TALLER

3. Lossistemas
administrativos
financieros
Capacitador: Jorge Luis Herrera Guerra
3.1Evolución de la administración
financiera del Estado Peruano
✓ La norma que lo regula es la Ley N° 28112, Ley
Marco de la Administración Financiera del Estado,
publicada el 28 de noviembre de 2003.
✓ Se emite con el objeto de modernizar la gestión
pública, dentro del proceso iniciado por la Ley N°
27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión
del Estado.
✓ Principios: transparencia, legalidad, eficiencia y
eficacia
✓ Paralelamente a LMAFE se han emitido leyes
generales de los principales sistemas
administrativos financieros.
✓ Estos sistemas establecen los proced. y directivas
necesarios para su funcionamiento y
operatividad.
✓ Autoridad central: MEF, ejercida a través del
Vicem. de Hacienda.
✓ La Unidad Ejecutora es el nivel descentralizado u
operativo en las entidades. En una entidad puede
haber varias U.E.
✓ Las U.E. son dependencias desconcentradas
administrativamente que:
✓ Determinan y recaudan ingresos
✓ Contraen compromisos
✓ Devengan gastos y ordenan pagos
✓ Registran la información generada por las acciones y
operaciones realizadas
✓ Informan sobre el avance y/o cumplimiento de metas
✓ Reciben y ejecutan desembolsos de operaciones de
endeudamiento, y/o se encargan de emitir y/o
colocar obligaciones de deuda.
3.2Características generales de los
sistemas administ. financieros
✓ Tienen facultades y competencias para establecer
procedimientos y directivas necesarios para su
funcionamiento y operatividad.
✓ Centralización normativa y la descentralización
operativa en un marco de integración de los
sistemas que conforman la Adm. Financ. del Est.
✓ Cuenta con un Comité de Coordinación
Intersistémica

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✓ Los sistemas se organizan alrededor de órganos
rectores (Direcciones Generales dependientes del
Vice Ministerio de Hacienda):
✓ Dictan las normas
✓ Establecen los procedimientos relacionados con su
ámbito
✓ Emiten opinión autorizada en la materia de su
competencia.
✓ Realizan una serie de actividades especializadas
vinculadas a su competencia (elaboración del Proy.
de Presupuesto, de la Cuenta General de la Nación,
capacitaciones, etc).
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✓ La Unidad Ejecutora constituye el nivel
descentralizado u operativo en las entidades y
organismos del Sector Público, con el cual se
vinculan e interactúan los órganos rectores de la
Administración Financiera del Sector Público

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✓ Los sistemas administrativos financieros son:
▪ Presupuesto

▪ Tesorería

▪ Contabilidad

▪ Endeudamiento Público

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3.3El Sistema Nacional de
Presupuesto Público
3.3.1 El Presupuesto Público
✓ Dos definiciones de la RAE sobre presupuesto:

▪ “Cómputo anticipado del coste de una obra o de los

gastos y rentas de una corporación”
▪ “Cantidad de dinero calculado para hacer frente a los
gastos generales de la vida cotidiana, de un viaje, etc.”

✓ Es un plan que vincula los posibles ingresos, gastos

y ahorros, que se estima una unidad económica
realizará durante un período futuro.

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✓ El Estado, como toda organización económica,
planifica su actuación. Uno de los aspectos básicos
de esta planificación es el Presupuesto, es decir, el
conjunto de ingresos y egresos que debe ejecutar
en un ejercicio determinado, que normalmente es el
denominado año fiscal, para realizar sus actividades
y proyectos en cumplimiento de sus objetivos
estratégicos, que responden finalmente al rol que
debe cumplir el estado en la economía.
✓ Entonces, el presupuesto público es un instrumento
de la política fiscal del gobierno. Pregunta:
▪ ¿Instrumento meramente contable donde se registra
ingresos y egresos o herramienta de desarrollo?

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Art. 8° LGSNPP (Ley N° 28411)
“Artículo 8.- El Presupuesto
8.1 El Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado
que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas
en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresión
cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante
el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del
Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
8.2 Por el ámbito de aprobación de los Presupuestos, éstos están
conformados por la Ley de Presupuesto del Sector Público, los
Presupuestos de los Gobiernos Regionales, los Presupuestos de los
Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y
sus empresas, así como los presupuestos de las entidades
señaladas en el punto 2 del artículo 2 de la Ley General.”

