TEMA 7

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE

GALICIA: ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES GENERALES. INSTITUCIONES: PARLAMENTO, PRESIDENTE Y CONSEJO DE
GOBIERNO. EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE GALICIA. EL DEFENSOR DEL PUEBLO GALLEGO.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

1- Según el artículo 137 de la CE, el Estado se organiza territorialmente en Municipios, Provincias y en
Comunidades Autónomas, todos ellos con autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
2- El Estado garantiza el principio de solidaridad del artículo 2 de la Constitución, velando por un equilibrio
económico justo entre las diversas partes del territorio español.
3- Las diferencias entre los Estatutos de Autonomía de las diferentes Comunidades Autónomas no pueden
implicar privilegios económicos o sociales.
4- Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado
y ninguna autoridad podrá tomar medidas que obstaculicen la libre circulación de personas y bienes por todo
el territorio nacional.

LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

De acuerdo con la Constitución las Comunidades Autónomas podrán formarse por:
1- Provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes.
2- Territorios insulares.
3- Provincias con entidad regional histórica.
4- Territorios cuyo ámbito territorial no supere el de una Provincia y carezcan de entidad regional histórica
(Ceuta y Melilla).
5- Territorios que estén integrados en la organización provincial (Gibraltar).

VÍAS DE ACCESO A LA AUTONOMÍA

El artículo 2 de la Constitución garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones,

las cuales tienen las siguientes vías para acceder a la autonomía:

VÍA ORDINARIA
Es la vía seguida por las Provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas
comunes, los territorios insulares y las Provincias con entidad regional histórica. La iniciativa del proceso
autonómico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al órgano interinsular correspondiente y a las
2/3 partes de los Municipios del respectivo territorio de la pretendida Comunidad Autónoma, cuya población
represente al menos la mayoría del censo electoral de cada Provincia. El plazo establecido para la fase de
iniciativa es de 6 meses desde el primer acuerdo adoptado por alguna de las Corporaciones Locales
interesadas y en caso de no prosperar, la iniciativa autonómica no podrá realizarse hasta que no hayan
transcurrido 5 años.

VÍA EXCEPCIONAL
Las Cortes Generales pueden mediante Ley Orgánica y por motivos de interés nacional autorizar la
constitución de una Comunidad Autónoma cuando su ámbito territorial no supere el de una provincia,
carezca de entidad regional histórica y no sea insular o no esté integrado en la organización provincial.

VÍA ESPECIAL
Esta vía también puede ser adoptada por las Provincias limítrofes con características históricas,
culturales y económicas comunes, los territorios insulares y las Provincias con entidad regional histórica. En
este caso la iniciativa corresponde a las Diputaciones o a los órganos interinsulares correspondientes, a las ¾
partes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas que representen al menos la mayoría del
censo electoral de cada una de ellas, debiendo ser ratificada mediante referéndum por el voto afirmativo de
los electores de cada Provincia.
 La diferencia de esta vía en relación a las demás es que una vez constituida la Comunidad
Autónoma, ésta podrá ampliar sus competencias de inmediato, mientras que las Comunidades Autónomas
constituidas a través de alguna de las otras vías deberá esperar 5 años para ampliar sus competencias.

LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA

Los Estatutos de Autonomía son la norma básica de cada Comunidad Autónoma y el Estado
los reconoce como parte de su Ordenamiento Jurídico al aprobarlos mediante una Ley Orgánica. Así los
Estatutos pueden considerarse como la peculiar Constitución de cada comunidad Autónoma, a la que están
subordinadas las demás normas de la Comunidad y por otro lado son una Ley Orgánica integrada en el
Ordenamiento Jurídico del Estado. Los Estatutos de Autonomía deben contener:
1- La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.
2- La delimitación de su territorio.
3- La denominación, organización y sede de las instituciones autonómicas.
4- Las competencias asumidas y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes.

FORMA DE ELABORACIÓN
La forma de elaboración de los Estatutos de Autonomía va a depender de la vía de acceso a la
autonomía que se halla seguido:
1- En las Comunidades Autónomas que hayan seguido la vía ordinaria el Proyecto de Estatuto será elaborado
por los miembros de la Diputación de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en
ellas y será elevado a las Cortes Generales para su tramitación por ley orgánica.
2- En las que han seguido la vía especial el propio artículo 151 de la Constitución detalla el procedimiento
para su elaboración y aprobación.

