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ARTICULO CERREJON, INTERVENTORIA PARA INGENIEROS, JIMENEZ S. L.

Principios de la contratación estatal para el contrato


Concesión el cerrejón
Samuel Leandro Jiménez Jiménez cod 20141007033

Universidad Francisco José de Caldas, Ingeniería Eléctrica


Colombia, Bogotá D.C
sljimenezj@correo.udistrital.edu.co

La minería del carbón en el Cerrejón, es una


Abstract- This document describes the concession operación integrada de minería, transporte ferreo y
contract of the cerrejón, gave a brief description of the embarque de carbón en La Guajira, Abarca una mina
coal mine and the historic process that happened to the a tajo abierto de carbón térmico que produce más de
present, in addition to exposing the situation in which the 32 millones de toneladas al año, con un ferrocarril de
mine is located and the controversies that it has had , 150 km de largo, cuenta con 562 vagones cada uno
finely. state the principles that should have state de 90-110 toneladas cada uno, que la comunica a un
contracting and the relationship they have with the state puerto marítimo de cargue directo capaz de recibir
contract
buques de hasta 180.000 toneladas de capacidad,
entre otros.
Resumen- En este documento se describirá el contrato
de concesión del cerrejón, se dará una breve descripción II. HISTORIA
de la mina de carbón y el proceso histórico que paso
hasta la actualidad además de exponer la situación en En octubre de 1975 el gobierno colombiano invitó a
que se encuentra la mina y las controversias que ha 17 firmas para que participaran en le licitación que
tenido, finamente se enunciaran los principios que debe abrió para la explotación de las 38 mil hectáreas que
tener la contratación estatal y las relaciones que tienen componen a la Zona B o Zona Norte de los carbones
con el contrato estatal de Cerrejón. Sólo cinco firmas se presentaron. Y de
ellas, únicamente tres cumplieron todos los
requisitos exigidos (La International Colombia
Palabras claves-. Cerrejón, contrato estatal, concesión
Resources Corporation ,Intercor,, filial de la Exxon.)
I. INTRODUCCION Finalmente en junio de 1976 El gobierno nacional
adjudicó a Intercor la explotación de la Zona Norte
la mina de carbón Cerrejón esta ubicada en la de El Cerrejón. Cinco meses despues el gobierno de
cuenca del río Ranchería, al sureste del Colombia creó Carbones de Colombia -Carbocol-,
Departamento de La Guajira, al este de la Sierra empresa industrial y comercial adscrita al Ministerio
Nevada de Santa Marta y al oeste de la Serranía del de Minas y Energía. Objetivo: explorar, explotar,
Perijá, en la línea con la frontera con Venezuela. transformar, transportar y comercializar carbón.
Además es una de las minas más grandes a cielo
abierto del mundo con una superficie total de 69.000 En Diciembre de 1976 Se firmó el Contrato de
hectáreas Asociación entre Carbocol e Intercor para la
exploración y explotación del carbón del área B de
El yacimiento carbonífero se divide en tres zonas El Cerrejón. Objetivo: Desarrollar la minería a cielo
principales, correspondientes a Cerrejón Zona abierto en gran escala y construir la infraestructura
Norte, Cerrejón Zona Central y Cerrejón Zona Sur. necesaria para el transporte del carbón.
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Intercor inició la etapa de exploración del Complejo británico Billiton Plc, el gigante sudafricano Anglo
Carbonífero El Cerrejón Zona Norte. Participaron American Plc y el suizo Glencore International AG
firmas nacionales y extranjeras, de reconocida presentaron en consorcio la oferta ganadora
experiencia profesional. Los estudios realizados 2002
garantizaron al país la óptima utilización de recursos
naturales y económicos. Esta etapa se desarrolló Febrero: Exxon Mobil Corp. informó que llegó a un
hasta junio de 1980. Los resultados obtenidos se acuerdo para vender su participación en la mina de
consignaron en un documento llamado Diseño carbón Cerrejón. Intercor, filial de la ExxonMobil, y
Básico-Memorando (DBM). propietaria del 50 por ciento de la mina, informó que
el negocio se hará con el consorcio Cerrejón Zona
En marzo 1981 Se seleccionó a la firma Morrison Norte, integrado por las filiales de las
Knudsen International como contratista principal multinacionales Anglo American, BHP Billinton y
para la construcción del Complejo Carbonífero El Glencore International AG, que son dueñas del
Cerrejón Zona Norte. El contrato se manejó por restante 50 por ciento de la mina.
medio de un grupo de administración de dirección
del proyecto, conocido como IPMT (Intercor Project En 2008 se extrajeron ya 31,3 millones de toneladas
Management Team). El equipo estaba integrado por de carbón, lo que representa el 42 por ciento de la
ingenieros de Carbocol, Exxon Research & producción total de carbón de Colombia. Para 2017
Engineering e Intercor se prevé que la producción se haya ampliado a 60
millones de toneladas por año. El contrato de
A principios de este año, se inició la construcción de Cerrejón Ltd. con el gobierno de Colombia se
la carretera de 150 kilómetros para establecer la extiende hasta el año 2034. Actualmente son
comunicación terrestre entre la Mina y el Puerto. propietarias de la mina, a partes iguales, las
Esta obra la realizó Intercor bajo contratación directa compañías Anglo American, BHP Billiton y
y fue entregada en 1982. Glencore plc. En 2013 Cerrejón Ltd. alcanzó un
volumen de negocios de unos 2.300 millones de
En 1983 comienza la construcción de las obras dólares estadounidenses. En conjunto el grupo
civiles del Ferrocarril. Es el primero de trocha ancha suizo de materias primas Glencore plc, presidido
que se construye en Colombia: la distancia entre por Ivan Glasenberg, generó un negocio de 233.000
rieles es de un metro con 43.5 centímetros. millones de dólares en 2013

