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S SERVICIOS DE INGENIERIA, REPRESENTACIONES

Y CORREDORES ASOCIADOS S.R.L.


AGENCIA DE PROMOCION DE LA INVERSIÓN PRIVADA
PROINVERSION

R
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO
CEPRI MUNICIPAL: LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO
           

RESUMEN EJECUTIVO

PROYECTO SANEAMIENTO BASICO Y LIMPIEZA


PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO

AGOSTO DEL 2002

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO PAG. 1


CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO

4
Antecedentes 4
Objetivo de la Consultoría 4
Del equipo de Profesionales

PARTE I
6
1. Diagnóstico de la Gestión Actual de los Residuos Sólidos en el Cercado de
Chiclayo
6
1.1 Diagnóstico sobre la Situación Técnica-Operativa
6
1.1.1 Sobre la Encuesta Aplicada a la Población
1.1.2 Sobre la Generación de Residuos Sólidos 6

6
1.2 Diagnóstico de la Disposición Final
7
1.3 De la Situación Institucional sobre los Servicios de Limpieza
7
1.4 Diagnóstico de la Situación Económico-Financiera del Servicio de Limpieza
Pública que realiza la Municipalidad Provincial de Chiclayo
1.5 Marco Legal Aplicable y Aspectos Jurídicos de la situación Actual de los 8
Servicios de Limpieza Pública
1.6 De la Situación de los bienes Muebles e Inmuebles de la Municipalidad 11
Provincial de Chiclayo
1.7 Evaluación Ambiental del Lugar de Disposición Final – Línea Base 12

PARTE II

2. Propuestas para el Mejoramiento del Servicio de Limpieza Pública del 13


Cercado de Chiclayo
13
2.1 Propuesta de Recolección y Transporte de Residuos Sólidos Urbanos
13
2.2 Propuesta de Barrido de Calles, Parques y Plazas Públicas
14
2.3 Propuesta de Lavado de Calles, Plazas y Lugares Públicos 14
2.4 Propuesta sobre el Mobiliario Urbano
2.5 Propuesta sobre Disposición Final de Residuos Sólidos de la Ciudad de 14
Chiclayo
2.6 Propuesta sobre la Supervisión y Fiscalización de los Servicios de Limpieza 15
Pública
2.7 Propuesta sobre el Mejoramiento de Servicios Complementarios 15
2.8 Propuesta sobre la Remediación del Botadero de Reque 16
2.9 Propuesta sobre la Implementación de un Sistema de Educación Ambiental
2.10 Propuesta de un Plan Piloto de Minimización y Segregación en la Fuente y 17
Perfil para la Elaboración de Compost 17
2.11 Propuesta de Ordenanzas Municipales

2.11.1 Ordenanza sobre el Sistema de Gestión de Residuos Sólidos en la 17


Provincia de Chiclayo
2.11.2 Ordenanza sobre el Reglamento de las Inversiones privadas en
obras de infraestructura y en Servicios Públicos locales en la 18
Provincia de Chiclayo
2.11.3 Ordenanza que regula el Régimen Tributario del Arbitrio de Limpieza 18
Pública en el Cercado de Chiclayo

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PARTE III
19
3. Aspectos Económicos de la prestación del Servicio de Limpieza Pública
del cercado de Chiclayo
19
3.1 Metodología para el Cálculo de la determinación de los costos
19
3.2 Costos de los Servicios de Limpieza Pública
19
3.3 Determinación de la Tarifa
19
3.3.1 De la Tarifa Actual 20
3.3.2 De la Tarifa Propuesta
20
3.4 Evaluación Económico-Financiera
20
3.4.1 Escenarios de Servicios y Análisis de Sensibilidad

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PROYECTO SANEAMIENTO BASICO - LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE
CHICLAYO

Antecedentes

La Municipalidad Provincial de Chiclayo con la finalidad de mejorar los servicios a la


comunidad ha priorizado el proyecto de Saneamiento Básico - Limpieza Pública de la
Ciudad de Chiclayo y Tratamiento de Residuos Sólidos.

La COPRI (Proinversión), en función al marco legal del decreto de urgencia 54-2001;


mediante el acuerdo N353-02-2001, del 16 de julio del 2001de fecha 05 de agosto del
2001, aprueba la directiva 005-2001 DE-COPRI, denominada “Lineamientos para el
apoyo a las Municipalidades, Sociedades de Beneficencia y demás entidades del
Estado”.

Mediante acuerdo Municipal 111-2001-MPCH-A, del 26 de septiembre, adoptado en


sesión de Consejo con fecha del 25 de septiembre del 2001, acordaron dar inicio al
proceso de promoción de la inversión privada en el proyecto “Limpieza Pública de
Chiclayo”., autorizándole al Alcalde Señor Fernando Noblecilla Merino, a preparar el
convenio correspondiente con la COPRI (Proinversión). El mencionado convenio de
asesoría fue aprobado por acuerdo de Consejo Nro. 147-2001/ MPCH del 25 de
Octubre del 2001, suscrito por el Alcalde de la Municipalidad de Chiclayo.

Por acuerdos del Consejo Municipal de Chiclayo Nros. 130-2000/MPCH-A, de fechas


09 de octubre y 03 de diciembre del 2001 fueron designados y constituidos los
miembros de la CEPRI, encargados de llevar adelante el proceso de promoción a la
inversión privada. CEPRI por acuerdo Nro. 01 del 18 de enero del 2002, aprobó las
bases del concurso por invitación referido a la contratación de servicios de consultoría,
y el 21 de febrero del 2002, se llevó a cabo el concurso entre las empresas de
consultoría invitadas con los resultados positivos que permitan llevar a cabo el
proyecto.

Objetivo de la consultoría

El objetivo de la consultoría es :

1. Relevar, construir y analizar una plataforma de información razonable que permita a


PROINVERSIÓN y CEPRI el Saneamiento Básico de Limpieza Pública de Chiclayo,
asimismo diseñar y efectuar el Proceso de Promoción para la inversión privada.

