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I. ANTECEDENTES
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Como sustento de su petitorio, en los términos que se detallan a continuación, señala
lo siguiente:
i. Refiere que los motivos alegados por el Comité de Selección para no admitir su
oferta, se encuentran referidos a que no se habría cumplido con acreditar
algunas de las especificaciones técnicas previstas en el requerimiento,
específicamente las indicadas en los literales 1315 "Sistema de video integrado
en el cabezal" y C04 "UPS con sistema AC/DC/DC/AC".
Sobre ello, indica que el referido Comité habría interpretado de forma errónea
una indicación que obra en el folio 34 de su oferta, asumiendo que algunos
componentes del microscopio debían ser "adaptados", cuando lo cierto es que
estos sólo debían ser "acomodados" o "ajustados" conforme a lo indicado por el
fabricante en su manual.
Agrega que el error de comprensión del Comité fue determinante para que no
se admita la oferta de su representada, pues consideró que no se estarían
cumpliendo con las características técnicas solicitadas en las Bases.
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Organismo SupriE.
PERÚ Ministerio de las Contratadon Tribunal de Contrataciones
de Economía y Finanzas del Estado ,d
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rl
17 ST&OSS412,1).17O.ISC-Sl lO47.1
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vb. (Montar el tubo de lobs) o el billa rIç IV, >be(
.), de imogon (1) lrondo ol nnIIFc (encolo ()) cii i,rJrmr.r4Ón
SSen"
Sr ION tubos (do lobs (3). de IV resam (4), 0 de TV MOOrnm
4-)14.1min (a)) Von a Eta colo(Odoa lonoa volelmln do quo ros uIaq
(7) COInClelliS COn Ins ran u ns (0)
. Penr C0nGflLbIr Fa mielo( pooloon do trolmtla (MOJO tmloabr bolis Ion
tubos de go'
Luega que el tobo sido Insertado enree.gee el 2,19 i
- Coloque lo (tomara de 3brtilin O» sobre al tobo de lo (7)
loloo ())
LnrObque I mata el topa la video eárrihma (D) sobre el tubo da Tv (1) o
(5)
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dirección "opon( y giro la cántara basta Pulsar una rnagen losOcito
ajtatba el anillo
"Web:. Jje.u2kLtrz(Qiuk, Si el cilatregnin es cortado mas y mas la
Orordneldad do campo se va puntual:01SO. Si le Ilionlnaglan es MIS
fugdo el Crafrognia puedo ser usado con une pormorla noomira
ese sentido, del sustento realizado por el post nr MEDELCO S.R.L. a través del
Ro 34 de su propuesta, se puSe observar que el cabezal del icrosropio
quirúrgico ofertado tiene un diseño de fábrica para el funcionamient integr
con una cámara de video, que también es of rtada, cumpliendo de
con la especificación técnica BI5.
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Organismo Supervisor
PERÚ Ministerio de las Cont ataciones ,ribunal de Contrataciones
de Economía y Finanzas del Estado I Estado
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Mediante Escrito N° 03 presentado el 11 de mayo de 2018, la Entidad remitió
documentación complementaria, consistente en la declaración jurada de estar incluido
en el PAC y en la Resolución de Gerencia de la Central de Abastecimiento de Bienes
Estratégicos N° 115-CEABE-ESSALUD-2017.
Por Decreto del 16 de mayo de 2018 se dejó sin efecto el Decreto del 15 de mayo de
2018 que dispuso la realización de la audiencia pública para el 22 de mayo de 2018.
La información requerida deberá ser remitida en el plazo de POS (2) días hábiles teniendo
en consideración los plazos perentorios con los que cuenta el Tribunal para resolver.
AL COMITÉ DE SELECCIÓN
De la revisión del Cuadro de Admisión del Ítem N°10 publicado en el SEA CE, se advierte que el
Ité de Selección determinó que la oferta presentada por el postor MEDELCO S.R.L., no
n'a con las especificaciones técnicas previstas en los literales 815 y094 del Capitulo III -
cimiento denten? N°10 de las Bases Integradas.