Febrero: Después de seis días de haber salido de III. ACTUALIDAD


Puerto, llegaron a la mina los primeros 4 cargadores
Le Torneau, de 1.200 caballos de fuerza, y cuyos Desde del 2001 les fue otorgado el contrato de
cucharones de 17 metros cúbicos pueden cargar exploración y explotación por 25 años A las
hasta 30 toneladas de material cada uno. La demora multinacionales, que conforman el Consorcio
del recorrido se debió a que por cada hora de camino, Intercor Cerrejón Zona Norte S.A.
debieron descansar seis para evitar el
recalentamiento de las llantas.
Actualmente la producción y las exportaciones de
Cerrejón, bajaron en el 2017 (alcanzó 31,9 millones
Durante 1992 se extrajeron 13 millones de toneladas
de toneladas, 0,3% por debajo de las del 2016) por
de carbón, que generaron 19.917 millones de pesos
tercer año consecutivo, por un incremento de las
en regalías. En total, las regalías generadas por
lluvia que afectaron la operación en los primeros
concepto de la producción de cabrón, desde 1985,
nueves meses. Mientras, las exportaciones
suman un acumulado, a diciembre de 1992, de
totalizaron 31,7 millones de toneladas, una caída de
67.646 millones de pesos.
2,4% frente a 2016.
El Octubre 3 del 2000 Colombia vendió su
productora estatal de carbón, Carbocol, por 384 IV. CONTROVERSIAS
millones de dólares a un consorcio compuesto por
tres compañías extranjeras: el grupo minero
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Desde varios años las comunidades de La Guajira El principio de economía vela para que se de el
mas específicamente la comunidad wayuu llevan cumplimiento de las disponibilidades presupuestales
denunciando el proyecto minero El cerrejón ha correspondiente, establecerán los procedimientos y
causado la sequía (mina de carbón del cerrejón usa etapas estrictamente necesarios para asegurar la
diariamente 17 millones de litros de agua) además de selección objetiva de la propuesta más favorable.
propiciar los problemas de salud, donde el olor de Para este propósito.
Basilika es fuerte y le hace cosquillas en las fosas
nasales. c) Principio de responsabilidad
Los trenes de carbón, con un promedio de cien
vagones, cruzan la península a intervalos de 30 El principio de responsabilidad nos dice que los
minutos. Desde que se inició el auge del carbón, las servidores públicos están obligados a buscar el
personas que viven a lo largo de la ruta se enfrentan
cumplimiento de los fines de la contratación a vigilar
a un ruido ensordecedor, al polvo y a accidentes
graves. A pesar de la explotación de la minería de la correcta ejecución del contrato y a proteger los
carbón y de los impuestos y tasas relacionados a ella derechos de la entidad.
que las empresas mineras pagan al Estado
colombiano desde hace 30 años, el Departamento de d) Principio de moralidad
La Guajira es hoy una de las regiones más pobres de
Colombia. Alude a la obligación que tienen todas las entidades
estatales y los particulares que administran recursos
En el caso de Tamaquito, el consorcio minero ha ido
del Estado o los que cumplen funciones públicas
adquiriendo áreas forestales enteras alrededor del
asentamiento. Se perdió el acceso directo al río y se para actuar sólo motivados por las razones del