2. Poner los resultados obtenidos a disposición de futuros postores que permitan


delegar al sector privado la gestión, operación y explotación del servicio de
Limpieza Pública de Chiclayo.

Del equipo de profesionales

El equipo de profesionales propuestos y asistidos por otros, han elaborado estos


Informes y está conformado por cinco Equipos.

A. Dr. José Raúl Rodríguez Lichtenheld


Experto en Proyectos de Ingeniería Ambiental.
Asistente: Ing° Aníbal Cáceres Narrea

B. Ing° MSc. Gladys Carrión Carrera


Especialista en Ingeniería Ambiental

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Asistentes: Ing° Aníbal Cáceres Narrea
Ingº Eleazar Rufasto Campos

C. Ing° MSc. Juan Arenas Lizana


Experto en Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
Asistentes: Ing° Aníbal Cáceres Narrea
Ing° Eleazar Rufasto Campos
Ec. Walter Guzmán Silvera
Ec. Aníbal Cáceres Santín

D. Dr. MSc. Bruno Luis Iwasaki Nozawa


Analista Laboral, Saneamiento Legal y Legislación en Promoción de la Inversión
Privada.
Asistencia: Abogado Nora Díaz Kaneco

E. Ec. Jorge Franchy Paz


Especialista en Proyectos de Inversión, Asuntos Administrativos y Financieros
Asistido por: Ec. Aníbal Cáceres Santín
Ec. Walter Guzmán Silvera
Ec. María Cristina Trejo Morales

Secretarias: Sra. Liliana María Santín Lamadrid


Srta. Jessica Mendo Otero

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PARTE I

1. Diagnóstico de la gestión actual de los residuos sólidos en el Cercado de


Chiclayo

1.1 Diagnóstico sobre la Situación Técnica-Operativa.

1.1.1 Sobre la Encuesta aplicada a la Población.

Se realizó encuesta aplicada en muestra poblacional de 419 personas de


diferentes estratos sociales, para conocer la situación del actual del
servicio de limpieza pública del Cercado de Chiclayo. Se obtuvieron
resultados como el de la calidad del servicio, éste fué calificado de
regular en 47%, servicio malo, 29%. Respecto a la frecuencia de recojo
los resultados fueron: 62% recibe servicio diario, 8% servicio semanal y
un 10% servicio quincenal.

Cuando se les preguntó sobre el personal actual del servicio de limpieza,


la respuesta fue: malo 48%, bueno 32%, regular 15% y muy malo 4%.

Sobre la consulta de cómo mejorar el servicio de limpieza pública, el 28%


respondió que era necesario aumentar la frecuencia, 21% motivar la
participación ciudadana, 15% por educar a la población, 11% controlar al
personal de barrido y recolección, 10% por privatizar el servicio de
limpieza.

1.1.2 Sobre la Generación de Residuos Sólidos.

Se hizo un muestreo planificado para obtener cuanto y cual era la


distribución del flujo de residuos sólidos en los diferentes estratos de la
ciudad, teniendo como resultado que el estrato A de la población tiene
una generación per. cápita de 0.44 Kg/hab/dia, el estrato B generación de
0.44 Kg/hab/día, y el estrato C generación de 0.49 Kg/hab/día., siendo el
promedio para los tres estratos de 0.47Kg/hab./día.

Los resultados de la composición de residuos sólidos fueron los


siguientes: materia orgánica 67.62%, materiales finos inertes 9.24%,
papel 2,56%, plásticos 2.90%, vidrio 2.23%, cartón 1.02%, restos de
maleza 3.20%, trapos 1.74%, caucho y jebe 0.44%, huesos 0.30%,
empaques tetra 0.37%, metales 1.84%, cuero 0.31%.

El Cercado de Chiclayo produce un total de 241.67 toneladas métricas


(tm) de residuos sólidos diariamente, repartidos estos en: residuos
domiciliarios 132.24 Tm., Mercados 20.24 Tm., Comercio 38 Tm.,
Hospitales 3.5 Tm., Industriales 11.80 Tm., Desmonte 18.69 Tm., Maleza
5.2 Tm., inertes (barrido) 12 Tm.

1.2 Diagnóstico de la disposición final.

Actualmente se disponen en los botaderos de Reque en forma incontrolada


aproximadamente 270 Tm por día de residuos sólidos urbanos, industriales y
hospitalarios, producidos por la Ciudad de Chiclayo. Estos botaderos de
Reque, están ubicadas en la margen izquierda contigua a la carretera

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Panamericana Sur frente al Cerro San Nicolás a 22 kilómetros de la ciudad de
Chiclayo.

La acumulación de éstos residuos está causando contaminación ambiental muy


grave al medio ambiente. Las zonas afectadas suman una área aproximada de
572 hectáreas, repartidas en 5 zonas bien definidas entre los kilómetros 747.5
a 754 de la carretera Chiclayo a Lima.

Asimismo, también existen en la Ciudad de Chiclayo 24 puntos críticos donde


se arroja basura en forma indiscriminada. El volumen aproximado de todos
estas acumulaciones de basura y escombros suman 204,240 metros cúbicos.

1.3 De la situación institucional sobre los servicios de limpieza.

La Municipalidad de Chiclayo atraviesa una grave crisis económica en el área


de limpieza pública, producto de una falta de captación de dinero reflejado en
alta morosidad por parte de los contribuyentes. Por tal motivo la Municipalidad
financia este servicio con el fin de sostenerlo, produciendo una inestabilidad en
el presupuesto de ésta.

Por lo expuesto, la situación actual de la Municipalidad Provincial de Chiclayo


se resume en el desorden administrativo, falta de sistematización de
información; concretamente nulidad e inacción en lo relacionado a procesos
coactivos y judiciales, y en lo referente a la determinación y ejecución de las
deudas provenientes de la falta de pago en los tributos; lo que produce serios
inconvenientes para efectuar un diagnóstico exacto de las deficiencias
existentes, sumándose a ello el poco interés que aparentemente se aprecia en
la ejecución del cobro de las deudas pendientes que permitían ingresos
económicos, y que requieren decisión y constancia, a través de los
procedimientos legales correspondientes y de las técnicas modernas de
gestión y negociación.