CONTROL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

El artículo 153 de la Constitución establece los siguientes sistemas de control sobre las Comunidades
Autónomas:
1- Por el Tribunal Constitucional, el control de la constitucionalidad de sus normas con fuerza de ley.
2- Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el control del ejercicio de las competencias
delegadas.
3- Por la jurisdicción contencioso-administrativa, el control de la Administración autónoma y sus
reglamentos.
4- Por el Tribunal de Cuentas, el control económico y presupuestario.

EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE GALICIA, ESTRUCTURA Y

PRINCIPIOS GENERALES

ESTRUCTURA

El Estatuto de Autonomía de Galicia se divide en 57 artículos divididos de la siguiente manera:

- TÍTULO PRELIMINAR.
- TÍTULO I. DEL PODER GALLEGO
CAPÍTULO I. Del Parlamento
CAPÍTULO II. De la Junta y su Presidente
CAPÍTULO III. De la Administración de Justicia en Galicia
- TÍTULO II. DE LAS COMPETENCIAS DE GALICIA
CAPÍTULO I. De la Competencias en General
CAPÍTULO II. Del Régimen Jurídico
- TÍTULO III. DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GALLEGA
- TÍTULO IV. DE LA ECONOMÍA Y LA HACIENDA
- TÍTULO V.DE LA REFORMA
- CUATRO DISPOSICIONES ADICIONALES.
- SIETE DISPOSICIONES TRANSITORIAS.

DISPOSICIONES GENERALES
 Los principios Generales del Estatuto de Autonomía aparecen recogidos en su Título Preliminar:
1- Galicia, nacionalidad histórica, se constituye en Comunidad Autónoma para acceder a su autogobierno
conforme a la Constitución Española y a este Estatuto, que es su norma básica.
2- La Comunidad Autónoma, asume como tarea principal la defensa de la identidad de Galicia y de sus
intereses.
3- Los poderes de la Comunidad Autónoma de Galicia emanan de la Constitución, del presente Estatuto y del
pueblo.
4- El territorio de Galicia es el comprendido en las actuales provincias de La Coruña, Lugo, Orense y
Pontevedra.
5- Gozan de la condición de gallegos los ciudadanos españoles que, tengan su vecindad administrativa en
cualquiera de los municipios de Galicia.
6- Los derechos, libertades y deberes fundamentales de los gallegos son los establecidos en la Constitución.
7- Corresponde a los poderes públicos de Galicia promover las condiciones para que la libertad y la igualdad
de los individuos sean reales y efectivas, remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y
facilitar la participación de todos los gallegos en la vida política, económica, cultural y social.
8- Los poderes públicos de la Comunidad Autónoma asumen, como uno de los principios rectores de su
política social y económica, el derecho de los gallegos a vivir y trabajar en su propia tierra.
9- La lengua propia de Galicia es el gallego, que será oficial junto al castellano y nadie podrá ser
discriminado por razón de la lengua.
10- La bandera de Galicia es blanca con una banda diagonal de color azul que la atraviesa desde el ángulo
superior izquierdo hasta el inferior derecho.
11- Galicia tiene himno y escudo propios.
12- Las comunidades gallegas asentadas fuera de Galicia podrán solicitar, como tales, el reconocimiento de
su galleguidad.
13- Una ley de Galicia, fijará la sede de las instituciones autonómicas.

LAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO

EL PARLAMENTO
El Parlamento es elegido por 4 años mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto. La
circunscripción electoral es la provincia y el número de Diputados será entre 60-80. Los Diputados no están
sujetos a mandato alguno y son inviolables por las opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo. Durante
su mandato no podrán ser detenidos por los delitos cometidos en el territorio de Galicia, salvo en caso de
flagrante delito, correspondiendo decidir sobre su inculpación, prisión, procesamiento y juicio al Tribunal
Superior de Justicia de Galicia. Fuera de Galicia la responsabilidad penal será exigible ante la Sala de lo
Penal del Tribunal Supremo. El Parlamento funcionará en Pleno y en Comisiones, y se reunirá en sesiones
ordinarias y extraordinarias.
FUNCIONES
1- Ejercer la potestad legislativa de la Comunidad, la cual sólo podrá delegar ante la Xunta.
2- Controlar la acción de la Xunta, aprobar los presupuestos.
3- Designar para cada legislatura de las Cortes Generales a los Senadores representantes de la Comunidad.
4- Elegir de entre sus miembros al Presidente de la Xunta de Galicia.
5- Exigir la responsabilidad política a la Xunta y a su Presidente.
6- Interponer recursos de inconstitucionalidad.

