GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SAN JUAN DE YAPACANI

INFORME DE AUDITORIA OPERACIONAL SOBRE TRÁMITES DEL RUAT,

EN EL MARCO DE LO DISPUESTO POR EL REGISTRO ÚNICO PARA LA ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA MUNICIPAL “RUAT” GESTION 2017.

Señora:
Blanca Jesús Salvatierra López.
H. ALCALDE DEL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL DE SAN JUAN DE YAPACANI.

Presente.-

I. ANTECEDENTES, OBJETIVO, ALCANCE Y METODOLOGÍA

1.1 Antecedentes

De acuerdo a los términos de referencia, contrato suscrito y propuesta técnica de nuestra Firma,
realizamos la Auditoria Operacional sobre trámites del RUAT, como ser inscripción de casa comercial,
cambio de radicatoria, cambio de radicatoria con transferencia, transferencias especiales, duplicado
de CPVRA y modificación de datos técnicos de vehículos automotores, conforme a la normativa
dispuesta por el Registro Único para la Administración Tributaria Municipal “RUAT”, en el Gobierno
Autónomo Municipal de San de Yapacani, gestion2017.

1.2 Objetivos

Los objetivos definidos para el examen fueron los siguientes:

General:

Expresar una opinión independiente, sobre la eficacia de los sistemas de administración y control
interno de los trámites del RUAT.

Específicos:

a) Verificar y Cuantificar la eficacia en el registro del parque automotor para la recaudación de

recursos en aplicación del Ordenamiento Jurídico, Administrativo, otras normas legales aplicables
y obligaciones contractuales establecidas en el reglamento de trámites de vehículos automotores.

b) Verificar la eficacia en la inscripción, reemplaque, cambio de radicatoria, transferencias,

duplicados de CPRVA, modificación de datos técnicos, en el sistema del Registro Único para la
Administración Tributaria Municipal “RUAT NET”.

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c) Establecer si los ingresos generados por la Unidad de Recaudaciones por concepto de trámites
(Tasas) en el marco de lo dispuesto por el Registro Único para la Administración Tributaria
Municipal “RUAT”- Subsistema de vehículos, son depositados en las cuentas bancarias del
Gobierno Autónomo Municipal de San Juan de Yapacani y cuentan con documentación de
respaldo suficiente.

d) Establecer si los ingresos generados por concepto de trámites en el Registro Único para la
Administración Tributaria Municipal “RUAT NET”, fueron eficaces conforme el POA de la unidad.

1.3 Objeto

El objeto de la auditoria constituye la siguiente documentación:

 Carpetas o archivos de trámites de inscripción de casa comercial, cambio de radicatoria, cambio

de radicatoria con transferencia, transferencias, duplicado de CPVRA y modificación de datos
técnicos de vehículos automotores, conforme a disposición legal del Registro Único para la
Administración Tributaria Municipal “RUAT”.

 Comprobantes contables relativos a los ingresos por concepto de tasas por trámites de
inscripción y cambio de radicatoria de vehículos, así como la documentación necesaria y
suficiente que respalde las operaciones, tales como reportes emitidos por RUAT, extractos
bancarios, resúmenes de ingresos por los trámites efectuados, papeletas de depósito, etc.

1.4 Alcance

El examen de Auditoria Operacional del Registro Único para la Administración Tributaria Municipal
RUAT, se efectuó de acuerdo a Normas de Auditoria Gubernamental relativas a auditorias
operacionales, y el tipo de evidencia obtenido es documental a través de fuentes internas y externas,
resultado de la ejecución de los procedimientos de auditoría descritos en programas de trabajo,
aplicables a las operaciones ejecutadas y documentación generada en la Unidad de Recaudaciones
del Gobierno Autónomo Municipal de San juan de Yapacani, en la gestión 2017, relacionados con la
administración del sistema RUAT.NET – Subsistema de Vehículos.

1.5 Metodología

Con el propósito de obtener y evaluar la evidencia competente y suficiente para lograr el objetivo de
auditoría, el examen se efectuó aplicando la siguiente metodología a partir de las siguientes etapas:

 Planificación

Con el propósito de obtener un conocimiento sobre las operaciones, información y documentación

que fue objeto de evaluación, inicialmente se efectuó el relevamiento de la información mediante
entrevistas con el personal, indagaciones y lectura de la normativa interna existente en la

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Municipalidad, la misma que tenía relación con las operaciones relacionadas con el objetivo de la
auditoría.

Sobre la base de dicho conocimiento e indagaciones, se planificó la auditoría y se elaboraron los

correspondientes programas de trabajo para el cumplimiento de los objetivos de la auditoría.

