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de la
DEFENSA NACIONAL
de la
REPÚBLICA DEL PARAGUAY
Hecho el Depósito Legal que establece la Ley Nº 1328/98.
Todos los Derechos Reservados. 2013.
Presidencia de la República.
Ministerio de Defensa Nacional - Consejo Permanente de Defensa Nacional.
Este Libro es propiedad del Ministerio de Defensa Nacional.
No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, su tratamiento
informático ni transmisión por ningún medio conocido o por conocerse, sea
electrónico, mecánico, por fotocopia, cualquier mecanismo de almacenaje de
información, registro u otros métodos, sin permiso previo y por escrito del titular.
Don Luis Federico Franco Gómez
Presidente de la República y Comandante en Jefe
de las Fuerzas Armadas de la Nación
“Paraguay ha forjado su historia con sus héroes libertarios,
no ha necesitado recurrir a héroes extranjeros”.
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la OEA (1998) para contar con este material, como medida de confianza,
su Resolución Nº 829/02, en la que se determinan los delineamientos a ser
considerados y, siendo nuestro país Estado Parte de esta organización, he
dispuesto su elaboración, mediante el Decreto Nº 9804/2012, al Ministerio
de Defensa Nacional, coadyuvado por la Secretaría Permanente del Con-
sejo de la Defensa Nacional. Asimismo, en vista a las atribuciones que me
confiere el Artículo 238 de la Constitución Nacional, hago entrega de este
documento al Honorable Congreso de la Nación Paraguaya, peticionando
se adopte por ley el uso del Libro Blanco de la Defensa Nacional, ya que
se constituye en un instrumento vivo y activo de la Política de Defensa,
disponiéndose su actualización en un tiempo no menor a cuatro años, de
conformidad al momento histórico-político.
De esta manera, esta herramienta fundamental, adoptada como base
de la Política de Defensa, permite considerar que no existe seguridad sin
defensa ni defensa sin seguridad.
La Defensa Nacional es compromiso de todos los paraguayos que
anhelan la paz, la democracia, la justicia, el respeto y la dignidad de las
personas.
Por tanto, siendo mi alianza y juramento con Dios, la patria y la
familia, me siento honrado como Presidente de la República del Paraguay
y Comandante en Jefe de las FF.AA. de la Nación, al optar por la democra-
cia, y el estado de derecho, en el entendimiento de que la paz es la mejor
condicion.
¡VIVA LA pATRIA!
¡VIVA LA REPÚBLICA DEL pARAGUAY!
7
María Liz García
Ministra
Defensa Nacional
8
Este material pretende interpretar el Ser Nacional, es respetuoso de los
derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, propone una
Política de Defensa permanente, fue construido en tiempos de paz, resalta
que Paraguay se acoge al derecho de la legítima defensa, rechaza la interven-
ción de cualquier naturaleza y subraya la necesidad de inversión presupues-
taria en materia de defensa. Alerta la necesidad de comprender que la De-
fensa ya no se circunscribe única y exclusivamente a los conflictos bélicos,
pues la seguridad es multidimensional, abarcando la educación, la salud, el
trabajo, el medio ambiente, la comunicación individual, la comunicación
colectiva y el pilar político en el cual se encuentran las Fuerzas Armadas de
la Nación, la Policía Nacional y la Justicia.
En el Paraguay, los principios y valores inspiran a las Instituciones
Militares, constituyendo esto un factor de confianza para la democracia. La
profesión militar es una actividad, con ética y moral, orientada a la acción.
En este contexto, las Fuerzas Armadas Paraguayas perciben el desafío de un
mundo moderno y saben que se enfrentan a un proceso de cambio; por ello,
ante esta nueva realidad reconocen que se pasa de una seguridad basada ex-
clusivamente en ejércitos convencionales a una seguridad más amplia, con
mayor énfasis en la inteligencia estratégica, interoperatividad, velocidad y
cooperación, en la cual la fuerza debe usarse de una manera disuasiva y con-
trolada, a fin de ocasionar el menor daño posible.
El nuevo escenario mundial de la Defensa, marcado por una agenda
expuesta a cambios permanentes e incertidumbre, afirma que la Defensa Na-
cional se sustenta en dos pilares: las relaciones exteriores y las Fuerzas Ar-
madas, y que el sistema democrático es el que brinda mejores oportunidades
de desarrollo en una nación, partiendo de los principios de Libertad, Tole-
rancia y Justicia, como elementos virtuosos para la gobernabilidad política y
la cohesión de la misma.
Metafóricamente hablando, en este Primer Libro Blanco de la Defensa
quedan varias hojas en blanco para que los gobiernos venideros lo tomen
como base, lo critiquen constructivamente, lo ajusten, lo enriquezcan, con-
forme a realidades emergentes en los diferentes escenarios que viva la patria.
Al comprender que la Defensa Nacional es un elemento transversal en
la política nacional, se constituye en una Política Pública que, adecuadamen-
te desarrollada, garantiza liderazgos, así como unas FF.AA. profesionales
y con valores, elementos constitutivos de una democracia estable y, lo más
importante, de un Estado con fortaleza y moral.
Finalmente me permito resaltar que si bien las FF.AA. se encuentran
subordinadas a los poderes del Estado, es imperativo eliminar la visión de
que las mismas puedan ser instrumentadas por grupo político alguno y de
esa manera recordar que la Defensa Nacional trasciende los gobiernos.
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Índice
Mensaje del Presidente de la República 4
Presentación 13
Introducciòn 15
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Presidencia de la República del Paraguay
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Glosario 218
Antecedentes 240
Bibliografía 242
Agradecimientos 257
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PRESENTACIÓN
A través de los veinticuatro capítulos que conforman esta primera edición, se
propone dejar constancia de lo que el Paraguay, como Nación, está dispuesto a defen-
der. Para ello se ha buscado, con afán, resumir manifestaciones claras e inferir senti-
mientos a partir de tantas reuniones, charlas, debates y conferencias que se llevaron a
cabo con diferentes grupos sociales en los diecisiete departamentos de la República,
durante la tarea de “Difusión de conceptos de Defensa”. El paraguayo es primordial-
mente orgulloso de su historia y aspira vivir en paz con todos los países vecinos en
condiciones de respeto absoluto a la soberanía de cada Estado. Amante de la paz y la
Estado ha de arbitrar todos los medios a su alcance para cuidar esas condiciones.
La Primera Parte del Libro trata justamente de los tres elementos constitutivos
del Estado: Población, territorio y el modo de vida político social que rige a la nación.
E
social permanente en todo su espectro, desde la cooperación total hasta la competen-
cia total en su otro extremo ideal. Se desarrolla en sus capítulos la naturaleza y mani-
festaciones de ese interrelacionamiento y la manera en que la sociedad internacional
y los gobiernos, en particular, arbitran medios para manejarlo con éxito.
Siempre en la misma línea, se presenta luego el Contexto Internacional y las
manifestaciones y factores más notables que aparecen en un escenario global.
En la siguiente parte se analiza el territorio nacional desde una perspectiva
de echar luz y delinear los conceptos y alcances de la Defensa y la Seguridad, para
relacionarlo luego con el concepto de desarrollo.
Bajo el nombre de Política de Defensa, en la Quinta Parte, se exponen sus
directrices y su estructura superior. Bajo el nombre de Ejes Estratégicos de la De-
fensa, se puntualizan las acciones, en términos generales, tendientes a robustecer la
institución base, en el entendido de que su fortalecimiento facilita el cumplimiento
de su misión, sobre todo en su faceta disuasiva.
Luego de tratar las características de la Profesión Militar y presentar rasgos
de la Política Militar, en las dos partes subsiguientes se exponen los medios de los
Comandos Componentes de las FF.MM., sus historias, misiones, objetivos, orga-
con los esfuerzos por alcanzar condiciones de seguridad que permitan lograr el grado
de prosperidad y felicidad que todo ser humano se merece.
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15
DEFENSA
NACIONAL
compromiso
de
TODOS
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INTRODUCCIÓN
La publicación de los Libros Blancos entre las naciones promueve diálogos
de políticas constructivas para la solución de problemas comunes de seguridad y la
E
que deben preverse, distingue procesos y acciones a realizarse a nivel Estado, junto
Este Libro Blanco fue preparado con pensamiento crítico, lo que conlleva a la
riqueza de su origen. Asimismo, la participación social a la que fue sometido no solo
otorga legitimidad al proceso de su elaboración, sino también garantiza su sustenta-
bilidad en el tiempo, presupuesto impostergable para la patria
Este documento vivo por su dinamismo permitirá a los siguientes gobiernos
GRAL. BRIG. (R) VÍCTOR MANUEL ROA SÁNCHEZ DR. LUIS A. GALEANO PERRONE
VICEMINISTRO PARA las FF.AA.
para LAS FF.AA. de
DE la NACIÓN
LA Nación VICEMINISTRO DE DEFENSA NACIONAL
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15
EL ESTADO
Primera Parte
PARAGUAYO
L
a República del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se
constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible y des-
centralizado. La República del Paraguay adopta para su gobierno
la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el
reconocimiento de la dignidad humana (C.N. Art. 1).
El Paraguay, dentro del proceso de su formación como Estado, adquirió
una serie de rasgos que lo distinguen de otras naciones del continente
18 tanto en lo social, como en lo espiritual y cultural, acorde
americano,
a la Constitución Nacional.
Presidencia de la República del Paraguay
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Palacio de López
Capítulo I
Libro Blanco de la Defensa Nacional
LA pOBLACIÓN
pARAGUAYA
La Defensa Nacional tiene la responsabilidad de
proteger a la población en sus bienes jurídicos,
individuales y colectivos.
E n tiempos de la Conquista y
colonización, el actual territo-
rio paraguayo estaba habitado
por naturales, en su mayoría guaraníes.
Guaraní es un vocablo que en lengua ver-
nácula significa batalla, combate y, por
extensión, guerrero. Ocupaban la mayor
parte de la superficie continental, que
abarca desde la costa del Atlántico hasta
las estribaciones andinas y se caracteri-
zaban por su valor,
temeridad, entere-
za y perspicacia.
La Nación Para-
guaya se inicia con
el mestizaje de los
guaraníes con los
españoles, dando
origen al criollo.
Las reducciones de
los franciscanos,
jesuitas y domini-
cos en aquel tiem-
po contribuyeron
para la fusión de
estas dos culturas.
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Presidencia de la República del Paraguay
Ministerio de Defensa Nacional - Secretaría Permanente del Consejo de Defensa Nacional
I.1. Antecedentes
Alejo García convivió durante ocho años con los na-
tivos de la costa atlántica del Brasil, en un lugar de-
nominado Santa Catalina. De allí partió en una audaz
aventura de descubrimiento, acompañado por guerreros
guaraníes. Atravesaron inmensos territorios y llegaron a
las cordilleras del Mbaracayú. Tomando la ruta de estos
nativos, atravesó el territorio paraguayo. Alejo García
descubrió así el Paraguay en 1524.
El pionero Alejo García ingresó en territorio de los
Mbayá, llegó a las estribaciones andinas y penetró en
los dominios del Inca. De esta manera, se adelantó por
algunos años al veneciano Sebastián Gaboto, quien, re-
montando los principales ríos del Plata, llegó al Para-
guay, en 1528.