EL PRESIDENTE
El Presidente dirige y coordina la acción de la Xunta, ostenta la representación de la Comunidad
Autónoma y la ordinaria del Estado en Galicia, es elegido por el Parlamento Gallego de entre sus miembros,
nombrado por el Rey y refrendado por el Presidente del Gobierno.
NOMBRAMIENTO Y CESE
El Presidente del Parlamento, previa consulta con las fuerzas políticas representadas en el
Parlamento, propondrá un candidato a Presidente de la Xunta, el cual presentará su programa al
Parlamento. Para ser elegido deberá obtener en primera votación mayoría absoluta, de no conseguirla se
procederá a una nueva votación 24 horas después y la confianza se otorgará por mayoría simple.
Si el candidato no obtiene la confianza del Parlamento se harán sucesivas propuestas a Presidente y
si en 2 meses ningún candidato consigue la confianza se convocarán nuevas elecciones.
 El Presidente cesa por la celebración de elecciones autonómicas por pérdidas de la confianza
parlamentaria, ya sea por moción de censura o por cuestión de confianza, por fallecimiento o por
incapacidad.

FUNCIONES
1- Representar a la Comunidad.
2- Convocar elecciones al Parlamento de Galicia.
3- Promulgar las leyes y Decretos Ley de Galicia.
4- Disolución del Gobierno bajo su responsabilidad.
5- Presidir, convocar y dirigir las reuniones del Consejo de la Xunta.
6- Crear, modificar o suprimir vicepresidencias o concejalías y coordinar la acción de estas.
7- Nombrar y cesar a los Vicepresidentes y Consejeros.
El Presidente y los demás miembros de la Junta durante su mandato no podrán ser detenidos por los
delitos cometidos en el territorio de la Comunidad, salvo en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir
sobre su inculpación, prisión, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de Galicia. Fuera de
dicho territorio la responsabilidad penal ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

EL CONSEJO DE GOBIERNO (LA XUNTA DE GALICIA)

La Xunta de Galicia es el órgano colegiado del Gobierno de Galicia, está compuesto por el
Presidente, Vicepresidente y los Consejeros, dirige la política general y la administración de la Comunidad y
responde políticamente ante el Parlamento.

FUNCIONES
1- Establecer el programa de Gobierno y su desarrollo.
2- Aprobar los proyectos de la Ley Autonómica.
3- Aprobar Decretos Legislativos por delegación del Parlamento.
4- Ejercer la potestad reglamentaria, aprobando reglamentos ejecutivos.
5- Resolver los recursos de la vía administrativa en los casos previstos en la Ley.
6- Nombrar y cesar a los altos cargos de la Administración pública gallega excluidos los vicepresidentes y
los consejeros, que son nombrados y cesados por el Presidente.
7- Interponer recursos de inconstitucionalidad.
La Xunta cesa tras la celebración de elecciones al Parlamento gallego, en los casos de pérdida de la
confianza parlamentaria y por la dimisión y fallecimiento de su Presidente y continuará en funciones hasta la
toma de posesión de la nueva Junta.

EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE GALICIA

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EL DEFENSOR DEL PUEBLO GALLEGO (O VALEDOR DO POBO GALEGO)