En ese contexto, considerando que la opinión vertida en el nfoime Técnico N°0 I-RIIA-2018
resulta contraria a lo señalado en el Cuadro de Admis n del Ítem N° 1, se o
siguiente:
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Organismo Superviso
PERÚ Ministerio de las Contrataciones Tribunal de Contrataciones
de Economía y Finanzas del Estado . del Estado
Resolución N° 1054-2018-TCE-S2
de las Bases Integradas, las cuales están referidas al SISTEMA DE VIDEO INTEGRADO EN EL
CABEZAL y al UPS CON SISTEMA ACONDICIONADO.
La información requerida deberá ser remitida en el plazo de DOS (2) días hábiles teniendo
en consideración los plazos perentorios con los que cuenta el Tribunal para resolver
13. Mediante Escrito N° 05 presentado el 24 de mayo de 2018 ante la Mesa de Partes del
Tribunal, la Entidad remitió la documentación solicitada, adjuntado a su comunicación
el Informe Técnico N° 001-CS-LP N° 1798L00151-ESSALUD-2018 y el Informe N° 188-
SGDNCDEM-GECBE-CEABE-ESSALUD-2018, elaborados por el Comité de Selección y la
Gerencia de Determinación de Necesidades y Control de Dispositivos y Equipamiento
Médico de la Gerencia de Estimación y Control de Bienes Estratégicos,
respectivamente, a través de los cuales señaló lo siguiente:
En tal sentido, considera que el Impugnante no cumple con este extremo de las
especificaciones técnicas solicitadas en las Bases.
tal sentido, considera que el Impugnante no cumple con este extremo de las
pecificaciones técnicas solicitadas en las Bases.
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Por tanto, con esta documentación adicional se concluye que sí cumple con la
especificación técnica 515 Sistema de video integrado al cabezal."
U. Por lo expuesto, considera que la oferta del Impugnante sí cumple con las
especificaciones 815 y C04 de las Bases Integradas.
Por Decreto del 25 de mayo de 2018 se declaró el expediente listo para resolver.
ELINDAMENTACIÓN:
El artículo 41 de la Ley establece que las discrepancias que sudan entre la Entidad y
los participantes o postores en un procedimiento de selección, solamente pueden dar
lugar a la interposición del recurso de apelación. A través de dicho recurso se pueden
'i•pugnar los actos dictados durante el desarrollo del procedimiento hasta antes del
pe 1 cionamiento del contrato, conforme a lo que establezca el Reglamento.
Con relación a ello, es necesario tener presente que los medios impugn dos en s de
ad inistrativa se encuentran sujetos a determinados controles de ácter forma y
sus ncial, los cuales se establecen a efectos de determinar I admisibilidad
pr encia de un recurso, respectivamente; en el caso de la pro edencia, se e
la sencurrencia de determinados requisitos que otorgan legitimi ad y va '
p etensiones planteadas a través del recurso, es decir, en la proce se
nálisis sustancial puesto que se hace una confrontación entre determinado
de las pretensiones invocadas y los supuestos establecidos en la normad
dichas pretensiones sean evaluadas por el órgano resolutor.
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PERÚ Ministerio Tribunal de Contrataciones
de Economía y Finanzas del Estado
Bajo tal premisa normativa, dado que en el presente caso el recurso de apelación ha
sido interpuesto frente a una Licitación Pública, cuyo valor referencia] total asciende al
monto de S/ 3614,756.24 (tres millones seiscientos catorce mil setecientos cincuenta
y seis con 24/100 soles), resulta que dicho monto es superior a 50 UIT, por lo que
este Tribunal es competente para conocerlo.
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Consultores Individuales y Comparación de Precios, el plazo es de cinco (5) días
hábiles.