1.4 Diagnóstico de la Situación Económico-Financiera del Servicio de


Limpieza Pública que realiza la Municipalidad Provincial de Chiclayo.

La Municipalidad de Chiclayo atraviesa una crisis económica al no poder cubrir


los gastos de servicios de limpieza pública con la recaudación por arbitrios que
realiza mensualmente; a continuación mencionamos hechos que reflejan la
situación económica de la Municipalidad:

1. La Municipalidad solo recauda menos del 10% mensual por arbitrios de


servicio de limpieza pública. De enero a abril del presente año, el monto
facturado asciende a 2´761,656 soles, de los cuales solo se ha recabado
245,337 soles, lo que es equivalente as 8.9% de los facturado.
2. El monto acumulado del arbitrio de limpieza pública por cobrar se va
incrementando año a año, conforme se muestra en el cuadro siguiente:

Rubro 1998 1999 2000 2001 2002


Limpieza
1’714,000 2’224,000 2’705,000 4’651,000 14’283,000
Pública

Saldos acumulados pendientes de cobro en soles

3. Por ejemplo, la facturación mensual S/. 735, 019.5 aproximado. De


Enero a Octubre del 2001 la municipalidad facturó S/. 7’ 350, 019.50;
mientras que lo recaudado en todo el periodo citado es de 694,498.14; lo

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que refleja un desbalance entre la relación costo-beneficio, debido a la
morosidad existente en el pago de arbitrios de limpieza pública.
4. La alta morosidad existente se debe a las siguientes razones:

 Inconsistencia en la base de cálculo utilizada para establecer el monto


del arbitrio con las áreas donde se ubican los predios, o con el total de
metros efectivamente construidos. Inconsistencia Catastral.
 Centralización para la recaudación de arbitrios, ocasionando que el
contribuyente prefiera no acudir a cancelar su deuda.
 La población no se encuentra satisfecha con el servicio de limpieza
pública, por lo que esto se refleja en la voluntad de no pagar por el
servicio.
 La falta de acción del departamento legal de la Municipalidad al no
realizar las cobranzas coactivas de la deuda.

1.5 Marco legal aplicable y Aspectos Jurídicos de la Situación Actual de los


servicios de Limpieza Pública.

La Municipalidad Provincial de Chiclayo, como órgano de gobierno local, tiene


legalmente la responsabilidad de la recolección y disposición final de los
Residuos Sólidos de la ciudad, cuyo impacto representa uno de los servicios
mas importantes vinculados directamente a la salud de sus habitantes.

En ese sentido, la contabilidad de los procesos coactivos hasta el 12 de marzo


del 2001, corresponde a 40,234 procesos de ejecución coactiva, no
distinguiendo que número corresponde a cada rubro de tributo, cuyo
denominador común se circunscribe en el impuesto predial y el arbitrio por
Limpieza Pública, Parques y Jardines. Las deudas originadas después del 12
de marzo del 2001, hasta la fecha no cuentan con proceso de ejecución
coactiva, debido a la elevada carga del área y que no ha permitido la correcta
atención de los ya existentes que ascienden a una deuda de S/. 49,226,353.38;
correspondiendo a Limpieza Pública la suma de S/. 24,029,135 por cobrar
hasta el 29 de abril del 2002.

En materia laboral, la Municipalidad Provincial de Chiclayo cuenta con 223


trabajadores obreros permanentes y 62 contratados por planilla.

Todos ellos forman parte del Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad


Provincial de Chiclayo, amparados constitucionalmente, cuyo derecho de
sindicación y negociación colectiva pertenecen al ámbito del derecho colectivo
de trabajo. De conformidad con la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
aprobado por Decreto Ley Nº 25593 del 02.07.92 y su Reglamento aprobado
por Decreto Supremo Nº 011-92-TR del 14.10.93:

En relación a la Gestión Municipal, el Art.53º de la Ley Orgánica de


Municipalidades - Ley Nº 23853 establece que los servicios públicos locales
pueden prestarse por cualesquiera de las siguientes modalidades siempre que
se asegure el interés de los usuarios, la eficiencia del servicio y el adecuado
control municipal:

1. Por administración directa de la propia Municipalidad.


2. Por empresas municipales o por empresas con participación municipal.
3. Por empresas estatales o privadas mediante concesión.
4. Por cualquier otra modalidad permitida por la ley.

En lo que respecta a la Concesión de los Servicios Municipales. De acuerdo

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con el Art.54º, la concesión de los servicios municipales se sujeta a las
siguientes reglas y condiciones mínimas:

1. Subasta Pública.
2. Limitación del plazo de la concesión a no más de 30 años.
3. Garantía suficiente que asegure la eficiencia del servicio y el cumplimiento
de las obligaciones correspondientes a la naturaleza, calidad o
características de los servicios a prestar.
4. Rescisión de la concesión por incumplimiento del contrato.
5. Capital que debe invertir el concesionario y forma de amortización.
Tarifa de los servicios, la que podrá ser modificada por variación justificada
de sus costos.

Son funciones de las Municipalidades, respecto al manejo de residuos sólidos,


las siguientes:

Normar y controlar las actividades relacionadas con el saneamiento ambiental.


Difundir programas de educación ambiental.
Normar y controlar el aseo, higiene y salubridad en establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
públicos.
Realizar programas de prevención y de educación sanitaria y profilaxis local.
Realizar campañas de saneamiento rural y control de epidemias.
Ejecutar el servicio de limpieza pública, ubicar las áreas para la acumulación de
basura y/o aprovechamiento industrial de desperdicios.

Respecto a la Legislación vigente en materia de Inversión Privada, debemos


señalar lo siguiente:

Mediante el Decreto Legislativo Nº 757 - Ley Marco para el Crecimiento de la


Inversión Privada se busca garantizar la libre iniciativa y las inversiones
privadas, efectuadas o por efectuarse, en todos los sectores de la actividad
económica y en cualesquiera de las formas empresariales o contractuales
permitidas por la Constitución y las Leyes.