El 21 de mayo de 1534, Don Pedro de Mendoza, al fren-
te de 11 navíos, arribó al Río de la Plata, el Paraná Gua-
su de los guaraníes, denominado también Río de Solís,
y el 3 de febrero de 1536 fundó la primera Buenos Ai-
res. Los expedicionarios, hostigados por los indígenas,
se vieron obligados a abandonar ese territorio; lo hicie-
ron remontando los caudalosos ríos Paraná y Paraguay.
Ese mismo año, Don Pedro de Mendoza envió a su lu-
garteniente, Don Juan de Ayolas, y al Capitán Domingo
Martínez de Irala a buscar la ruta que los llevaría al Alto
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Libro Blanco de la Defensa Nacional
23
Libro Blanco de la Defensa Nacional
I.2. Actualidad
El bono poblacional del Paraguay es de 46%, uno de los más
altos de Sudamérica y constituye actualmente la mayor forta-
leza de la población. Con esto, el Paraguay tiene un potencial
muy elevado de población económicamente activa, pues sig-
nifica alrededor de 3.000.000 de habitantes.
La población paraguaya se caracteriza por estar muy bien in-
tegrada étnica, cultural y socialmente. Paraguay tiene una de
las poblaciones más homogéneas de América Latina. El 95%
de ella es mestiza, mezcla del español y el guaraní, pero ac-
tualmente va volviéndose más heterogénea con la influencia
de inmigrantes de origen asiático, europeo y de países limítro-
fes. Los naturales de Brasil y Argentina constituyen el 83.6%
del total de las inmigraciones, siendo sus principales lugares
de residencia los departamentos de Canindeyú, Alto Paraná e
Itapúa, transformados en el presente en verdaderos polos de
desarrollo agroindustrial y ganadero.
I.3. Densidad y Crecimiento de la Población
El Paraguay cuenta con una población aproximadamente de
6.672.600 habitantes, de los cuales el 37% tiene menos de 15
años. De cada 10 personas, 4 son menores de 15 años y la po-
blación de 15 a 29 años representa una cuarta parte de la pobla-
ción total. Vive en áreas urbanas el 56,7% y el 43,3% lo hace
en áreas rurales. Está constituida en un 50,4% por hombres y en
un 49,6% por mujeres.
El 28,5% de la población tiene de 0-14 años (936.298 hom-
bres y 905.285 mujeres); el 65.4%, tiene 15-64 años (2.121.632
hombres y 2.100.740 mujeres) y el 6,1% tiene 65 años o más
(183.440 hombres y 211.663 mujeres).
La expectativa de vida es de 76.4 años, correspondiendo, por
sexo, 73.7% a los hombres y 73.1% a las mujeres.
La tasa de alfabetización es del 94%.
La tasa de crecimiento es del 1.256%. La de natalidad es de
17.22 nacimientos por cada mil habitantes y la tasa de mortali-
dad es de 4.59 por cada mil habitantes.
La distribución de habitantes en el territorio paraguayo es de
India Juliana
Rosa Brítez 27
EL TERRITORIO
NACIONAL
El territorio paraguayo posee exuberantes
recursos estratégicos renovables y no renova-
bles. El Estado debe protegerlos y explotarlos
racionalmente.
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Presidencia de la República del Paraguay
Ministerio de Defensa Nacional - Secretaría Permanente del Consejo de Defensa Nacional
Y = agua.
Otra interpretación es la que dice significar “lugar de aguas
veteadas”.
Pará = veteado.
Gua = lugar.
Y = agua.
El historiador y escritor franco-argentino Paul Groussac soste-
nía que significa: “río que pasa por el mar”, en referencia al
Gran Pantanal.
El presidente y político paraguayo Juan Natalicio González
decía que significa “río de los moradores del mar”.
II.3. Límites
El Paraguay limita al norte con la República de Bolivia y la Repúbli-
ca Federativa del Brasil; al sur, con la República Argentina, al este
con la República Federativa del Brasil y la República Argentina; al
oeste con la República Argen-
tina y la República de Bolivia.
Las fronteras con estos tres
países suman 3.425 km.
Con la República Argentina,
la totalidad de su frontera es
fluvial, delimitada por los
ríos Paraguay, Pilcomayo y
Paraná, con 1.711 km de lon-
gitud.
Con el Brasil, la frontera flu-
vial es de 630 km y la fronte-
ra terrestre es de 315 km.
Con Bolivia, la frontera flu-
vial es de 31 km, con el río
Paraguay y 738 km de límite
terrestre.
tes llanuras; los bosques de esta región son componentes del Bosque
Atlántico, que constituye una de las formaciones boscosas subtropi-
cales húmedas de mayor importancia en términos de biodiversidad,
dado que alberga especies de mucha relevancia, sea por su rareza o
grado de amenaza de extinción. En el pasado, el Bosque Atlántico
constituía el ecosistema de mayor superficie en Sudamérica.
Existen sobradas razones de preocupación por el Bosque Atlántico
Paraguayo, ya que forma parte del Bosque Atlántico de América
del Sur, su objeto de políticas de protección, para interrumpir la
destrucción e iniciar su restauración, dada la importancia de este
ecosistema en materia de biodiversidad y además porque descansa
sobre una de las reservas de agua más importantes del mundo.
De las dos regiones, la Región Oriental es la que posee mayor
cantidad de recursos hídricos superficiales y subterráneos; una
parte de su territorio está asentada sobre el Acuífero Guaraní, una
de las más importantes reservas de agua dulce del mundo.
Cuenta con suelos fértiles, caracterizados por la presencia de óxi-
dos de hierro, aluminio y silicio, mayoritariamente ácidos. Esta
condición, sumada al clima, que es templado, y a las abundantes
lluvias con un promedio de 1.700 mm por año, hace a la región
muy apta para la agricultura, en un 60% de su territorio.
II.7. Subsuelo
EL AGUA
En el Paraguay, el agua subterránea tiene un papel prepon-
derante como fuente de abastecimiento humano, industrial y
agrícola. El agua subterránea más importante que posee el Pa-
raguay es el Acuífero Guaraní, que lo comparte con Brasil, Ar-
gentina y Uruguay, ubicado en el sureste de América del Sur,
ocupando en la superficie una extensión de 1.200.000 kilóme-
tros cuadrados, donde viven más de 30 millones de personas.
Es el tercer mayor reservorio de agua dulce subterráneo del
mundo, con una capacidad de acumulación de 45.000 kilóme-
tros cúbicos; en el Paraguay ocupa en la superficie un área
de 70.000 kilómetros cuadrados, correspondiente al 17% del
territorio nacional.
La recarga del Acuífero en los lugares en que aflora es de 5 km cú-
bicos por año.
RIQUEZA MINERAL
El Paraguay es un país donde las condiciones geológicas, tectóni-
cas y estructurales produjeron una serie de condiciones propicias
para el emplazamiento de minerales metálicos, no metálicos y los
no metálicos energéticos.
La explotación mineral en el Paraguay es escasa o se realiza en
forma rudimentaria; existe una empresa que realiza explotación
de oro en forma industrial. Se tienen estudios de la existencia de
varios minerales:
a) Minerales metálicos: como el
cobre, hierro, plomo, zinc, mo-
libdeno, wolframio, estaño, bario,
titanio, cromo, plata, mercurio, ní-
quel, manganeso, tántalo, cobalto,
niobio, bario.
b) Los no metálicos energéticos:
como el cuarzo, feldespato, fos-
fatos, turba, lignito, hulla, uranio,
pirofilita, carbonatita, petróleo,
gas, torio, bauxita y carbón.
c) Rocas ornamentales y gemas
minerales: como el mármol,
granito, puzolana, pirofilita, tur-
malina, berilio, diamante, cuarzo
amatista y lechoso, ágata, grani-
to, basalto, mica, feldespato, gra-
bas, sienitas, yeso, caolín, arenas,
arenisca, talco, circón, dolomita y
fluorita.
RÍO PARAGUAY
Es una red navegable durante todo el año. Atraviesa el Paraguay,
de norte a sur, en una longitud de 1.017 km, con una cuenca de
1.168.540 kilómetros cuadrados.
Es el más importante, en términos de navegación comercial, con
una extensión de 2.650 km; nace en la confluencia de los ríos San
Lorenzo y Cuyabá, en el estado brasileño de Mato Grosso; su
ancho medio es de 500 m. y 5 m. de profundidad.
El río Paraguay es navegable por buques mayor calado, desde
Asunción hacia el sur hasta la confluencia del río Paraná, y por
buques de menor calado relativo, desde Asunción, hacia el norte,
hasta ciudad de Corumbá, Brasil, en la región del Pantanal.
RÍO PARANÁ
El río Paraná nace en Brasil en los estados de San Pablo, Minas
Gerais y Mato Grosso del Sur, de la confluencia del Río Gran-
de y el Paranaiba; aproximadamente 20º de latitud sur y 51º de
longitud oeste; su curso es hacia el suroeste; desde la ciudad de
Saltos del Guairá delimita la frontera entre Brasil y Paraguay, con
una extensión de 190 km, hasta la Triple Frontera, entre Paraguay,
Argentina y Brasil.
Tiene una extensión total de 4.500 km y una cuenca de 1.414.132
kilómetros cuadrados; en el Paraguay tiene una extensión de 830
km; una anchura variable, sobre todo en los embalses de las repre-
sas de Itaipú y Yacyretá; su profundidad varía de 15 a 150 m., que
lo hace navegable en todo su trayecto, interrumpido solamente en
la represa de Itaipú.
pRINCIpIOS BÁSICOS
DEL ESTADO
pARAGUAYO
El Estado más virtuoso es aquel que
puede favorecer condiciones para que
el/la ciudadano/a pueda desarrollarse
plenamente.
39
w
Capítulo IV
Libro Blanco de la Defensa Nacional
CONDUCCIÓN
´
pOLITICA DEL
ESTADO
La esencia de la conducción política radica
en la capacidad de integrar el pueblo a las
acciones del buen gobierno.
42
Palacio de Gobierno
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Ministerio de Defensa Nacional - Secretaría Permanente del Consejo de Defensa Nacional
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Congreso Nacional
Libro Blanco de la Defensa Nacional
44
Palacio de Gobierno
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Palacio de Justicia
EL ÁMBITO INTER
Segunda Parte
DE LA DEFENSA
L
a facilidad y eficacia de las comunicaciones hacen que el mundo
sea aún más interdependiente; consecuentemente, la tranquili-
dad, el bienestar y desarrollo dependen también de las condicio-
nes de paz y estabilidad de otras regiones.
El dinamismo de las relaciones internacionales, entre diplomacia y de-
fensa, sigue siendo el condicionante de ese ambiente de paz y seguri-
dad en el que el conflicto armado, en sus variadas formas, permanece
latente en el mundo entero.
La comunidad internacional apunta a un orden mundial, equitativo y
48 que todos los países asumen compromisos con el Derecho
justo en el
WWww
ERNACIONAL
LA NATURALEZA
DEL CONFLICTO
El Paraguay, plenamente integrado a la comu-
nidad internacional, con participación activa
en las relaciones formales entre Estados, res-
peta la autodeterminación y soberanía de los
pueblos.
MANIFESTACIÓN
DEL CONFLICTO
El Paraguay desarrolla un proceso de
convivencia incluyente, en una coexistencia
ordenada y pacífica. Garantiza su
existencia, libertad, independencia y
soberanía, promoviendo la cooperación, sin
descuidar la preparación para situaciones
más próximas a la competencia.