En concordancia con ello, el artículo 37 del Reglamento establece que todos los actos
que se realicen a través del SEACE durante los procedimientos de selección, Incluidos
los realizados por el OSCE en el ejercicio de sus funciones, se entienden notificados el
mismo día de su publicación. La notificación a través del SEACE prevalece sobre
cualquier medio que se haya utilizado adicionalmente, siendo responsabilidad de
quienes intervienen en el procedimiento el permanente seguimiento de este a través
del SEACE.
2Cabe predsar que el 13 de abril de 2018 fue ded r o día no laborable para los trabajad s del secta público y
privado a través del Decreta Supremo N° 022-20 en la ciudad de Urna.
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Ocganisrno Supervisor
PERÚ Ministerio de las Contrataciones tribunal de Contrataciones
de Economía y Finanzas el astado
O El Impugnante carezca de interés para obrar o legitimidad procesal para impugnar el acto
objeto de cuestionamiento.
10. El numeral 215.1 del artículo 215 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-
2017-JUS, en adelante el TUO de la LPAG, establece la facultad de contradicción
administrativa, según la cual, frente a un acto administrativo que supone viola,
desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía
administrativa mediante la interposición del recurso correspondiente que en materia
de contrataciones del Estado es el recurso de apelación.
h) No- exista conexión Moka entre los hechos expuestos en el recurso y el petitorio del
misma
111.2 ETENSIONES:
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111.3 FEACION DE PUNTOS CONTROVERTIDOS
Cabe señalar que lo antes citado, tiene como premisa que, al momento de analizar el
recurso de apelación, se garantice el derecho al debido proceso de los intervinientes,
de manera que las partes tengan la posibilidad de ejercer su derecho de contradicción
respecto de lo que ha sido materia de impugnación; pues lo contrario, es decir acoger
cuestionamientos distintos a los presentados en el recurso de apelación o en el escrito
de absolución, implicaría colocar en una situación de indefensión a la otra parte, la
cual, dado los plazos perentorios con que cuenta el Tribunal para resolver, vería
conculcado su derecho a ejercer una nueva defensa.
16. orno marco referencial, es preciso tener en cuenta que nforme a lo spuesto en
el artículo 52 del Reglamento, las Bases Integradas co htuyen las regla de •
del procedimiento de selección.
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Qrganqpçsorcç
PERÚ Ministerio de las Contrataciones Tribunal de Contrataciones
de Economía y Finanzas del Estado 1/4:tel Estado
La evaluación tiene por objeto determinar la oferta con el mejor puntaje y el orden de
prelación de las ofertas, según los factores de evaluación enunciados en las Bases.
18. En 1 presente caso, el Impugnante refiere que los mo ' os alegados por el Comit de
St ección para no admitir su oferta, se encuentra referidos a que no se ha ro
molido con acreditar algunas de las especifica iones técnicas el
requerimiento, específicamente las indicadas en los "Sistema de ideo
Integrado en el cabezal" y C04 "UPS con sistema AC/DC/DC/AC".
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Sobre ello, indica que el referido Comité habría interpretado de forma errónea una
indicación que obra en el folio 34 de su oferta, asumiendo que algunos componentes
del microscopio debían ser "adaptados", cuando lo cierto es que estos sólo debían ser
"acomodados" o "ajustados" conforme a lo indicado por el fabricante en su manual.
Agrega que el error de comprensión del Comité fue determinante para que no se
admita la oferta de su representada, pues consideró que no se estarían cumpliendo
con las características técnicas solicitadas en las Bases.
En tal sentido, considera que los motivos que se alegaron para sustentar la no
a. ión de su oferta no serían válidos, pues los equipos ofertados cumplirían con
ti gas y cada una de las especificaciones técnicas solicitadas en las Bases.
ágina 14 de SO
Organsmo Supervisor
PERÚ Ministerio de las Contrataciones unal de Contrataciones
de Economía y Finanzas del Estado Estado
Resorución N° 1054-2018-TCE-S2
De otro lado, respecto al punto C04, señaló que la acreditación de esta especificación
técnica podía realizarse de manera descriptiva o a través de una declaración jurada, y
que, en vista que el Impugnante había presentado ambos tipos de documentos
sustentatorlos, el Comité procedió a evaluar la documentación adjunta, determinando
que los folios 36 al 38 de la oferta del Impugnante no acreditaban el punto referido a
la autonomía de la batería: mínimo de diez (10) minutos.