Del mismo modo se regula la Seguridad Jurídica en la Conservación del Medio


Ambiente, es así que de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 49º, el
Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo socio – económico, la
conservación del ambiente y el uso sostenido de los recursos naturales,
garantizando la debida seguridad jurídica a los inversionistas mediante el
establecimiento de normas claras de protección del medio ambiente.

El Estado promueve la participación de empresas o instituciones privadas en


las actividades destinadas a la protección del medio ambiente y la reducción de
la contaminación ambiental.

Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos


relacionados a la aplicación de las disposiciones del Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios o los organismos
fiscalizadores, según sea el caso, de los sectores correspondientes a las
actividades que desarrollan las empresas sin perjuicio de las atribuciones que
corresponden a los Gobiernos Regionales y Locales conforme a lo dispuesto
en la Constitución Política.

En lo referente a la Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, mediante Ley


Nº27314 se aprueba la Ley General de Residuos Sólidos que tiene como

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finalidad su manejo integral y sostenible, mediante la articulación, integración y
compatibilización de las políticas, planes, programas, estrategias y acciones de
quienes intervienen en la gestión y el manejo de los residuos sólidos, aplicando
los lineamientos de política establecidos en la referida norma.

Respecto de la situación legal de los trabajadores obreros de la MPCH


adscritos a Limpieza Pública, debemos señalar que:

En lo que respecta a los Trabajadores Obreros en calidad de Permanentes:

Se encuentran indistintamente afiliados al Sistema Nacional de Pensiones


(Decreto Ley Nº19990) y al Sistema Privado de Pensiones (Decreto Ley
Nº25897), que asumen la pensión del trabajador al momento de su jubilación.

Para tal efecto la ley establece que para alcanzar dicho derecho es necesario
que el trabajador haya cumplido 65 años de edad como mínimo y 70 como
máximo además de haber aportado durante 20 años al Sistema Nacional de
Pensiones.

En relación a los Trabajadores Obreros Contratados bajo la modalidad de


Contrato de Trabajo Sujeto a Modalidad de Servicio Específico:

El promedio de los 62 trabajadores actuales tienen una remuneración de hasta


S/.410.00 Nuevos Soles, que no es sino la Remuneración Mínima Vital (RMV),
pero actualmente hay 4 trabajadores que reciben hasta un tope de S/.571.00
Nuevos Soles mensuales.

Dichos servidores han sido contratados bajo la modalidad de Contrato de


Trabajo Sujeto a Modalidad de Servicio Específico, lo cual significa que una vez
culminado el plazo contractual es decisión de la Municipalidad continuar
contratando a dichos trabajadores, según sus necesidades. Jurídicamente se
rige por lo dispuesto en el Texto Único Ordenado - TUO del Decreto Legislativo
Nº728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto
Supremo Nº003-97-TR.

Uno de los aspectos más delicados se refiere a los Pactos Colectivos


suscritos y aprobados por la actual gestión municipal. Al respecto,
mediante Resolución de Alcaldía Nº342-2001-MPCH/A de fecha 06 de abril del
2001, se aprobó el Acta Final de la Comisión Paritaria para Negociación del
Pliego de Reclamos del Personal Obrero de la Municipalidad Provincial de
Chiclayo para el añ0 2001, la misma que forma parte de la citada Resolución.

Los acuerdos aprobados son los siguientes:

El Pliego de Reclamos, tendrá vigencia a partir del 01 de marzo del 2001, en


todos sus derechos y beneficios que se obtengan en el presente Convenio,
encontrándose comprendidos todos los trabajadores obreros permanentes y
contratados que se encuentran en planilla única de pago hasta el 31 de
diciembre del 2000.
Seguir respetando todos los beneficios, derechos y obligaciones de acuerdo a
los Pactos Colectivos celebrados en años anteriores entre ambas partes y de
acuerdo a leyes laborales.

Incremento remunerativo por costo de vida a cada servidor obrero permanente


y contratado en planilla, ascendente a la suma de S/.80.00 Nuevos Soles, más
colaterales en forma mensual.

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO PAG. 10


Seguir otorgando la misma bonificación y porcentaje de beneficios, convenidas
en el Pacto Colectivo del año 2000, por los siguientes conceptos:

a. Bonificación por escolaridad S/. 350.00


b. Por Fiestas Patrias 50% de la remuneración total
c. 5 de Noviembre 30% de la remuneración total
d. Navidad 70% de la remuneración total

Hacer efectivo los pagos por Asignaciones por cumplir 25 y 30 años de


servicios, por fallecimiento y gastos de sepelio, de acuerdo a Ley y Pactos
Colectivos.

Entregar uniformes, zapatos, franelas, guantes, botas y mascarillas de


protección, previa coordinación con la Junta Directiva del Sindicato de Obreros
y con la Coordinación de Alcaldía.

Asegurar a los vehículos de propiedad municipal de acuerdo a los dispositivos


legales vigentes, previo análisis y estudio que se realice.

La MPCH, conviene en otorgar:

Por aniversario institucional del Sindicato de Obreros (14 de febrero) S/.


1,000.00 Nuevos Soles

Por el Día del Trabajador Municipal (05 de noviembre) una subvención de


S/.3,000.00 Nuevos Soles

Por el Día Internacional del Trabajo (01 de mayo) S/.3,000.00 Nuevos Soles

Lo expuesto, genera una situación laboral difícil de asumir por cualquier


concesionario, evidentemente dicha situación podrá ser revertida en base a
una adecuada política laboral por parte de la Municipalidad a fin de dejar en
óptimas condiciones la propuesta contenida en las bases para la concesión del
servicio, lo cual dependerá del postor en asumir ciertas condiciones en esta
materia.