VI.2. El Escenario
Es el conjunto de espacios donde los actores localizan
sus intereses, así como las interacciones, reglas de juego,
relaciones de cooperación y competencia, percepción so-
bre el presente y proyección de futuro, conforme a obser-
vaciones y análisis, en virtud de los cuales las decisiones
son tomadas en el nivel de conducción correspondiente.
El escenario político internacional muestra una alta hete-
rogeneidad, fragmentación e incluso polarización.
La región sudamericana continúa con el compromiso de
zona de paz, siendo claramente prometedora; sin em-
bargo, en las últimas décadas se puede comprobar cierto
grado de conflictividad de bloques de países con orienta-
ciones políticas a fines. Los modelos de desarrollo tienen
diferentes perspectivas y manifestaciones. En el orden
social se debaten varios modelos para superar la pobreza,
la inequidad y la marginación social, factores que generan
conflictos en casi toda la región.
En el escenario regional continúa la necesidad de proteger
soberanía y cuidar las fronteras, como objeto fundamental
de la Defensa Nacional y su base militar, pero día a día se
incrementa el nivel de presión de otros riesgos y amena-
zas. En tal sentido, el crimen internacional organizado, el
terrorismo y el narcotráfico y sus delitos conexos saturan
el ámbito de atención de los órganos de seguridad y defen-
sa. Adicionalmente se puede señalar las reemergencias
de conflictividad vinculadas a los recursos estratégicos y
al medio ambiente.
VI.3. El Riesgo
Influenciado también por las características del entorno y escena-
rios más complejos, el riesgo es interpretado como la posibilidad
de ocurrencias de eventos o situaciones que generen daño o per-
juicio, en cualquier área del espectro de los intereses nacionales
y/o recursos estratégicos. El riesgo es mayor cuanto mayor sea la
vulnerabilidad o debilidad de cada actor estatal.
POSIBILIDADES DE RIESGO
VI.5. La Amenaza
La amenaza configura una situación de probable ocurrencia de un
hecho adverso que afecte un interés, generado por la voluntad de
un adversario.
Lo que fundamentalmente caracteriza a la amenaza es la percep-
ción de que exista capacidad y voluntad de ocasionar daño. En el
nivel más alto de la conducción del Estado, se refiere a daños a los
intereses vitales y/o recursos estratégicos del país.
VI.7. La Agresión
La Carta de las Naciones Unidas menciona en su Capítulo VII la
acción en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz
o actos de agresión. Conforme a la conceptuación establecida por
el organismo internacional, se determina los motivos causales de
consideración que afectan a los actores involucrados. Asimismo,
la ONU puede determinar la naturaleza y alcance del acto. El
Estado Paraguayo, como miembro de este organismo internacio-
nal, considera de fundamental importancia aquel enunciado con-
ceptual, en cuanto al desarrollo e incremento en el espectro de
los conflictos y en las relaciones internacionales de los Estados
miembros.
En el Artículo 2, del Párrafo 4, de la Carta de las Naciones Uni-
das, referente a sus propósitos y principios, establece que los
miembros de la organización, en sus relaciones internacionales,
se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra
la integridad territorial o la independencia política de cualquier
Estado o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos
de las Naciones Unidas.
En lo referente al arreglo pacífico de las controversias, el Artí-
culo 33 de la Carta del citado organismo mundial establece que
las partes en una controversia, cuya continuación sea susceptible
de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacional, tratarán de buscar solución, ante todo, mediante la
negociación, la investigación, la mediación, la conciliación, el
arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos
regionales u otros medios pacíficos de su elección.
La acción, en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la
paz o actos de agresión, la Carta de las Naciones Unidas, en su
Artículo 39, establece que el Consejo de Seguridad determinará
la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la
paz o actos de agresión y hará recomendaciones o decidirá qué
medidas serán tomadas de conformidad con los artículos 41 y 42,
para mantener o reestablecer la paz y la seguridad internacional.
El Artículo 41 establece que el Consejo de Seguridad podrá de-
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AMENAZAS DEL NARCOTRÁFICO Y DE LA DROGA-
DICCIÓN AL DESARROLLO Y LA SEGURIDAD INTE-
GRAL
La globalización y el avance tecnológico trajeron consigo ade-
lantos en la economía, la cultura y las comunicaciones, hechos
que también fueron aprovechados por el crimen organizado trans-
nacional para aumentar sensiblemente la producción y el tráfico
de estupefacientes que son verdaderas amenazas a la seguridad
integral de los Estados.
Es preciso contar con la efectiva participación de todas las insti-
tuciones del país, así como de los medios masivos de comunica-
ción social, para la difusión y
promoción de una cultura con-
traria al consumo y tráfico de
drogas.
ACTIVIDADES ANTINAR-
COTRÁFICO
Aspecto legal
a) Constitución Nacional
Art. 71: “Del Narcotrá-
fico, de la Drogadicción
y de la Rehabilitación”.
Establece que el Estado
reprimirá la producción y
el tráfico ilícito de estupe-
facientes y demás drogas
peligrosas, así como los
actos destinados a la legi-
timación del dinero pro-
veniente de tales activida-
des. Igualmente combatirá
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Ministerio de Defensa Nacional - Secretaría Permanente del Consejo de Defensa Nacional
ABORDAR LA PROBLEMÁTICA
Es necesario abordar el problema de las drogas en consonancia
con políticas que enfrenten las múltiples formas de exclusión so-
cial: falta de voz pública, falta de accesos a servicios, falta de
ingresos para satisfacer necesidades básicas, falta de empleo for-
mal, falta de perspectivas de futuro. Y también con políticas de
gobernabilidad (transparencia, garantía de la seguridad, presen-
cia del Estado, funcionamiento de la Justicia), es decir con líneas
políticas de diálogos y trasversales para provocar las necesarias
sinergias.
Por último, las perspectivas institucionales y las etapas de la for-
mación profesional deben sustentarse en los ejes de la interdisci-
plinariedad.
Por otra parte, la responsabilidad compartida es fundamental para
la mirada de cooperación internacional, como también de respon-
sabilidad social de la Defensa Nacional.
ASpECTOS QUE
LIMITAN AL
CONFLICTO
Históricamente el Paraguay ha sido solidario
bajo principios de dignidad y respeto. Adscribe
convencido los postulados de diferentes orga-
nismos supranacionales que buscan asegurar
un ambiente de paz internacional que permita
el progreso económico y social de los pueblos.
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MECANISMOS QUE
LIMITAN EL USO
DE ARMAMENTO
La República del Paraguay, como parte de la
comunidad internacional, asume el compro-
miso de respetar los Tratados y Convenios
Internacionales referentes al uso y control de
armamentos, adoptando los principios de no
proliferación y de transparencia.
EN LA DEFENSA
78
A
tos los Estados. Está demostrado que
hoy ya no es únicamente el Estado el
agente capaz de concentrar poder en
el escenario mundial ni el único actor
de las relaciones internacionales.
Existe una tendencia a impulsar una
integración americana con el objetivo
de equilibrar las asimetrías económi-
cas, sociales y tecnológicas para lo-
grar un crecimiento integrado que le
permita competir con otros bloques
económicos.
La América del Sur alberga un gran
número de recursos hidrológicos. El
recurso hídrico existente en el mundo
es escaso para la humanidad y es un
recurso estratégico de cada uno de
los Estados.
La comunidad suramericana se ca-
racteriza por contar con cotizados y
variados recursos naturales, entre los
que se encuentran los recursos hídri-
cos, imprescindibles para la existen-
cia de la humanidad.
79
Capítulo IX
Libro Blanco de la Defensa Nacional
CONTEXTO
INTERNACIONAL
La política exterior de la República del Paraguay
se basa en el respeto irrestricto de los derechos
humanos, en el Derecho Internacional, en
el Derecho Positivo Nacional y en tratados y
convenios, firmados y ratificados como Estado
Parte.
80
Presidencia de la República del Paraguay
Ministerio de Defensa Nacional - Secretaría Permanente del Consejo de Defensa Nacional
Prospectiva
El orden mundial, que predominó durante la segunda
parte del siglo pasado, estuvo caracterizado por una cla-
ra confrontación ideológica, mientras que el nuevo es-
cenario global ofrece hoy nuevos condicionantes y pa-
radigmas donde se consolidan: el sistema democrático
como forma de gobierno, la universalización, promo-
ción, respeto y exigibilidad de los derechos humanos y
la integración regional. Todo esto obliga a la adopción
de nuevas definiciones en las políticas de seguridad y
defensa. La República del Paraguay, en sus relaciones
internacionales, se ajusta estrictamente a la Constitu-
ción Nacional en sus artículos 141 al 145 y a los trata-
dos y convenios internacionales.
Como Estado miembro de las Naciones Unidas apo-
ya las actividades de mantenimiento de paz estableci-
do por esa Organización a fin de ayudar a los países y
crear condiciones necesarias para el logro de una paz
duradera.
El contexto estratégico de las operaciones de mante-
nimiento de paz de las Naciones Unidas cambió fun-
damentalmente con los acontecimientos de las últimas
décadas, y la Organización se vio impulsada a adecuar
su campo de tareas puramente militares a roles “multi-
dimensionales”.
En los últimos años, la demanda creciente de contribu-
ciones para las operaciones de paz, cada vez más com-
plejas, ha impuesto a las Naciones Unidas una carga
sin precedentes que le ha obligado a utilizar al máxi-
mo sus recursos. La ONU ha procurado enérgicamente
fortalecer su capacidad para administrar y sustentar las
operaciones sobre el terreno para cumplir su función
más importante: la de mantener la paz y la seguridad
internacional.
El Ministerio de Defensa, como uno de los pilares de
la Defensa Nacional, acompaña la política exterior del
país, con su participación en diversas actividades de
organismos internacionales, hemisféricos y regionales,
tendientes al fortalecimiento de la cooperación e inte-
gración efectiva del sector de defensa.
En el ámbito continental, como Estado fundador de la
Organización de los Estados Americanos, organismo
hemisférico más antiguo del mundo, participa activa-
mente en la adopción de numerosos acuerdos cuya fina-
lidad primordial es la de afianzar la paz y la seguridad
del continente, prevenir dificultades y asegurar la solu-
ción pacífica de las controversias.
IX.1. La Globalización
La globalización, como proceso económico, tecnológico, social
y cultural, con comunicación e interdependencia entre los países
del mundo, permea mercados, sociedades y culturas, caracteri-
zados por la intensidad del cambio tecnológico y surgimiento de
nuevos actores globales.
Se aprecia una aceleración en las innovaciones científicas y el
cambio tecnológico por los avances en materia informática, tec-
nología de la información y de las comunicaciones, biotecnolo-
gía, nanotecnología y las ciencias cognitivas, entre otras.
La globalización genera grandes desafíos para la seguridad y la
defensa, debido a la expansión que provocan las nuevas amena-
zas. Entre las más actuales se cita a los llamados ciberataques, de
utilización y consecuencias aun poco predecibles.
Salto Monday
Represa de Itaipú
IX.9. Pandemias
Nada que hayamos visto anteriormente representa un mayor ries-
go a la seguridad de nuestros pueblos que las epidemias, como
el SARS (Severe Acute Respiratory Syndrome), SIDA, H1N1,
dengue y otras.
La globalización, el aumento demográfico y el tráfico de personas
son en gran parte causantes de ello. Hoy día los estados deben
aceptar que su seguridad está condicionada por los sistemas más
débiles de salud pública.