En tal sentido, ratificó que la oferta presentada por el Irnpugnante en el Ítem Ni° 10
no cumple con las especificaciones técnicas solicitadas en las Bases Integradas.
3 Elcomité de selección debe determinar al elaborar las bases si solo bastará la presentación e una
declaración jurada para acreditar el cumpilmie t del Expediente Técnico o, de lo contrarlo4 si será
necesario que lo declarado se encuentre respq o con la presentación de algún otro docum to.
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Pfl).
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Org
PERÚ Ministerio de las Tribunal de Contrataciones
de Economía y Finanzas del ESt del Estado
Resolücíón 5Vv1054-2018-TCE-S2
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS:
COMPONENTES:
(.1
815 SISTEMA DE VIDEO INTEGRADO EN EL CABEZAL
( )
C ACCESORIOS:
( )
C04 UPS CON SISTEMA AC/DC/DC/AC (CON TRANSFORMADOR DE BAJA
IMPEDANCIA EN LA SALIDA, VOLTAJE DE ENTRADA: 220V +-10%,
VOLTAJE DE SALIDA: 220+-3%, CAPACIDAD EN LA SALIDA 25% 0 MAS
SUPERIOR A LA POTENCIA DE LOS EQUPOS, AUTONOMÍA DE 8,4TERIA:
MININO .10 MINUTOS A CARGA MAXIMA O UPS APROBADO POR EL
FABRICANTE.
Cabe precisar que, a fin de sustentar lo declarado, se exigió que los postores adjunten
gos, manuales, folletos u otros documentos técnicos emitidos por el fabricante o
d en de la marca, relativos al modelo del equipo ofertado, los cuales debían
d mo trar, de manera clara y legible, cada una de las especificaciones técnicas
s licit das en el requerimiento.
21 En este punto, es necesario tener presente que las especif iones écnicas
contenidas en las Bases del procedimiento de selección, recoge las car terísticas
formuladas por el área usuajlq9 en función a lo que considera onveni te para la
satisfacción de sus necesida
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Así, es necesario que las ofertas de los postores sean presentadas de forma tal que
demuestren el cumplimiento de las especificaciones establecidas en las Bases; de lo
contrario, no podría considerarse que cumplirá con satisfacer las necesidades del área
usuaria
22. Ahora bien, a fin de determinar si la oferta presentada por el Impugnante en el ítem
N° 10 cumple con las exigencias solicitadas en las Bases Integradas, corresponde
analizar, en primer lugar, lo concerniente a la especificación técnica B15 "Sistema de
video integrado en el cabezal".
Para tal efecto, este Colegiado ha revisado el contenido del Anexo N° 7 — Hoja de
presentación del producto, obrante en los folios 11 y 12 de la oferta del Impugnante,
apreciando que presenta el siguiente tenor:
A GENERALE __—__
ACTA t'SiAlloi0 DE SUELO CON BASE RODABI E Ir — rodable rotielle muy Pslable
Uso
ULTAMENTR. ESTABLE
A02. IREMOSDF DES 1 AZAMIENT- EN LA BASE Raso e trolla con 4 vedas, cou con
1 • MEDIAN YE ROICIN PAPP LACI AVAII V UOTOPI PARA IIIII'c's GPI trcbj P3ca cv.twas Y
I LIBERAN (ACTIVADOS ICEDIANGE EL PIE) OT• SISTEMA dosaCtIver rae el uso
1 ION CON1 ROL DE sPIST 05 CON SISTEMA DE BALANCEO rifa70 MOVd [Un 5 otona do lsTrlçe4 y
APTICUIADO
1 AC.1 onazo Y SEGUROS COmperisacion par ploto 1 cmortIgualoi
' MEDIANTE SISTEMA Do AMOR rusuArinhi es,CTUme,,, crilsequus de
I DE ENCOJA/ANIMO (PARA POSICIONACT Y SOSI ENCR yencta,ce
MINGOS( DUO) c, Copas r-,ter i•,nes de Jebd par.
