06/02/18

Rainaldo de Oliveira. rainaldooliveira@gmail.com

Bibliografia
Direito admistrativo descomplicado
Direito constiucional descomplicado
Site dizer o direito
Questões de concurso (qconcursos.com)

Estado, Governo, administração:

Estado
Pessoa juridica de direito publico
Que se apresenta em dois aspectos:
Interno- país soberano,
Externo- país independente, representado pelo chefe do executivo
federal (art 84, cf)= presidente da republica

Quem é dotado de personalidade juridica é o Estado

Pessoa juridica= Estado= 1) direitos/ obrigações 2) capacidade

processual

Quem tem capacidade processual é o Estado

A demanda não é contra o governo mas sim contra o Estado através

de seus entes federados ( uniao, estados, municipios e df)-
Autor/Réu

Obs: Prefeitura é orgão do executivo municipal, processa o municipio

Elementos do Estado

Composto por: Povo, Territorio e Governo Soberano (ordenamento

juridico)

Forma de Estado
Art. 1° CF- FEDERAÇÃO- sistema de estrutura central federalizada
composta por entes politicos (união, estados, municipios e df)

Territorios- o Brasil não detem mais territorios

Fernando de Noronha foi incorporado a Pernambuco, Amapa e

Roraima viraram estados- ADCT 15,16

O territorio federal não é um ente politico- pode ser criado por lei
complementar da união. Mas não detem autonomia, estão ligados a
União- entendidos pela doutrina como Descentralização Territorial.

Federação

1°Grau- divisao de competencias estabelecida pela CF, competencia

da união e residual dos estados. (26 estados e 1 DF)

2°Grau- competencia dos municipios (5570 municipios). Composta

por União, Estado e Municipios. Atribui muita competencia aos
municipios ao ponto de se tornarem ineficientes pq tem pouca
arrecadação de tributos para sustentar a maquina administrativa
criada para administra-la.

Quando os entes tem competencias rigidas surge uma quantidade de

conflitos que fica impossivel administrar.

É necessário que os entes federados ganhem autonomia

administrativa e politica.

Os entes federados tem:

-Autoadministração= atraves dos poderes executivo, legislativo e
judiciario ( o municipio nao tem judiciario)
-Autolegislação= leis proprias
- Autonomia financeira- capacidade de tributar

Todos os Estados possuem constituição estadual e os municipios

possuem lei organica.

56 sumulas vinculantes (STF)

Estudar materias de conflitos dos entes politicos.
Ex. Direito de transito- competencia da união regulamentado pelo
Contram.

Governo
Conjunto de orgãos que exercem função politica
Sede do governo federal, estadual e municipal

Se apresenta na forma de aspecto objetivo e subjetivo

Objetivo- atos politicos. Ex. Sansões e vetos

Subjetivo- orgãos politicos e agentes politicos

Cargos politicos
Eletivos- presidente, governador, vereador, deputados federal,
deputado estadual, prefeitos, senador
O brasil tem 7 cargos eletivos realizados atraves de voto

Nomeação- ministros, secretarios, chefe da casa civil, presidente do

BC, chefe da AGU, Procurador Geral da Republica, Ministros do STF

Ato politico:
O direito administrativo não estuda os atos politicos
Pode levar ao judiciario rever um ato politico??
O ato administrativo pode ser revisto pelo judiciario

07/02

Atos politicos
"Sindicar" possibilidade de avaliar o ato
Sindicabilidade- STF tem de longa data entendimento que não pode
avaliar ato politico.

Atos administrativos podem ser sindicados

A separação dos poderes define que alguns atos não poderão ter
interferencia do judiciario, nesse caso atos politicos normalmente não
terão interferencia do judiciario.

O conteudo do ato politico não pode ser afetado por interferencia do

judiciario
Atos politicos que mais geram problemas:
Politicas publicas- saude, educação, segurança, previdencia,
assistencia
Porque existem politicas publicas predeterminadas na CF

STF- deixou de ter atuação negativa como protetor da CF, passando

a ter o ativismo judicial, pasando a tomar uma postura positiva,
obrigando que os artigos da constituição sejam cumpridos.

Critica- STF está ficando disassociado da CF (ditadura judicial)

Ano orçamentario- 31 ago a 31 ago

O orçamento publico sempre foi visto como ato de natureza politica,

onde não era destinado o suficiente para saude e educação.
Orçamentos viculados proibem a realocação de recursos-
15% saude, 25% educação que se não for cumprido ocorre em crime
de responsabilidade.

Caracteristica da lei- deve ser formal e abstrata

Lei de orçamento é lei material e pode ser sindicada

Celso de Mello- ADPF 45- maxima efetivação de direitos

fundamentais principio da maxima efetividade dos preceitos
constitucionais. REGRA DA RESERVA DO POSSIVEL de
orçamento.
(Não tem recurso para fazer tudo que a constituição manda).

Fundamento do Supremo: MÍNIMO EXISTENCIAL- STF diz que o

Estado deve garantir o minimo existencial. Entendimento do Alexy=
principio da proporcionalidade no Brasil--- DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA. O nucleo da dignidade da pessoa humana nunca pode ser
afetado!

O nucleo da dignidade da pessoa humana é encoberto pelos direitos

fundamentais, que protege o nucleo para que este não seja afetado.
Direitos fundamentais podem ser flexibilizados mas nunca podem ser
eliminados.

Principio da proporcionalidade- responsavel pela interpretação e

ponderação de interesses. Atraves dele existe a ponderação de
principios.

Direitos fundamentais como saude e educação fazem parte do nucleo

da dignidade humana por isso há um forte ativismo judicial em
materias de saude e educação.

Se reconhce o minimo existencial não cabe a aplicação do principio

da reserva do possivel

Politização do poder judiciario- interferencia do judiciario em

politicas publicas.

Outro ex de politica publica- decreto legislativo é ato politico, tem

força de lei.

Nomeação de cargo politico para ter foro privilegiado- ai ocorre a

atuação do STF mesmo sendo ato politico porque ocorreu por desvio
de finalidade- ativismo politico.

Caracteristicas do Governo

• Liberdade/ autonomia: orçamento e politicas publicas

• Responsabilidade constitucional: crimes de responsabilidade (lei
1079/50) e improbidade administrativa
•

A lei 1079/50- traz muitos conceitos abertos, que permite muita

interpretação. Essa lei estabelece o foro privilegiado.

A lei de improbidade é Lei 8429/92- traz mais especificamente os

atos e não tem foro privilegiado.

Por isso os politicos preferem ser julgados por crime de

responsabilidade e não por improbidade.
A lei de improbidade não é lei penal, não existe crime de improbidade.
A lei de improbidade nao atinge materia penal.

A lei de crimes são atos de improbidade. Ou seja a improbidade é um

processo civil e por ex a corrupção ativa um processo penal. No caso
correrão dois processos.

Nao existe crime de improbidade, existem atos considerados como

improbidade.

Obs: Presidente da Republica não é julgado pelo rito da lei de

improbidade. NÃO É SUBMETIDO A LEI 8429/92

a CF tem rito especifico para o PR, ele é julgado pelo processo

de impeachment ( art. 85 e 86, cf somado com a lei de
improbidade)

A quebra de moralidade administrativa é ato improbidade que devera

ser julgado pelo impeachment. Podendo sofrer impedimento- nao
podendo se candidatar nem ser nomeado a nenhum cargo do
executivo alem de perder a capacidade eleitoral passiva.

O inelegivel não pode se candidatar- perde a capacidade de ser

votado

Há diferenca entre impedimento e inelegibilidade

Impedimento nao pode se candidatar nem ser nomeado

Atenção!!!!!
Presidente da republica pode ser julgado por ato de improbidade
mas nao sera pelo rito da lei de improbidade, por ter regramento
especial sera julgado pela lei de responsabilidade.

20/2/18

Caracteristicas do governo:
• autonomia e liberdade- relacionado ao orçamento e politicas
publicas.
•Responsabilidade constitucional- lei de responsabilidade
(1079/50) e lei de improbidade (8429/92). O pres da republica nao é
submetido ao rito da lei de improbidade. O pres pode responder por
improbidade mas passa pelo rito da lei de responsabilidade.
• Não tem responsabilidade tecnica- o eleito e o escolhido pelo
eleito não possuem responsabilidade tecnica.

Regime de Governo:
Republica Federativa do Brasil (união indissoluvel por seus
estados membros)
Estado democratico de direito (Democracia)- regime governado
pelas maiorias, mas que deve observar a necessidade das minorias
Implementado atraves de politicas publicas

Forma de Governo:
Republica- "res publica" = coisa publica, ou seja, governo de todos

O governo republicano se caracteriza por governos transitorios, com

a trtansitoriedade pelo escrutinio eleitoral, onde é exercido o direito
de voto (direto, secreto, universal e periodico)- clausula petrea do
Art.60, §4°, CF

STF- a forma republicana de governo também é clausula petrea

porque esta garantindo o direito do voto periodico, portanto o sistema
republicano nao pode substituir a forma de governo pelo voto
eleitoral.

Forma:
Estado- Federação
Governo- Republica

O sistema de Governo é o presidencialismo, no caso do Brasil é o

presidencialismo de coalisão, onde o governo libera verbas e cargos
politicos para ter suas medidas aprovadas.
O presidencialismo é um sistema dual (porque o presidente da
republica é chefe de estado e chefe de governo). E tem uma rigida
divisão de competencias (art.61)

No parlamentarismo o primeiro ministro é o chefe de governo que é

eleito pelo parlamento, podendo ser dissolvido.

Administração:

Aspecto objetivo: atos administrativos

Aspecto subjetivo: orgãos, entidades, agente administrativos (quem

trabalha na administração)

Nos atos administrativos ocorre a sindicabilidade pelo poder

judiciario

Ato administrativo x Ato politico

Características dos atos administrativos:

1- vinculação a lei
2- responsabilidade funcional (civil, penal, administrativa,
improbidade administrativa)
3- responsabilidade tecnica

Caracteristicas dos atos politicos

1- autonomia/ liberdade
2- responsabilidade constitucional
3- não tem reponsabilidade tecnica

FUNÇÕES DO ESTADO

Expressão: poder-dever: a lei concede ao Estado algum tipo de

poder para que ele exerça uma finalidade publica (interesses
publicos).

Nova doutrina- o Estado tem o dever-poder. Tem deveres

estabelecidos na constituição federal pelos quais o Estado terá o
poder para exercê-los passando a atribuir responsabilidade a
governantes pelas praticas de seus atos.

Ao Estado é obrigado deveres e estes deveres deverão ser

cumpridos.

Função: Dever

1- Função Legislativa:

Possui 2 funções tipicas:

1° Função tipica:
norma geral e abstrata (norma primaria)
Inovar a ordem juridica
Cria direitos e obrigações

2° Função tipica:
Controle dos atos administrativos
Controle dos atos administrativos financeiro e economico

ATENÇÃO!!!! Os tribunais de conta são ligados ao poder

legislativo.

Uma das funções da CPI é fiscalizar os atos administrativos do

governo.

Portanto os atos administrativos do governo são fiscalizados

pelo tribunal de contas e pelas CPIs.

Função Atipica:
Função de Julgamento: (de natureza politica, julga o presidente
da republica)
Função administrativa: sede, servidores
Se uma lei é concreta e individual ela é ato administrativo.

Para ter funcao legislativa a lei deve ser geral e abstrata

No caso da atleta que ganhou pensao vitalicia a lei é formal mas
materialmente ato administrativo

A lei que é formalmente lei mas materialmente ato ela não passa
pelo crivo de constitucionalidade, então será analisada pelo
crivo do controle de legalidade.

Funcão atipica: formalmente lei + materialmente ato

A função atipica passa pelo controle de legalidade

O controle de legalidade pode ser realizado por qualquer advogado

sobre alguma lei criada pelo legislativo ao exercer a função atipica.

21/2
Controle de legalidade x controle de constitucionalidade
Controle de legalidade- recai sobre leis que são materialmente ato
administrativo

2- Função Jurisdicional:

Função tipica:
-Aplicar a lei ao caso concreto

-O poder jurisdicional tem carater substitutivo

Ex. Todos são iguais perante a lei, portanto não tem poder de
autoexecutoriedade

O particular, no plano do todos somos iguais perante a lei, não detem

a prerrogativa da autoexecutoriedade. Por isso tem um processo de
execução a ser exercido pelo poder judiciario.

O CC só tem 4 hipoteses de autoexecutoriedade.

O CP- art.345- não permite o exercicio privado das proprias razões.

A autoexecutoriedade é uma prerrogativa do poder publico

- Principio da inércia
O poder judiciario não atua de oficio, somente se provocado

Atividade Atípica:

- Atividade Legislativa
Quando os tribunais de justiça elaboram seu regimentos internos

- Atividade Administrativa
Sede, Servidores

3- Função Administrativa:

Tem carater residual

Porque vai trabalhar com as materias que não estejam na
competencias legislativa nem jurisdicional.

Função tipica:
O ato administrativo é um ato de forma concreta e individual

- Concreto e individual
Autorização, permissão, licença a serem requeridos a administração
publica.
Ex. Licença para dirigir,

- Tem carater material

Porque possuem materias predeterminadas (pela CF)- ditames
constitucionais

As materias de atuação do poder executivo ja estao determinadas na

constituição (saude, segurança, previdencia, assistencia educação)

- Hierarquia: Subordinação
Caracteristica de toda atividade administrativa.