La salud se encuentra en un contexto estratégico en la seguridad,
por lo que se deben orientar políticas y estrategias eficientes para
prevenir y controlar pandemias precedentemente citadas y otras
que puedan extenderse rápidamente, afectando a comunidades
más carenciadas y aisladas por la falta de medios de comunica-
ción y recursos.
ESCENAR
Cuarta Parte
DE LA DE
94
Itaipú Binacional
ARIO GEOGRÁFICO
DEFENSA
95
Capítulo X
Libro Blanco de la Defensa Nacional
ESpACIOS NACIONALES
Y ESCENARIO
GEOESTRATÉGICO
La República del Paraguay ejerce su soberanía en
los diferentes espacios nacionales, precautelando sus
intereses vitales y estratégicos.
X.1. La Mediterraneidad
El Paraguay es un país mediterráneo. Alrededor de este
concepto se sitúa cualquier escenario geoestratégico
que se quiera elaborar con relación a nuestro país, el
cual adquiere gravital importancia, pues está situado en
el corazón del Cono Sur de América y es el centro por
donde transita un extraordinario flujo de comercio in-
ternacional, lo cual transforma al Paraguay en la clave
del desarrollo de la economía no solo del país, sino de
aquellas regiones de los países vecinos que se encuen-
tran dentro de su área de influencia. El Paraguay es un
país mediterráneo y debe desarrollarse en ese mundo
muy peculiar, que genera un lazo de interdependencia
con los países vecinos y donde entran en conflicto dos
visiones muy diferentes sobre cómo actúa e influye la
mediterraneidad sobre el desarrollo. Una primera visión
es pesimista, la cual considera que al no tener salida
al mar el país está en una situación de desventaja con
relación a los países vecinos que sí son marítimos y tie-
nen mayores posibilidades de desarrollo aprovechando
las ventajas comparativas que esa situación ofrece. Otro
enfoque es más optimista, ya que reconoce esa medite-
rraneidad y la acepta, más como una oportunidad que
como un obstáculo, negando el concepto ya expresado
muchas veces que el Paraguay es un prisionero geopo-
lítico de su geografía. Sin embargo, el Paraguay no es
mediterráneo en su espacio aéreo, donde no conoce
fronteras, razón por la cual debe fortalecer las leyes per-
tinentes y mejorar sus pistas de aterrizaje, esmerándose
en adquirir una mejor flota aérea.
SEGURIDAD,
DEFENSA Y
DESARROLLO
La Defensa Nacional es fundamental para la
seguridad integral que a su vez permite el bie-
nestar general, como fin esencial del Estado, en
la búsqueda permanente del bien común.
más amplia acepción, etc. Todas estas tareas no solo son factibles
y aceptables, sino también ayudan, en cierta manera, a fortalecer
algunos aspectos de la capacidad militar. Resulta crucial, a los
fines de su eficacia, que las Fuerzas Armadas nunca pierdan su
perspectiva de servir a la Nación como su elemento exclusivo de
empleo de la fuerza. Esto que podríamos llamar doble función
de las FF.MM. se da también en la instrucción a los ciudadanos
que cumplen el servicio militar obligatorio; se los instruye para la
defensa armada de la Patria, pero paralela y subsidiariamente se
obtienen beneficios de carácter social.
La Defensa Nacional está siempre ligada a la agresión externa y
en tal sentido, la diplomacia constituye con las FF.AA. sus dos
pilares fundamentales. De ahí que es el propio Presidente de la
República el responsable directo de las Relaciones Exteriores
y del empleo de las Fuerzas
Armadas, como Comandante
en Jefe. Esta atribución y res-
ponsabilidad constitucional del
máximo administrador del Es-
tado, ratifica que la función de
defensa nacional es inmanente y
exclusiva del Estado.
XI.6. Desarrollo
Nacional
La Seguridad y la Defensa son
condiciones imprescindibles
para el logro del desarrollo.
XI.7. Defensa y
Desarrollo
El logro del bien común será
posible si coexisten el bienes-
tar general y la seguridad inte-
gral y esta última está garanti-
zada por la Defensa Nacional.
El bienestar general asume
una connotación básicamente
interna, pues privilegia a la co-
lectividad nacional.
La tecnología es el elemento que
cambia constantemente y su avan-
ce constituye un factor importante
para el desarrollo, incorporando
nuevos elementos, ocasionando
transformaciones creando nuevas
situaciones y condiciones dentro
de la realidad nacional.
116
Presidencia de la República del Paraguay
Ministerio de Defensa Nacional - Secretaría Permanente del Consejo de Defensa Nacional
L
a Política de Defensa expone los valores y principios sobre los
que se desarrollará la defensa de los bienes jurídicos, individuales
y colectivos de la nación. La trascendencia de los bienes que se
busca proteger, caracterizados por los intereses nacionales y los obje-
tivos de la defensa convierten a la Política de Defensa en una Política
de Estado que trasciende los sucesivos gobiernos, acompañando la
estabilidad de los valores y aspiraciones del grupo social que confor-
ma la Nación. La Política de Defensa sustancia la voluntad de de-
fendernos y orienta los esfuerzos de la Nación para obtener el efecto
de la Defensa, que es un bien público, pues su fortaleza o debilidad
afecta a todos por igual. La Defensa Nacional es, además, un bien
público, puro y perfecto, pues proviene exclusiva y únicamente del
Gobierno legal y legítimamente constituido. Las Fuerzas Armadas de
la Nación se constituyen en instrumento fundamental de la Defensa
Nacional; por ello la Política de Defensa modela la estructura y guía el
funcionamiento de la institución militar.
117
Capítulo XII
Libro Blanco de la Defensa Nacional
pOLÍTICA
DE DEFENSA
NACIONAL
La Política de Defensa Nacional de la República
del Paraguay marca las directrices que orientan
la función de defensa, inmanente al Estado para
la salvaguarda del Interés Nacional.
L a República
del Paraguay
renuncia a la
guerra, pero sustenta el
principio de la legítima
defensa; esta declara-
ción es compatible con
los derechos y obliga-
ciones del Paraguay en
su carácter de miembro
de la Organización de
las Naciones Unidas y
de la Organización de
Estados Americanos,
como parte en tratados
de integración (Art. 144
de la Constitución Na-
cional).
1. Nivel nacional
Capacidad para prevenir y controlar eficazmente las amena-
zas a la seguridad integral de la República. Asimismo para el
cumplimiento de obligaciones internacionales en materia de
seguridad en el tráfico aéreo y fluvial. Esta capacidad debe in-
cluir en el caso de desastres naturales, la provisión de servicios
esenciales para la vida y la salud de la población; y en el caso
que corresponda el apoyo al mantenimiento del orden público.
Además debe prever una capacidad que responda a los desafíos
estratégicos del Paraguay a largo plazo y demuestre un com-
promiso del Paraguay con la seguridad internacional.
2. Nivel subregional
Capacidad para contribuir efectivamente al mantenimiento de
la paz y la seguridad en la Subregión del Mercosur, sobre la
3. Nivel global
Condiciones para contribuir efectivamente a la preservación
de la seguridad y la paz internacional, cumpliendo las obliga-
ciones y responsabilidades asumidas por el Paraguay ante Or-
ganismos Internacionales, manteniendo una capacidad militar
que permita al país participar en toda la gama de operaciones
de paz y humanitarias, fortaleciendo de esta manera la imagen
del Paraguay ante la comunidad mundial.
ESTRUCTURA
DEL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL
El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto
interrelacionado de órganos y autoridades del
Estado, cuyas funciones están orientadas a
cooperar desde este ámbito con la seguridad
integral.
EJES ESTRATÉGICOS
DE LA DEFENSA
El Paraguay ha ganado un espacio significativo
en la comunidad internacional y no puede
segregarse ni aislarse del esfuerzo regional
y mundial para hacer frente a potenciales
agresiones y amenazas que pongan en riesgo
sus legítimos anhelos.
134
Presidencia de la República del Paraguay
Ministerio de Defensa Nacional - Secretaría Permanente del Consejo de Defensa Nacional
XIV.1.4. LA REESTRUCTURA-
CIÓN Y MODERNIZACIÓN DE
LAS ORGANIZACIONES DE
DEFENSA EN BASE A UN PRE-
SUPUESTO AJUSTADO A LAS
NECESIDADES OPERATIVAS Y
CUYA EJECUCIÓN SE SUSTEN-
TE A NORMAS QUE ASEGUREN
SU TRANSPARENCIA
La inversión en defensa equilibrada a
los recursos y a las condicionantes estra-
tégicas debe contemplar, para su propia
eficacia, la reestructuración y moderni-
zación de las organizaciones de defensa
de la República.
En el ámbito interno, la transparencia de
todo lo atinente a inversión en las Fuer-
zas Armadas, es un aspecto fundamental
que hace a la confianza y sustento de la
Nación.
XIV.1.5. EL INCENTIVO A LA
COOPERACIÓN EN MATERIA
DE DEFENSA Y SEGURIDAD
EN LA REGIÓN, ASÍ COMO LA
CONTRIBUCIÓN A LA PAZ Y LA
SEGURIDAD EN EL MUNDO
Es un lineamiento que el Paraguay ha adop-
tado desde tiempos remotos. En esa misma
línea, un contingente militar paraguayo se
integró a una Fuerza Interamericana de
Paz, en junio de 1965, para cooperar en
el restablecimiento del orden interno en la
República Dominicana.
Hoy en día, la República del Paraguay par-
ticipa activamente de los programas para
el mantenimiento de la paz, por mandato
y fundamento jurídico de la Organización
de Naciones Unidas (ONU). Dadas las pe-
culiaridades del mundo contemporáneo,
considera oportuno fortalecer este interre-
lacionamiento global con ese enfoque mul-
tidimensional de la Defensa.
La República del Paraguay se ha compro-
metido con el cumplimento de la Resolu-
ción 1325/00 de la ONU, que refiere a se-
guridad y la paz Internacional.
RESpONSABILIDAD
SOCIAL Y AMBIENTAL
DE LA DEFENSA
El Estado fomentará la investigación tomando
como referencia los factores poblacionales y su
vínculo con el desarrollo económico-social, con
la preservación del ambiente y con la calidad de
vida de los habitantes. (Art. 6º - C.N.)
142
Presidencia de la República del Paraguay
Ministerio de Defensa Nacional - Secretaría Permanente del Consejo de Defensa Nacional
b) ARMADA
La Armada realiza acciones de protección al medio ambiente,
desarrolladas al interior de la institución, como también hacia el
exterior de la misma, comprendiendo actividades medioambien-
tales dentro de la institución que abarca a sus integrantes, buques
e infraestructura terrestre.
Ámbito interno
• Establecer un sistema de tratamiento de aguas servidas y ba-
sura.
• Implantar un sistema de tratamiento de basuras patológicas.
• Empadronar el listado de sustancias peligrosas en uso por la
institución; manual para su almacenamiento y transporte.
• Conservar el medio ambiente en sus infraestructuras terrestres,
prevención de contaminación, tratamiento de emisiones y resi-
duos, la reparación y compensación del daño ambiental.
• Apoyar las actividades científicas y de investigación mediante
el registro de parámetros medioambientales.
• Monitorear el fenómeno del Niño.
Ámbito externo
• Controlar el derrame de hidrocarburos, efluentes y otros mate-
riales tóxicos.