 Ejecución

Etapa en la que, a partir del conocimiento de los procedimientos descritos en los programas de
trabajo para las operaciones relacionadas con trámites de inscripción de casa comercial, cambio de
radicatoria, cambio de radicatoria con transferencia, transferencias, duplicado de CPVRA y
modificación de datos técnicos de vehículos automotores, en el marco de lo dispuesto por el Registro
Único para la Administración Tributaria Municipal “RUAT”, se obtuvo y evaluó la evidencia
competente y suficiente, de tal forma que los hallazgos de auditoría puedan estar debidamente
sustentados.

 Comunicación de resultados

Una vez obtenidos los resultados en el proceso de Ejecución, a través de los programas de trabajo,
se elabora el presente informe en el que se reportan los resultados de la auditoría.

1.6 Normas, principios y disposiciones aplicados

 Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales

 Ley de Nº 2492 Código Tributario y sus Decretos reglamentarios
 Ley de Nº 843 Ley de Reforma Tributaria y sus Decretos reglamentarios
 D.S. Nº 24604 Creación del RUAT
 D.S. Nº 27665 Participación del RUAT en los municipios
 Código de tránsito, Ley 10135 de .
 Principios, Normas Generales y Básicas de Control Interno Gubernamental
 Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada.
 Otras disposiciones aplicables

II. INFORMACIÓN SOBRE LA ADMINISTRACIÓN DEL REGISTRO ÚNICO PARA LA ADMINISTRACIÓN

TRIBUTARIA MUNICIPAL “RUAT” - SUBSISTEMA VEHÍCULOS

Para la mejor comprensión de los resultados del trabajo realizado, a continuación se presenta
información general sobre la implantación y administración del Registro Único para la Administración
Tributaria Municipal, subsistema de vehículos.

Antecedentes del Registro Único para la Administración Tributaria Municipal “RUAT”

El Registro Único para la Administración Tributaria, nace en 1998 como Registro Único de
Automotores (RUA) con el propósito de integrar los registros de vehículos de Alcaldías, Aduana y
Policía en una base a nivel nacional que permita, con la base de datos del registro de automotores,

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por un lado, facilitar las recaudaciones y el control de los impuestos sobre los vehículos y, por el otro,
posibilitar un mejor control aduanero.

En 1990 el gobierno promulgó el Decreto Supremo Nº 22631 de 31 de octubre de 1990 para crear el
padrón de automotores, con el objeto de controlar y certificar la internación legal de vehículos al país
a través de la Póliza Titularizada del Automotor, PTA.

En mayo de 1997 se promulgó el Decreto Supremo Nº 24604 por el que se crea el Registro Único
Automotor, RUA, como Institución Pública y en agosto de 1998, el RUA comenzó a operar con el
cambio de placas en todo el país, utilizando el número de la Póliza Titularizada del Automotor – PTA

En agosto de 2004 el gobierno promulgó el Decreto Supremo Nº 27665 con el cual se modificó la
denominación del Registro Único Automotor, RUA, por “Registro Único Para la Administración
Tributaria Municipal”, cuya sigla es RUAT.

Las ventajas de aplicar el sistema RUAT, reflejadas en una sustancial mejora en la generación y
control de las recaudaciones en el rubro de vehículos, abrió paso a la incorporación de otros
impuestos y tributos municipales, como el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI) y
Actividades Económicas o Patentes Municipales.

El RUAT en el Gobierno Autónomo Municipal de San Juan de Yapacani

antecedentes

Para la Gestión 2017, el Gobierno Autónomo Municipal de San Juan de Yapacani, está trabajando con
el sistema RUAT.NET en línea y se realizan los siguientes trámites:

 Registro de inscripción de vehículos automotores

 Certificado de registro de propiedad de vehículo automotor (CRPVA)
 Tramites casa comercial
 Cambio de radicatoria
 Transferencias
 Duplicado CRPVA
 Modificación de datos técnicos.

Análisis del registro de vehículos en el Subsistema RUAT del Gobierno Autónomo Municipal de San
Juan de Yapacani.

Según el análisis realizado a los registros de vehículos en el subsistema del RUAT del Gobierno
Autónomo Municipal de San Juan de Yapacani, se verificó que del 01 de enero de 2017 al 31 de
diciembre del 2017, se tienen registrados 30 vehículos con radicatoria en el Municipio de San juan de
Yapacani, ……………………………

Una de las principales dificultades para los tramites en el municipio, es que en la actualidad el
Gobierno Autónomo Municipal de San juan de Yapacani, no tiene aprobado un reglamento interno de
trámites y procedimientos para el Registro único para la administración tributaria Municipal, por lo

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que tiene que regirse en base a los reglamentos del ente a nivel Nacional. Hecho que limita mucho
para un adecuado funcionamiento del subsistema Ruat vehículos, debido a que los requisitos que se
manejan a nivel nacional, no se adaptan fácilmente a la realidad que se puede exigir a los
contribuyentes de un Municipio como es el de San Juan de Yapacani.

Vehículos registrados durante la Gestión 2017.