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✓ El Presupuesto Público comprende:
▪ Los Fondos Públicos: Son aquellos que se orientan a
la atención de los gastos que genere el cumplimiento
de los fines públicos, con atención a las prioridades del
desarrollo del país, independientemente de la fuente
de financiamiento de donde provengan. Su percepción
es responsabilidad de las Entidades competentes con
sujeción a las normas de la materia (SUNAT, SAT,
derechos administrativos, etc)
También se les llama ingresos o recursos públicos

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▪ Los Gastos: Son el conjunto de erogaciones que
realizan las Entidades con cargo a los créditos
presupuestarios aprobados en los presupuestos
respectivos, para ser orientados a la atención de la
prestación de los servicios públicos y acciones
desarrolladas por las Entidades de conformidad con
sus funciones y objetivos institucionales.

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3.3.2 Principios regulatorios
✓ Anualidad
✓ Equilibrio presupuestario: Ingresos = Egresos. No es
posible autorizar gastos sin el financiamiento
correspondiente.
✓ Conforme al equilibrio macrofiscal
✓ Especialidad cuantitativa y cualitativa (todo gasto se
sujeta al crédito presupuestario aprobado, y se
destina exclusivamente s su finalidad)
✓ Universalidad y unidad
✓ Los ingresos no tienen afectación predeterminada

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✓ Eficiencia, eficacia, economía y calidad en la
ejecución de los fondos públicos
✓ Centralización normativa y descentralización
operativa del SNPP.
✓ Transparencia en la gestión presupuestal
✓ Exclusividad presupuestal
✓ La ley de Presupuesto del Sector Público contiene
exclusivamente disposiciones de orden presupuestal

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3.3.3 Organización del sistema
✓ Su ente rector: Dirección Nacional del Presupuesto
Público (DGPP). Sus atribuciones son:
▪ Gestionar el proceso presupuestario y regular la
programación mensual de Ingresos y Gastos;
▪ Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del
Sector Público (LPSP)
▪ Emitir las directivas y normas complementarias
pertinentes
▪ Promover el perfeccionamiento permanente de la
técnica presupuestaria; y,
▪ Emitir opinión autorizada en materia presupuestal de
manera exclusiva y excluyente en el Sector Público

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✓ Pliego presupuestario: Entidades Públicas a las que
se le aprueba un crédito presupuestario en la LPSP.
Los pliegos se crean o suprimen por ley.
▪ Entidad: Todo organismo con personería jurídica
comprendido en los niveles de Gobierno Nacional,
Regional Local, incluidos sus Organismos Públicos
Descentralizados y empresas; los Fondos, sean de
derecho público o privado cuando este último reciba
transferencias de fondos públicos; las empresas en las
que el Estado ejerza el control accionario; y los
Organismos Constitucionalmente Autónomos
✓ Cada Entidad conduce su proceso presupuestario a
través de sus Oficinas de Presupuesto, que se
sujeta a las disposiciones de la DNPP.

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✓ Sin embargo, es el Titular de cada entidad (la más
alta autoridad administrativa) el responsable de la
gestión presupuestaria, así como articular los
objetivos y metas del POI y del Presupuesto
Institucional con su Plan Estratégico y que éstos se
reflejen en las Funciones, Programas,
Subprogramas, Actividades y Proyectos a su cargo

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✓ Regulado por la Ley N° 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto Público
✓ Anualmente se emite la correspondiente Ley del
Presupuesto Público.
✓ La DGPP emite una serie de directivas, dentro de
las cuales las más importantes son:
✓ Para la formulación, ejecución y evaluación de los
presupuestos.
✓ Instructivos
✓ Clasificadores de ingresos y de gastos

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3.3.4 Etapas de ejecución de los ingresos y gastos
✓ Los ingresos (fondos públicos) tienen las siguientes
etapas:
✓ Estimación: Cálculo o proyección de los ingresos que
por todo concepto se espera alcanzar durante el año
fiscal
✓ Determinación: Acto por el que se establece o
identifica con precisión el concepto, el monto, la
oportunidad y la persona natural o jurídica, que debe
efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de
una Entidad.
✓ Percepción: Momento en el cual se produce la
recaudación, captación u obtención efectiva del
ingreso.
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✓ A su vez, los gastos públicos se ejecutan a través de
las siguientes etapas:
✓ Compromiso: Acto mediante el cual se acuerda, luego
del cumplimiento de los trámites legalmente
establecidos, la realización de gastos previamente
aprobados, por un importe determinado o
determinable, afectando total o parcialmente los
créditos presupuestarios.
✓ Devengado: acto mediante el cual se reconoce una
obligación de pago, derivada de un gasto aprobado y
comprometido, que se produce previa acreditación
documental ante el órgano competente de la
realización de la prestación o el derecho del acreedor

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✓ Pago: acto mediante el cual se extingue, en forma
parcial o total, el monto de la obligación reconocida,
debiendo formalizarse a través del documento oficial
correspondiente. Se prohíbe efectuar pago de
obligaciones no devengadas.