Função Atipica:

- Legislar (medidas provisorias)

Ex.Presidente da republica pode Editar MP em casos de relevancia e
urgencia
- Julgamento
Processos administrativos (PAD=processo administrativo disciplinar)

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Sistema Contencioso
Origem francesa- jurisdição especial: Conselho de Estado
Francês
Todas as causas que forem envolvidas o Estado, serão julgadas pelo
adminsitrativo
Tem uma jurisdição comum e uma jurisdição especial, onde um
tribunal administrativo dentro da estrutura do poder judiciario, cujas
decisões estão acobertadas pelo manto da coisa julgada.

O conselho de estado frances atraves de varias decisões da origem

ao direito administrativo
Decisão paradigmatica: Caso Blanco-
O regime privado nao pode ser aplicado em sua totalidade ao ente
estatal.

O regime privado é incompativel com as demandas estatais, e se

faz necessario criar um regime proprio para o Estado. A partir
daí criou-se um regime juridico adminisrativo (tribumal
administrativo)

Conselho de Estado Frances é um sistema dual (2 braços-

comum e especial) tambem ocorre em paises como Espanha e
Portugal.

Os tribunais administrativos são formados pela própria

administracão publica
Sistema Unitário
Origem inglesa

-Art. 5, XXXV, CF (principio do acesso a justiça) indeclinabilidade da

tutela jurisdicional

A jurisdição é indeclinavel para evitar lesões ou ameaça ao direito

O Brasil possui tribunais administrativos? Sim
Nesse modelo, a decisao de um tribunal administrativo pode ser
revista pelo poder judiciario. (Não traz coisa julgada)

Ex. Tribunal de contas da União, CADE (conselho administrativo de

desenvolvimento economico)

Codigo de organizacão judiciaria é quem faz a organização das varas.

Ou seja,nao cria jurisdicoes diferentes, apenas organiza

JURISDIÇÃO VINCULADA:

Regra: acesso a justiça

Conceito:
- Exigencia de esgotamento de via administrativa para então
exercer o direito de acesso a justiça.

A doutrina entende que a jurisdicao vinculada é uma condição

de procedibilidade da ação judicial

Hipoteses:
1- Justiça desportiva
2- Habeas Data- acesso,retificação ou modificação a informação
pessoal (pessoa fisica)
Acesso a informações de PJ deve impetrar mandado de segurança
3- Mandado de Segurança- Se couber recurso administrativo
com efeito suspensivo, nao pode impetrar mandado de
segurança antes de ter julgado o efeito suspensivo.

A demora em dar a "negativa" tacitamente entende-se que a

negativa foi dada.

27/2

4- Sumula vinculante- eficácia

Consegue produzir efeitos vertical (sobre toda a estrutura do
judiciario) e horizontal (produz efeitos para os demais poderes)
Normalmente os precedentes e as decisoes dos tribunais fazem
força no judiciario, já a sumuila vinculante tem eficacia horizontal, ou
seja, afeta os poderes legislativo e executivo também.

Antes de provocar o judiciario, deve provocar a via administrativa

(esgotar a via administrativa) para depois acessar o judiciario para
que seja cumprida a sumula vinculante.

Apos esgotar a via administrativa, e a sumula vinculante não tiver

sido cumprida, deve fazer uma reclamação constitucional ao STF.

Muitas sumulas vinculantes são aplicadas diretamente a

Administração.

STJ: beneficios previdenciarios

Para que possa acionar a justiça referente a algum beneficio
previdenciario do INSS, primeiro deve ter feito o pedido ao INSS
e ter sido negado o pedido, para depois ingressar judicialmente.

Conceito de direito administrativo: cai na prova

4 teorias não aceitas

3 teorias aceitas parcialmente
1 teoria que vigora (sendo união das partes aceitas das 3
teorias)

Critério adotado para a teoria aceita no Brasil:

Critério da Administração Pública

Autor: Hely Lopes Meireles

Conceito: "Direito Administrativo é o conjunto harmônico de

principios e regras que incidem nos órgãos, agentes e
atividades públicas tendentes a realizar de forma direta concreta
e imediata os fins desejados pelo Estado".

Conjunto: principios e regras (não possui codigo de conduta

especifico)
Incidencia: órgãos, agentes e atividades públicas (estrutura
administrrativa)
Atuação: concreta, direta e imediata
Finalidade: fins desejados pelo Estado (Interesse Público= IP)

É a estrutura administrativa (máquina adminstrativa) que vai atuar

para atender os fins desejados pelo Estado

Toda a ideia publica é que a estrutura administrativa arrecade

dinheiro para atender os principios constitucionais.

Os interesses publicos brasileiros estao determinados na CF (como

direitos fundamentais, direitos sociais)

O Estado atua diretamente:

AUTOEXECUTORIEDADE quando a administracao executa suas
medidas sem precisar recorrer ao judiciario. (Pode fechar um
comercio ou aplicar uma multa sem pedir ao judiciario)
SEM PROVOCAÇÃO a administração publica deve atuar sem ser
provocada

O Estado atua de forma concreta:

Diferenciação de funções:
Legislativa- o ato legislativo é geral e abstrato e inova o direito
Adminstrativa- a função administrativa é individual, concreta e não
inova o direito (cumpre as leis, não faz leis)

Atividade concreta- atividade que materializa os direitos

estabelecidos em lei

Atenção!!!!
Atividade imediata: finalidade administrativa
Atividade mediata: finalidade politico/social

Quem faz atividade politica são orgaos politicos

Quando a atividade é mediata, esta se discutindo natureza politica ou
social
A estrutura administrativa não pode se negar a fazer o que esta
determinado, deve apenas cumprir.

A estrutura administrativa apenas cumpre as ordens de como fazer e

onde fazer. Quem determina o que fazer é a atividade mediata criada
pelo legislador

Fontes do Direito Administrativo:

Fontes: origem dos direitos objetivos (norma agendi)

Normas de tratados internacionais, leis
Determina o que deve ser feito

Direitos subjetivos (faculta agendi)

Quando exercita a faculdade de cumprir os requisitos que a lei
determina (cumpre ou não a lei)

Quando cumpre a lei e passa a ter direitos de gozar dos beneficios

da lei que foi cumprida.

2 fontes do direito administrativo:

1- principal ou direta- Lei (em sentido amplo)- normas legais
(art.59,CF) e normas administrativas (atos administartivos gerais e
abstratos- decreto, resolução, instrução normativa, portaria)

2- secundária ou indireta-
Cria meios para executar os procedimentos administrativos

Norma primaria x Norma secundária

Norma primaria- tem a capacidade de inovar o direito, cria direitos e
obrigações. Ex. Ver Art.59,CF.
Normas secundárias- são as normas administrativas, não inova o
direito, cria meios para o exercicio dos direitos e das obrigações.
Ex. Normas que criam procedimentos administrativos (fiscal,
ambiental)

28/2

Fonte direta: lei em sentido amplo. Ex. Normas legais (normas

primarias) e normas administrativas (normas secundarias)
Norma primaria- sofre controle de constitucionalidade atraves do
controle concentrado (5 possibilidades) e do controle difuso.

Os legitimados para o controle concentrado estao legitimados no art

103,CF
O controle difuso é realizado dentro do processo

Atenção!!!
Em 2017 o STF afirmou que quando ele realiza o controle difuso este
deixa ser interpartes e passa a ser erga omnes.

O controle de constitucionalidade requer materia de reserva de

plenário. Art 97,CF.

Normas secundarias não sofrem controle de constitucionalidade,

sofrem apenas controle de legalidade.

O controle de legalidade pode ser pedido pela parte ao juiz.

A norma administrativa por ser uma ordem secundaria sofre controle

de legalidade que poderá ser arguido pela parte ao juiz. O resultado
não vincula, ficando adstrito ao processo.

QUALQUER NORMA ADMINISTRATIVA FICA PASSIVEL DO

CONTROLE DE LEGALIDADE

Caracteristicas da fonte primaria:

- fonte direta
- vincula a administração
Fontes secundárias:

Caracteristicas de uma fonte secundária:

- fonte indireta
- não vincula a administração

São 3 fontes secundárias:

1- Doutrina: resultado da pesquisa dos estudiosos do Direito.
Função agregadora. Vai influenciar o legislativo (na produção de leis)
e ao judiciario (na aplicação das leis).
2- Costumes (praxe administrativo): possui 2 estruturas (elemento
interno e externo)
Elemento interno- a pessoa tem a convicção da legitimidade da
conduta. (Conceitos éticos)
Elemento externo- pratica voluntaria da conduta
Secundum legem- se solidificam e se incorporam a lei (em função
da lei)
Praeter legem- não possuem previsão legal mas não contrariam
a lei.
Contra legem- contrario a lei (não é admitido no Direito)

Exemplos: vaquejada, rodeio, briga de galo, briga de cachorro

Direito ambiental- art.225, VI, §1°, cf, - vaquejada
STF- declarou inconstitucional a vaquejada
EC, 96- o congresso nacional alterou a CF declarando a vaquejada
de interesse cultural.

O Estado é laico- significa que não adota somente uma religião.

Ex. de costumes administrativos- receber abono no mes de

aniversario

3- Jurisprudência: dar uma linha de pensamento das coisas

-direito da prudência
- regra de segurança juridica

Busca evitar julgar de forma diferente casos iguais

EC 45/2004: reforma do judiciario

Buscava criar uma relação igualitaria dentro do judiciario-
Cria a sumula vinculante

Sumulas:
Não vinculante- fonte secundaria
Vinculante- fonte primaria

O que é vinculante são os efeitos- é a eficacia da decisão que é

vinculante. A sumula vinculante tem efeitos vertical (dentro do
judiciario) e horizontal (tambem vincula os demais poderes).
O efeito horizontal ocorre só na função atipica
Ex. Sumula vinculante 13- nepotismo (nenhuim dos 3 poderes
podem contratar parentes)

06/03

TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS

Art.4°,CF- relações internacionais

EC 45/2004- tratados internacionais relacionados a direitos
humanos acrescenta o §2 e 3 no art 5°,CF- clausula geral dos
tratados internacionais de direitos humanos.

Clausula geral- admite amplos conceitos e premissas

Clausula geral de direitos humanos- art.5°,§ 2°

Mudança:
Entendimento anterior do STF:
Tratados internacionais eram recepcionados como status
normativo.

Etapas:
1- assinatura PR

2- Congresso Nacional inicia o processo de internalizar o

tratado atraves da comissao de constituicao e justica, sendo
levado a votacao, sendo criado um decreto legislativo do CN
(tratado tem validade mas nao tem eficacia, nao tem efeitos na
ordem interna)

3- Estado informa que internalizou o tratado

4- PR publica decreto e o tratado passa a ter eficacia na ordem

interna

Norma infraconstitucional: lei ordinaria

Lei ordinaria tem quorum de aprovacao simples, podendo esses
tratados serem alterados de forma simples
Na pratica o Brasil era um profundo descumpridor das
normas/tratados internacionais

Os tratados internacionais eram internalizados porem convertidos em

lei ordinaria e acabavam sendo revogados com grande facilidade.

Entendimento atual do STF:

Em 2009, foi discutido a prisao civil do depositario infiel
Nos contratos bancarios tipicos, alienação fiduciaria
Ocorria a prisão civil por falta de pagamento de veiculos
financiado

PF não faz alienacão fiduciaria, faz venda com reserva de

dominio

No STF:
A convenção interamericana só admite prisao civil em questão
de alimentos

CF: admite prisão civil para depositario infiel e alimentos (art.5°,

CF)

Gilmar Mendes- voto vencedor:

Art. 5, §2° e 3°- EC 45/04

§3- traz dualidade, assinatura/CN/confirmação/decreto

Possibilidade de transformar o tratado internacional em PEC
(2 x em cada casa e aprovacao de no minimo de 3/5)

Se o tratado internacional for internalizado pelo rito de emenda

constitucional esse tratado passa a ter status de norma
constitucional.

Pode votar como PEC ou como lei ordinaria a aprovacao do

tratado internacional

De 2004 a 2018 so houve um tratado internacional de direitos

humanos aprovado por PEC (deficientes fisicos- convenção NY
2007)- Estatuto do deficiente fisico.
Os outros tratados foram internalizados como lei ordinaria e não
são cumpridos.

Portanto quem define se o tratado internacional tera status de

constituicao é o CN (conforme previsão do art.5,§3°)

Flávia Piovesan: Se o PR se dignfica a assinar TDH este já tem

validade imediata, por se tratar da dignidade humana

Ministro Celso de Melo- tratado internacional de direito humano

já tem validade a partir da assinatura.

Voto vencedor: Gilmar Mendes

O §3° da CF impede a validade imediata do tratado internacional
Só vira norma constitucional se passar pelo rito de EC

Flavia piovesan entende que o §3 é inconstitucional porque ele

reprime a dignidade humana.

Ler a teoria da ponderação de interesses Robert Alexy (foi orientador

de Gilmar Mendes)

O tratado internacional que não foi internalizado como PEC esse

tratado é reconhecido como norma supralegal.