Finalmente, debemos indicar que la Legislación Nacional vigente regula todos


los derechos y obligaciones tanto de los entes sectoriales, municipales así
como de los concesionarios que asuman el servicio de Limpieza Pública,
proponiéndose para tal efecto tres Ordenanzas para consideración del Consejo
Municipal de la MPCH: Sistema de Gestión de Residuos Sólidos, Reglamento
de las Inversiones Privadas en Obras de Infraestructura y en Servicios Públicos
Locales en la Provincia de Chiclayo y Marco del Régimen Tributario del Arbitrio
de Limpieza Pública.

1.6 De la Situación de los Bienes Muebles e Inmuebles de la Municipalidad


Provincial de Chiclayo.

La Municipalidad de Chiclayo cuenta con un local ubicado en la Av. Saenz Peña


Nro. 1842, donde funciona tanto el área de limpieza pública, como la de
mecánica, oficinas administrativas, asimismo en este local se guarda toda la
maquinaria y herramientas de los trabajadores de limpieza pública. La
valorización de éste local es de 1´358,517.21 nuevos soles.

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO PAG. 11


Además, la Municipalidad cuenta con un terreno ubicado en la margen
izquierda de la carretera Pimentel – Santa Rosa, de 102 hectáreas que se
encuentra registrado en la ficha Nro. 41412 del Registro de la propiedad
inmueble de Chiclayo, y en la que se indica que dicho terreno ha sido dividido
en sub lotes, de los cuales uno ya no pertenece a la Municipalidad Provincial
de Chiclayo por haber sido desafectado en un proceso de intervención de
propiedad, subsistiendo en su dominio sobre un sub lote de 82.50 hectáreas, y
sobre este pesa un embargo en forma de inscripción trabado por SUNAT por
deuda tributaria. La valorización de este inmueble es de 7´113,500 nuevos
soles.

Para el caso de los bienes muebles la municipalidad cuenta con 17 unidades


vehiculares destinadas para el recojo y transporte de residuos sólidos

1.7 Evaluación Ambiental del lugar de Disposición Final – Línea Base

Se ha realizado un estudio de línea base profundo sobre las condiciones


naturales del área seleccionada para el futuro relleno sanitario de Reque. Se
han efectuado estudios específicos sobre Geología y geomorfología,
sismicidad, clima, condiciones metereológicas, aguas subterráneas, suelos de
cimentación, ensayos de permeabilidad.

Los resultados obtenidos de estos estudios, son favorables para construir un


relleno sanitario en esta zona.

.
PARTE II

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO PAG. 12


2. Propuestas para el Mejoramiento del Servicio de Limpieza Pública del
Cercado de Chiclayo.

2.1 Propuesta de Recolección y Transporte de Residuos Sólidos Urbanos.

Se ha propuesto un sistema de recolección y transporte de acuerdo a las


siguientes modalidades:

Sistema Convencional: Uso de camiones compactadores en servicios de


recolección diaria de preferencia en horario nocturno para la zona A, que
corresponde a la parte central del cercado.
Sistema Semi-convencional: La prestación del servicio de recolección
domiciliaria a través de volquetes livianos, en la zona B, que corresponde a las
urbanizaciones y las zonas más representativas del cercado, la frecuencia
sería diaria y el horario diurno.
Sistema no-convencional: La recolección del servicio se realizaría a través de
microempresas o similares, conformados por vehículos livianos de tracción
simple y adicionalmente contar con un vehículo liviano de recolección. La
recolección se haría en la zona C, que corresponde a zonas comprendidas por
los pueblos jóvenes y asentamientos humanos de reciente formación. La
frecuencia de recogida sería de tres veces por semana.

2.2 Propuesta el Barrido de Calles, Avenidas, Parques y Plazas Públicas

La propuesta para barrido de calles y avenidas del Cercado de Chiclayo es


efectuarla en 4 zonas:

a) Zona A: Correspondiente a la parte central del Cercado, con extensión de


41.72Km – eje y 159.66 has., ésta zona tendrá una prestación de dos
servicios diarios, el primero de barrido a fondo integral horario nocturno y el
segundo un barrido simple en horario diurno.
b) Zona B: Correspondientes a Urbanizaciones del Cercado, con extensión
de 85.33 Km-eje, y 517.36 has. Esta zona tendrá una prestación de barrido
diario en horario diurno con el método de barrido a fondo.
c) Zona C: Corresponde a las zonas comprendidas por la urbanización de
poca afluencia peatonal, ésta zona tiene un área de operación de 65.14
kms-eje y 394.93 has. La frecuencia seria de tres veces por semana con el
método de barrido a fondo en el turno diurno.
d) Zona D: Correspondientes a las zonas de los pueblos jóvenes y
asentamientos humanos de reciente formación, tiene un área de 91.19 Km-
eje y 552.89 has. El servicio de barrido se efectuará en forma semanal de
acuerdo a la programación preestablecida, y se utilizará el barrido a fondo.

La propuesta para el barrido de parques y plazas públicas consiste en:

1) El barrido se hará en la totalidad del área.


2) Se retirará las ramas procedentes de la poda de los árboles
3) Se retirará las hojas muertas que se desprenden de los árboles.

Los parques y plazas se clasifican en:

a) Parques y Plazas del tipo A: Correspondientes a lugares que cuentan con


pistas y veredas completas, tienen árboles, arbustos y plantas pequeñas,
con mantenimiento permanente por parte de la municipalidad y cercanas a
la ciudad; totalizando 56 parques y plazas con 231,510 metros cuadrados.

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO PAG. 13


b) Parques y Plazas del tipo B: Corresponde a lugares en los cuales no
cuenta con las características del tipo A, y su mantenimiento corresponde a
la gestión vecinal. Totaliza 51 parques y plazas con un área de 133,173
metros cuadrados.
c) Parques y Plazas del tipo C: Corresponde a lugares en los cuales no
existe ningún tipo de infraestructura y la presencia de áreas verdes es
mínima. Existen 58 parques y plazas con un total de 162,893 metros
cuadrados.

2.3 Propuesta de Lavado de Calles, Plazas y Lugares Públicos.

Existen plazas, parques, plazoletas, pasajes, calles que cuentan con piso
pulido, losetas, las cuales están siendo mal usados por los ciudadanos,
convirtiéndolos en letrinas públicas, siendo necesario un tratamiento de lavado
con empleo de detergentes y equipos apropiados.