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3.3.5 El proceso presupuestario
✓ Se sujeta al criterio de estabilidad, es decir de
sostenibilidad de las finanzas públicas, considerada
en términos de capacidad de financiación según las
reglas y metas fiscales establecidas en el Marco
Macroeconómico Multianual y los principio y reglas
de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal
y la Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público
del año correspondiente

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✓ Comprende 5 etapas:
1. Programación
2. Formulación
3. Aprobación
4. Ejecución
5. Evaluación

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Programación:
✓ En esta fase se busca compatibilizar la estimación
de ingresos o créditos presupuestarios con la
previsión de gastos, en función de los objetivos
institucionales establecidos por el titular de cada
entidad pública para el años fiscal.
✓ Se debe sujetar a las reglas macrofiscales de
disciplina fiscal y al marco Macroeconómico
Multianual

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✓ Los principales trabajos que se realizan en la fase de
programación son:
▪ El MEF estima los ingresos y comunica a las
entidades los límites de los créditos presupuestarios
(hasta el 5 de junio de cada año).
▪ Las entidades determinan los objetivos institucionales,
los cuales pueden ser:
▪ Objetivos Generales: Grandes rasgos las políticas
a desarrollar. Se establecen dentro del marco del
PEI, y es el Titular de la entidad quien señala la
escala de prioridades.

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▪ Objetivos Parciales: Grandes rubros de trabajo
necesarios para el logro de los objetivos
institucionales. Se establecen dentro del ROF
institucional. Son propuestos por los órganos y
unidades orgánicas de la institución. Son revisados
por la correspondiente Oficina de Presupuesto.
▪ Objetivos Específicos: Reflejan las tareas o
trabajos específicos. Se establecen tanto en el
ROF como en el MOF, y se presupuestan de
manera diferente para cada unidad orgánica. Son
consolidadas por la Oficina de Presupuesto

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✓ Para la programación de gastos debe preverse:

▪ La escala de prioridades y las políticas de gasto

priorizadas por el Titular del Pliego.
▪ La escala de prioridades es la prelación de los
Objetivos Institucionales que establece el Titular del
Pliego, en función a la Misión, Propósitos y Funciones

✓ Los ingresos deben programarse teniendo en

cuenta las tendencias de la economía, las
estacionalidades y los efectos coyunturales que
puedan estimarse, así como los cambios previstos
por la normatividad que los regula.

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▪ Orden de prioridad de los gastos:
1. Gastos de funcionamiento de carácter
permanente (planillas y pensiones) no vinculados
a proyectos de inversión
2. Bienes y servicios necesarios para la operatividad
institucional
3. Mantenimiento de la infraestructura de los
proyectos de inversión
4. Contrapartidas que por efecto de contratos o
convenios deban preverse
5. Proyectos en ejecución
6. Ejecución de nuevos proyectos.

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Formulación:
✓ Aquí se determina la estructura funcional-
programática del pliego, proporcionada por la DGPP
la cual debe reflejar los objetivos institucionales,
debiendo estar diseñada a partir de las categorías
presupuestarias consideradas en el Clasificador
presupuestario respectivo.
✓ Asimismo, se determinan las metas en función de la
escala de prioridades y se consignan las cadenas
de gasto y las respectivas Fuentes de
Financiamiento

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✓ Luego se formulan los gastos de acuerdo a las
fuentes de financiamiento.
✓ El objetivo principal es la elaboración del
Anteproyecto del Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA)

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Aprobación:
✓ Las Leyes de Presupuesto del Sector Público, así
como los demás presupuestos, constituyen el total
del crédito presupuestario, que comprende el límite
máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.
✓ Antes del 30 de agosto el Ejecutivo remite al
Congreso el Proyecto de Ley de Ppto.
✓ Primero se debate en la Comisión de Ppto. y luego
en el Pleno. Se aprueban antes del 30 de noviembre
✓ A la Ley de Ppto-SP se acompañan los estados de
gastos del presupuesto que contienen los créditos
presupuestarios estructurados
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✓ Una vez aprobada y publicada la Ley de
Presupuesto, la DGPP del MEF, remite a los pliegos
el reporte oficial que contiene el desagregado del
Presupuesto de Ingresos al nivel de pliego y
específica del ingreso, y de Egresos por Unidad
Ejecutora, para los fines de la aprobación del PIA
✓ Los PIA correspondientes a los pliegos del Gobierno
Nacional se aprueban a más tardar el 31 de
diciembre de cada año fiscal.
✓ Los Pliegos presentan copia de sus PIA, dentro de
los 5 días calendario siguientes de aprobados, a la
Comisión de Presupuesto del Congreso de la
República, a la CGR y a la DGPP.