CON ELEMENTOS MANCOS PER CUAN, PALA
1:antr2hos;AM], :., quia occe.11,Tables
quE ASEGURIc Ti LACE ASI_PCIA f /EL MICROSCOPIO
T7IL POSTCTONAMZETITO y Cumplo lucro, cobea ne Caul
EQUIPO LIRO C -CI Oesclazamunto Y loco corcilu ecTo
1 DEL CABECAL ___
LAZAMTENTC Coseno erturom ro
SISTEMA ERCONOMICO _ _
COMPOTTF91L5 ---- -
'SARGA GPTSICCT , DI_ ORCURVACTIATI Dos SALCAMM do
CJEAMM0011 lolsom.lor ,
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ACULAR DE (07)
ANTA» STO, EUA° C (APTO PARA poca L Ajeno crucusl y soists ice con E IIA 16,
Cl IVACUA' 22 21,
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PEPACIONES ORIALTIOLOGICAN) PARA CIRIO/TITO tobcc de °bu GAGA Lulu
ángulo vccublo de Llo a 210c
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PRINCIPAL Y ASISTENTE n 1, in n, me" he, , ,,onta j y
32•. CHICA FACILIcrNIL ACTICUTAbLE• LASDF p
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PERÚ Ministerio 'Tribunal de Co
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Ministerio Tribunal de Contrataciones.
PERÚ del Estado
de Economía y Finanzas
ResoCución N° 1054-2018-TCE-S2
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prinfundldad de) Carnpo Se va aumentando SI la IluminaCirkii es n'Uy
fuerte el alerheenris puede ser esta:icen une pequeño apenen)
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Ahora bien, en la especificación técnica 515 se solicita un sistema de video
integrado en el cabezal
En ese sentido, del sustento realizado por el postor MEDELCO SAL. a través del
folio 34 de su propuesta, se puede observar que el cabezal del microscopio
quirúrgico ofertado tiene un diseño de fábrica para el funcionamiento
integrado con una cámara de video, que también es ofertada,
cumpliendo de esta manera con la especificación técnica SIS.
'Según el catálogo 777e Kaps SOM - Series, las características que ofrece la
Kaps Series es la adaptación para todas las cámaras estándar de
montaje C (C-mount). Asimismo, en la hoja técnica del mismo catálogo se señala
lo siguiente:
"Video Cámara: Adaptación de Cámaras de Video C-mount vía divisor de haz y tubo
de TV, ref. c)".
Por tanto, con esta documentación adicional se concluye que sí cumple con la
especificación técnica 515 Sistema de video integrado al cabezal"
27 Asimismo, cabe añadir que, con ariamente a lo indicado por el mité de S lección,
los componentes del micro ofertado no pueden ser con derados, de ningún
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PERÚ Ministerio Tribunal de Contrataciones
de Economía y Finanzas del Estado
Ahora bien, continuando con el análisis para determinar si la oferta presentada por el
Impugnante en el kern N° 10 debe ser admitida, corresponde revisar lo concerniente
a la especificación técnica C04 "UPS con sistema AC/DC/DCfAC".
Para tal efecto, debemos remitirnos nuevamente al contenido del "Cuadro admisión"
correspondiente al Ítem N° 10, donde el Comité de Selección señaló que la oferta
presentada por ei Impugnante no cumple con acreditar el "tiempo de autonomía de la
batería".
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS .
( )
C ACCESORIOS:
)
C04 UPS CON SISTEMA AC/DC/DC/AC (CON TRANSFORMADOR DE BAJA
IMPEDANCIA EN LA SALIDA, VOLTAJE DE ENTRADA: 220V +-10%,
VOLTAJE DE SALIDA: 220+-3%, CAPACIDAD EN LA SALIDA 25% 0 MAS
SUPERIOR A LA POTENCIA DE LOS ((21/POS, AUTONOMÍA DE BATERIA:
MININO 10 MINUTOS A CARGA MÁXIMA O UPS APROBADO POR EL
FABRICANTE.
De lo expuesto, es posible advertir que la especificación técnica C04 exigía que los
postores acrediten, entre otros, que el bien ofertado cuente con un UPS con sistema
AC/DC/DC/AC, con características precisadas en dicha especificación técnica, o tener
un UPS aprobado por el fabricante.
Sobre este punto, cabe recordar que el literal d) del numeral pítulo II de
las Bases Integradas, no sólo permitían acreditar cumplimie o de las
ificaciones técnicas mediante la presentación de ca logos, manuales o folletos,
también con documentación complementaria adici al, tales como aciones
as y/o comunicaciones remitidas Por el fabrica del oro • ofe do que
aran de manera puntual e individual el cumpli rento las especi ca
cas solicitadas en el requerimiento.
35. E ese entendido, de la revisión de la oferta del Impugnante, para el ferido tem, se
dvierte que en los folios 11 y 12, 03r1 el Anexo N° 7 - Hoja • presen ión del
producto, que señala literalmente lo ente:
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PERÚ Ministerio Tribunal de Cont ratajoies
del Estado
de Economía y Finanzas
ANEXO N° /
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2M_C
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cfl
Organismo Supervisor
PERÚ Ministerio .de-IasOwitralagones ITribunal de Contrataciones
de Economía y Finanzas del Estado
Resolución 1054-2018-TCE-S2
36. En tal sentido, queda claro que el Impugnante cumplió con acreditar la exigencia
establecida en el literal CO9 del Capítulo III — Requerimiento de las Bases Integradas,
es adjuntó en su oferta una comunicación emitida por el fabricante que daba
nta que aprobaba el uso del UPS marca Centralion para que funcione junto con el
roscopio ofertado por el Impugnante, en concordancia con el reque " orfri
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El partiCipante MEDELCO S.R.L. a través del folio 11 (Hoja de Pirséntación del Producto)
de su propuesta, ofertó la entrega de un UPS marca Centrallion, modelo Blazer Vista.
Por lo tanto, dado que el postor MEDELCO S.R.L. ha efectuado el sustento técnico de
cumplimiento de la especificación técnica C04, según lo solicitado en las Bases
Integradas, se concluye que la propuesta de dicho postor cumple con la especificación
técnica 815.
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de Economía y Finanzas del Estado
ResoCución 1054-2018-TCE-S2
SEGUNDO PUNTO CONTROVERTIDO: determinar si corresponde otorgar la buena
pro del Ítem Pi° 10 al Impugnante.
Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal Ponente Jorge
Herrera Guerra y la intervención de las Vocales Mariela Sifuentes Huamán y Paola Saavedra
Alburqueque, atendiendo a la conformación de la Segunda Sala del Tribunal de
Contrataciones del Estado, según lo dispuesto en la Resolución N° 026-2018-0SCE/PRE del
7 de mayo de 2018, publicada el 9 de mayo de 2018 y en ejercicio de las facultades
conferidas en el artículo 59 de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado vigente a
partir del 9 de enero de 2016, modificada mediante el Decreto Legislativo N° 1341, y los
artículos 20 y 21 del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE, apiebado por
Decreto Supremo N° 076-2016-EF del 7 de abril de 2016, analizados los antecedentes y
luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad;
LA SALA RESUELVE:
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interposición de su recurso de apelación, de conformidad con lo establecido en el
artículo 110 del Reglamento.
ivabLQ.
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PRE DENTE
‘010-tg429)3»ecubp
SS.
Sifuentes Huamán.
Saavedra Alburqueque.
Herrera Guerra.
"Firmado en dos (2) juegos originales, en virtud del Memorando No 687-2012/TCE, del 03.10.12"
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