Los servicios se harán sobre la Plaza de Armas, Pasaje Woyke, Plazuela Elías
Aguirre, Paseo Las Musas, Parque Infantil. La periodicidad de este servicio
será de forma semanal y en horas de la noche.

2.4 Propuesta sobre el Mobiliario Urbano

Actualmente en el cercado de Chiclayo existe mobiliario urbano para la


limpieza pública constituido por papeleras ubicadas principalmente en el centro
de la ciudad y un contenedor ubicado en la plataforma Arica del Mercado
Modelo.

La propuesta del presente estudio es la siguiente:

Densificar el número de papeleras en 350 unidades con capacidad de 70 litros


cada una.

La ubicación de éstas papeleras estarán en el Centro urbano de Chiclayo,


comprendido entre las avenidas Manuel Pardo, Sáenz Peña, Bolognesi y Luis
Gonzáles.

Se propone asimismo instalar 11 contenedores metálicos de 2 metros cúbicos


de capacidad en 8 mercados de abastos principales del Cercado de Chiclayo.

2.5 Propuesta sobre disposición final de residuos sólidos de la ciudad de


Chiclayo.

Sobre la selección del lugar

Se realizó el estudio de la selección del lugar para el nuevo relleno sanitario de


la Ciudad de Chiclayo, para esto se realizaron estudios para una selección
entre (6) seis lugares apropiados, siendo las Pampas de Reque la mejor opción
técnica.

Sobre el relleno sanitario

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO PAG. 14


El estudio sobre éste punto incide en la necesidad primordial de la aplicación
de un relleno sanitario que contenga los residuos sólidos de los distritos de
Chiclayo, Leonardo Ortiz y La Victoria, por los próximos veinte años , el cual
estará ubicado por los estudios de selección del lugar en las Pampas de
Reque.

El relleno sanitario tendrá un área de 86.06 hectáreas y podrá contener un


volumen de 9’188,157.64 m3 , repartidos en 8’725,919 m3 de residuos
comunes, 218,929.64 m3 de residuos industriales y 243,309 m3 para residuos
especiales.

Para residuos comunes se ha diseñado un área de 54.54 hectáreas, para


residuos industriales 8.13 hectáreas y para residuos
especiales(biocontaminantes y peligrosos) 12.17 hectáreas, para
comunicaciones y seguridad ambiental 11.22 hectáreas. El relleno operará
mediante la metodología de celda / zanja excavada, y estará dividida en
sectores y estos es celdas de operación.

El relleno sanitario será una operación mecanizada por lo que se trabajará


diariamente en las celdas de operación de 2.60 mts. de altura con material de
cobertura de 0.60 mts., la pendiente del talud de operación será 3:1.

Las alturas de las celdas para los residuos comunes será de 16 metros (4
metros de excavación y 12 metros de altura sobre el nivel del suelo), para los
residuos industriales será de 6 metros (2 metros de excavación y 4 metros de
altura) y 2 metros de altura para los especiales.

2.6 Propuesta sobre la supervisión y fiscalización de los servicios de


Limpieza Pública.

Para el buen cumplimiento de los aspectos técnico operativos de la prestación


de servicios es necesario como propuesta la supervisión y fiscalización, y para
el cumplimiento de ello será necesario establecer dos unidades de supervisión;
la primera de parte de la concesionaria con su logística especializada y la otra
parte una unidad de supervisión – fiscalización de la Municipalidad Provincial
de Chiclayo; ambas instancias garantizarán que los servicios señalados
puedan cumplirse en todas sus partes.

Mediante una adecuada supervisión de los servicios de limpieza, se podrá


garantizar la correcta implementación del contrato de concesión del servicio
asegurándose o verificando el cumplimiento de:
Los términos de referencia de la Concesión de los servicios.
La calidad de prestación de los servicios.
Aplicación de las penalidades y sanciones estipuladas en el contrato.

2.7 Propuesta sobre el Mejoramiento de Servicios Complementarios.

El futuro concesionario de acuerdo al nuevo marco legal, tendrá la facultad de


efectuar una serie de servicios que no son de responsabilidad Municipal,
adicionalmente podrá efectuar la cobranza por el servicio de los residuos
excedente que se contempla en la propuesta y se encuentra amparada por la
Ley General de Residuos Sólidos.

Es por ello que la prestación de los servicios del manejo de residuos de


construcción, hospitalarios, industriales de los diversos sectores podrá ser
realizada por la concesionaria trasladando los costos a los operadores en

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO PAG. 15


forma directa, estos residuos en forma obligatoria deberán ser trasladados al
relleno sanitario autorizado.

2.8 Propuesta sobre la Remediación del Botadero de Reque.

La remediación del botadero de Reque es un punto de gran importancia para el


estudio de mejoramiento de limpieza pública de la ciudad de Chiclayo, por
tratarse de áreas que después de muchos años han sido contaminados por la
disposición de residuos sólidos de la ciudad de Chiclayo. Estos residuos no
solo han contaminado el suelo y al paisaje, sino que contaminan a la atmósfera
con las quemas continuas, malos olores y la generación de partículas de
sustancias contaminantes, además de generar vectores de contaminación
permanentes.

La remediación de las Pampas de Reque se torna en una necesidad para el


éxito del estudio, por esto se ha propuesto, después de haber analizado los
lugares que se deben aplicar, dos métodos: el del esparcimiento y
enterramiento para las partes completamente degradadas y de menor
acumulación; y para las zonas poco degradadas de gran acumulación el
método de zanjeo.

Existen cinco zonas de disposición ubicada en los kilómetros 747.5, 750,


751,752 y 753 de la carretera Chiclayo – Lima, con volúmenes a remediar de
383,500 metros cúbicos por el método del zanjeo a precio unitario de 2.5
soles/m3 que totaliza S/. 958,750 nuevos soles y 664,680 metros cúbicos de
residuos a remediar por el método del esparcimiento, a precio unitario de 1
sol/m3 da 664,680 nuevos soles. El total de la remediación será de 1´623,430
nuevos soles a todo costo.