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Ejecución presupuestaria:
✓ Se rige por el principio de anualidad. Empieza el 01
de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año.
✓ Se perciben los ingresos y se atienden las
obligaciones de gasto de conformidad con los
créditos presupuestarios autorizados en los
Presupuestos.
✓ El crédito presupuestario se destina,
exclusivamente, a la finalidad para la que haya sido
autorizado en los presupuestos, o la que resulte de
las modificaciones presupuestarias aprobadas
conforme a la Ley General.

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✓ Principio básico de ejecución presupuestaria:
✓ Las disposiciones legales y reglamentarias, los
actos administrativos y de administración, los
contratos y/o convenios así como cualquier
actuación de las Entidades, que afecten gasto
público deben supeditarse, de forma estricta, a
los créditos presupuestarios autorizados,
quedando prohibido que dichos actos
condicionen su aplicación a créditos
presupuestarios mayores o adicionales a los
establecidos en los Presupuestos, bajo sanción
de nulidad y responsabilidad del Titular de la
Entidad y de la persona que autoriza el acto. (Art.
26. 6 LGSNPP)
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✓ La Dirección Nacional del Presupuesto Público
realiza el control presupuestal, que consiste,
exclusivamente, en el seguimiento de los niveles de
ejecución de egresos respecto a los créditos
presupuestarios autorizados
✓ El sistema nacional de control ejerce la fiscalización
de la legalidad de la ejecución del presupuesto
✓ El presupuesto se ejecuta de manera calendarizada,
a través de dos instrumentos:
✓ La Previsión Presupuestaria Trimestral Mensualizada
(PPTM). Montos máximos trimestrales mensualizados
a ser ejecutados. Es determinada por DGPP, con
cargo a recursos ordinarios, y está desagregada a
nivel de pliegos y Genéricas del Gasto
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✓ El calendario de compromisos institucional es un acto
de administración que contiene la programación
mensual de la ejecución de las obligaciones
previamente comprometidas y devengadas, con
sujeción a la percepción de los ingresos que
constituyen su financiamiento. Los calendarios de
compromisos institucionales son modificados durante
el año fiscal, de acuerdo a la disponibilidad de los
recursos públicos.

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✓ Cabe la posibilidad que, durante el ejercicio
presupuestal, se hagan modificaciones, que pueden
ser de dos tipos:
✓ Modificaciones en el Nivel Institucional, por ley, a
través de los Créditos Suplementarios (incrementos
autorizados provenientes de mayores recursos) y las
Transferencias de Partidas (traslados de créditos
presupuestarios entre pliegos)
✓ Modificaciones en el Nivel Funcional Programático,
por resolución del Titular de la entidad. Se efectúan
dentro del marco del PIA vigente de cada Pliego (se
convierte en PIM), a través de las habilitaciones y las
anulaciones para las actividades y proyectos.

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✓ La Reserva de Contingencia que constituye un
crédito presupuestario global dentro del presupuesto
del MEF, destinada a financiar los gastos que por su
naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en
los Presupuestos de los Pliegos. No será menor al
1% de los ingresos correspondientes a la Fuente de
Financiamiento Recursos Ordinarios que financia la
Ley de Presupuesto del Sector Público.:
✓ Modificaciones en el Nivel Institucional.

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Evaluación presupuestaria:
✓ Es la medición de los resultados obtenidos y el
análisis de las variaciones físicas y financieras
observadas, en relación a lo aprobado en los
presupuestos del Sector Público, utilizando
instrumentos tales como indicadores de desempeño
en la ejecución del gasto.
✓ En las Entidades:
✓ Ejecución de ingresos, gastos y metas así como de
las variaciones observadas señalando sus causas, en
relación con los programas, proyectos y actividades
aprobados en el PIA.
✓ Cada semestre

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✓ Del MEF:
✓ A través de la DGPP
✓ En términos financieros y en períodos trimestrales
(hasta los 30 días siguientes del vencimiento)
✓ Medición de los resultados financieros obtenidos
y el análisis agregado de las variaciones
observadas respecto de los créditos
presupuestarios aprobados en la Ley de
Presupuesto del Sector Público

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✓ Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria:
✓ A través de la DGPP, en coordinación con las otras
dependencias vinculadas (programación, asuntos
económicos, etc.)
✓ Revisión y verificación de los resultados obtenidos
durante la gestión presupuestaria, sobre la base de
los indicadores de desempeño y reportes de logros de
las Entidades

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