Teoria do duplo estatuto:

TDH- duas opcoes:
1- rito especial (PEC)- norma constitucional
2- não foi pelo rito especial (PEC)- norma supra legal
O STF entende que há necessidade de um processo de
internalização.

Ou seja, a norma supralegal é passivel de ser modificada.

Kelsen- norma const/ norma infraconst/ norma infralegal

A norma supra legal está acima das demais normas, porém

abaixo da constituição
Piramide de Kelsen Hoje- norma const/ norma supralegal/ norma
infraconst/ norma infralegal

Dessa forma os tratados internacionais estao acima das leis,

ficando somente abaixo da constituição, dessa forma não podem
ser alterados de maneira simples.

Em resumo hoje temos:

Tratados internacionais de direitos humanos:
1- rito de EC- norma constitucional
2- não rito EC- norma supralegal

Tratados que não versarem de direitos humanos:

1- norma infraconstitucional ( lei ordinaria)

BLOCO DE LEGALIDADE:
Ordenamento da estrutura nacional:
Normas internas + normas externas

Significa incluir as normas externas no ordenamento do Estado.

Não tira a soberania do Estado porque trata da dignidade
humana.

Temos então 3 especies de controle de leis:

Controle de constitucionalidade- somente para normas

constitucionais (concentrado ou difuso)

Controle de convencionalidade- seria um terceiro controle de

normas para apreciacão das normas internacionais que viraram
supralegal (concentrado ou difuso) QUANDO A NORMA
PARADIGMA É UM TRATADO DE DIRIETOS HUMANOS.

Controle de legalidade- validade ou merito

A decisão de Gilmar Mendes faz nascer a sumula vinculante 25-

é inconstitucional qualquer tipo de prisão civil que não seja por
alimentos.
Exemplos de leis que foram criadas atraves de tratados
internacionais:
1- Lei Maria da Penha- foi implantada pelo tratado internacional
de direitos humanos
Não cabe renuncia- ação publica incondicionada
O Estado não pode perdoar o marido que fere a dignidade
humana da mulher.

2- regras de mandela (tratado internacional sobre presos)-

banho quente para os presos.
Mulher com filho na cadeia- prisão domiciliar

07/03

Saber fontes primarias e fontes secundarias (principalmente

doutrinas e costumes)

Principios do Direito Administrativo

São 3 tipos de principios:

•Basilares
•Constitucionais
•Comuns

Principios de estrutura basilar:

• Supremacia do interesse publico

Particular- art. 5°, caput "todos são iguais perante a lei" todos estão
sob o mesmo regime juridico- relação horizontal IGUALDADE das
partes.

Público- sistema de regime juridico em que é dado primazia ao

interesse publico. O interesse do particular fica submisso a
administração publica. Relação vertical. DESIGUALDADE entre o
Estado e o particular.

Art. 5°, II- Ninguém é obrigado a fazer ou deixar de fazer algo senão
em virtude da lei.- Os instrumentos juridicos da supremacia devem
estar contidos na lei (em sentido amplo, fonte primaria)
* Poder da supremacia- prerrogativas
o poder gera uma prerrogativa do exercicio do poder

***O poder é do Estado o agente apenas exerce prerrogativas***

(Maior fundamentação do abuso de autoridade)
O agente apenas possui a prerrogativa do poder, que se ele abusar
dessa prerrogativa configura abuso de poder

A prerrogativa do poder é inerente ao cargo e não a pessoa que

o está exercendo

O exercicio legitimo da prerrogativa pelo agente publico se dá

no momento em que estiver no exercicio das suas funções.

Se esta no exercicio das funçoes, esta no gozo do poder das

prerrogativas, portanto tem um poder de lei, dessa forma esta dentro
da legalidade.

Poder de lei▶ prerrogativa▶ legalidade▶ razoabilidade/proporc.▶

abuso de poder

O exercicio da prerrogativa exige razoabilidade e proporcionalidade

O ato administrativo deve ser exercido com razoabilidade, caso

contrario comete-se abuso de poder.

O abuso de poder está relacionado a quebra de razoabilidade e

proporcionalidade, dessa forma extrapolando o poder da
supremacia.

Desacato de autoridade- quando o agente exerce de forma legitima e

o particular se nega a fazer algo no exercicio da lei. Acontece com a
policia porque é o unico agente publico que pode usar a força. O uso
da força deve estar medido pelos principios da razoabilidade e
proporcionalidade.

O ato de abuso de poder gera dano moral!!!

* Interesse publico:
Interesse publico primario: é o interesse de toda a coletividade
(CF)
Interesse publico secundario: interesse da estrutura administrativa

O interesse secundario será legitimo apenas se coincidir com o

interesse primario

INSTRUMENTOS DA SUPREMACIA- prerrogativas

1- Ato administrativo

- Imperatividade (cria obrigações de forma unilateral)

- Autoexecutoriedade (o Estado não precisa ir ao judiciario para
executar suas medidas)
- Presunção de legalidade do ato (quando determinado fato não
precisa de prova porque a lei presume ser verdade)

Hipossuficientes: consumidor e trabalhador

Regra da presunção
Presunção relativa- admite prova em contrário

Efeito juridico da presunção- inversão do onus da prova

***O Estado tem presunção de legalidade de seus atos***

Presume-se que o ato administrativo é legal até que se prove o
contrário. O ATO ADMINISTRATIVO É DOTADO DE LEGALIDADE
13/03
Relembrando...
3 caracteristicas do ato administrativo (atos unilaterais)
-Imperativo
-Autoexecutoriedade
-Presunção de leglidade

2- Contratos Administrativos (atos bilaterais)

Contém clausulas exorbitantes- o Estado pode alterar o contrato

unilateralmente (lei 8666/93)
- Bens publicos
*Inalienavel, inalienabilidade relativa- para ser alienado necessita
de: autorização legislativa
Avaliação
Licitação na modalidade concorrência

*Impenhorável (art.100, CF- regime dos precatórios),

*Não pode sofrer usucapião

Modalidades de bens:
1- uso comum do povo- afetação pública sem finalidade específica
Ex. Ruas, praças, praias, parques

2- uso especial- afetação específica, passa a ter finalidade.

Ex. Órgãos, Secretaria de Saúde, SEDU, presidiarias

3- uso dominical- não tem afetação. Não possui nenhuma finalidade

publica. Não possui destinação. Ex. Terras devolutas

Terras devolutas- devolvidas ao Estado

A usucapião prestigia a função social da posse

Bem publico está protegido da função aquisitiva

O uso das terras publicas é permitido, o que não se permite é a
aquisição (animus domini).
Se não desafetar (autorização legislativa), o bem continua publico.

Afetação especifica- bem de uso especial

Afetação não especifica- bem de uso comum
Bem dominical não possuem afetação

Terrenos de marinha são considerados enfiteuses. Laudemio= 2,5%

do valor negociado sobre a venda.

STJ: Se um bem de uso especial for abandonado pela administração

ele se torna um bem dominical. Sendo desafetados por falta de
exercicio.
Para que haja venda para a iniciativa privada tem que ter autorização
legislativa.

Sumula 340, STF- Bem publico não pode sofrer usucapião

3- Prerrogativas processuais (art.191, CPC)

- Dobro do prazo para contestar ou recorrer
Prazos somente contados em dia útil

- Estado não paga custas para iniciar o processo

STF: em 2016 a receita federal pode ter acesso a dados

financeiros sem ordem judicial, desde que tenha processo
administrativo.
Ocorreu uma quebra dos direitos fundamentais em nome da
supremacia do interesse coletivo.

STF: protestar certidão de divida ativa

Críticas a Supremacia:
A supremacia se invoca no Estado ser autoritario

Lei- principios materiais (razoabilidade/proporcionalidade)

Daniel Sarmento- excelente constitucionalista

Antigos: Paulo Bonavides

O principio da supremacia do interesse publico é

inconstitucional porque: não consegue aceitar a aplicação da
proporcionalidade. Os direitos fundamentais estão como limitadores
do Estado.
A supremacia fere os direitos fundamentais

1- O principio da supremacia não aceita a ponderação de

interesses

2- Interesse publico é um conceito juridico indeterminado muito

vago.
Em nome do interesse publico o Estado está praticando vários
atos de abuso de poder.

Não é porque o Estado está fundado na lei que ele está dentro da
legalidade!!!!

Melhores entendimentos para a supremacia:

"A supremacia do interesse publico vai encontrar seus limites

nos direitos fundamentais".

▶ O Estado pode limitar o exercicio dos direitos fundamentais,

mas nunca pode suprimir esses direitos.

Se o Estado suprimir algum dos direitos fundamentais é ato de

abuso de poder e quebra de direitos fundamentais

Relativização da supremacia:

Sumula vinculante 21-

Decorre da discussão da lei 9784/99- art.56- salvo disposição em
contrario, para recurso administrativo não exige caução ou deposito.
(Conselho do contribuinte- orgão administrativo).
Para fazer o recurso administrativo tem que fazer deposito previo.
Decisão do STF: O direito de recuso é uma extenção do direito
de ação. A exigência de deposito previo é inconstitucional por
ferir o direito de ação e de recurso.

Sumula vinculante 28-

A lei de execução fiscal (LEF) diz que para uma execução fiscal onde
sera discutido o debito por ação anulatoria de debito fiscal ou
mandado de segurança deve- se fazer deposito previo.
Decisão do STF- reconhece como inconstitucional a exigência
do deposito previo.

Artigos de lei sendo re-interpretados pelos interesses

fundamentais

14/3
Principio da Indisponibilidade do Interesse Público
A indisponibilidade é o limite da supremacia

O exercicio do poder da supremacia deve ter como finalidade o

interesse público (primario).
O excesso da supremacia gera abuso de poder

O estado atuando fora dos limites publicos gera abuso do poder

O abuso do poder se da em 3 situações:

- excesso do poder
- desvio do poder
- omissão do exercicio do poder

O Estado não trabalha o tempo todo com a supremacia mas

trabalha o tempo inteiro com a disponibilidade

2 regimes juridicos do Estado:

Regime juridico administrativo e Regime juridico da
administração

Regime juridico administrativo- Publico/ supremacia/

desigualdade

Regime juridico da administração- privado/ não supremacia/

igualdade (relação horizontal com o particular) ocorre quando o
Estado faz intervenção direta na economia. Ex. Petrobras, Banco do
Brasil, BNDES, se o Estado intervir diretamente na economia ele
deve estar em igualdade com os concorrentes.

Nos dois regimes ocorre indisponibilidade

Regime público

O regime publico cria as prerrogativas e sujeições para o Estado

Nascem das sujeições as burocracias estatais

Prerrogativas- ligadas a supremacia

• imunidade reciproca
• ato administrativo
• contrato administrativo
• bens publicos

Sujeições- ligadas a indisponibilidade

• concurso publico- estatutario (servidor- ocupam cargo)
empregado publico não ocupa cargo (celetista) tem apenas função de
interesse publico. A estabilidade é do cargo. Empregado publico não
tem estabilidade porque não tem cargo.
Empregado ganha FGTS estatutario não ganha FGTS
Celetista não ocupa cargo, mas ganha FGTS
Todas as estatais são celetistas
• licitação
• tribunal de contas
• responsabilidade objetiva

Principios administrativos constitucionais

Principios informativos do direito administrativos

Art. 37, CF
Esses principios atuam na administração direta e indireta de
todos os entes politicos- União, estados, DF e municipios

-Legalidade
-Impessoalidade
-Moralidade
-Publicidade
-Eficiencia

Legalidade:

-Lei x Legalidade
A lei esta dentro de uma estrutura de natureza politica (processo
democratico) fonte primaria. Lei em sentido amplo- normas legais e
normas administrativas

A legalidade tem natureza juridica, ela surge quando a lei passa a

surtir efeitos. É o principio juridico que obriga o Estado a cumprir a
lei.
A legalidade é o elo de ligação entre as decisões politicas e as
decisoes administrativas

Órgão politico▶ Órgão administrativo

⬇
Legalidade

Legalidade para administração:

- legalidade adminstrativa (art.37, caput)
- condiciona a ação da administração
- a administração só pode fazer aquilo que a lei permitir
- elemento interno pq condiciona o ato administrativo.
O ato administrativo é condicionado na lei e nao na vontade do
administrador

Legalidade para o particular:

- chamada de legalidade geral ( art.5, II,CF)
- o particular pode fazer tudo que a lei não proibir
- elemento externo
- autonomia da vontade
Pode se fazer tudo que a lei não proibir

Subprincipios da legalidade:

1- Principio da Reserva Legal- aspecto positivo

Legalidade positiva- a administração pode atuar somente
quando existir lei
Reserva legal= Materias que somente podem ser reguladas por meio
de lei (competencias)
Materias de iniciativa do chefe do executivo (art.67)
-Criar e extinguir órgãos
- Criação e extinção de entidades
- Remuneração de servidor- reajustes ou revisão de remuneração
- Vantagens da carreira do servidor
- Criação e extinção de cargo

2- Supremacia da lei- a lei é o limite da administração- aspecto

negativo
Aspecto negativo- a adminstração não pode contrariar a lei sob o
risco de cometer abuso de autoridade.
Remédios constitucionais- servem para atuar quando o Estado
comete abuso de poder.

