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2.955
RIVERO OSCAR EUGENIO C/ MUNICIPALIDAD DE ESCOBAR S/
PRETENSION ANULATORIA E INDEMNIZATORIA
CAMPANA , 13 de Marzo de 2014.-
AUTOS Y VISTOS:
Para resolver las presentes actuaciones caratuladas: "RIVERO,
Oscar Eugenio c/ MUNICIPALIDAD DE ESCOBAR s/ PRETENSION
ANULATORIA E INDEMNIZATORIA", Expte. N 2955, en trámite ante este
Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo N° 1 del
Departamento Judicial Zárate - Campana a mi cargo de las que
RESULTA:
I.- Que a fs. 22/41 se presentan los Dres. Eduardo Gustavo Ramallo
y Gabriel Antonio Cordani, en carácter de mandatarios judiciales de Oscar
Eugenio Rivero e inician demanda contra la Municipalidad de Escobar por
cesantía arbitraria, fraude laboral y cobro de pesos, solicitando se haga
lugar a la misma en todas sus partes.-
Discriminan las pretensiones de la presente acción, solicitando la
anulación total o parcial de los actos administrativos de alcance particular o
general, el restablecimiento o reconocimiento del derecho o interés
tutelado, invocando sobre este punto que el actor, luego de la cesantía
arbitraria y con casi 60 años de edad, excluido totalmente del exigente
mercado laboral, se encuentra con la imposibilidad de arribar a su edad
jubilatoria y completar sus años de aportes en el IPS a fin de lograr
siquiera, un magro beneficio jubilatorio. Asimismo solicita el resarcimiento
de los daños y perjuicios causados.-
Relatan que el actor ingresó a laborar a las órdenes de la
Municipalidad de Escobar el día 01 de Febrero de 1996 en el carácter de
empleado municipal destacado en el Honorable Concejo Deliberante de
Escobar (legajo N° 5718).-
Con fecha 16 de Marzo de 2000 pasó a servicios generales como
empleado público contratado de la Municipalidad de Escobar.-
Agregan que el 01 de Enero de 2005 fue designado en la Dirección
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de Defensa Civil (coordinador - chofer - de defensa civil), desempeñándose
en el horario de 07:00 a 14:00 horas, de lunes a viernes, con más las
jornadas extraordinarias en situaciones de fuerza mayor o situaciones de
emergencias climáticas o ambientales, con una remuneración normal y
habitual mensual de $ 800.-
Aclaran que el actor se desempeñó -en los primeros años de la
relación laboral- en el Honorable Concejo Deliberante de la Comuna de
Escobar entre los años 1996 hasta el año 1998 (aproximadamente), siendo
luego designado como Coordinador de Defensa Civil hasta su último día de
trabajo en la Comuna, es decir: el día 31 de Marzo de 2007.-
Refieren que el lugar de trabajo era un local comercial de carga,
recarga y venta de matafuegos ubicado en la Localidad de Escobar,
dependiendo directamente o recibiendo órdenes del Señor Intendente
municipal.-
Indican que el actor nunca dio motivos de quejas o apercibimientos
de parte de la accionada, siempre trabajando en forma diligente y con
respeto para con sus superiores y los administrados, lo cual no fue
correspondido por sus superiores quienes, sin mediar justificativo alguno,
procedieron a dejar sin efecto el contrato de trabajo a partir del día 31 de
Marzo de 2007.-
A raíz de tal decisión, comenzó un intercambio epistolar entre las
partes, sin arribarse a un acuerdo.-
Sostienen que para contratar personal temporario debe haber causa
y no pueden - en principio - realizar funciones propias del régimen de
carrera que puedan ser cubiertas por personal de planta permanente.-
Agregan que en el supuesto el actor se encuentra en una zona gris
propicia para el fraude administrativo, pudiendo darse ello de diversas
maneras: la administración puede contratar personal transitorio para cubrir
tareas estacionales o aumentos de trabajo o puestos desocupados por
licencia o vacancia.-
Formulan un raconto jurisprudencial sobre el tema, fundan en
derecho su pretensión y ofrecen prueba.-
II.- A fs. 47/48 se requieren las actuaciones administrativas
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relacionadas con el caso.-
A fs. 50/60 obra una presentación del actor denunciando nuevos
documentos.-
A fs. 66 se tiene por ampliada la prueba y ampliada demanda. Se
tienen por recibidos los antecedentes administrativos requeridos y se