• Ejecutar un plan de vigilancia de las condiciones ambientales
del medio ambiente acuático.
• Accionar contra la contaminación del medio ambiente acuá-
tico, en coordinación con la Secretaría del Medio Ambiente.
• Apoyar con datos meteorológicos a unidades civiles y militares
en áreas navales.
• Controlar el mantenimiento de la biodiversidad acuática.
c) FUERZA AÉREA
• La Fuerza Aérea desarrolla actividades ambientales dentro
de una política ambiental institucional que considera los si-
guientes aspectos:
• Incorporar capacidades especializadas y mejores prácticas
ambientales.
• Cuidar los recursos naturales renovables y no renovables
con sentido de sustentabilidad.
• Prevenir daños causados al medio ambiente por las activi-
dades propias de la institución y de repararlos cuando sean
necesarios.
• Proteger al medio ambiente de la contaminación acústica.
• Proveer de informaciones sobre distintas variables medioam-
bientales para contribuir a la gestión ambiental del país.
• Apoyar en caso de situaciones de emergencia ambiental.
• Cumplir las normas ambientales vigentes, así como de los
acuerdos, tratados y convenios internacionales suscriptos
por el Paraguay.
INDUSTRIA DE
LA DEFENSA
La actividad militar impulsa la ciencia y
la tecnología, las que han experimentado
un importante desarrollo, atendiendo a la
globalización de medios utilizados en actividades
de inteligencia, reconocimiento y vigilancia,
logística, transporte, equipamiento, sistemas de
armas, por lo que resulta indispensable que el
personal de las FF.AA. desarrolle competencias
tecnológicas.
b) ARMADA
Instalación de estaciones para el control del tráfico fluvial en
los ríos Paraná y Paraguay.
Participación con empresas privadas en el desarrollo, diseño
y construcción de medios navales y de superficie.
Asociación con otras instituciones del Estado para adop-
tar medidas tendientes para prevenir, reducir y controlar la
contaminación de las áreas fluviales procedente de cualquier
fuente.
Coopera con otras instituciones del Estado en la conserva-
ción y administración de los recursos vivos en los espacios
fluviales, por medio del monitoreo con instrumentos de alta
tecnología.
Elabora cartas de navegación electrónica de los principales
ríos para uso de la Flota de Guerra y Mercante.
Monitorea por medios satelitales el ciclo hídrico del sistema
fluvial nacional.
c) FUERZA AÉREA
Opera el Centro Integrado de Vigilancia Aérea por medio de
radares 3D.
MOVILIZACIÓN
NACIONAL
Las reservas de las Fuerzas Armadas de la
Nación constituyen el elemento fundamental
de la movilización nacional.
El Servicio Militar Obligatorio es la fuente
de conformación de las reservas
FASES DE
MOVILIZACIÓN
NACIONAL
PREPARACIÓN EJECUCIÓN
151
EVENTUAL
PERMANENTE
DESMOVILIZACIÓN
Libro Blanco de la Defensa Nacional
158
Presidencia de la República del Paraguay
Ministerio de Defensa Nacional - Secretaría Permanente del Consejo de Defensa Nacional
L
a Política Militar se delinea conforme
a los objetivos políticos a largo pla-
zo y con un alto grado de consenso.
Se establece una Política Militar capaz
de proporcionar cobertura a una amplia
variedad de situaciones actuales y emer-
gentes y respondiendo a nuestra imagen,
tradición y carácter nacional.
Ella comprende un conjunto de lineamien-
tos elaborados por el Ministerio de Defen-
sa Nacional para materializar las normas
militares de la Política de Defensa Nacio-
nal, con el objeto de dirigir a las Fuerzas
Armadas como un todo armónico y coor-
dinado, dándole un carácter conjunto.
La Política Militar establece directrices
para las políticas institucionales espe-
cíficas de las Fuerzas Armadas, fijan-
do criterios y estándares aplicados a la
formación profesional de sus recursos
humanos, armamentos, materiales y
equipos. Los procesos operativos nor-
males, los procedimientos logísticos,
la gestión de recursos, entrenamien-
to conjunto y adiestramiento optimi-
zan el cumplimiento de misiones co-
munes, conjuntas y combinadas, el
proceso de formación profesional, la
creación del soldado profesional y la
modernización de la movilización. De
una manera general, la Política Mili-
tar establece el modelo de la con-
ducción, el empleo y 159el desarrollo
de la fuerza.
Capítulo XVIII
Libro Blanco de la Defensa Nacional
LA pOLÍTICA
MILITAR
La Política Militar determina la forma en
que las Fuerzas Armadas deben proteger al
Estado Paraguayo en defensa de sus intereses
nacionales.
XVIII.1. Conceptualización
La Política Militar, como un componente esencial de
la Política de Defensa, elabora un conjunto de norma-
tivas castrenses y determina la organización, doctrina,
preparación y actualización del potencial militar, cons-
tituido por las Fuerzas Armadas de la Nación (Ejército,
Armada y Fuerza Aérea); toma en cuenta la totalidad
de las potencialidades nacionales e institucionales para
responder a las amenazas con una estructura militar
equilibrada y adecuada.
Este instrumento motiva la doctrina conjunta para la ac-
ción coordinada y eficaz de las tres Fuerzas singulares.
Además, promueve las tareas interinstitucionales donde
haya requerimiento de empleo de las fuerzas armadas
para cooperar con otras instituciones del estado en la
defensa civil.
161
Libro Blanco de la Defensa Nacional
tución armada.
• Desarrollar una política apropiada de estandarización de arma-
mentos y equipos.
• Instalar la cultura de defensa como un compromiso de toda la
ciudadanía.
LA pROFESIÓN
MILITAR
“Los militares deben considerarse instrumentos
de la seguridad y libertad de los pueblos” (Pablo
VI - Gaudium et spes - Concilio Vaticano II).
La moral del empleo de la fuerza se funda en sus
elevados fines.
LA DEFENSA
170
L
os medios de la Defensa comprenden los
recursos
- Secretaría Permanente delhumanos
Consejo de Defensa Nacional y materiales de los cua-
Presidencia de la República del Paraguay
Ministerio de Defensa Nacional
171
Capítulo XX
Libro Blanco de la Defensa Nacional
LAS FUERZAS
ARMADAS
Producir defensa en la forma más eficiente, con
el mínimo de recursos y con alta efectividad,
requiere de políticas de defensa, basadas en la
previsibilidad, y en la formación profesional.
172
Presidencia de la República del Paraguay
Ministerio de Defensa Nacional - Secretaría Permanente del Consejo de Defensa Nacional
XX.1. Misión
La Constitución Nacional establece como misión de las
Fuerzas Armadas de la Nación la de custodiar la inte-
gridad territorial y defender a las autoridades legítima-
mente constituidas, conforme con la Constitución y las
Leyes.
XX.2. Finalidad
Las Fuerzas Armadas, como institución nacional
organizada, con carácter permanente, profesio-
nal, no deliberante y subordinada a los poderes
del Estado, cumplen las siguientes finalidades:
a) Mantener la inviolabilidad de las fronteras terres-
tres, fluviales y del espacio aéreo.
b) Organizar, equipar y adiestrar sus fuerzas para hacer
frente a cualquier agresión.
c) Organizar, encuadrar y administrar reservas.
d) Cooperar con la defensa civil.
e) Cooperar con el restablecimiento del orden interno
cuando así lo disponga el Presidente de la República
con decreto fundado.
EL EJÉRCITO
pARAGUAYO
La misión esencial del Ejército es servir a la
patria con honor y velar por la soberanía e
integridad territorial.
XXI.2. Visión
El Ejército Paraguayo, concebido como una organización moder-
XXI.3. Misión
La misión del Ejército puede ser enunciada con las si-
guientes acciones:
• Custodiar y defender la soberanía e integridad territorial de la
República.
• Mantener la inviolabilidad de la frontera terrestre de la Repú-
blica del Paraguay contra cualquier tipo de agresión.
• Organizar, equipar y adiestrar la Fuerza para:
• Operaciones de Combate sostenida en tierra.
• Operaciones psicológicas.
• Cooperar con la Defensa Civil.
• Cooperar con el restablecimiento del Orden Interno.
• Realizar Operaciones Independientes y Conjuntas o Combina-
das.
• Llevar a cabo tares propias del Poder Militar Terrestre para
apoyar la Estrategia Nacional.
• Formar y perfeccionar Cuadros de Oficiales, Suboficiales y
Personal Técnico.
• Formar y adiestrar reservas para la Defensa Nacional.
• Proporcionar apoyo de servicio a otras fuerzas si fuere nece-
sario.
XXI.4. Capacidades
Ejes de acción
El Ejército ejecuta su misión constitucional en los campos de
acción que se mencionan: la Defensa Nacional, Cooperación
Internacional y Operaciones No Militares y de Responsabilidad
Social
La Defensa Nacional
Está materializada por la organización militar, la doctrina de
empleo, las capacidades de sus medios: en personal y material,
y despliegue territorial de sus Grandes Comandos; Comandos
de Apoyo y de Servicio y Unidades que cubren la geografía na-
cional cumpliendo misiones de seguridad y presencia nacional,
en especial atención a la faja de fronteras y cobertura de áreas
sensibles y de interés estratégico para el país, con capacidades
para una rápida respuesta ante situaciones que afecten la defensa
nacional, la seguridad y la defensa civil.
La preparación de las reservas en los diferentes escalafones
militares forma a soldados, suboficiales y oficiales que pasaran
al Cuadro de la Reserva y en condiciones de ser empleados me-
diante las movilizaciones.
EJÉRCITO PARAGUAYO
SEGURIDAD Y RESPONSABILIDAD
DEFENSA COOPERACIÓN SOCIAL
DISUASIÓN INTERNACIONAL INSTITUCIONAL
CAPACIDAD
DEFENSA POLITÍCO-
DISUASIÓN ESTRATÉGICA
Desarrollo Cohesión
nacional social
Capacidad y Capacidad
colaboración de integración
Apoyo
A otras fuerzas singulares para el cumplimiento de misiones
de diferente naturaleza.
Apoyo institucional a otros organismos de seguridad y estatales,
en especial en operaciones de Defensa Civil y de mantenimiento
de seguridad del orden interno.
XXI.6. Medios
El Ejército Paraguayo está compuesto por medios en personal y
material, unidades organizadas para hacer frente a las amena-
zas convencionales o asimétricas, que apeligren los intereses
u objetivos nacionales, en base a sistemas operativos, con recur-
sos humanos, de organización, equipamientos, doctrina, medios
de apoyo, para desempeñarse como instrumento de combate en
todas las dimensiones del conflicto, en operaciones conjuntas o
combinadas.
185
Libro Blanco de la Defensa Nacional
Legítima defensa
El Estado paraguayo reconoce y considera que hará uso de la le-
gítima defensa como un derecho, en caso de ataque armado en su
contra, y ratifica su vocación de ser un país pacífico, respetuoso
de normativas internacionales, adhiriéndose al principio de la re-
solución pacífica de las controversias.
La legítima defensa plantea la implementación de medi-
das:
• Coercitivas del Ejército ante posibles amenazas, mediante el
fortalecimiento de capacidades de los medios del Ejército, con
la finalidad de rever la voluntad de agresión del oponente.
• Coactivas del Ejército: el uso de la fuerza para imponer la vo-
luntad frente a un ataque o peligro de agresión.