20/03
Reserva legal- materias especificas reguladas por meio de lei

Reserva de Lei
Em sede constitucional estabelece regras que devem ser
reguladas por lei. São materias que a propria CF estabelece as
materias que serão reguladas por lei.

Ex. Reserva de Lei especial

Lei complementar
Lei ordinária

Se a lei nada disser a materia será regulada por lei ordinaria.

Na reserva de lei especial já diz que a materia sera regulada por lei
complementar.

O estandarte de uma democracia é a legalidade. O estado que não

cumpre suas leis é anarquico.

Uma lei que deveria ser regulada por lei complementar e é regulada
por lei ordinaria possui vicio formal.

Exceções da legalidade:

Onde permite que o Estado atue sem lei com atos

administrativos.
São decretos do Presidente da Republica

O decreto excepciona a legalidade

O decreto editado pelo presidente posteriormente é áprovado pelo

congresso_ art.35 e 36, CF

Saber o que são normas primarias e normas secundarias

-Decreto:
• Intervenção Federal- art.35 e 36, CF
• Autônomo- art. 84, VI, CF
• Defesa/ Sitio- art. 136, 138, CF

Medidas Provisorias (MP)- art. 62, CF

Medida provisoria não é lei, mas tem força de lei, tem eficacia de
lei
Prazo: 60+60 dias (tem efeito de 120 dias)
No 45 dia trava a pauta da câmara e obriga a votação podendo
ser convertida em lei ou não.

Deslegalização:
Nasce da evolução do Estado social
As primeiras constituições buscavam proteger a propriedade privada
do absolutismo do Estado

A partir daí o Estado começa a ter funções administrativas

excessivamente tecnicas.

A medida provisoria dá velocidade a apreciação

Art.21,CF- competência exclusiva da União

Energias- nuclear- monopolio
Telecomunicações

Deslegalizar é quando se esta diante de um setor tecnico que é

regulado por lei que estabelece as competencias desse setor,
competencias estas que poderão ser exercidas pelo orgão tecnico
que serão feitas por ato administrativo.

A lei estabele as competencias mas os direitos e as obrigacoes são

feitos por orgãos estatais atraves de atos administrativos. As leis
passam a ser reguladas por ato normativo

Poder normativo:
1- Agências reguladoras- principio da eficiência
Ex. Anatel, Aneel, ANP, ANA, ANTT, ANAC, ANTAQ, ANVISA,
ANS
telecomunicações, energia eletrica, petroleo, transportes, aguas,
saude, vigilancia sanitaria,...

- Resoluções
- Instruções Normativas

2- Receita Federal- ganhou por lei autonomia para ter poder

normativo

3- Conselhos Administrativos-
Ex. Contran- regula o codigo de transito brasileiro porque
ganhou poder normativo

4- Universidades- tem autonomia tecnica e cientifica

• LEGALIDADE

• SENTIDO ESTRITO:
Regra de cumprimento de lei
Subsunção do fato a norma legal- gerando efeitos juridicos-
criterio de validade= ato que cumpriu o requisito de lei
Se sofre algum item de invalidade podera sofrer anulabilidade
ou nulidade.

• SENTIDO AMPLO:
O ordenamento juridico sendo um elemento dinâmico, a
legalidade ampla nasce da constitucionalização do Direito.

Na constitucionalização do direito os principios constitucionais

passaram a ser abordados em todas as áreas do direito.
PRINCIPIO DA SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO.

Os codigos e as lei passam a ser lidos de acordo com a

interpretação da constituição

A estrutura da interpretação das leis segue o BLOCO DE

LEGALIDADE ou BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE:
Lei + principios constitucioinais + tratados internacionais +
normas administrativas
Não basta estar ou não de acordo com a lei, é preciso respeitar o
critério de Legalidade (imposto pelo bloco de legalidade)

***Portanto nenhum principio constitucional tem carater

absoluto

Portanto o sistema se volta para a ponderação de interesses de

acordo com o bloco da legalidade, ou seja, a ponderação de
interesses deve ser pautada pelo bloco da legalidade.

Principio da Proporcionalidade/ Razoabilidade

Possui 3 subprincipios:
• Adequação
• Necessidade
• Proporcionalidade estrita

LEGALIDADE- razoabilidade/ proporcionalidade

Ponderar interesses ao analisar qual principio deve prevalecer
de acordo com o caso concreto.

A supremacia deve ser exercida com

razoabilidade/proporcionalidade sob o risco de cometer abuso
de poder

A lei exercida de forma desproporcional é quebrar a legalidade

por ferir o principio da legalidade ampla

O ato administrativo pode estar perfeitamente enquadrado na lei

mas se for feito de forma desproporcional quebra o principio da
legalidade ampla
Os criterios de razoabilidade/proporcionalidade estão
fundamentados nos direitos fundamentais.

20/03

Relembrando....
Legalidade/supremacia (atividades de interesse coletivo)
As medidas de legalidade devem estar presas a
razoabilidade/proporcionalidade

Critério- o exercicio de uma atividade de supremacia esta dentro dos

critérìos de razoabilidade/proporcionalidade quando está respeitando
os direitos fundamentais

Quando o Estado exerce sua supremacia sobre o particular ferindo a

razoabilidade/proporcionalidade o juiz reconhecendo este ato como
abusivo (eivado) este ato administrativo será declarado NULO.

Um ato administrativo que fere a proporcionalidade/razoabilidade

fere a legalidade e portanto deverá ser declarado nulo.

As materias de ordem publico devem ser questionadas até o

segundo grau (tribunal) ainda que devam ser reconhecidas de oficio
o STJ e o STF não abordarão a materia se esta não foi
prequestionada.

O controle do ato administrativo ocorre de 4 formas:

- Interno: Autotutela (sumula 473 STF)
- Externo: Tribunal de contas/judiciario/MP
- Popular: Ação popular
- Legislativo: CPI

A ação popular tem poder de invalidar atos administrativos

Do Tribunal de Contas 6 ministros sao escolhidos pelo congresso e 3

são escolhidos pelo PR. (Fica em Brasilia- 9 ministros). Tribunal do
faz de contas

Ato administrativo mais classico:

Penalidades:
Direito penal- tipicidade fechada (matar, subtrair, obter vantagem...)
Preceito primario: conduta
Preceito secundario: pena

O direito administrativo trabalhou por muito tempo com tipicidade

aberta, que da possibilidade do julgador fazer julgamentos atraves de
conceitos juridicos de tipicidade aberta. Permite que o julgador
enquadre a situação ao fato. Ex. "Boa fé". Porque não existe rol
taxativo para o que esta enquadrado como pratica de boa fé.

Outro exemplo é o conceito de subordinação. Porque subordinação é

um conceito aberto e qualquer questionamento pode ser considerado
como insubordinação.

Lei licitação (8.666)- art. 87

1- advertencia
2- multa
3- deixar de contratar- até 2 anos
4- declaração inidoneidade- mínimo 2 anos

A lei de licitação só informa os preceitos secundarios (penas) mas

não traz os preceitos primarios. Quem vai definir a penalidade em
relação ao fato descumprido será uma comissão.

A declaração de inidoneidade tem efeito amplo e impede de contratar

com qualquer ente do Brasil.

Segundo principio...

• Impessoalidade

Atuação do agente voltada para o interesse público (e não para o

interesse pessoal). Supremacia/indisponibilidade
Relação da impessoalidade com outros principios:

• Igualdade
• Moralidade
• Finalidade- Teoria Classica (Hely Lopes Meirelles) entendia que
a impessoalidade era sinonimo de finalidade
• Legalidade- Teoria Moderna (Celso Antonio Bandeira de Mello)

Para Hely Lopes a impessoalidade era sinonimo de finalidade porque

ambas estão diretamente relacionadas ao interesse publico.

Celso Antonio diz que a finalidade é um principio isolado a ser

estudado e toda vez que o ato administrativo cumpre a lei estamos
diante de uma vontade democratica, ou seja, uma legalidade
democratica.

Hoje portanto entende-se que finalidade realmente é um principio

isolado. Os desvios de finalidade devem ser estudados para serem
feitos os controles de politicas publicas e os controles dos atos
discricionários.

Finalidade- desvio de finalidade

↙. ↘
Politicas publicas. Atos discricionarios

Proibição de promoção pessoal

Proibição de se autopromover- politico usar a maquina administrativa
para se promover
- art.37,§1°,CF-
- obra
- propaganda institucional- prestação de contas- não pode fazer
referecia ao partido ou ao politico.

Principio Republicano▶ voto

• Moralidade
Conduta pautada na lealdade, honestidade, probidade, preceito
ético, boa fé

Conteúdo:
Se quebrar a boa fé naturalmente quebra a moralidade

Boa fé objetiva: externa/ condutas predeterminadas em lei-

Lei 8429/92- Lei de improbidade
-enriquecimento ilicito/
-prejuizo a administração/
-quebra de principios administrativos

Boa fé subjetiva: interna/convicção interna/ direito civil. Ex.

Usucapião extraordinario
Ética= estudo de condutas morais
Código de Ética

27/03
Relembrando...
Direito administrativo não comporta a boa fé subjetiva

Atenção!!!
1- A lei de improbidade é uma lei de natureza civil, não é uma lei
penal
2- Não há uma fato tipico criminoso determinado como
improbidade, ou seja não existe um fato tipico penal de
improbidade

O que vamos ter é uma serie de crimes contra a administração

que tambem vao ser tipificados como atos de improbidade. Ex
concução, corrupção passiva, peculato, prevaricação,
descaminho

Então vai ter um processo penal e um processo civil (ação civil

publica de improbidade). A ação civil publica é que trará na
esfera administrativa as penalidades.

A Improbidade acarreta a suspenção dos direitos politicos:

perda do cargo, multa proporcional ao prejuizo causado,
ressarcimento ao erário, proibição de contratar, proibição de
receber incentivos da administração publica.

Hoje: contra servidores, vereadores e prefeitos

Estatuto dos politicos: art. 50 a 55, CF

Deputados e senadores podem ser presos por crime em

flagrante inafiançável. Prefeitos e vereadores podem ser presos
por ordem judicial porque não possuem imunidade.

LC 135/2011- Lei da Ficha Limpa

Lei de iniciativa popular mais legitima que foi feita
➡Alterou as inelegibilidades (LC 69/90)

➡Quem é condenado em segunda instancia por improbidade já

torna o politico inelegivel

Presidente do TSE- Luiz Fux

Preceitos Éticos
A ética é o estudo da moral

- Observar o código de ética de cada profissão

Diferença da moral social x moral adminstrativa

Desigualdade da estrutura publica x privada

Moral Social: valores morais da sociedade

Moral administrativa: valores internos do sistema administrativo

**Nem todos os valores da moral social são observados na

moral administrativa.
Ex.
1- PR escolhendo ministros para o STF
2- PGR é o unico que pode pedir uma investigação contra o PR e
é escolhido pelo proprio presidente.
Todos os cargos de tribunais superiores são de escolha politica
e não de escolha técnica

3- TCU- 9 ministros (6 escolhidos pelo congresso e 3 pelo PR)

Nepotismo:
Quebra de moralidade e impessoalidade
Nomeação de parentes par cargos que não exigem concurso publico.

Esse tipo de indicação é ato de im!probidade.

CNJ- resolução 07 propondo fim do nepotismo

ADC 12 foi proposta no STF para declarar a constitucionalidade
do nepostismo.
O STF julgou e converteu a decisao em sumula vinculante 13-
votando a decisão pelo fim do nepotismo.

SV13/2009- quem exercer cargo de direção chefia e

assessoramento não pode nomear conjuge, companheiro,
parente em linha reta até 3° grau, colateral até 3° grau e por
afinidade para os cargos de comissão (comissionado) ou
confiança.

CNMP- conselho nacional do MP

Resolução 3- proibiu o nepotismo no MP

Nepotismo cruzado ou transnepotismo

Orgão do judiciario nomeando parente do MP e órgão do MP
nomeando parente do judiciario

A sumula vinculante tambem proibe o nepotismo cruzado

(designações reciprocas)

Quem fizer nepotismo será processado por ato de improbidade

adminsitrativa

Nepotismo: cargo comissionado ou de confiança

OBS1:
A SV 13 não se aplica a cargos de concurso.

OBS2:
Cargo comissionado e confiança faz 3 funções:
Direção, chefia e assessoramento

As funções de confiança são somente para concursados

É quando o politico exerce um cargo de chefia e te puxa para ser
cargo de confiança porque vc é concursado

A função de comissionados tem cargo para concursados e não

concursados

O STF julgou um RE que a SV 13 não se aplica a cargos politicos

somente para cargos adminsitrativo.
OBS 3:
A partir dessa medida varios cargos foram declarados cargos
politicos para não ocorrer nepotismo

OBS 4:
A lei só atingiu o colatral de 3° grau, portanto os primos podem
ser nomeados tanto para cargos politicos quanto para cargos
administrativos.
PRIMOS PODEM SER TANTO CARGOS POLITICOS COMO
ADMINISTRATIVOS

Parente por afinidade- sogro, sogra, nora, cunhado

Nepotismo- tio, avo, irmão, neto, bisneto, sogra, sogro, nora,

cunhado

OBS 5:
Em 2017 STJ- a noemação para cargo politico é uma prerrogativa
dada ao adminsitrador pela confiança e capacidade de exercicio
do cargo.
Se utiliza prerrogativa para nomear pessoas incapacitadas para
o exercicio do cargo, está sendo quebrado os principios da
impessoalidade e da eficiência.