Los vehículos que fueron registrados por Gobierno Autónomo Municipal de San Juan de Yapacani
para la Gestión 2017 fueron los siguientes:

CUADRO Nº 1
VEHÍCULOS REGISTRADOS EN LA GESTIÓN 2017

Fuente: Carpetas de contribuyentes

En el cuadro Nº 1 se muestran los registros por tipo de trámite de los contribuyentes registrados en
el sistema RUAT. Net de la Municipalidad, que en la gestión 2017 fueron de xx vehículos.

Fuentes de ingresos propios del Gobierno Municipal de Vacas

De acuerdo al análisis efectuado, en la gestión 2017 el Gobierno Municipal de San juan de Yapacani
ha obtenido ingresos propios por los siguientes conceptos:

CUADRO Nº 3

La distribución porcentual de Ingresos Propios generados por la Municipalidad en la gestión 2017, es la

siguiente:

CUADRO Nº 4
Fuente: Reporte ejecución presupuestaria de recursos gestión 2017

Los Ingresos Propios del Municipio en la gestión 2017 alcanzan a Bs. 2,296,969.04 distribuidos de la
siguiente forma (Ver Cuadro Nº 3) de los cuales Bs. 699,100.00 corresponde a ingresos generados por
tributos y tasas de vehículos registrados al RUAT.Net del Municipio, el mismo que es conformado por:

 Impuesto a la Propiedad de Vehículos Automotores – IPVA por Bs. 310,000.00 equivalente al

13.50%, en relación al total de Ingresos Propios.
 Tasas por registros al RUAT Bs 389,100.00 equivalente al 55.66%, en relación al total de
Ingresos Propios.

Lo descrito demuestra que los ingresos por impuestos y tasas de vehículos automotores son relevantes
con relación al total de los ingresos propios generados por la Municipalidad, el crecimiento de este
porcentaje está relacionada con la falta de registro de mayor cantidad de vehículos con radicatoria en la
jurisdicción de San Juan de Yapacani.

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III. RESULTADOS DEL EXAMEN

3.1 Deficiencias en trámites del RUAT

Como resultado de la auditoria operacional efectuada sobre los trámites del RUAT para la Gestión 2017,
se han detectado algunas deficiencias que contravienen lo establecido en Reglamento a nivel nacional
para la realización de trámites de inscripción, cambio de radicatoria, transferencias y cambio de servicios
de vehículos automotores aprobado mediante D.S. Nº 24604 creación del RUAT, las cuales se detallan a
continuación:

Las deficiencias descritas se deben a la falta de un Reglamento específico en la entidad para los trámites
de:, mediante el cual se regule estos trámites en la jurisdicción del Gobierno Autónomo Municipal de
Vacas.

Recomendación

Se recomienda al Alcalde del Gobierno Autónomo Municipal de Vacas, instruir al Secretario General, la
elaboración de un reglamento para los trámites de inscripción, cambio de radicaría, transferencias y
cambio de servicio de vehículos automotores, la misma sea aprobado por el ejecutivo municipal
mediante normativa correspondiente.

Asimismo se recomienda, instruir al Director Administrativo Financiero, implantar procedimientos de

control para la revisión y supervisión de toda la documentación que se recepciona, por todo tramite del
RUAT, a objeto de que las mismas cuenten con documentación de respaldo suficiente y pertinente

IV. CONCLUSIÓN

Como resultado de la auditoria Operacional sobre trámites de inscripción, cambio de radicaría,

transferencias y cambio de servicio de vehículos automotores, en el marco de lo dispuesto por el
Registro Único para la Administración Tributaria Municipal “RUAT”, por la gestiones 2015 y 2016,
efectuado en el Gobierno Municipal de Vacas, se concluye que a excepción por las deficiencias
señaladas en el punto anterior, se ha cumplido parcialmente con los procedimientos
establecidos en los respectivos reglamentos del RUAT a nivel nacional, como son el D.S. Nº 24604
Creación del RUAT y D.S. Nº 27665 Participación del RUAT en los municipios. Asimismo los
ingresos generados (Tasas) por estos trámites han sido depositados en su integridad en la cuenta
bancaria del Gobierno Autónomo Municipal de Vacas.

V. RECOMENDACIONES

Al señor Alcalde del Gobierno Autónomo Municipal Vacas, preparar un cronograma de

implantación de las recomendaciones efectuadas e instruir por escrito a los servidores públicos
correspondientes, el cumplimiento de tales recomendaciones.

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Como resultado de la auditoria Operacional sobre trámites del Ruat, en el Gobierno Autónomo
Municipal de Vacas, se emite el presente informe.

Es cuanto se informa y se recomienda a su Autoridad, para fines consiguientes,

Cochabamba, 27 de febrero de 2017

P.C.G.A. Consultores S.R.L. (CAUB 292)

Lic. Grover Crispin Callejas (Socio)

Matricula Profesional: CAUB 8075
Matricula Profesional: CDA – 05 – P59