La disuasión
La disuasión presenta dos dimensiones: una sicológica y otra sub-
jetiva que está orientada a un potencial adversario; con ella se
busca poner al adversario en la controversia sobre el costo que
tendrá que afrontar si se decidiera a realizar un ataque a
intereses vitales y se hace más efectiva con el desarrollo de ca-
pacidades nacionales particularmente de carácter militar y del fo-
mento de las relaciones exteriores.
Operación de cooperación internacional
El Ejército Paraguayo realiza instrucciones destinadas a las ope-
raciones internacionales, como:
Operaciones de paz
Emplea parte de sus capacidades operativas en misiones cuyo ob-
jetivo principal es detener o apaciguar un conflicto entre dos o
más Estados, manteniendo separados a los beligerantes y estabili-
zando la situación, bajo mandato de las NN.UU. u otro organismo
internacional.
LA ARMADA
pARAGUAYA
La Armada Paraguaya es una institución de
brillante y gloriosa trayectoria en la historia
de la Patria y depositaria de las más insignes
tradiciones navales.
Buque Amambay
XXII.3. Misión
Realizar operaciones estratégicas y tácticas de carácter naval;
planear, preparar y conducir operaciones de sus Grandes Unida-
des y Unidades orgánicas y de aquellas bajo su control, a las que
apoya en el cumplimiento de sus funciones específicas.
Preparar y aplicar el poder naval, a fin de contribuir a la defensa
de la soberanía e integridad territorial y de los intereses vitales de
la Nación, en su ámbito.
XXII.6. Capacidades
En cada uno de los campos, la Armada realiza calificadas ta-
reas, tanto en tiempos de paz, como en situación de legítima
defensa; sin embargo, a fin de materializar su proyección en el
tiempo, necesariamente es un imperativo que cuente con me-
didas de sostenibilidad, a partir de un decidido apoyo político
y presupuestario, que acompañe los objetivos propuestos.
En tiempos de paz
En la defensa
• Desarrolla y mantiene, en términos de su conformación y
empleo, un poder naval eficaz y eficiente, tanto para opera-
ciones nacionales como internacionales.
• Contribuye al alistamiento conjunto con otros componentes
de la defensa nacional, que permite llevar a cabo una efectiva
disuasión.
• Coopera con otras instituciones del Estado, desde el medio flu-
vial, para la lucha contra la piratería, el narcotráfico, el tráfico
ilegal de armas, la inmigración ilegal y el contrabando.
En situación de crisis
En la defensa:
• Constituye un instrumento para la defensa de los intereses
nacionales, considerando las características especiales de
las fuerzas navales, principalmente la flexibilidad, versati-
lidad y prontitud.
• Despliega con antelación, medios cuantitativos y cualita-
tivos, que reúnan condiciones de permanencia y actúen en
un determinado espacio fluviomarítimo, según requisitoria
de la conducción estratégica.
• Emplea coercitivamente el poder naval, para persuadir en
casos de amenazas.
• En los espacios marítimos y fluviales de interés, asegura
un grado de control que permite a nuestro poder nacional,
llevar a cabo las actividades militares y económicas nece-
sarias.
En apoyo a la política exterior del Estado:
• Realiza o contribuye con otras instituciones del Estado en
tareas de manejo de crisis.
• Cubre puntos vitales del ámbito fluviomarítimo para el de-
sarrollo de actividades humanas, económicas y energéticas.
• Ejerce soberanía, desplegando medios en zonas fronterizas,
zonas de conflicto internacional o de intereses binacionales
de dominio compartido.
• Participa en operaciones para fortalecer la paz y seguridad
internacional y de ayuda humanitaria, conforme a los inte-
reses nacionales a pedido de organismos internacionales y
regionales.
En situación de legítima defensa
En la defensa:
• Contribuye al logro del objetivo estratégico con otros com-
ponentes de la defensa, para asegurar los espacios fluvio-
marítimos de interés, con un grado de control que permita
Wal poder nacional llevar a cabo las actividades militares y
económicas necesarias para garantizar la legítima defensa.
• Realiza operaciones de proyección.
• Protege objetivos de importancia en el litoral propio.
• Efectúa o protege el transporte fluviomarítimo estratégico.
• Mitiga los efectos producidos por las operaciones y protege
a la población en zonas vulnerables.
• Participa con otras fuerzas en la defensa territorial y adopta
las medidas para solucionar la situación adversa.
INFANTERÍA DE MARINA
Con capacidad para conducir operaciones anfibias y/o ribere-
ñas; apoya la neutralización del tráfico ilegal de mercaderías,
auxilio a la población ribereña en casos de desastres naturales,
operaciones conjuntas y/o combinadas y de policía naval, ope-
raciones de vigilancia, control y prevención del tráfico ilegal.
Para tales fines, cuenta con los Batallones de la Infantería de
Marina y la Agrupación de Comando Anfibio.
AVIACIÓN NAVAL
Gran Unidad que planifica, opera y optimiza profesionalmente
sus medios, garantizando la protección de los intereses fluvio-
marítimos. Para cumplir con tales fines, cuenta con el Grupo
Aeronaval de Helicópteros, Grupo Aeronaval de Propósitos
Generales y el Grupo Aeronaval de Entrenamiento.
LA FUERZA AÉREA
pARAGUAYA
Herencia de sus antecesores: sacrificio y honor,
que hoy constituyen atributos, testimonio y pa-
triotismo de los soldados del aire.
199
Silvio Pettirossi
Libro Blanco de la Defensa Nacional
XXIII.2. Visión
La visión de la Fuerza Aérea Paraguaya es la de constituirse
en una institución altamente profesional, con vocación de ex-
celencia e identificada con los valores culturales de nuestra
nacionalidad, estructurada como una fuerza moderna, prepa-
rada y capacitada, organizada en unidades operativas y de em-
pleo inmediato, con racionalización de medios y personal, con
tecnologías y medios aéreos modernos, con una doctrina que
contempla los desafíos de las nuevas amenazas y con bases
funcionales, a fin de cumplir misiones aerotácticas, aeroestra-
tégicas y de defensa aérea.
XXIII 3. Misión
Constituye misión fundamental de la Fuerza Aérea Paraguaya la
de “contribuir a la defensa nacional en el ámbito aeroespacial, a
fin de proteger y garantizar los intereses vitales de la nación”.
XXIII.4. Organización
La Fuerza Aérea está compuesta de una estructura orgánica de
dirección y de línea, organizada para planear, preparar y conducir
operaciones de sus Grandes Unidades y aquellas bajo su comando,
a las que apoya en el cumplimiento de sus misiones específicas.
• Operaciones especiales.
La Fuerza Aérea tiene un plan de transformación de mediano y
largo plazo, basado en el concepto de modernización, adquisición
y actualización tecnológica.
Este plan tiene cuatro ejes estratégicos, que son:
• Vigilancia y control del espacio aéreo.
• Proyectos científicos orientados a la innovación tecnológica.
• Adquisición y optimización de los medios aéreos y terrestres e
infraestructuras.
Operaciones de acción cívica.
Sus objetivos apuntan a la optimización de todas las capacidades
operacionales de la fuerza, con fines disuasivos. Las necesidades
de transformación de los sistemas se realizan teniendo en cuenta
el tiempo de vida útil del material actual, debido a que el factor
tecnológico es determinante en la capacidad de toda Fuerza Aérea.
Los principales medios aéreos con que cuenta la FAP, a
fin de cumplir con su misión constitucional y funciones en
diferentes situaciones que afecten al desarrollo y la defensa
nacional, son:
• Aviones de combate.
• Aviones de transporte.
• Aeronaves de reconocimiento y enlace.
• Aeronaves de instrucción básica y avanzada.
• Helicópteros.
204
NCIEROS DE
Presidencia de la República del Paraguay
Ministerio de Defensa Nacional - Secretaría Permanente del Consejo de Defensa Nacional
L
a defensa es un bien esencial de la sociedad que requiere un finan-
ciamiento adecuado por parte del Gobierno, cumple una función
básica cuyo objetivo es garantizar la existencia del Estado; la pro-
visión no puede ser delegada o suplantada.
El Estado decide cuánta capacidad asigna a esta función, mediante
medios y mecanismos que dispone para efecto. La existencia de las
FF.AA. coopera en el goce de los derechos garantizados por el Estado.
Todos los paraguayos usan y gozan de este bien sin discriminación.
El Estado obtiene los recursos de la capacidad económica generada
por la sociedad. Parte de esos recursos financieros son asignados a las
tareas características de la defensa y sus instituciones, aplicados tam-
bién a distintas áreas de la ciencia y tecnología militar, industria de la
defensa y sus dimensiones sociales; como, defensa civil y ambiental.
Banco205
Central del Paraguay
Capítulo XXIV
Libro Blanco de la Defensa Nacional
FINANCIAMIENTO
DE LA INVERSIÓN
EN DEFENSA
El Estado Paraguayo impulsa la inversión
en la Defensa Nacional con racionalidad y
transparencia
Inversión en la Defensa
La Defensa constituye un bien que debe ser proveído por
el Estado. Es por naturaleza un bien público, lo que sig-
nifica que el número de beneficiarios del bien no pueden
ser excluidos de su uso. El mercado privado no lo puede
proveer. El Estado resuelve el problema pagándolo con in-
gresos fiscales, mejorando el bienestar de todos, dado que
los beneficios totales son superiores a los costos.
Desde el punto de vista económico, el gasto público en De-
fensa posibilita una diversidad de efectos en la actividad
de producción y empleo de los recursos del potencial del
país. Así, facilita el ambiente propicio para la inversión, la
distribución y el consumo, ambiente que a su vez permite
que los individuos se apropien del resultado del esfuerzo
personal y colectivo en la busca del bienestar. Solo bajo
condiciones de seguridad y defensa fructifica la educación,
la investigación, el espíritu creativo de las personas y la
iniciativa empresarial.
Los recursos destinados a Defensa, desde la óptica de una
Nación, responden a la intención política de que el bien
demandado alcance o evolucione hacia mejores índices de
eficiencia que favorezcan la gobernabilidad para el perfec-
cionamiento democrático.
Asimismo, asociado a la invrtsion en Defensa, existe un
conjunto de efectos derivados del mismo en la iniciativa
empresarial, en la explotación de las potencialidades deri-
vadas de la investigación y aplicación de tecnologías aso-
ciadas a la Defensa. El gasto en inversiones tiene su impac-
to multiplicador en el empleo y el ingreso de las personas.
Un aspecto a considerar en la inversión de recursos del Es-
tado, en el área de la Defensa, constituye el carácter estra-
tégico que involucra la operación, especialmente cuando se
orienta a precautelar el dominio sobre fuentes generadoras
de riqueza o el ejercicio de las facultades de disponer lo que
corresponda en derecho, si el dominio de los recursos es
compartido con otras naciones, las que a su vez establecen
medidas de garantía sobre sus intereses.
En el afán de concretar las acciones hacia un objetivo de
política de Estado, resulta indispensable la acción coor-
dinada de los ejecutores de la diplomacia internacional y
los operadores de la Defensa. Esta fórmula se integra a los
procesos del relacionamiento internacional, constituyendo
una muestra de determinación responsable acerca de los
grandes intereses nacionales.