Pela quebra da impessoalidade e da eficiência passa a ser

reconhecido o nepotismo e portanto a improbidade
administrativa.

OBS 6:
STF: Se tiver parente este não pode ser nomeado para que haja
relação de hierarquia. Permitindo nomeação de parentes desde
que não haja relação de hierarquia entre parentes.

OBS 7:
A sumula vinculante 13 foi feita pelo CNJ, manifestando o STF
que esta sumula tem aplicação imediata, não sendo necessária
legislação estadual nem municipal.

OBS 8:
A SV13 tem aplicação imediata e efeito retroativo

OBS 9:
A SV 13 não se aplica a duas situações:
-Conjuge ou companheiro de pessoa falecida poderá ser
nomeado (o efeitomda sumula não se estende aos sucessores)
- Enlace matrimonial ou de união estavel de pessoas exercendo
cargos politicos não poderão ser exonerados

28/03

Os fundamentos usados pelo STF ao elaborar a sumula

vinculante 13

Nepostismo- quebra principios da:

- Impessoalidade
- Moralidade
- Igualdade
- Eficiência.

• Publicidade
Regra de transparência do ato administrativo

Publicidade- dar ciência de um fato relevante

É forma de controle do ato do contrato administrativo.

O extrato do contrato administrativo é que é levado a publicação

É um principio com natureza instrumental, ou seja, é um

instrumento.

Porque através da publicação é que poderá ser exercido o direito ao

contraditório.

Se não publicar o ato é declarado nulo e o juiz abrirá prazo para

manifestação da parte.

Publicidade ampla:
1- Publicação: diario oficial estado/ diario oficial da união
2- Placas:
3- Outdoor:
4- Processo judicial
5- Audiências
6- Editais de licitação
7- Processos administrativos

A publicidade dos atos administrativos permitem que sejam

realizadas ações populares contra os atos administrativos

Publicidade restrita:
- Citação
- Intimação
- Notificação

Quando a publiciade é ampla, a ciência de fato relevante é geral

Quando a publicidade é restrita, a relevância da ciência é
individual

Publicidade mista:
A relevancia do fato é de natureza individual, mas a lei
estabelece publicidade ampla para que haja exercicio de
controle.

- chamada da nomeação (feita por decreto)

- promoção
- férias
- aposentadoria

Cartórios extrajudiciais
- publicidade (efeito erga omnes)
- art.236,CF

• Principio da participação
Nasce do direito ambiental, busca reduzir o poder de decisão
unilateral da administração.

- Administração dialógica
Exigencia de bilateralidade na tomada de decisões
- participação popular na tomada de decisões para evitar o
abuso do poder

Ex. Audiência Pública

- PDU
- empreendimentos ambientais- 50 pessoas/ MP
Se 50 pessoas ou o MP fizer o requerimento haverá audiência
publica

Ação civil publica para desfazer o PDU porque não houve audiência
publica- STJ diz que MP não teve legitimidade para propor ação civil
publica para desfazer PDU.

Nesse caso não cabe ação civil publica nem ação popular, só cabe
controle de constitucionalidade (porque o pdu vira lei).

Exceções:
-Art.5°,CF reduz a publicidade em 3 situações:
• X- vida privada, honra e imagem não podem sofrer publicidade
Nao pode dar publicidade a questoes de direitos individuais
fundamentais

• XXXIII- segurança nacional

ABIN, Policia Federal, LAI (Lei 12.527/2011- Lei de acesso a
informação) regulamenta o direito de acesso a publicidade sobre
segurança nacional e segurança publica.

• LX- alguns processos judiciais

Intimidade e ordem publica

A quebra de publicidade ocorre para que não haja tumuldo

processual

L.A.I.- Lei de Acesso a Informação

03/04

Direito de petição- pedido administrativo

PROCESSO➡ Democracia
Art.5°- o processo adminsitrativo antecede o processo judicial
mesmo na CF (XXXIV- direito de petição_ XXXV-direito de ação)

O STF entende que o direito de petição exige um direito de

resposta

Administração dialógica
Acesso a administração publica- direito de petição
1- principio da gratuidade
2- principio da participação popular

• Principio da eficiência
Nasce com a EC-19/98- reforma administrativa

Adm burocrática x Adm gerencial

Burocracia- forma/processo/hierarquia
Gerênca- resultados

Forma/processo/hierarquia
Direito de petição▶ pedido adm▶ orgão analise (relatorio/parecer)▶
orgão decisão (deferir/indeferir)▶ orgão revisão

Características: elementos da eficiência

-Efetividade- EC 45
-Celeridade
-Qualidade▶ órgão técnico▶ taxa
- Atendimento
-Cortesia

Imposto não tem contraprestação estatal

Taxa tem que ter contraprestação estatal

Subprincipios da eficiência:
• Principio da economicidade
- Economia/ excesso dos gastos públicos
- Tribunal de Contas (Art. 70, CF)- confere os gastos publicos/ faz
recomendações/ pareceres vinculantes/ consulta
STF- consulta do tribunal de contas tem efeito vinculante
• Principio da responsividade
Exigência de prestação de contas do administrador
O admnistrador presta contas do que está fazendo na sua
administração

- Tribunal de Contas
Analisa as contas de todos os órgãos publicos, convênios, parceiros
(3° Setor)

Subvenção- repasse de valores publicos para particulares

O Tribunal de Contas aprecia as contas do PR mas quem julga

as contas do PR é o congresso nacional. Ou seja o parecer que
o tribunal de contas dá para as contas do PR é não vinculante
porque tem natureza politica e não são de natureza tecnica. Idem
para governador que tem suas contas julgadas pela assembleia
legislativa.

Lei complementar 135- lei da ficha limpa

O prefeito tinha dois tipos de conta:

Contas do governo
Contas de gestão- Gestor de Despesas

O prefeito passou a ser considerado o gestor de despesas,

passando a prestar conta do dinheiro utilizado na sua gestão

Quando prefeito começou a ser chamado de gestor de

despesas, aumentaram a condenação de prefeitos. LC 135- se o
tribunal de contas reprovar as contas do prefeito ele se torna
inelegivel.

O parecer de contas do tribunal de contas para o prefeito tem

efeito vinculante, sendo passivel de ação de improbidade feita
elo MP.
Em 2016, o STF reconheceu o parecer do tribunal de contas
vinculante para prefeito, mas se a câmara municipal por 2/3 dos
votos rejeitar a apreciação do tribunal o prefeito fica livre.
Com essa decisão o prefeito ficou refém da camara de
vereadores.

O parecer para prefeito continua sendo vinculante mas pode ser

derrubado por 2/3 da votação dos vereadores.

ACOUNTABILLITY- é a exigencia da prestação de contas daquele

que está gerindo o recurso público.

Pode ser:
Horizontal- tribunal de contas, Controladoria Geral da União (CGU),
CNJ, CNMP
Vertical- prestação de contas que o governante dá para quem votou
nele

04/04
Tribunais de contas estaduais- 7 conselheiros
Tribunal de contas da união- 9 ministros

Eficiência objetiva- é a questão estrutural.

Compõe sede e equipamentos adequados.

Critica ao Brasil- falta planejamento e organização (politicas

publicas de longo prazo)

Eficiência subjetiva- Qualificação do servidor.

EC-19/98
Requisitos para promoção:
-tempo de serviço,
-idade,
-curso de formação
-concurso de promoção (semelhante a prova de titulos)

Estabilidade do servidor publico

Servidor publico- somente quem ocupa cargo publico- ESTÁVEL
Empregado publico não é estavel. Exerce somente função

Servidor publico- cargo + função (ESTATUTARIO)

Empregado publico- somente função (CELETISTA)
Ambos prestam concurso

Servidor. Empregado
Estavel. Não estavel
Cargo + função. Somente função
Concurso. Concurso
Estatutário. Celetista
Lei 8112/90
Lei 46/94
LOMAN

A estabilidade do servidor ocorre após 3 anos de estágio

probatório. Ocorrem 6 avaliações semestrais realizadas por uma
comissão de avaliações durante esse periodo.
Exige-se media 6,0 caso contrario o servidor será exonerado.
A estabilidade ocorre atraves de publicação no diario oficial
A vantagem de ser estavel é que só pode ser retirado do cargo
atraves de processo administrativo com garantia de ampla defesa.

Representar a autoridade superior- quando algum funcionario

publico não cumprir sua função de forma correta caso contrario este
terá um PAD (processo administrativo) e ficará registrado no assento
funcional que impede que este funcionario se estabilize ou ganhe
promoção de cargo.

Regras de perda de estabilidade

1- Avaliação periodica de desempenho
Periodocamente deveria ocorrer avaliação do estavel, deveria ocorrer
por lei complementar que nunca foi feita.

Durante o estagio probatorio (avaliação especial de desempenho) o

servidor pode ser exonerado

2- Lei de Responsabilidade Fiscal

LC 101/2000- Austeridade Fiscal
- Controle de gastos
- Controle de gastos de pessoal:
União= 50% da receita bruta com servidores
Estados= 60% da receita bruta com servidores
DF/ Municipios= 60% da receita bruta com servidores

Legislativo= 2,5% do orçamento

Judiciario= 6 % do orçamento
MP= 2% do orçamento

Reajuste anual- previsto constitucionalmente para os servidores. Não

ocorre de forma correta porque os percentuais são fixos e não podem
ultrapassar os limites fixados para não incorrer em crime de
responsabilidade.

A constituição obriga por excesso de pessoal:

reduzir os cargos de comissão a 20%
Demitir os não estáveis
Demitir os estáveis
até que se ajuste a folha de pagamento a arrecadação do municipio.

A Demissão do estável só pode ocorrer por processo administrativo

(PAD).

Nesse caso, de ajuste de folha de pagamentos e contas do

municipio, alem da demissão do servidor, o cargo a ser desocupado
deverá ser extinto, além de pagamento de uma indenização do
servidor que foi desligado do serviço publico (uma remuneração para
cada ano que ficou no serviço publico)

Duas hipoteses de exoneração

1- quando não obtem desempenho suficiente no estagio probatorio
2- por excesso de pessoal quando ultrapassa o percentual
constitucional

A estabilidade não é mais absoluta, sendo relativa

Demissão no serviço publico- tem que ter cometido infração

funcional e deve passar por processo administrativo (PAD).

Estavel, não estavel, servidor ou empregado, TODOS sofrem PAD

para serem demitidos.
Ver art. 169, CF

10/04

PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS

• Proporcionalidade/ Razoabilidade
1- A maioria da doutrina entende que são principios sinônimos
O STF tambem trabalha a proporcionalidade e a razoabilidade
como sinônimos

2- Origem
A razoabilidade tem origem no direito norte americano (mais
antiga) quando foi feito o process of law (o devido processo
legal) nos aspectos formal e material (material- a decisão deve
ser justa e razoavel)
A proporcionalidade tem origem no direito alemão pós segunda
guerra (foi uma tentativa de controlar o poder executivo, onde o
presidente podia legislar por decretos) foi uma forma de
contenção do abuso de poder do executivo.
No Brasil, o principio da proporcionalidade não é um principio
explicito na CF/88.

O principio da proporcionalidade é implicito na CF, onde o STF

fez uma interpretação de lagalidade ampla, através do bloco de
legalidade...

Legalidade ampla➡ bloco de legalidade➡ normas legais/ normas

administrativas/ tratados internacionais/ principios explicitos e
implicitos

O principio da proporcionalidade está implicito na clausula do

devido processo legal (Art. 5°, LIV,CF)

Devido processo legal- aspecto material- a decisão deve ser

justa e razoável

O principio da proporcionalidade e da razoabilidade está

implicito na clausula do devido processo legal no seu aspecto
material
EC-45/2004- reforma do judiciario
Trouxe o ultimo inciso do Art.5, LXXVIII- fala da efetividade do
processo baseada em "meios razoáveis".

(O processo é o meio razoavel para se atingir o direito pleiteado)

Constitucionalmente ve-se o devido processo legal no seu

aspecto formal por causa da EC-45que inseriu a efetividade

Nas normas infraconstitucionais:

- Lei 9784/99, Art.2° § único, VI:

VI- há uma necesaria adequação entre o meio e o fim que se

deseja atingir. (Meio utilizado para o fim pretendido)

Se o meio que utiliza é exagerado, fora do necessário para o

pretendido, então ocorre a quebra da proporcionalidade.
"não precisa utilizar um canhão para matar uma mosca"
Ato administrativo
Ato legislativo. ➡.Legalidade Ampla. ➡Principio da
Juridicidade
Ato jurisdicional

Principio da Juridicidade- obriga a aplicação do bloco da

legalidade onde será analisada a proporcionalidade e a
razoabilidade

Antes tinhamos uma legalidade estrita e passamos a ter uma

legalidade ampla, onde atraves do bloco de legalidade teremos a
analise da razoabilidade e da proporcionalidade ao caso, onde
havendo a quebra da proporcionalidade vamos ter a anulação do
ato (administrativo, legislativo, judiciario) pelo poder judiciario.