2.9 Propuesta sobre la Implantación de un Sistema de Educación Ambiental.

Se ha propuesto un sistema de Educación Ambiental para la Ciudad de


Chiclayo con el objetivo de motivar a la población a la participación y asimismo
despertar conciencia ambiental adecuada entre los vecinos de Chiclayo.

Otros objetivos son el de desarrollar actitudes de respeto y comprensión de las


interrelaciones sociedad – residuos sólidos en los vecinos de la ciudad de
Chiclayo y que ellos ejerzan un efecto multiplicador de estas enseñanzas de
educación ambiental en sus hogares y en otras personas de diferentes grupos
sociales.

El sistema ha sido diseñado a un año y consta de propuesta de la implantación


de un programa de educación ambiental que empieza con la detección y
reconocimiento de los principales problemas sobre los residuos sólidos del
Cercado de Chiclayo , el análisis de las alternativas técnicas existentes a los
problemas señalados, el análisis de las percepciones de la comunidad sobre
estos temas, la selección de estrategias para hacer llegar estos mensajes a la
población de la ciudad de Chiclayo, la evaluación del programa y el
seguimiento de los resultados y las opciones para la sostenibilidad de los
mismos.

2.10 Propuesta de un Plan Piloto de Minimización y Segregación en la Fuente y


Perfil para la Elaboración de Compost.

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO PAG. 16


La propuesta de un plan de minimización y segregación en la fuente como
método alternativo a la reducción de la cantidad del flujo de residuos sólidos
que van hacia la disposición final de Reque. Esto es el de separar en la fuente
o en casa los materiales reciclables con el fin de obtener resultados
económicos y ambientales.

Actualmente en la ciudad de Chiclayo no se tiene un sistema de reciclaje


legalmente establecido, no se realiza una separación de estos materiales en
origen, sino que mayormente esto lo realiza los segregadores en el botadero de
Reque, existen también compradores informales de materiales como vidrios,
chatarra, papel, cartón y plásticos.

El plan piloto propuesto se desarrollará en las Urbanizaciones Santa Victoria,


Federico Villarreal, Del Abogado y San Eduardo haciendo un total de 2,000
familias . Todas estas urbanizaciones se localizarán en el Cercado de Chiclayo.

Los objetivos a alcanzar son los siguientes:

1. Sensibilizar a las 2,000 familias del Cercado de Chiclayo, obteniendo su


participación.
2. Recolectar en una primera etapa el 25% de los materiales reciclables para
luego ampliar la recogida a un 50%.
3. Reducir los costos de limpieza pública.
4. Reducir el arbitrio de limpieza pública en los próximos dos años a la
implantación del sistema, en proporción a los costos de los servicios
reducidos.
5. Demostrada la factibilidad del proyecto piloto, sería una buena alternativa
implantar en toda la ciudad de Chiclayo.

Asimismo se propone un perfil para la utilización de la materia orgánica,


residuos de los mercados y los residuos de los jardines para que sean
aprovechados en la elaboración de compost. En el perfil se indica la buena
rentabilidad del proyecto .

2.11 Propuesta de Ordenanzas Municipales

Se han propuesto tres ordenanzas municipales: 1) La primera para regular los


aspectos técnicos administrativos sobre el sistema de gestión de residuos
sólidos, 2) La segunda es la propuesta de un reglamento de la inversión
privada en obras de infraestructura y servicios públicos locales; 3) La tercera
sobre la regulación del régimen tributario del arbitrio de limpieza pública del
Cercado de Chiclayo.

2.11.1 Ordenanza sobre el Sistema de Gestión de Residuos Sólidos en la


Provincia de Chiclayo.

La presente ordenanza tiene como objeto establecer las disposiciones


que rigen los aspectos técnicos – administrativos del Sistema de
Gestión de Residuos Sólidos y determinar las responsabilidades de las
personas naturales y jurídicas de derecho público y privado que
generan los residuos sólidos y de la que desarrollan actividades
vinculadas a la gestión de residuos sólidos.

2.11.2 Ordenanza sobre el Reglamento de las Inversiones Privadas en


Obras de Infraestructura y en Servicios Públicos locales en la
Provincia de Chiclayo.

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO PAG. 17


Esta ordenanza establece una serie de normas que permiten el
otorgamiento de las concesiones a las personas jurídicas , nacionales ó
extranjeras, para la ejecución y explotación de obras de infraestructura
ó de servicios públicos locales en la jurisdicción de la Municipalidad
Provincial de Chiclayo, entendiéndose por tales a todas aquellas que
están comprendidas dentro de los alcances de la Ley orgánica de las
Municipalidades.

2.11.3 Ordenanza que regula el régimen tributario del arbitrio de limpieza


pública en el cercado de Chiclayo.

Esta ordenanza establece las normativas que permitirán implantar un


régimen tributario aplicable a los arbitrios de limpieza pública , a fin de
facilitar su administración y garantizar su equitativa distribución entre los
contribuyentes.

PARTE III

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO PAG. 18


3. Aspectos económicos de la prestación del Servicio de Limpieza Pública del
Cercado de Chiclayo.

Después de un exhaustivo análisis a la información otorgada por la Municipalidad


Provincial de Chiclayo, creímos conveniente elaborar una propia estructura de
Costos, debido a la inconsistencia que encontramos en las cifras proporcionadas.

3.1 Metodología para el cálculo de la determinación de los costos.

Para la determinación de los costos, hemos tomado como base de estudio los
estándares y costos promedio que se utilizan en el Sector Privado.

3.2 Costos de los servicios de limpieza pública.

En la elaboración de la estructura de costos del presente estudio, se ha tenido


en consideración la información de campo obtenida por la consultora de
manera independiente, la misma que efectuó las consideraciones iniciales de
estratificación de las zonas en estudio, en cuanto se refiere al servicio de
recolección y barrido de residuos sólidos urbanos.