El énfasis del gasto de inversión tiende a la incorporación
de mejores y más eficaces tecnologías, acompañado del
gasto en formación y capacitación en todos los niveles. El
Racionalidad y Transparencia
Los recursos que se destinan al gasto de Defensa provienen de la
exacción que el Estado realiza del ingreso de los contribuyentes, ra-
zón por la que el gasto debe ser asignado con criterios de racionalidad.
La formulación del presupuesto de Defensa participa del ejercicio de
asignación en competencia con el presupuesto de otras áreas de res-
ponsabilidad del Estado, motivo adicional por el que el presupuesto
debe reflejar en qué se esta gastando el recurso público, quiénes son
los responsables de su ejecución, qué resultados se están obteniendo
y cuáles se espera obtener.
En este sentido, el Ministerio de Defensa Nacional, a través de la
Dirección General de Inspectoría, ejecuta un programa implemen-
tado a partir del año 2013, de evaluación y control permanente con
la utilización de tecnología aplicada a la transmisión de datos, lo que
permite el monitoreo del logro de metas y objetivos propuestos por
los diferentes programas presupuestarios. El ejercicio de estas eva-
luaciones permitirá el incremento de los índices de eficiencia, econo-
mía, legalidad y transparencia.
El sentido racional señala que el gasto en Defensa debe guardar pro-
porción respecto de la amenaza real o en potencia que los bienes ju-
rídicos de la Nación enfrentan. Carente de toda racionalidad resultará
una asignación presupuestaria que mantenga las capacidades insti-
tucionales en niveles que pongan en riesgo la existencia misma del
Estado, o comprometa el ejercicio del poder constituido para precau-
telar la vigencia de los valores de la democracia representativa, el Es-
tado de Derecho, la Constitución Nacional y las autoridades electas.
Por otra parte, la transparencia de la información y los procesos pre-
supuestarios en materia de defensa son importantes para la consoli-
dación y estabilidad de las instituciones encargadas para el efecto.
La claridad coadyuva a mejorar la calidad democrática, transparenta
la rendición de cuentas y alimenta la confianza en las instituciones.
Presupuesto de la Defensa
Los recursos asignados al presupuesto de la defensa provienen de
dos fuentes de financiamiento, los provenientes del Tesoro Na-
cional y los consignados a recursos institucionales. Estos últimos
incluyen los servicios brindados a terceros, derivados de la capa-
cidad e infraestructura de los organismos de la defensa, y los que
provienen de la producción y comercialización de bienes, como
es el caso de Industrias Militares y los Arsenales de Marina.
PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS PRESUPUESTARIOS DEL
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MDN
COND. INST.
ART. SUP. EN SEG. PRODUCCIÓN
EJÉRCITO F. DE GUERRA DIGEPE IBA DISERGEMIL
APYO. COMERCIAL
TÉCNICO Y L.
INST. SUP.
CIMEE PGN DE IDIOMAS
COAPCOM
CINAE
Procedimientos Presupuestarios
El Presupuesto General de la Nación es la herramienta a través
de la cual el Estado asigna recursos públicos para la ejecución
de sus políticas públicas. Su elaboración tiene en cuenta todos
los programas y proyectos que sean técnica y económicamente
aplicables según la prioridad establecida.
El Ministerio de Defensa presenta sus necesidades presupuesta-
rias al Ministerio de Hacienda antes del 28 de junio de cada año
y este las integra en un proyecto de presupuesto del Poder Eje-
cutivo. Hasta el 1º de setiembre de cada año, el Congreso recibe
el proyecto, que puede ser modificado en sede legislativa y tiene
noventa días para aprobar la ley (Art. 216, C.N.).
El Ministerio de Hacienda elabora un plan con topes financieros,
en base a las posibilidades fiscales reales de financiamiento, que
es remitido al Ministerio de Defensa.
El 10 de febrero de cada año se presenta, ante el Ministerio de
Hacienda, el informe anual de gastos, que es integrado por este y
presentado por el titular del Ejecutivo al Congreso Nacional el 1º
de julio de cada año.
La discrepancia entre el presupuesto solicitado por las institucio-
nes, el aprobado por Ley de Presupuesto y el asignado por el plan
financiero del Ministerio de Hacienda determinan una brecha que
genera dificultades en la ejecución de los planes, especialmente
aquellos plurianuales.
Adicionalmente se suelen presentar dificultades en la transferen-
cia de desembolsos correspondientes a la contratación de bienes
y servicios comprometidos a través de recursos asignados al pre-
supuesto institucional. Esta situación ocasiona demora en la pro-
visión de bienes y servicios, cancelación de proyectos, programas
y costos financieros adicionales.
El Ministro de Defensa es responsable de la dirección y coordi-
nación de las políticas presupuestarias en el sector de la defensa,
así como su trámite administrativo y legislativo.
El Ministro asume el control de la totalidad de la gestión finan-
ciera y presupuestaria del sector Defensa, independiente a las le-
yes y otros ordenamientos jurídicos que rija el funcionamiento de
alguno de sus órganos.
La ejecución presupuestaria de las Fuerzas Armadas es responsa-
bilidad de los comandantes de las diferentes fuerzas en cuanto a
los programas establecidos.
El Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado
(SIAF) establece la planificación y programación del presupues-
to, ejecución financiera y evaluación de la gestión, el régimen de
registro y control de las operaciones administrativas y contables.
Así también todas estas disposiciones son objeto de auditoría por
parte de la Contraloría General de la República.
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
2007 2008 2010 2011 2012
Ejército 57,60% 58,24% 58,64% 59,90% 56,46%
Armada 15,40% 15,07% 14,73% 14,74% 15,57%
Fuerza Aérea 10,50% 11,66% 11,90% 13,15% 16,58%
Cmdo. Logístico 16,30% 15,03% 14,73% 12,24% 11,39%
Distribución
Otras Innovaciones
El Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado se
ha constituido, desde el año 2001, en una herramienta oficial cada
vez más útil en el proceso de toma de decisiones, atendiendo que
aplica tecnología digital capaz de monitorear la gestión financiera
en tiempo real sobre la base del cumplimiento de metas, avance y
modificaciones efectuadas al presupuesto asignado. Esto se apli-
ca plenamente a los órganos de la defensa, volviendo la gestión
administrativa más visible y transparente, permitiendo que órga-
nos del Congreso Nacional, comisiones de Defensa y Presupues-
to efectúen control y evaluación para juzgar la eficiencia en la
gestión del gasto público.
Contrataciones en Defensa
La Ley 2051/03 ha permitido establecer un mecanismo que respal-
da la gestión del administrador público sobre la base de testimonios
registrables en procesos electrónicos que definen de manera respon-
sable la relación jurídica financiera entre el Estado y el proveedor.
Este instrumento ha permitido al Estado paraguayo mantener actua-
lizada su situación en relación a los compromisos asumidos.
Cabe señalar que el Ministerio de Defensa Nacional efectúa un mo-
nitoreo en tiempo real del grado de compromiso que afecta su presu-
puesto actual y el de los siguientes ejercicios, en el caso de procesos
plurianuales, los que no son pocos, atendiendo que la producción de
material bélico responde a variables asociadas a factores externos.
y manos solidarias
en tiempo de paz”
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217
m ensajes
Las Fuerzas Militares se organizan,
equipan y adiestran para la Defen-
sa de la Nación. En tiempos de paz
utilizan sus medios y cooperan con
la Defensa Civil, convirtiendo “sus
brazos de acero, preparados para
la guerra, en manos solidarias
para la paz”. El Libro Blanco
de la Defensa se constituye
en guía de la política de De-
fensa Nacional. Su aporte
es de suma importancia
para orientar a las auto-
ridades, al pueblo y a las
Fuerzas Militares.
Gral. Aire Miguel Christ Jacobs
Comandante FF.MM.
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Libro Blanco de la Defensa Nacional
Glosario
SECCIÓN I
ACRÓNIMOS Y ABREVIACIONES
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UE Unión Europea.
UNASUR Unión de Naciones Suramericanas.
SECCIÓN II
TÉRMINOS Y DEFINICIONES
Abastecimiento: La obtención, distribución, mantenimiento, du-
rante el almacenamiento y la recuperación de abastecimientos, in-
cluyéndose la determinación del tipo y cantidad de abastecimien-
tos. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Acantonamiento: Construcción o grupo de construcciones no
militares; particulares o públicas, utilizadas para alojar temporal-
mente organizaciones militares. (Manual de Vocabulario Militar
FFAA/Paraguay ME 20-414).
Acción Cívico Militar: Tarea relacionada con el aprovechamien-
to de las organizaciones o elementos individuales de las Fuerzas
Armadas en el campo civil, con miras a cooperar con el desenvol-
vimiento del país, y al mismo tiempo crear un clima favorable a
las FF.AA., al Gobierno y a las Instituciones y modo de vida de-
mocráticos. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME
20-414).
Acción Estratégica: Acción planeada por los órganos más altos
de la estructura de Seguridad Nacional de un Estado, con mira a
superar, neutralizar o dilatar una o más presiones dominantes, y
realizada a través de la aplicación oportuna del Poder Nacional.
(Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Acción de Interdicción: Son aquellas encaminadas a neutralizar,
demorar o destruir el potencial militar enemigo antes de que este
pueda ser usado contra Fuerzas amigas, estas acciones pueden te-
ner efectos al nivel táctico operacional y estratégico. (Glosario del
Ejercito-FF.AA./ Colombia.2010).
Acción Legal: Derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio
y modo legal de ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo
que es nuestro o se nos debe. Para Couture, es el poder jurídico que
tiene todo sujeto de derecho de acudir ante los órganos de la juris-
dicción, exponiendo sus pretensiones y formulando la petición que
afirma como correspondiente a su derecho. (OSSORIO; 1.995:33).
Acción Sicológica: Conjunto de actividades de carácter predo-
minantemente psicológicas, destinadas a fortalecer los padrones
culturales y la moral del pueblo y movilizar la opinión publica en
favor del Gobierno y de los Objetivos Nacionales. (Manual de Vo-
cabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Actividades Sicológicas: Son actividades planeadas y conducidas
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Antecedentes
LIBRO BLANCO – ANTECEDENTES desarrollo, la Seguridad y la Defensa
PROPUESTAS SOBRE SEGURIDAD Y Nacional.
DEFENSA NACIONAL • Fomentar el amplio debate de los pro-
blemas nacionales en vinculación con
En los inicios del año 2002 se formó una el Desarrollo, la Defensa Nacional y la
Corporación con la Comisión de Defensa Seguridad, dentro del marco del respe-
Nacional, Seguridad y Orden Interno de la to y la libertad de ideas.
Cámara de Diputados, la Universidad Me- • Difundir los principios que contribu-
tropolitana de Asunción, el Círculo de Ofi- yen a alcanzar el desarrollo con seguri-
ciales Retirados de las FF.AA. y el CHDS dad.
Capítulo Paraguay, el cual desarrolló ciclos Incentivar la integración entre civiles y
de seminarios sobre “Seguridad, Defensa militares.
Nacional, derechos humanos y su vincula-
• Contribuir a la capacitación de civiles
ción con el desarrollo del país”, tanto en la
y militares en temas relacionados con
capital como en importantes ciudades del
el desarrollo, la seguridad y la defensa
interior, con el apoyo del Ministerio de De-
nacional.
fensa Nacional y la Oficina de Cooperación
de Defensa de la Embajada de los Estados • Promover el intercambio con asocia-
Unidos de América en el Paraguay (ODC). ciones, clubes círculos con similares
objetivos, nacionales y extranjeros.