La Institución del Valedor do Pobo viene regulada en la Ley 1/2002, de 26 de marzo, por la que se
modifica la Ley de Galicia 6/1984, de 5 de junio, del Valedor do Pobo, en base al artículo 14 del Estatuto de
Autonomía de Galicia.
El Valedor do Pobo es el alto Comisionado del Parlamento de Galicia para la defensa de los derechos
y libertades reconocidos en la Constitución y en el Estatuto de Autonomía de Galicia. Con este, el Valedor do
Pobo, supervisará de oficio o a instancia de parte la actividad de la Administración de la Comunidad
Autónoma de Galicia y de la Administración Local.
El Valedor do Pobo estará auxiliado por hasta un máximo de tres Vicevaledores, que serán
nombrados y cesados por él a propuesta de la Comisión de Peticiones, en quienes podrá delegar sus
funciones, y que lo sustituirán en el ejercicio de las mismas de acuerdo con el orden que se establezca en su
nombramiento.
El Valedor do Pobo es elegido por el Parlamento de Galicia a través de una mayoría cualificada (3/5
de los miembros del Parlamento) por un periodo de 5 años, y ejercerá sus funciones con autonomía y según
su criterio, sin encontrarse sujeto a mandato imperativo y sin recibir instrucciones de ninguna autoridad.
 Con el fin de preservar su independencia e imparcialidad se establece que sus funciones son
incompatibles con todos los cargos políticos o mandatos representativos y en general con la actividad
política; con la permanencia en la Administración Pública; con la afiliación a un partido político o con el
desempeño de funciones directivas en ellos o en sindicatos, asociaciones o fundaciones, o con el empleo en
las mismas; con el ejercicio de carrera judicial o fiscal; o con cualquier actividad profesional, mercantil o
laboral.
El Valedor do Pobo es una institución que no ejerce funciones de tipo coercitivo, sino únicamente de
persuasión, de tal forma que a través de sus diferentes actuaciones pone en juego su autoridad, para orientar
y corregir las actuaciones o abstenciones de la Administración.
FUNCIONES
En relación con las funciones que desempeña el Valedor do Pobo deben subrayarse las siguientes:
1- Función investigadora, respecto de los actos o de las resoluciones de la administración pública de la
Comunidad Autónoma o de sus agentes. Para la efectividad en el ejercicio de esta función debe tenerse en
cuenta el deber de colaboración que pesa sobre los poderes públicos de Galicia, que están obligados a prestar
auxilio y cooperación al Valedor en sus actuaciones e investigaciones. En el caso de que falte esta
colaboración, la Ley le reconoce al Valedor una serie de facultades como son la comunicación pública
inmediata de aquellas actuaciones que puedan considerarse hostiles o entorpecedoras para la actuación del
Valedor, y la mención concreta de este extremo en el informe anual o especial ante el Parlamento.
2- Función mediadora o de conciliación entre la administración y el administrado para la solución de
la controversia planteada. Esta función no viene expresamente recogida en la norma, pero se asienta en un
principio de equidad y en el carácter de autoridad imparcial de que está revestida la propia figura del Valedor.
3- Función informadora, que es consustancial a la propia institución y puede decirse que se manifiesta en
momentos muy diversos de la actuación del Valedor.
4- Función promotora de modificaciones legales que consiste en proponer a la administración afectada la
modificación de criterios para la producción de los actos y resoluciones administrativas, así como promover
ante la administración o el Parlamento de Galicia la modificación de aquellas normas legales o
reglamentarias cuando se llega a la convicción de que su rigurosa aplicación podría conllevar situaciones
injustas o perjudiciales para los administrados.
Respecto de las relaciones con el Parlamento de Galicia, y como alto comisionado del mismo tienen
una especial significación institucional configurándose en tres vertientes:
Orgánica: a través de la comisión de peticiones y del Pleno de la Cámara.
Funcional: a los efectos de dar cuenta de la gestión anual de la Institución o de aquellos hechos o
actuaciones en las materias competencia de la institución.
Procedimental: instrumentándose a través del informe anual y los informes extraordinarios
correspondientes.
Ámbito de las actuaciones del Valedor:
ADMINISTRACIONES SUPERVISABLES
El Valedor, de oficio o a instancia de parte, podrá iniciar cualquier investigación sobre actuaciones de
la administración de la Comunidad Autónoma, y de sus agentes; la administración local incluidos sus
organismos autónomos, los servicios públicos gestionados por personas físicas o jurídicas mediante
concesión administrativa.
LO QUE PUEDE HACER EL VALEDOR
1- Proteger y defender los derechos fundamentales
2- Defender a las personas frente a organismos públicos
3- Actuar de mediador entre los ciudadanos y la administración
4- Supervisar la actividad de las administraciones públicas y de sus agentes
5- Recomendar y proponer mejoras para beneficiar a todo el mundo

CUANDO NO PUEDE INTERVENIR EL VALEDOR

1- Cuando no haya existido intervención alguna de ninguna administración pública
2- Cuando la queja a tramitar se encuentre pendiente de algún procedimiento judicial o cuando se trate de
asuntos ya juzgados.
3- Cuando haya transcurrido más de un año desde el momento en que el ciudadano haya tenido conocimiento
de los hechos del objeto de su queja
4- Cuando se trate de quejas anónimas, o sin pretensión concreta, o en las que se aprecie mala fe o aquellas
cuya tramitación pueda acarrear perjuicios al legítimo derecho de terceros