Normalmente os pedidos visam a anulação da decisao

administrativa (sentença declaratoria- pq declara a decisão
administrativa) por quebra da razoabilidade e da
proporcionalidade
Muitas vezes a administração só trabalha em cima da legalidade
estrita, ou seja, no que está escrito na lei, mas fere os principios
como ampla defesa, o contraditorio, e o devido processo legal,
principalmente por não respeitar o bloco de legalidade

Ronald Dworking

- Normas constitucionais e
- Principios constitucionais entendidos como principios meramente
orientadores (sem comando de obrigação)

Constituição dirigente- traça programas para o Estado, contém os

principios programáticos (programas sociais) que necessitavam de
lei infraconstitucional para serem implementadas.

Caso fosse a justiça pleitear algum direito do programa social a

decisão judicial que assegurava aquele direito era refomada
porque aquele direito constitucional era uma norma infra
constitucional, ou seja, materia de reserva dos estados. Com
isso as normas de uma constituicão dirigente eram limitadas.

Portanto as normas de eficacia plena contida e limitada eram

feitas para limitar os principios programaticos.

Norma: composta de regras e principios

Dworking muda o entendimento dizendo que todo comando de

lei passa a ter obrigatoriedade, comando a ser cumprido sem
que haja necessidade de comando infraconstitucional

Dessa forma Principio passou a ter tambem carater normativo

Principio tambem gera obrigacão de fazer

Surge ADPF- ação de descumprimento de preceito fundamental

Dowrking trouxe a normatização dos principios (principio

tambem passou a ter força de aplicação imediata)
Dessa forma o judiciario pode invocar um principio e interferir
em alguma lei infraconstitucional

Robert Alexy (alemão)

Desenvolve um novo processo para aplicação da legalidade
ampla
Diz que:
norma regra- é a aplicação da lei
Norma principio-

Quando houver colisão de direitos entre norma regras utiliza a

regra do tudo ou nada (Dworking)
Criterios interpretativos para conflito de normas
Cronologico
Especialidade

Quando houver colisão de principios aplica- se a tecnica de

ponderação de interesses

1 regra: não há principio absoluto no direito

2 regra: quando ocorrer colisão de principios um principio
devera ceder ao outro principio mas nunca poderá ser eliminado
(para não quebrar a razoabilidade)
Ex. Desapropriação indireta, quando desapropria sem indenizar

Pode limitar mas não pode restringir em sua totalidade

Ex. Direito de propriedade x direito ambiental

Alexy entende que os principios são chamados de mandados de

otimização

E diz: que temos de utilizar os principios da melhor maneira

fatica e juridica possivel.

Os principios deverão ser aplicados da melhor maneira fatica e

juridica possivel.

A ponderação de principios de interesses constitucionais pelo

STF pode fazer a desconsideração da aplicação de uma lei a
determinado caso.
Administração só trabalha com legalidade estrita. Não utiliza
legalidade ampla por isso muitas vezes fere principios
constitucionais.

Legalidade estrita não pondera porque só se baseia em regras (é

tudo ou nada)

O STF tem declarado leis inconstitucionais por quebra da

proporcionalidade/razoabilidade

11/04

Relembrando...

↗ norma -regra: (tudo ou nada)=

temporal/especificidade
Conflito. Revogação/antinomia
↘ norma- principio= ponderação de interesses=
mandados
otimização

Técnica de ponderação de interesses (Alexy)

1- isolar os dois principios conflitantes
Em direito administrativo normalmente ocorre um direito fundamental
x principio da supremacia do interesse publico

2- três subprincipios da ponderação de interesses:

Exige que a conduta seja passada pelos filtros da adequação,
necessidade e proporcionalidade em sentido estrito
a) Adequação
b) Necessidade
c) Proporcionalidade em sentido estrito

Adequação- a medida adequada é a melhor medida a ser tomada

para o caso concreto. Sob o crivo da legalidade ampla.
Verificar se a medida tomada está quoerente aos demais principios e
frente ao bloco de legalidade.
Necessidade- a medida necessária se subdivide em duas
analises:
1a parte: dentre as alternativas que o juiz poderia adotar, a
escolhida foi a melhor medida?
2a parte: a medida escolhida é a que traz o menor sacrificio de
direitos fundamentais para o caso? Isso é ser proporcional

Proporcionalidade em sentido estrito: analisar as vantagens na

medida de proteção e desvantagens do principio que cedeu,
(desvantagens do sacrificio)

As vantagens da medida de protecao devem ser suficienes para

proteger ao direito pleiteado e as desvantagens não são tão
exageradas.
Se ocorrer mais desvantagens que vantagens a ponderação está
desproporcional.

O risco está em quem está julgando manifestar seu

entendimento pessoal sobre o que esta sendo ponderado.

Se as desvantagens forem maior que as vantagens o ato está

desproporcional

Em resumo: ATENÇÃO!!!!!!
1- A melhor medida diante do bloco de legalidade
2- Que traga menor sacrificio de direitos fundamentais
3- Que traga maior quantidade de vantagens para o principio
protegido

Alguns exemplos de ponderações:

1- Acesso a dados financeiros

Supremacia do interesse publico x intimidade (sigilo bancario)
2- CDA certidao da divida ativa- protesto no serasa
Supremacia do interesse publico x intimidade
3- Dano ao erário publico:
decorrente de ato penal▶ prazo imprescritivel
Decorrente de improbidade administrativa c/prejuizo financeiro▶
imprescritivel
Decorrente de dano civil▶ prazo de 5 anos
Supremacia do interesse publico x segurança juridica

Quando se trata de tratados internacionais- ocorre o controle de

convencionalidade

Proporcionalidade postitiva
Quando o estado deixa de fazer algo previsto na constituição ele
tambem quebra a proporcionalidade
Criado por Canaris (alemão)
***Principio da proibição da prestação insuficiente
Ex. Lei Maria da Penha- passou a ser ação publica incondicionada
sem direito a renuncia porque a prestacão estatal era insuficiente ao
permitir o direito a renuncia. Por ultimo a falta do cumprimento da
medida protetiva passou a ser crime.

Proporcionalidade negativa
Aspecto negativo- principio da proibição do excesso
O Estado não pode ir além do razoavel/proporcional
Se sacrificar em excesso os direitos fundamentais ocorre quebra da
legalidade por ter quebrado a proporcionalidade

17/04
Relembrando...
Sumula 535 STJ- prestações insuficientes (setores saude,
educação, ...)

Dentro do Direito Administrativo:

1°- Aplicação de penalidades- poderão ser revistas pelos tribunais
PAD- abre-se uma sindicancia para verificar a ocorrencia de uma
infração, instrução probatoria e por fim o julgamento para aplicação
das penalidades.
Demissão no direito administrativo- penalidade maxima do direito
administrativo.
Na pratica existem 5 hipoteses de exoneração. Exoneração é
diferença de demissão.
Na demissão a pessoa está sendo desligada do serviço publico.

Ocorrendo a demissão, o servidor vai ajuizar a demanda (Ação

ordinária (foco da ação é a decisão adminsitrativa que resultou na
demissão) não é para pedir para anular o processo, mas sim atacar a
decisao adminsitrativa que determinou a decisao. O processo
normalmente nao esta eivado de nulidade, a decisão sim, pode estar
desproporcional.

Ação ordinaria- pedido declaratorio para invalidar a decisão

administrativa, pedido em sede de liminar a reintegração do
funcionario no cargo enquanto se discute a decisão.

• Liminar: reintegração- prova inequivoca- a decisão quebrou a

proporcionalidade/razoabilidade (periculum in mora= sustento
da familia, carreira exclusiva, remuneração tem finalidade
alimentar)

Mandado de segurança só é viavel se ja tiver uma decisão do

STJ ou STF, e prova documental muito bem estruturada. Caso
contrario é melhor uma ação ordinaria.

• Causa de pedir: razoabilidade/proporcionalidade

O meio buscado esta desproporcional com a finalidade
desejada.
Não pode pedir que o judiciario reforme a decisão (o judiciario
não é grau de recurso)

Tem que pedir pela nulidade da decisão por quebra de

razoabilidade/proporcionalidade.

O judiciario irá somente invalidar a decisão (anular).

Não pode pedir para o judiciario alterar a finalidade (demissão

por suspensão). O judiciario somente pode invalidar a decisão
administrativa. O juiz deve declarar a nulidade daquela decisão
administrativa.

Em função da penalidade estar desproporcional ao fato

cometido o juiz irá invalidar a decisão administrativa. Mas nunca
irá reformar a decisão (ex. Reformar a decisão que culminou
pela demissão sendo substituido por suspensão, isso nunca
poderá ser feito).

Deve ser feita uma boa defesa administrativa no PAD para que
se tenha uma boa fundamentação na esfera judicial porque o
judiciario não funciona como sede recursal, se a decisão que
culminou pela demissão do servidor for mal fundamentada e
tiver sido bem combatida pelo ADV no PAD, terá bastante
fundamentação para atacar na esfera judicial.

O recurso administrativo feito durante o processo

adminsitrativo deve ser feito com pedido de efeito suspensivo
para que a decisão são produza efeitos imediatos.

Lei 12016/09- art.7°- mandado de segurança

Não cabe MS de recurso administrativo que tenha efeito
suspensivo.

Se a decisao do processo administrativo que tenha efeito

suspensivo só cabe ação ordinaria.

Se a autoridade superior não concedeu efeito suspensivo tem ...

A citação correta interrompe a prescrição

Atenção!!!! Se invalidar o processo todo, possivelmente ocorrerá

a prescrição, principalmente porque a citação interrompe a
prescrição, se o processo for todo invalidado significa que a
citação tambem não foi valida e então ocorrerá a prescrição.

2°- Ato Discricionário-

Os atos administrativos se dividem em dois: vinculado e
discricionario.

Vinculado- todos os elementos do ato estao vinculados a lei

(estao determinados em lei)- direito subjetivo- cria a ligação
entre a pessoa e aquele direito. Sendo a previsão legal cumprida
incorpora-se ao patrimonio pessoal que pode ser reivindicado,
por proteção constitucional (direito adquirido).
O MS normalmente é aplicado para atos vinculados porque há
prova pré constituida e direito liquido e certo.

Atos vinculados só tem efeito declaratorio.

Discricionario- quando a lei oferta uma margem de analise para

o Estado.
Ex. 1- quando a lei oferta uma margem. Ex tal assunto será
regulado por lei complementar ou podera a administracão
publica fazer outras exigencias não previstas em lei.
Ex.2- quando a legislação traz "conceito aberto", ou conceito
juridico indeterminado. Pode ser aplicado a mais de uma
situacão de fato. Ex. Boa fé. Porque é um conceito que pode ser
aplicado a mais de uma situação de fato. Ex. Interesse publico.

Fato- conceito: quem vai ter a margem de analise para dizer se

determinado fato se enquadra naquele conceito é a
administração publica.

Mérito do Ato Discricionário= ocorre sobre dois elementos:

Oportunidade: momento mais oportuno
Conveniência: maior vantagem para o interesse publico

Até 2006 A discricionaridade do ato era entendida pelo STF

como reserva administrativa, nao cabendo ao judiciario a
revisão de suas decisões em respeito a independencia dos
poderes.
A oportunidade e a conveniência eram analisadas pela
administração sem possibilidade do judiciario rever o ato.

18/04

Continuação do Ato Discricionario...

Lei ➡ margem de escolha ➡ oportunidade (tempo) e

conveniência (vantagens auferidas para a administração)
A constitucionalização do direito fez com que os principios da
proporcionalidade e razoabilidade fundamentassem a
possibilidade do judiciario rever atos administrativos pautados
na oportunidade e conveniência que antes eram reserva
administrativa.

Os direitos fundamentais passaram a ter aplicação direta nas

relações publicas e privadas.

Consequencias importantes trazidas pelo processo de

constitucionalizacão ao Direito Administrativo:

1- maior participação popular

2- natureza conciliatória do Estado- significa a relativização da

indisponibilidade do interesse publico

3- o limite da supremacia do interesse publico esta delineado

pelos interesses fundamentais (direitos fundamentais não
podem ser feridos sem motivação)

4- Sindicabilidade do Ato Discricionario (pelo judiciario)

Aplicação da Teoria francesa do DESVIO DA FINALIDADE

Criada pelo conselho de Estado Francês

O ato discricionario é pautado na oportunidade e conveniência

Elementos do ato administrativo:

Competencia* ↘ . ↗ ato vinculado

Forma* ➡ Elementos Vinculados
Finalidade* ↗. ↘ ato discricionário
Motivo▶ vinculado na lei ou oportunidade/conveniencia
Objeto▶ vinculado na lei ou oportunidade/conveniencia

Quando o ato é vinculado o motivo e o objeto já estão

vinculados na lei

Quando o ato é discricionário o motivo e o objeto do ato vão ser

apreciados pela oportunidade e conveniência
O motivo e o objeto estao previstos em lei para o ato vinculado
e são apreciados pela oportunidade e conveniencia nos atos
discricionarios

Motivo: motivos de fato e motivos de direito

Teoria Francesa: Teoria dos Motivos Determinantes

O motivo de fato e o motivo de direito apresentados pela

administração para a pratica do ato vinculam a validade do ato.