Todos estos datos obtenidos del trabajo de campo, fueron analizados para
calcular los costos unitarios del servicio, con los cuales optimizamos la
capacidad del personal, equipos y herramientas necesarios para otorgar un
servicio eficiente acorde con las necesidades de la población, de tal manera
que no excedan a los costos actuales del servicio de Limpieza Pública que
brinda la Municipalidad Provincial de Chiclayo.

Los costos operativos estimados serían de S/. 484, 867.08 (cuatrocientos


ochenta y cuatro mil ochocientos sesenta y siete y 08/100 nuevos soles)
mensuales, cifra que excluye los costos de baldeo de plazas y parques; así
como el de disposición final de residuos sólidos urbanos. Considerando estos
servicios los costos Totales estimados ascienden a S/. 634, 567.53 (seiscientos
treinta y cuatro mil quinientos sesenta y siete y 53/100 nuevos soles).

3.3 Determinación de la tarifa.

3.3.1 De la Tarifa Actual

Debemos mencionar que en la emisión de los recibos por Limpieza


Pública actual, obedece a la Ordenanza Municipal 003-MPCH -A incluye
el cobro del arbitrio por concepto de Parques y Jardines que representa
6.29 % del total facturado. Si tomamos el dato otorgado por la
municipalidad Provincial de Chiclayo, del total facturado mensual para el
año 2001de S/. 728,968.80 se tiene:

Arbitrio de Limpieza Pública : S/. 683,116.66


Arbitrio de Parques y Jardines : S/. 45,852.14

Es posible mantener éste sistema tarifario, con mejora en sus estructura.

3.3.2 De la Tarifa Propuesta

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO PAG. 19


Dentro de la Tarifa se incluyen los Costos de Operación y Mantenimiento,
la devolución de la Inversión y la Utilidad.

Partiendo del escenario de propuesta se calcula la tarifa a cobrar; la cual


debe ser ajustada a las necesidades, tipo de servicio y características del
mismo, para cada sector en estudio. La tarifa se calculó en base al
consumo de energía eléctrica per. cápita para cada sector del cercado de
Chiclayo, dato que se obtuvo del muestreo realizado al inicio del presente
estudio, el mismo que se deduce del primer y octavo día de la muestra
tomada; encontrando una alta correlación con el nivel de vida de la
población; el factor del arbitrio resulta de dividir el costo del servicio entre
el consumo de energía por sector.

Para el caso se propone inicialmente una tarifa mínima de S/. 4.00


(cuatro nuevos soles) como asignación general base.

3.4 Evaluación económico – financiera.

Respecto de la inversión inicial para empezar a operar con el servicio,


asciende a S/. 6’ 461, 063.52 (Seis millones cuatrocientos sesenta y un
mil sesenta y tres y 52/100 nuevos soles).

3.4.1 Escenarios de Servicios y Análisis de Sensibilidad

Escenario de la Propuesta

Considerando la prestación de servicios convencional, con recolección


domiciliaria a través de compactadores en el sector A, semiconvencional
con recolección a través de volquetes livianos en el sector B y no
convencional con servicios de recolección domiciliaria a través de
microempresas con vehículos livianos de tracción simple.
Considerando para ésta propuesta, los datos para la evaluación
económica financiera, analizamos la rentabilidad del proyecto,
considerando un servicio eficiente y completo para el cercado de
Chiclayo. Para empezar calculamos las ventas brutas anuales del
servicio de Limpieza Pública, que ascienden a S/. 7,614,810.39 (Siete
millones seiscientos catorce mil ochocientos diez y 39/100 nuevos soles.)
anuales.
Para el pago de dividendos del concesionario, hemos considerado la
repartición total de los Resultados Acumulados del ejercicio.
El impuesto a la renta del 30% anual, sobre la utilidad operativa.
El estado de resultados de Limpieza Pública del cercado de Chiclayo,
arroja como utilidad neta S/. 2,708,781.95 (Dos millones setecientos ocho
mil setecientos ochenta y uno y 95/100 nuevos soles) anuales.
Así mismo presentamos el flujo de caja proyectado del servicio, (Ingresos
menos egresos del proyecto) para los diez años de ejecución.
Por último para el concesionario, el cálculo de la Tasa Interna de Retorno
Anual es 38.92% y el Valor Actual Neto del servicio asciende a
S/. 3’ 033, 085.78 (tres millones treinta y tres mil ochenticinco y 78/100
nuevos soles); puntualizando que los cálculos están proyectados a 10
años por el factor de depreciación de la maquinaria.

Otros Escenarios

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO PAG. 20


Además se plantea tres escenarios a costos diferentes, con variación de
servicio y calidad. Estos escenarios cuentan con diferentes costos
totales, debido a la combinación de los diversos tipos de prestación de
servicios; adicionalmente se ha calculado las tasas internas de retorno y
los valores actuales netos. En éste caso consideramos los resultados
para el concesionario.

Para el escenario uno, con servicios de recojo por compactadoras en


todo el cercado, barridos en forma diaria en la zona A e interdiaria en la
zona B y no convencional en la zona C, con servicio de barrido diario de
parques y plazas. Para éste escenario, la tasa interna de retorno (TIR) es
33.86% y el valor actual neto (VAN) S/. 2’ 111, 816.36.
Para el escenario dos, con servicios por métodos semiconvencionales,
barrido interdiario de calles y barrido semanal de parques y plazas. Con
éste servicio la tasa interna de retorno (TIR) es 62.35% y el valor actual
neto (VAN) S/. 2’ 476, 839.61.
Para el escenario tres, con servicios por métodos no convencionales,
barridos interdiario en la zona A y semanal en la zona B, con servicio
semanal de barrido de plazas para todas las zonas. Con éstas
consideraciones la tasa interna de retorno (TIR) es 135.04% y el valor
actual neto (VAN) S/. 6’ 249, 580.91.

RESUMEN EJECUTIVO: PROYECTO LIMPIEZA PUBLICA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO PAG. 21