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GESTIÓN AMBIENTAL
DAR
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El Perú cuenta con el 70% de la biodiversidad del planeta y cerca del 60% de su territorio está conformado
por bosques. Al mismo tiempo, es hogar de una gran diversidad cultural representada por poblaciones
indígenas en costa, sierra y selva que mantienen costumbres, formas de organización y gestión del terri-
torio ancestrales.
Al mismo tiempo, el Perú es un país con poblaciones y ecosistemas altamente vulnerables a los efectos
adversos del cambio climático, vulnerabilidad derivada de diversos factores como la pobreza, la baja
articulación institucional, debilidades en la gobernanza del desarrollo, una base productiva afectada por
factores climáticos, etc.1
Organizaciones como el Banco Mundial (2017) señalan que el marco regulatorio ambiental del Perú
“carece de estándares ambientales apropiados; un monitoreo amplio y sistemático; coordinación y plani-
ficación entre las instituciones a cargo de monitorear actividades y suficientes canales de participación
pública, incluida la provisión de información y espacios para el monitoreo por parte de la sociedad civil”2.
En realidad, varios años antes del informe del Banco Mundial, diversas organizaciones de la sociedad civil,
como Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR), venimos alertando lo que consideramos como el
paulatino debilitamiento de la frágil institucionalidad ambiental que se implementó en el país desde el
2009, con la creación del Ministerio del Ambiente.
Desde el 2013, con el objetivo de promover la inversión y agilizar procesos, se han emitido en el Perú
reformas regulatorias que han debilitado la gestión ambiental. El Cuadro N° 01 señala algunos de los
cambios acontecidos desde el 2013.
En parte determinado por lo antes expuesto, persiste la ocurrencia de conflictos sociales, los que según
la Defensoría del Pueblo ascendieron a 169 a fines del 2017, siendo el 71% de ellos de carácter socio
ambiental3. La pérdida de vidas de defensores ambientales (Edwin Chota y otros tres comuneros asháninkas
de Ucayali en el 2014, o José Napoleón Tarrillo de la Reserva de Chaparrí en Lambayeque en el 2018) junto
con el creciente hostigamiento de otros defensores en diversas zonas del país, es también otro fenómeno
de ocurrencia reciente.
Cuadro Nº 01: Algunos cambios normativos recientes que afectan la institucionalidad ambiental
1 “Tercera Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático”. Ministe-
rio del Ambiente, 2016
2 “Peru. Systematic Country Diasgnostic”, Banco Mundial, Febrero del 2017
3 “Reporte de Conflictos Sociales N° 166”, Defensoría del Pueblo, Diciembre 2017
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Finalmente, nos parece pertinente incluir algunas de las recomendaciones y observaciones más impor-
tantes realizadas por la OCDE al marco regulatorio e institucional ambiental del Perú4. El Cuadro N° 02
resume algunas de las principales recomendaciones y opiniones.
Es importante resaltar que la OCDE recomienda fortalecer la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias
Extractivas (EITI por sus siglas en inglés), fortalecer el rol de los GORES en la fiscalización ambiental minera,
ampliar las Evaluaciones Estratégicas a la política energética y a los planes de transporte, mejorar los
mecanismos de transparencia y acceso a la información pública en las municipalidades provinciales y distri-
tales, y fortalecer los espacios de coordinación institucional, así como delimitar claramente sus funciones,
para resolver la grave incertidumbre jurídica que rodea a los procesos de ordenamiento territorial.
4 “Evaluaciones del desempeño ambiental PERÚ. Aspectos destacados y recomendaciones 2016”, OCDE y CEPAL, 2016.
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La Constitución Política del Perú: En su Art. 2.22 establece que toda persona tiene derecho “a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”. Asimismo, en su Capítulo II, Art. 68 se establece
que el Estado “está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales
protegidas”.
Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: Los Gobiernos Regionales (GORES), según el Art.
08 de la referida ley, tienen como uno de sus principios rectores de las políticas y la gestión regional a la
Sostenibilidad expresada en los siguientes términos: “La gestión regional se caracteriza por la búsqueda
del equilibrio intergeneracional en el uso racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de
desarrollo, la defensa del medio ambiente y la protección de la biodiversidad”. En su
Art. 53, se definen las principales funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial.
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades: Según su Art. X, una de las funciones rectoras de las
municipalidades es la promoción de la sostenibilidad en el marco de la Promoción del Desarrollo Integral.