ERRO DE MOTIVO DE FATO E DE DIREITO NÃO ADMITEM

CONVALIDAÇÃO. O ato deve ser anulado.

SINDICABILIDADE DO ATO: (controle de legalidade do ato)

Motivo ➡ Finalidade do interesse publico

O motivo apresentado para o ato deve estar em consoância com

a finalidade do interesse publico

Se ocorreu o desvio de finalidade o ato será invalidado por

quebra de proporcionalidade e razoabilidade na pratica do ato.

Atenção!!! O judiciário não anula o ato, ele invalida o ato pela

quebra da proporcionalidade e razoabilidade.
Oportunidade e conveniencia não são susceptivieis de serem
sindicados pelo judiciario.

O judiciario tambem invalida o ato em função da quebra dos

principios da moralidade, igualdade e pela segurança juridica
ALEGANDO DESVIO DE FINALIDADE

Olhar para o ato administrativo e observar o motivo e o objeto,

ver se a decisão está fundamentada no motivo e no objeto.

24/4

Principio da segurança juridica

É um principio geral do direito
Situações de estabilidade e previsibilidade nas relações juridicas.
Ex.
Serviço publico: aposentadoria
Homens: mulher:
60 anos de idade. 55 anos de idade
35 anos de contribuição. 30 anos de contribuição
10 anos de serviço publico. Idem
5 anos no mesmo cargo. Idem

Há uma previsibilidade do que é necessário para se aposentar

Regras de transição- para não afetar diretamente e bruscamente a

segurança juridica exige-se regras de transição para que se
implantem as mudanças. Regras de transição são regras de
segurança juridica.

Em sede constitucional...
Art. 5°, XXXVI, CF

A lei não retroagirá para atingir o direito adquirido, o ato juridico

perfeito e a coisa julgada.

Coisa julgada- demanda judicializada

Ato juridico perfeito-
Direito adquirido- direito publico subjetivo com proteção
constitucional

➡ Proibição de retroatividade da lei. Cria- se regras de proteção

na esfera judicial.
A lei deve ter efeitos prospectivos, efeitos retroativos somente
são admitidos para beneficio do réu.

➡ Art.2°, § único, XIII, Lei 9784/99- processos administrativos

Apresenta uma serie de principios a serem observados.
Proibição de retroatividade para nova interpretação de direito

Se determinada atividade nao era entendida como serviço

tributavel e passou a ser entendida como serviço tributavel não
pode aplicar o novo entendimento de forma retroativa.
NOVA INTERPRETAÇÃO JURIDICA A UM FATO SOMENTE
PODE TER EFEITOS PROSPECTIVOS

Outras regras de segurança juridica:

• Prescrição (prazo para exercicio do direito de ação) ligada ao
direito processual. A prescrição extingue o direito de acão. O
direito em si nao deixou de existir. Depois do prazo só passa a
existir o direito natural

• Decadencia (ligada ao direito material) a decadencia extingue o

proprio direito.

• Preclusão quando a etapa processual está encerrada, há uma

proibição para a volta da pratica do ato.

A segurança juridica no seu aspecto subjetivo:

Nasceu com uma decisão da corte constitucional alemã.
Fato da viúva de Berlim
Quando o Estado esternalizar algum tipo de conduta ao cidadão, o
Estado não pode mais retroagir para que não haja quebra da
confiança

Principio da confiança

➡ LEGITIMA EXPECTATIVA
No momento em que o Estado cria determinadas condições para
que seja alcançado determinado beneficio criando expectativas
não poderá retroceder uma vez que criou uma legitima
expectativas.

1- condições
2- legalidade
3- cumprimento das condições estabelecidas
4- Boa-fé
O principio da boa-fé reinseriu no direito aspectos sociais e
morais criando modelos de conduta que as pessoas tem que se
portar perante a socidade.

Principio da Boa-fé
O principio da boa-fé se traduz em criterios (modelos) de
conduta baseados na honestidade, na moralidade, na lealdade,
na probidade

A liberdade das partes está ligado ao modelo de conduta, sendo

a boa-fé a base da segurança juridica, que quando quebrada o
ato torna-se invalido por quebra da legalidade.

Exigências de Boa fé do Estado:

Exigências de Boa fé do Cidadão:

A má fé ja trabalha com o elemento subjetivo dolo.

A quebra de boa fé não exige dolo. E quebrar o modelo de conduta
por si só quebra a boa fé, sem necessidade de produzir prova.
Provar a má fé (dolo) é muito mais dificil que provar a quebra de boa
fé. Não se discute o modelo subjetivo, apenas se houve ou não a
quebra de conduta.

Ex. Regime Geral de Previdencia Social (INSS)

Regime Proprio de Previdencia Social (RPPS)
Não pode receber duas aposentadorias dentro do mesmo sistema
salvo nas hipoteses previstas por lei.

STF: atos de má-fé não prescrevem

25/4

TEORIA DOS ATOS PROPRIOS

Venire contra factum proprio

É a proibição de contrariar os seus proprios atos.

Ex. Vaga de concurso

STF- 2011- repercusão geral

Até 2011- aprovado tinha mera expectativa de direito

Nomeação era ato discricionário da administração

Após 2011- quem esta aprovado dentro do numero de vagas

passa a ter legitima expectativa gerando direito subjetivo
Legitima expectativa/ nomeação vinculada

"Candidato aprovado dentro do numeros de vaga tem direito

subjetivo a vaga"

Edital: ato administrativo geral e abstrato

Principio da vinculação ao instrumento convocatório

Se o edital é para 20 vagas e só nomeia 15 candidatos aprovados

está fazendo venire contra factum proprio está atropelando a
teoria dos proprios atos.

Para fazer o concurso deve ter previsão financeira no orçamento

para salario dos aprovados.

Concurso:
- resultado final definitivo
- homologação (publicidade que o concurso cumpriu as formalidades
legais)
- decreto
Da publicação da homologação inicia a contagem do prazo do
concurso com validade de até dois anos podendo ser prorrogado
pelo mesmo periodo da validade.
É prorrogavel por apenas mais um periodo que tera o mesmo prazo
do concurso.

STJ- a administração tem discricionaridade para nomear dentro

do prazo.

Portanto não é obrigado a chamar imediatamente, tem que

chamar dentro do prazo de validade do concurso.

Processo seletivo não é concurso!!! É para cargos temporarios

Concurso é feito atraves de provas e titulos

TEORIA DO FATO CONSUMADO

O fato se consolida com o tempo. Retornar ao status quo trará

mais insegurança juridica, mais prejuizo do que mantê-lo como
está.

A jurisprudencia admite a teoria do fato consumado.

Ex. Liminar normalmente em materia de educação

Tutela de evidencia-
Prova inequivoca de verossimilhança
Fumus boni iuris

Vaga de universidade
Direito de cursar- competencia da justiça federal
Materia ou reprovação, competencia da justiça estadual

Certame= disputa

Em 2014 o STJ cargo publico não tem posse precaria

Se passar em concurso atraves de liminar corre o risco de ser

destituido do cargo porque a posse era precaria.

CONVALIDAÇÃO

Tornar válido um ato invalido

Ato juridico que possui algum vicio relativo (possui

anulabilidade)
Nulidade não aceita convalidação (vicios absolutos)

Anulabilidade. Nulidade
Vicio relativo. Vicio absoluto
Aceita convalidação. Não aceita convalidação
Prazo. Não há prazo
Autotutela- controlar os proprios atos
Controle interno de legalidade do ato administrativo.
Controle de legalidade dos proprios atos.

A autotutela permite que a administração reveja seus proprios

atos sem gerar direito adquirido

Ex. INSS

Para fazer a autotula tem prazo de 5 anos decadencial

PRAZO: 5 anos decadencial

Ainda que o ato esteja ilegal, após 5 anos o ato se convalida.

Segurança juridica x Legalidade

Se a administração não rever seus atos em 5 anos este ato será
convalidado em nome da segurança juridica

Nesse caso a segurança juridica protege atos ilegais (invalidos)

porque se em 5 anos a administração não rever seus atos ele
será convalidado

Ato praticado de má-fé não há prazo para convalidação

STF- quebra de principios constitucionais também não tem

prazo para ser revisto.

Ex. Principio do concurso publico e principio da licitação

AV1- caso concreto 2

Trazer enunciado

09/05

Modulação dos efeitos em nome da segurança juridica

Art. 28, Lei 9868/99- controle concentrado

Ex tunc
Ex nunc
Ex. Caso dos vereadores
O STF declarou a EC inconstitucional que previa o aumento do
numero de vereadores e modulou seus efeitos dizendo que para
as proximas eleições iria ser reduzido o numero de vereadores.
(Ex nunc)

STF- pode fazer modulacao de efeitos tambem em controle

abstrato

Temas de repercussão geral e tambem em sede de controle

extraordinario

QO= questões de ordem

Embargos de Declaração
O STF tem feito modulação de efeitos sobre embargos de
declaração

AGENTE DE FATO
Agente de direito= quem foi regularmente investido em cargo
publico
Agente de Fato= Quem foi irregularmente investido em cargo
publico

Quebra de legalidade- invalidação do ato juridico- nulidade

A nulidade não convalida, nao tem prazo para sua alegação e
gera efeito ex tunc.

- não convalida
- não tem prazo
- ex tunc

A invalidação do ato gera segurança juridica

Se nao detem a competencia para praticar os atos

administrativos, todos os atos praticados serão anulados.
Em nome da segurança juridica o STF aplica a TEORIA DA
APARENCIA
Pela teoria da aparencia e pela boa fé o STF pode modular os
efeitos dos atos aplicando efeitos ex nunc para os atos
administrativos aplicados pelo agente de fato. E declara a
nulidade da nomeação.

Atos que quebrem preceitos constitucionais são declarados

nulos

15/05 (faltei)

SEGURANÇA JURIDICA

Modulação de efeito realizada pelos tribunais com efeito ex-tunc

e ex-nunc.

Ex tunc- efeito retroativo

Ex nunc- efeito progressivo

O supremo entendeu que ele pode fazer modulação dos efeitos

da lei em controle abstrato/concentrado.

Em comoção geral e em recurso ordinario tem moduilado efeito

das decisões.

Art.28 Lei 9869/99- controle concentrado.

STF- controle abstrato/difuso

Ex. Questão dos vereadores onde foi modulado os efeitos para

reduzir o numero de vereadores com efeito ex nunc.

O Supremo tem feito modulação em embargos de declaração em

sede de inconstitucionalidade.

AGENTE DE FATO

Agente de Direito é que foi regularmente assumiu cargo publico,

ou seja, que cumpriu todos os requisitos do edital
Agente de Fato é quem foi irregularmente investido em catgo
publico.

Se não cumprir os requisitos do edital acontece uma quebra de

legalidade e o ato é invalido (nulo)

ATO INVALIDO (nulidade)

- não convalida
- não tem prazo
- efeito ex tunc

A nulidade é uma super regra da segurança juridica (invalidade

do ato)

Ato pelo agente de fato não detem o elemento da competencia

pratica de atos administrativos.

Competencia, forma e finalidade são elementos do ato vinculado

por isso a falta de competencia causa invalidade do ato

STF: Em nome da segurança juridica e pela teoria da aparencia,

visa resguardar as relações de fato. Não tem como o
administrado saber se é um agente de fato ou de direito que está
lhe prestando o serviço publico. Estando o adminstrado de boa
fé, os atos do agente de fato serão modulados os efeitos para ex
nunc, mas ele não ficará no cargo, ou seja, os atos do agente de
fato ja realizados serão convalidados.

•Abuso de poder
•Excesso de poder
Desvio de poder
- remoção
- tredestinação licita/ilicita (ver decisão STJ)

16/05

Tredestinação ilicita- ocorre Retrocessão

Desvio de finalidade sem interesse publico.
Tredestinação licita- desvio de finalidade com interesse publico
Governante cria algum tipo de estrutura para retribuir o apoio a
campanha.

Retrocessão- se tredestinou ilicitamente tem o direito de retroceder

(o expropriado tem o direito de pedir o imovel de volta).

•Omissão
3a forma de abuso de poder:
Atividades privadas que necessitam de atos liberatorios do
Estado
Ex. Alvará (de construção, de empresa, ...)

Mandado de Segurança- exigindo que o Estado expeça o alvará

STJ- MS pedindo liminar contendo que o pedido seja analisado

dentro de determinado prazo sob pena de multa, podendo ainda
ser aplicada sob o proprio agente que nao cumprir a
determinação judicial.