concede al actor el plazo de quince días a fin que amplíe o transforme la
demanda.-
Se reserva expediente administrativo (N° 4034 - 109582/07) y legajo
personal (N° 5718) bajo Registro N° 129.-
A fs. 69 se declara la admisibilidad de la pretensión y se ordena el
traslado de la demanda.-
III.- A fs. 143/150 comparecen las Dras. María Mónica Torres y
Graciela Ruiz, en representación de la Municipalidad de Escobar, y
contestan la demanda.-
Luego de formular las negativas de rigor, manifiestan que el actor
fue designado como Personal de Planta Temporaria Mensualizado, de
acuerdo a los decretos dictados para los correspondientes ejercicios.-
Invocan el art. 92 de la Ley 11.757, sosteniendo que el desempeño
de las tareas en modo alguno generó para el actor el derecho a la
estabilidad, por lo cual no cabe equiparar la situación del actor a la del
personal de planta permanente.-
Sostienen que el punto de partida para determinar la naturaleza del
vínculo entre su mandante y el accionante, está dado por la modalidad de
la designación del mismo.-
En ese orden de ideas, destacan que como bien surge de los
decretos de designación y lo expuesto por el propio actor, tanto el primer
nombramiento como todos los demás que se fueron sucediendo
ininterrumpidamente, se desprende que el accionante fue nombrado con
carácter temporario, en calidad de personal temporario mensualizado.-
Agregan que la doctrina invocada por el actor no es aplicable a la
situación de los contratados en la administración pública, que carecen de
estabilidad.-
Ofrecen prueba y fundan en derecho su pretensión.-
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IV.- A fs. 161 luce el acta de la audiencia llevada a cabo en los
términos del art. 41 del C.C.A., en la cual se ordenó la producción de las
pruebas a ser rendida en autos.-
A fs. 166/171 los apoderados del actor denuncian hecho nuevo,
poniendo en conocimiento el cuadro de salud que padece el actor.
Denuncian que con fecha 13 de Febrero de 2009 el Dr. Jorge Selva le
diagnosticó al actor una incapacidad total y permanente superior al 70% de
la total obrera de forma y modo progresiva.-
Manifiestan que la presente aclaración se formula y tiene íntima
conexión con lo peticionado en el objeto de autos.-
Agregan que en el escrito de inicio se reclamó en beneficio del actor
los salarios caídos y la reincorporación a su lugar de trabajo. Destacan que
el actor se encuentra imposibilitado de ocupar cualquier cargo u ocupación
útil remunerada en atención a su delicado y progresivo estado de salud,
que lo imposibilita de hecho a reinsertarse en el mercado laboral a sus 62
años de edad.-
Solicitan y ofrecen como prueba informativa la historia clínica del
actor.-
A fs. 176 se ordena el traslado del hecho nuevo denunciado y se
suspende el plazo de apertura a prueba.-
A fs. 184/216 obra la contestación de oficio por parte del Instituto de
Previsión Social de la Provincia de Buenos Aires I.P.S.), informando que la
Municipalidad de Escobar efectuó aportes y contribuciones con relación al
Sr. Rivero hasta el período 03/07 .-
A fs. 217 la demandada contesta el hecho nuevo denunciado por el
actor, rechazando categóricamente la formulación, en virtud de que el
hecho no tiene relación con la pretensión de autos.-
Sostiene que el actor plantea una pretensión indemnizatoria por la no
continuidad de las tareas por cese, y en el supuesto hecho nuevo, se
reclama una enfermedad e incapacidad laborativa.-
Agrega que el planteamiento no es tema de la demanda de origen,
es de estricta competencia laboral y el actor deberá ocurrir por esa vía y no
en estas actuaciones.-
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Sin perjuicio de ello, destacan que la enfermedad invocada por el
actor (enfermedad pulmonar crónica: EPOC), es una dolencia que se
caracteriza por ser provocada por una respuesta crónica al humo del
tabaco o al humo de leña, invocando que el actor no necesitaba ni del
tabaco ni de la leña en sus tareas laborativas periódicas bajo las órdenes
de la demandada.-
A fs. 219 se admite el hecho nuevo denunciado, se reanuda el plazo
probatorio y se ordena el libramiento del oficio solicitado por el actor.