Asimismo, considera que el Consejo Municipal tiene como atribución “Aprobar el sistema de gestión
ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y
regional” (Art. 9.7), así como “Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio
físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente” (Art.73.b), entre otras
atribuciones.
Ley 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental: En su Art. 22.2, establece que los
GOREs “deben implementar el sistema regional de gestión ambiental, en coordinación con las Comisiones
Ambientales Regionales y el CONAM, sobre la base de los órganos que desempeñan diversas funciones
ambientales en el Gobierno Regional”. Su Art. 24.2 establece que los gobiernos locales o municipales
“deben implementar el sistema local de gestión ambiental, sobre la base de los órganos que desempeñan
diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participación de la sociedad
civil”. Asimismo tiene disposiciones específicas sobre las Comisiones Ambientales Regionales (Art. 23) y las
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LEY N° 28611, Ley General del Ambiente: Entre otras disposiciones, establece en su Art. 22.3 que “Los
gobiernos regionales y locales coordinan sus políticas de ordenamiento territorial, entre sí y con el gobierno
nacional, considerando las propuestas que al respecto formule la sociedad civil”. Asimismo en su Art. 61
establece que “Los gobiernos regionales, a través de sus Gerencias de Recursos Naturales y Gestión del
Medio Ambiente, y en coordinación con las Comisiones Ambientales Regionales y la Autoridad Ambiental
Nacional, implementan un Sistema Regional de Gestión Ambiental, integrando a las entidades públicas y
privadas que desempeñan funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, así
como a la sociedad civil, en el ámbito de actuación del gobierno regional”.
LEY Nº 30754, Ley Marco Sobre Cambio Climático: En su Art.05 menciona que los gobiernos regionales y
locales son también “autoridades competentes en materia de cambio climático y, como tal, promueven,
coordinan, articulan, implementan, monitorean y evalúan la gestión integral del cambio climático en el
ámbito de sus jurisdicciones, y emiten la normativa correspondiente en el ámbito de sus competencias y
funciones”.
LEY N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública: En su Art. 03.1 establece que “Toda
información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepciones expresamente previstas por el
Artículo 15 de la presente Ley”, en virtud de lo cual, en su Art. 03.3 indica que “El Estado tiene la obligación
de entregar la información que demanden las personas en aplicación del principio de publicidad”.
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) para la elaboración del Plan de Desarrollo Regional Concertado
(PDRC) de Loreto: La EAE es una herramienta preventiva de gestión ambiental que fortalece los procesos
de planificación y gestión pública, necesaria para interiorizar el componente ambiental en los planes de
desarrollo de los gobiernos regionales. En su PDRC al 2021 publicado el 2016, Loreto se convirtió en la
primera región del país en realizar una EAE5.
5 DAR promovió, financió y asesoró al GORE Loreto para la elaboración del EAE de su PDRC. Se contó también con el involucra-
miento del Ministerio del Ambiente.
6 http://www.dar.org.pe/noticias/culmina-proyecto-que-logro-por-primera-vez-el-reconocimiento-a-nivel-regional-de-la-vigilan-
cia-indigena/
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Sistema de Estimación de Gases de Efecto Invernadero SEEG: Iniciativa creada en Brasil y que ya ha sido
impulsada en Perú por instituciones de la sociedad civil y académica7. SEEG Perú genera estimaciones de
emisiones de gases de efecto invernadero a nivel nacional y regional (la primera región en contar con esta
estimación fue Loreto). Esta información es almacenada en una plataforma digital que permite conocer
el volumen de GEI que emite el país a nivel general y por sectores, así como contar con información que
permita identificar estrategias de reducción de emisiones en el largo plazo.
Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas: Es una alianza internacional conformada
por 51 países que reúne a gobiernos, empresas extractivas (minería, petróleo y gas) y sociedad civil para
transparentar los pagos que hacen las empresas a los gobiernos, con el fin de verificar una adecuada
rendición de cuentas y que los recursos obtenidos por la actividad extractiva fomenten el desarrollo de
los países miembros. Moquegua y Piura ya han implementado esta iniciativa y se cuenta con informes
regionales8.
Portales de Transparencia: Existen diversas normas publicadas por la PCM para regular el acceso a la infor-
mación y la información publicada en los portales de las entidades públicas como lineamientos para la
implementación de Portal de Transparencia Estándar en las Entidades de la Administración Pública y Línea.