Los objetivos primarios de esta Corpora-
ción fueron los de promover la importancia • Lograr insertar en la agenda nacional
de la seguridad y la Defensa Nacional como la necesidad de la redacción de un Li-
compromiso de toda la sociedad paraguaya, bro Blanco de la Defensa Nacional del
a fin de fortalecer y lograr el desarrollo. Paraguay.
El mismo se caracterizaba por la pluralidad Para el logro de estos objetivos se fir-
profesional de sus integrantes y fue una de maron varios convenios con el Con-
las pocas organizaciones del país donde los greso Nacional, Ministerio de Defensa
temas de Seguridad y Defensa Nacional se Nacional, Ministerio de Educación y
debatían en un alto nivel y en un clima de Cultura, Consejo de la Defensa Nacio-
libertad de ideas. nal, Instituto de Altos Estudios Estra-
tégicos, Fuerzas Militares, Universida-
Se manejaban conceptos como que la De-
des, gobernaciones y municipios.
fensa Nacional no tiene como único fin ga-
rantizar la integridad del territorio, la super- Se proyectarón estrategias con el Ministerio
vivencia de la población o la solidez de un de Educación y Cultura, tendientes a incluir
gobierno; que la misma debe asegurar con- en el programa de estudios de los centros
tinuidad de una civilización, la adecuación de enseñanza media y superior, materias
a los modos de vida y a un perfecto manejo referentes a la Seguridad y a la Defensa Na-
y uso de la tecnología para lograr el tan an- cional.
siado desarrollo sostenible y sustentable. Así también, continuar con los trabajos
OBJETIVOS DE LA CORPORACIÓN conjuntos, con el Ministerio de Defensa y
con el Consejo de Defensa; en actividades
• Promover el estudio y la investigación
tendientes a proponer el anteproyecto de
de temas que guardan relación con el
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Bibliografía
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Rca. de China. 2011. Taiwán: Min. Defensa, 2011.
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cional. 2013. París: Min. Defensa, 2013.
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Lima: Min. Defensa, 2005.
Ministerio de Defensa de la Rca. del Perú. Manual del Curso de Altos Estudios
Nacionales (CAEN). 2005. Lima: Min. Defensa, 2005.
Red de Seguridad y Defensa de América Latina (RESDAL). Atlas Comparativo
de la Defensa en América Latina y Caribe/Marcela Donadio y María de la Paz
Tibiletti. 1ª Edic. Buenos Aires: RESDAL, 2010.
Directiva de la Defensa Nacional - Consejo de la Defensa Nacional. Py. Oct/99.
245
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Resumen de algunos
Seminarios y Talleres
Difusión 2012/2013
1. Presentación del Proyecto del Libro - Cuál es el mejor sistema de Servicio
Blanco de la Defensa Nacional a los Militar, a su criterio.
alumnos de la Escuela de Comando y - Qué sugiere para elevar el espíritu
Estado Mayor del Ejército, la Armada de cuerpo, la moral y el bienestar de
y la Fuerza Aérea. las FF.AA.
Fecha: 12 de agosto de 2012. - Cuál sería la organización ideal del
Lugar: Fuerza Aérea Paraguaya – Ejército para lograr su eficiencia en
CIAERE. las FF.AA.
Cantidad de asistentes: 150. - Mejoras en la estructura académica
Cuestionario presentado y opiniones del Ejército.
diversas: - Cómo el Ejército puede ejercer sus
- A su criterio, ¿cuáles serían los ob- funciones en tiempo de guerra y en
jetivos e intereses principales del tiempo de paz.
Paraguay? - Cómo el desarrollo de la defensa po-
- ¿Qué tipos de conflictos podrían dría ayudar en el desarrollo del país.
afectar al Paraguay? - Opine sobre los gastos de defensa.
- Levantar 3 hipótesis de conflicto.
2. Presentación del Proyecto del Libro
- Cite los cambios fundamentales que Blanco de la Defensa Nacional a los
acontecieron a partir de 1989. alumnos del IAEE y profesionales in-
- Establezca diferencias entre Nación vitados.
y Estado. Fecha: 9 de agosto de 2012.
- A su criterio, ¿cuáles son las venta- Lugar: Aula Magna del IAEE.
jas y desventajas de ser miembro de
las Naciones Unidas, OEA y Mer- Cantidad de asistentes: 30.
cosur. Temas resaltantes:
- Ventajas y desventajas del MER- - Importancia del Libro Blanco de
COSUR, UNASUR, acuerdos bila- Defensa Nacional.
terales. - Socialización a todos los actores de
- Defina: Seguridad Nacional, Defen- la sociedad paraguaya.
sa Nacional y Desarrollo Nacional. - Desconocimiento en relación al Li-
- Concepto de Defensa. bro Blanco de la Defensa Nacional.
- De la Política de Defensa (adjunto) - Función de la Defensa Nacional en
del Paraguay, sugiera las partes que la República del Paraguay.
puedan ser mejoradas (compare con - La implementación del Servicio Mi-
otras políticas de defensas de países litar Obligatorio.
de la región). - Instalación de Destacamentos Mili-
- Dentro del Sistema de Defensa Na- tares en Zonas Fronterizas.
cional, dé su opinión sobre la crea- - El espacio aéreo nacional.
ción del Sistema de Inteligencia Na-
cional.
247
Libro Blanco de la Defensa Nacional
3. Presentación del Proyecto del Libro - ¿De qué manera afecta al desarrollo
Blanco de la Defensa Nacional en la nacional la seguridad del país?
ciudad de Curuguaty. - A su criterio, ¿cuáles serían los ob-
Fecha: 22 de agosto de 2012 jetivos e intereses principales que
- Importancia del Libro Blanco de De- aspira un Estado?
fensa Nacional. - Defina seguridad, defensa y desarro-
- En los Centros de Educación Públi- llo nacional referente al Paraguay.
cos y Privados promover la cultura - Los factores que sustentan al Esta-
de la Defensa Nacional. do-Nación paraguayo y las amena-
- Desarrollo del control y la defensa zas a esta identidad.
de los espacios aéreos y fluviales del - ¿Qué concepto tiene sobre Defensa
territorio nacional. Nacional?
OBS: En esta localidad no se pudo - ¿A quiénes involucra la Defensa
contar con la participación activa de Nacional?
los diversos estamentos de esta loca- - ¿Cuál es su punto de interés en lo
lidad, solamente con escolares de la referente a la Defensa Nacional?
primaria, realizándose como informa-
- Establezca nuestros objetivos nacio-
ción básica de la Defensa Nacional.
nales en orden de prioridad.
- De las políticas de Defensa, sugiera
4. Realización del Taller de Difusión en las partes que pueden ser mejora-
la Facultad de Filosofía de la Univer- das; compare con otras políticas del
sidad Nacional de Asunción. entorno
Fecha: 23 de agosto de 2012. - ¿Cuál es su visión sobre la defensa
Lugar: Facultad de Filosofía de la de los recursos naturales estratégi-
UNA. cos del país?
Cantidad de asistentes: 50. - Defensa y Desarrollo del medio am-
Cuestionario presentado: biente. ¿Cómo mejorar el desarrollo
sustentable?
- Importancia de la Defensa Nacio-
nal. - ¿Qué entiendes por conflictos en su
espectro internacional?
- Desconocimiento por parte de los
alumnos sobre la Defensa Nacional. - En su concepto, ¿es importante la
confección del libro blanco de la
- ¿Cómo afecta al Paraguay la situa-
defensa, que debe incluir?
ción mundial, continental y regio-
nal? - Dentro del Sistema de Defensa Na-
cional, dé su opinión sobre la crea-
- ¿Cómo inciden en la arquitectura
ción del Sistema Inteligencia Na-
mundial los cambios que acontecie-
cional
ron a partir de 1989?
- Servicio Militar Obligatorio, ¿cuál
- El entorno continental-regional, su
es el mejor servicio militar a su cri-
dimensión e importancia para la
terio. ¿Servicio Alternativo?
Defensa
- Mediterraneidad. Cite maneras de
- A su criterio, ¿cuáles son las venta-
paliar la situación geopolítica del
jas y desventajas de ser miembro
Paraguay.
de las
- El territorio nacional. Aporte en
Naciones Unidas, OEA, UNASUR y
cómo mejorar el sistema de trans-
el Mercosur?
porte, fluvial, terrestre y aéreo.
- Establezca diferencias entre Estado
- Fuerzas Armadas. ¿Cuál son las
y Nación.
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Libro Blanco
de la Defensa Nacional
Periodo 2012/2013
Agradecimientos
A INSTITUCIONES Y PERSONAS QUE COLABORARON CON
LA ELABORACIÓN DEL
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
260
Presidencia de la República del Paraguay
Ministerio de Defensa Nacional - Secretaría Permanente del Consejo de Defensa Nacional
Colaboradores/as
• Dr. Horacio Galeano Perrone, Ministro de Educación y Cultura
• Dr. Martín Burt, Ministro - Secretario Gral. y Jefe del Gab. Civil de la Presidencia de la República
• Dr. Michael Gold Biss, CHDS - Universidad de la Defensa - USA
• Dr. Guillermo Pacheco Gaitán, CHDS - Universidad de Defensa - USA
• Contralmirante (R) Pedro de la Fuente, CHDS - Universidad de Defensa - USA
• Dr. Juan Belikow, Académico - Investigador Internacional
• Dip. Mario Morel Pintos
• Gral. Div. (R) José Segovia
• Contralmirante Silvio Salvador Guanes Solís
• Gral. Brig. Aer. Arturo Ronald Valdez Amarilla
• Contralmirante Antonio Vallejos Abadíe
• Gral. Brig. Aer. Diego Aparicio Zárate Vidal
• Gral. Brig. (R) Juan Antonio Pozzo Moreno
• Gral. Brig. Aer. (R) Benito Ocampos Araújo
• Gral. Brig. (R) Víctor Picaguá Araújo
• Gral. Brig. (R) Eladio Manuel Araújo
• Calte. (R) Rubén Carmelo Valdez Cuéllar
• Gral. Brig. Aer. (R) Gerardo Maldonado
• Cnel. DEM Hugo David Vera Quintana
• Cnel. DEM Marcos Manuel Miranda Cáceres
• Cnel. DEM Derlis Fermín Cáceres
• Cnel. DEM Modesto Diosnel Hellman
• Cap. N. DEM Néstor Gustavo Carrillo Rotela
• Cnel. DEM Liduvino Vielman Díaz
• Cnel. DEM Cayo Rafael Arréllaga Ibarra
• Cnel. DEM Juan Romualdo Paiva
• Cap. N. DEM Dr. Juan Enrique Núñez Albera
• Cnel. DEM Wildo Burgos Román
• Cnel. DCEM César Regino Ovelar Martínez
• Cnel. DEM Juan Ramón Meza
• Cnel. DEM Gabriel Foth Vallovera
• Cnel. DCEM Manuel Rodríguez
261
Libro Blanco de la Defensa Nacional
Personal de apoyo
262
Presidencia de la República del Paraguay
Ministerio de Defensa Nacional - Secretaría Permanente del Consejo de Defensa Nacional
263
Presidencia de la República del Paraguay
Ministerio de Defensa Nacional - Secretaría Permanente del Consejo de Defensa Nacional
Impreso en
A.G.R. S.A. Servicios Gráficos
Asunción - Paragauay
2013