A fs. 220/229 luce la contestación de oficio y documental remitida por
el Honorable Concejo Deliberante de Escobar, certificando la autenticidad
de las copias de documental oportunamente acompañadas por el
accionante, con relación a la sesión del H.C.D. del 28/12/07.-
A fs. 257/264 obra copia de la historia clínica correspondiente al
actor, remitida por el Sanatorio Plaza.-
A fs. 311/312 se encuentra agregada la pericia contable elaborada
por el perito Alejandro Leonardo R. Fernández, la cual es impugnada por la
demandada a fs. 327.-
A fs. 333 el perito contesta las impugnaciones.-
A fs. 340 se certifica la prueba producida en autos.-
A fs. 349 luce el acta de incomparecencia del actor a la audiencia de
absolución de posiciones.-
A fs. 356 obra la contestación del oficio librado al Sr. Intendente de la
Municipalidad de Escobar, en los términos del art. 45 del C.C.A.-
A fs. 359 se realiza una nueva certificación de la prueba y se ponen
los autos en Secretaría a fin que las partes formulen el alegato de la prueba
producida.-
A fs. 364/366 consta el alegato formulado por la demandada.-
A fs. 369 se llaman autos para dictar sentencia.-
V.- Las copias certificadas del legajo personal del actor N° 5718,
reservadas en Secretaría bajo registro interno N° 129 (fs. 66), dan cuenta
de las siguientes constancias útiles para la resolución de las presentes:
A fs. 2 luce la foja de servicios, en la que figura que el actor ingresó a
trabajar el día 01/02/1996 como secretario administrativo del bloque UCR
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(fs. 58), renunciando al mismo con fecha 30/06/1997 (fs. 2 vta.). Asimismo,
con fecha 01/04/1998 vuelve a ser nombrado en las mismas condiciones
(fs. 42), dejándose sin efecto su designación a partir del día 01/01/2000 (fs.
2 vta. y fs. 35).-
A fs. 8 obra notificación de fecha 08 de marzo de 2007 del
Municipio demandado dirigida al agente Oscar Eugenio Rivero que
reza: "Por medio de la presente se le comunica que el día 31 de marzo
de 2007 finalizará su designación como Personal Temporario
Mensualizado en este Municipio, no teniendo prevista su nueva
designación. Queda usted debidamente notificado. Atentamente". Al
pie de la nota surgen las firmas de la Dra. Karina V. Centioni (Secretaria
dde Economía y Finanzas) y el Dr. César Bellester (Director de
Administración de Personal) así como del Sr. Eugenio Rivero.-
A fs. 17 consta copia del Decreto 1976/06 (Fecha 28/12/06),
correspondiente al ejercicio 2006 por el cual se aprueba la planta del
personal Permanente, Temporario, Mensualizado y Destajista de la
Municipalidad de Escobar.-
Específicamente, en sus arts. 3 y 4 prevé la aprobación del personal
Temporario y mensualizado y se designan los agentes incluidos en tal
plantel.-
A fs. 18 obra Anexo II de dicho Decreto en el que obra detalle de
los agentes designados en Planta Personal Temporario mensualizado,
entre los que figura el actor en el área de Coordinación de Defensa
Civil, nomenclador 91 07 50, por el cual pasa de Operario A a chofer,
consignándose que su egreso operaría el día 31/03/2007.-
A fs. 22 obra copia del Anexo II del Decreto 01/2006, Planta de
Personal Temporario Mensualizado, por el cual se designa al actor en el
área de Coordinación de Defensa Civil como operario A 5 hs. hasta el día
31/03/2006. El mismo es prorrogado por Decretos 1101/2006 (fs. 20 de
junio de 2006) y 1595/2006 (fs. 19 del 02/10/06).-
A fs. 23/vta. luce el Decreto 01/2005 (del 01/01/05) de aprobación de
las plantas de personal permanente, temporario mensualizados, etc. para el
ejercicio 2005, en el que el Sr. actor Rivero surge integrando la planta de
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personal temporario como Coordinador de Defensa Civil hasta el 31/12/05.-
A fs. 25/27 lucen los Decretos de contrataciones anuales del actor
años 2002/2003: Fs. 25 Dto. 1575/03 (del 30/12/03); Fs. 26 vta. Dto.
1172/02 (del 30/12/02); Fs. 27 Dto. 04/02 (del 02/01/02).-
A fs. 31 obra Decreto 02/01 (del 02/01/2001), por el cual el actor
pasa a "Depcia 90617 (Servicios Generales)" Personal Temporario
Mensualizado Operario A, con vencimiento del plazo el 31/12/01.-
A fs. 32 obra Decreto 247/00 (del 16/03/00) de readecuación de la
estructura de Planta de Personal Temporario y Mensualizado y designación
del actor en la "Depcia 03-09 Personal Temporario Mensualizado" hasta el
31/12/00.-
II.- B.- 3.- Por último (reitero) cobra especial relevancia en el caso
la prolongación temporal de la situación del agente, tenida en cuenta
en los antecedentes de la CSJN : "Ramos, José Luis C/ Estado Nac. S/
Indem. por Despido" del 06/04/10 (Fallos 333:311); "Cerigliano, Carlos
Fabián C/ Gobierno de la Ciudad Autónoma de Bs. As. S/ Despido" del
19/04/11 (Fallos 334:398); "González Dego, María Laura C/ Min. Trabajo
S/ Despido" del 05/04/11 (G 1470. XLII), así como "Iribarne, Rodolfo
Antonio C/ Estado nacional (Honorable Senado de la Nación" del
22/05/12 (I 192.XLIV).-