Sistemas Regionales de Conservación: Los sistemas regionales de conservación, tienen como objetivo
mantener la integridad y funcionalidad de los ecosistemas mediante la gestión integral de las diferentes
herramientas de conservación in situ de la diversidad biológica existentes, y en el marco de una visión
conjunta de desarrollo regional. Actualmente, en el país se cuenta con trece (13) Sistemas Regionales de
Conservación y en cuya gestión se integran las autoridades regionales, poblaciones locales, instituciones
privadas y el SERNANP, cada uno con un rol propio, con la finalidad de garantizar una gestión eficiente para
la conservación de la diversidad biológica representativa existente en cada región
Recientemente, en febrero del 2018, el Consejo Regional de Loreto ha reconocido con una ordenanza al
Sistema Regional de Conservación de la Diversidad de Loreto, iniciativa de gestión participativa para la
conservación.
Infraestructura de Datos Espaciales Regionales (IDER): La Infraestructura de Datos Espaciales del Perú
es una red de servicios interoperables de información territorial que son administrados por entidades
públicas que producen la información con el fin de brindar acceso a estos datos de manera libre por
internet con un mínimo de protocolos y con un simple navegador. De esta manera, los gobiernos regio-
nales incorporan información temática respecto a hidrografía, relieve, transporte, actividades econó-
micas, entre otros. Además, el uso de las nuevas tecnologías de información por parte de las instituciones
es fundamental para mejorar la eficiencia de la gestión pública en lo ambiental. El Gobierno regional de
Loreto, es una región pionera en este tema y ha sido seleccionado como una Buena Prácticas en la Gestión
Pública en dos oportunidades.
IV. PROPUESTAS
El mejoramiento de los estándares sobre transparencia de asuntos socio ambientales cobra importancia
principalmente a nivel local y regional, debido a que existe una brecha en cuanto al acceso a la información
y generación de conocimiento, lo cual dificulta a los ciudadanos tomar decisiones sobre los impactos,
beneficios y riesgos, que ocasionan los proyectos de infraestructura y extracción de recursos naturales.
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Debido a estas debilidades y vacíos, son los gobiernos locales y regionales los actores que deben cumplir
el rol para fortalecer estos aspectos y generar proyectos sostenibles dentro de un marco de gobernanza.
En ese sentido para mejorar la transparencia de la gestión ambiental, se deben considerar diferentes
aspectos que integran este sector, y que involucra a otros sectores institucionales para generar planes de
gobierno integrales:
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salud, educación, ambiente y seguridad, por lo que tienen un carácter integral, pues se desempeña en
diferentes sectores que permiten a los pueblos indígenas informar sobre la situación de los servicios
básicos de sus territorios.
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Hidrocarburos
• Asegurar y promover que las actividades de hidrocarburos que hayan sido consultadas y aceptadas
por las poblaciones indígenas, se enmarquen en estándares socio-ambientales internacionales y en el
ordenamiento territorial para garantizar la integridad de los ecosistemas (en especial los amazónicos
en donde se encuentran la mayor cantidad de reservas hidrocarburíferas del país), que se respete y
garantice el ejercicio de los derechos de la población local, los pueblos indígenas y en especial en aisla-
miento voluntario y contacto inicial.
• Implementar e institucionalizar las buenas prácticas en las actividades de exploración y explotación de
hidrocarburos en el ámbito regional y local, con la finalidad de minimizar los impactos socio-ambien-
tales negativos.
• Promover la creación de Comisiones Regionales de la Iniciativa por la transparencia de las industrias
extractivas - EITI, como un espacio tripartito importante para promover la transparencia en el uso de
los recursos energéticos y mineros, así como para promover la transparencia de la información socio
ambiental.
Conservación de Ecosistemas
• Fortalecer a nivel regional los Sistemas Regionales y los Sistemas Locales de Gestión Ambiental para
asegurar la conservación de los ecosistemas Amazónicos y el bienestar de la población.
• Fortalecer la gestión de los Sistemas Regionales de Conservación a nivel nacional, regional y otros
mecanismos de conservación que se desarrollen en las regiones, a través de la co-gestión de las pobla-
ciones locales.
• Fomentar la cultura del manejo de recursos naturales renovables para generar las condiciones que
aseguren la distribución justa y equitativa de beneficios, la inclusión social y el comercio justo, que se
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12 Bienes y Servicios Ambientales. Bien Ambiental: El agua, la madera, las sustancias medicinales, objetos que son producto de
la naturaleza directamente valorados y aprovechados por el ser humano. Servicios Ambientales: son aquellas funciones de los
ecosistemas que generan beneficios y bienestar para las personas y las comunidades (HUETING et al. 1998).
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