Modalidades de poderes

Ato vinculado- Poder vinculado

Todos os elementos necessarios para a pratica do ato estão
descritos na lei.
ESTADO NÃO TEM MARGEM DE ATUAÇÃO ADMINISTRATIVA.
Todos os requisitos tem previsão legal (capacidade, objeto, motivo,
finalidade, forma)
-Descritos na lei
-Não há margem
-Direito subjetivo (quando cumpre os requisitos previstos na lei)
- Estado atividade apenas declaratoria
- Ato permanente

Alavará- para ser retirado estado deve demonstrar direito

publico superveniente, devendo fazer prova e indenizar caso
tenha feito investimentos

Ex. Licenças, Alvarás

A forma que a licença se materializa é o alvará
Direito subjetivo está englobado no direito adquirido
Quando cumpre os requisitos legais (direito subjetivo) passa a ter
direito adquirido Direito Subjetivo Adquirido

Poder discricionário
Administração tem margem de apreciação do fato (conforme
previsão legal)

- margem de apreciação
- mérito/conteúdo (oportunidade quando e conveniência
vantagem para o interesse publico)
- ato é constitutivo (cria-se uma nova relação juridica)
- precário (pode ser revogado)

A nova relação juridica está pautada na oportunidade e conveniência

do interesse publico.
Acabando a oportunidade e conveniencia a administração revoga o
ato

Analise de oportunidade e conveniencia não tem sindicabilidade

NÃO PODEM SER APRECIADAS PELO JUDICIARIO é mátéria de
reserva da administração

*** ver principio da razoabilidade e proporcionalidade

Poder de Policia
2a modalidade de poder

Fundamento- Supremacia do interesse publico

Bens juridicos:
- liberdade
- propriedade

Limitações administrativas:
Faz a harmonia da convivência social (do interesse publico com
interesse privado)

Diferenças:
Policia administrativa. X. Policia judiciaria
Condutas anti sociais Crime/ contravenção
Atividade preventiva Atividade repressiva

Administração:
Policia de transito, ambiental, dos costumes, de entreterimento,
trabalho,

Base legal:
CTN, art.78- taxa de poder de policia

Obrigações do poder de policia:

- negativa: não fazer (ex. Não dirigir acima de determinada velocid)
-positiva: fazer (ex. Função social da propriedade: urbano-
edificação, rural- produtividade// sanção: desapropriação)
- obrigação permissiva: particular é obrigado a aceitar a obrigação
administrativa. E proceder a fiscalização Aceitar e Fiscalizar.

Dois tipos de poder de policia: (classificação)

Poder de policia amplo:

Leis e Normas administrativas pode criar limitações
administrativas
• Leis e Normas administrativas
Ex. Agencias reguladoras determinando regra para setor economico.
Ex. Lei- CTB e PDU

Poder de policia estrito:

Só a lei pode criar limitações administrativas
• Leis

22/05
O legislador não sabe norma tecnica, por isso as agencias
reguladoras passaram a normatizar

Poder de policia em sentido amplo- agencias reguladoras passando

a normatizar
Duas primeiras agencias reguladoras:
- ANATEL
- ANP- surgiu com a quebra do monopolio do Brasil. Ainda existe
monopolio em aguas profundas.

Aneel, Anac, Antt, Antaq- transportes brasileiros são regulados por

agencias reguladoras.

ANA- agencia nacional das aguas

ANS- agencia nacional de saude

Por meio de atos administrativos emitem resoluções e instruções

tecnicas para normatizar o mercado

Poder de policia originario-

Da administração direta
Feito pelos orgãos- MT (ministerio trabalho), Ministerio
Educação, Fazendas (fazem fiscalização tributaria)

Poder de policia derivado-

Administração indireta
Feito pelas entidades- Autarquias e Fundações Publicas de
Direito Publico
Autarquias: INSS, IBAMA, INCRA
Fundações publicas: PROCON

Ainda exercem poder de policia: Conselhos Profissionais

(conselhos de classe)- CRM, CRO, CREA, CREFITO, CRC

Conselhos profissionais são criados por lei e se sustentam por

tributos (contribuições), possuem capacidade processual ativa
(podem cobrar a contribuição)

Exigem:
concurso para trabalhar no conselho (entidade de classe)
regime CLT
Licitação
Prestação de contas ao tribunal de contas

OAB. --- CARATER INSTITUCIONAL

Não é autarquia
Art.133,CF- por ser o advogado indispensavel a justiça, sendo a
justiça um dos pilares da democracia, sendo estrutura que
auxilia a democracia tem carater institucional.

Gilmar Mendes- "A OAB tem natureza sui generis"

***OAB não precisa fazer concurso, licitar, nem prestar contas

ao tribunal de contas

➡Não faz concurso publico nem presta contas ao Tribunal de

Contas

Atributos do poder de policia

• Discricionario- (mera tradição juridica)

• Evolução: conforme a lei (margem de apreciação)

Gerando atos Discricionarios- com margem de apreciação
Gerando atos vinculados- sem margem de apreciação

Atos de poder de policia mais famosos:

= Autorização
= Permissão

Finalidades de autorização e permissão

• Exercicio de direito e
• Uso de bem publico

Ato vinculado por excelencia: Licença

Em resumo são atos de policia:

Autorizacão, permissão e licença- São atos liberatorios

Exercicio
direito
↗. ⬆
↗ Discricionario- Autorização/Permissão.
Finalidade
Evolução. ↘. ⬇
↘ Vinculado- Licença. Uso bem
publico

•Coercibilidade- cria obrigações unilaterais para o administrado

Poder extroverso- poder de condicionar as condutas para o

particular (obrigações unilaterais)

•Autoexecutoriedade-
Poder de fazer cumprir
Prerrogativa da administração de fazer executar as obrigações
unilaterais sem precisar recorrer ao judiciario
Quando executa o particular por atos administrativos
É limitada

Hipoteses de autoexecutoriedade:
1- quando a lei permitir
Atenção- USO DA FORÇA- somente permitido a policia militar.
Não é prerrogativa da administração. Configura abuso de poder e
o ato administrativo será anulado.

Caso o fiscal cometa abuso de poder deve ser representado ao

seu superior

29/05
Atributos do ato administrativo são semelhantes ao ato do
poder de policia

Autoexecutoriedade- superprerrogativa do poder publico

Por meio de ato administrativo a daministração pode executar a
limitação criada sem a necessidade de recorrer ao judiciario.

A autoexecutoriedade se subdivide em:

•Exigibilidade: coerção indireta- particular cumpra as exigências
do poder de policia- multa (coerção indireta), notificação, REGRA
GERAL

Em regra, atos administrativos detem exigibilidade

•Executoriedade: coerção direta- a propria adm limita a medida-

embargo de obra, interdição do estabelecimento, apreender
mercadoria, apreender veiculo. HIPOTESES

Veiculo sem licenciamento pago será preso automaticamente

(previsao legal)

Não tem executoriedade de todos os atos, são somente duas

hipoteses:
HIPOTESES DE EXECUTORIEDADE
• Lei- quando houver previsão legal. Deve-se olhar a
competencia de cada estrutura
• Em caso de urgência- deve ser provada pela administração

Se a administração não fizer prova da urgencia, configura-se

abuso de poder.

Hipotese constitucional de abuso de poder

Art.5,XXV,CF- requisição administrativa

Quisição administrativa- Quando a adm de forma temporaria vai

requisitar bem movel ou imovel de particular

Uso da força:
Excutar medidas executivas (executoriedade) com uso de força é
medida excepcional. A lei só permite a policia militar.

Fiscalização- pode negar a fiscalização de vistoriar que nesse

caso devera requerer acompanhamento policial e esta devera
fazer uso de força moderada.
Revista intima- conduta suspeita- margem de
descricionariedade
Somente para busca de Arma proibida ou objeto de crime
Elementos objetivos- volume assemelhando-se a arma
A revista intima deve ser relatada: STF: dano moral

Não pode usar revista intima como forma de intimidação da

população- configura desvio de finalidade

CICLO DO PODER DE POLICIA

1- Poder de regulamentar:. Por Lei

criar limitações administrativas↗
↘ Por normas administrativas

Por lei: CTB, PDU

Por norma administrativa: Agencias Reguladoras- Instruções,
Resoluções

2- Autorização: atos de policia sempre são atos liberatorios

Atos liberatorios: licença, autorização, permissão
(condicionadas)
3- Fiscalização:

4- Penalidade: pelo descumprimento da limitação.

DELEGAÇÃO DO PODER DE POLICIA

Conselhos de classe: tem natureza juridica de direito privado

➡ADIN 1717- STF
Particular não exerce poder de policia sobre outro particular
Exerce poder de policia apenas quem está em regime publico

** Poder de policia não é delegavel ao particular

Atos não delegaveis:

Atos de regulamentação
Atos de penalidade
Autoescola= permissionada do Detran
STJ: pode delegar atos de fiscalização e autorização
Pode delegar tambem atos materiais

1- Radar- instalação, fiscalização

Radar a mais de um ano de fiscalização a multa pode ser
anulada

2- Raio X de aeroporto

30/05

Pode delegar atos materiais. Ex. Raio X de aeroporto

Pode delegar atos de autorização. Ex auto escola
Pode delegar tambem fiscalização. Ex. Parquimetro

Direito de trânsito- estacionamento- parquimetro- surge da ideia

da circulação de veiculos.
A empresa que ganhou a licitação esta autorizada a fiscalizar se
o tempo de estacionamento esta sendo respeitado.
Qual a responsabilidade dessa empresa? Qual o serviço publico
prestado pela empresa?
Se ela só faz fiscalização do transito dos veiculos ou ela tem o
dever de cuidar do veiculo contra furtos?

A empresa tem ou não devr de cuidado?

O parquimetro é um instrumento de politica publica.

Poder de policia- o estado impoe o parquimetro para promover a

mobilidade urbana, sem que haja nenhuma contraprestação pelo
valor pago.

O poder de policia é indelegavel, no caso a empresa terceirizada

esta fazendo poder de policia sem realizar contraprestacão.

STJ: Nao cabe recurso especial para reexame de provas

Responsabilidade civil em materia administrativa se discute
fato, sendo muito dificil o STJ admitir discutir novamente a
materia

Qual o serviço publico prestado pelo parquimetro? Configura o

CDC?

A alegação dos municipios é que esta delegando o poder de

fiscalização.

Se esta prestando o servico para o municipio não haveria que se

falar em pagamento de taxa

PODER DISCIPLINAR

Prerrogativa que detem o Estado de aplicar penalidades.

Deve olhar para a relação juridica:

A Relação juridica pode ser:

• Especial- relação do poder disciplinar porque há vinculo

juridico com a administração

• Geral- aplicada a todos (Estado - particular)- Estado utiliza

poder de policia. Particular não detem nenhum vinculo com a
administração.

↗ Publico: agente publico

Vinculo juridico
↘ Privado: contratos adm. Assinados com
partic.

O inadiplemento contratual gera tambem penalidades

administrativas ao particular

O vinculo do poder de policia é geral, podendo ser especial

quando há relação com o Estado tornando-se poder disciplinar
porque existe uma relação direta com o agente publico.

Sindicância
Procedimento administrativo facultativo que visa colheita de
provas para munir o PAD. Se tiver elementos suficientes pode
abrir pad porque a sindicancia é facultativo.

Assim como no inquerito policial a sindicância não tem direito

de contraditorio nem ampla defesa.

A sindicância se inicia com a publicação de uma portaria,

nomeando uma comissão para averiguar o fato. Ao final da
sindicancia é feito um relatorio informando pelo indicionda
pratica do ato e sugerindo uma determinada penalidade.
A sindicancia nao tem funcao de penalizar ninguem.

Com a conclusao da sindicância o agente é notificado sobre seu

resultado e inicia-se o pad.

Exceção: sindicancia punitiva

-Advertencia (pode ser penalizado na propria sindicância)
- suspensão de até 30 dias

Pelo Principio da economia processual e a celeridade

Se esta em sindicância punitiva deve ser dado direito de defesa

ao investigado (contraditorio e ampla defesa)

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

Inicia-se com a publicação de uma portaria (principio da

publicidade). Seguindo com a citação/intimação pessoal do
administrado (publicidade restrita).

STJ admite a citação do servidor por edital quando este se

afasta do serviço de forma intencional para não receber a
intimação do PAD, ficando o prazo suspenso ate que haja seu
retorno.

Direito de defesa no pad:

Principio da motivação da decisão
Falou em comissao especial é uma caracteristica de formar um
tribunal de exceção para julgar de forma intencional alguem.
CUIDADO!!!

No pad não necessita capacidade postulatoria, mas recomenda-

se acompanhar a forma da defesa do pad pq normalmente nao
se analisa as provas apresentadas, cabendo entao alegar em
sede judicial por acao ordinaria alegar que houve quebra da
motivação da decisao uma vez que as provas nao foram
analisadas. E que nao houve direito de defesa e se ha
razoabilidade/proporcionalidade na penalidade.

Portanto o judiciario nao esta rediscutindo o fato, simplesmente

analisando se ao fato foi aplicado o devido processo legal.

Resumo:
Causa de pedir no pad:
- falta de motivação da decisao
- serceamento do direito de defesa por falta de analise das
provas apresentadas
- quebra do principio da razoabilidade/proporcionalidade ao ser
aplicada a penalidade

Pedidos no pad:
-Que seja anulada a decisão administrativa
-Pede liminar para que seja reintegrado enquanto discute o
processo administrativo

O processo administrativo tem presunção de legalidade.

STJ: decisao administrativa é auto executoria. Portanto ainda

que esteja com recurso no pad devera cumprir a decisao do pad
(no caso de demissao, ainda que esteja recorrendo do pad
estara demitido e fora da administração

Atenção!!!! O judiciario nao reve o fato do procedimento

administrativo!!! Só é cabivel anular a decisão.
No pad faz recurso administartivo com efeito suspensivo, nao
sendo dado o efeito suspensivo, deve imediatamente ajuizar
ação com tutela para que seja reintegrado.