prohibieron la caza y la agricultura de subsistencia servicio, la protección a los usuarios, y la defensa de
en los alrededores de la aldea. Varios pueblos ya los intereses estatales. La violación del principio de
tuvieron que dejar espacio a la mina antes. moralidad se asocia a todas las actuaciones de las
El 9 de agosto de 2001, cuando el pueblo de Tabaco personas cuya motivación es diferente de los fines
fue evacuado por la fuerza y destruido, cosechó gran del servicio y además actúa con una clara violación
atención internacional. No solo se utilizaron de los mandatos legales
bulldozer de la mina, sino que además unidades
militares y policiales colombianas participaron en la e) Principio de Eficacia
acción.
El principio de la eficacia se tendrá en cuenta que los
V. PRINCIPIOS DE LA procedimientos deben lograr su finalidad y que, por
CONTRATACION lo tanto, las autoridades deben remover de oficio los
obstáculos puramente formales, evitando decisiones
a) Principio de transparencia inhibitorias.

Indica la necesidad de difusión publica de Se basa en el cumplimiento de las determinaciones


información concerniente a la contratación publica . de la administración. Para ello, la administración
esto es que el proceso de se selección de contratista requiere de una función administrativa eficiente que
debe realizarse de manera publica. responda a las exigencias del Estado social de
derecho.
b) Principio de economía
f) Principio de celeridad
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Hace referencia a la agilidad en la gestión Complementa el principio de economía y


administrativa y se asocia con el artículo 84 de la principalmente tiene que ver con todos los aspectos
Constitución que prohíbe trámites adicionales para que se requieren previo al inicio de selección de
el ejercicio de una actividad que ha sido contratistas. procura recoger para el régimen jurídico
reglamentada. los negocios del Estado el concepto según el cual la
escogencia de contratistas, la celebración de
Mediante el Código Contencioso Administrativo se contratos, la ejecución y liquidación de los mismos,
señala que el retardo injustificado en la prestación de no pueden ser de ninguna manera producto de la
los servicios públicos es causal de sanción improvisación.
disciplinaria.

g) Principio de imparcialidad: l) Principio de Ecuación Contractual

Obligan a que las autoridades traten igualmente a Procura mantener las condiciones económicas
todas las personas sin ningún tipo de discriminación previstas al momento de celebrarse el contrato.
y se de un trato administrativo uniforme. Los contratos de tracto sucesivo se pueden revisar
ante el advenimiento de circunstancias imprevistas o
h) Principio de buena fe imprevisibles, posteriores a su celebración qe
impliquen una mayor onerosidad para una de las
Implica tener en cuenta que la seguridad jurídica, la partes
lealtad, la credibilidad y la certidumbre son reglas El equilibrio económico puede afectarse por hechos
básicas de convivencia y que como tales, se sobrevinientes, imputables al contratista y por
convierten en presupuestos de las actuaciones de hechos y actos de la administración
todas las personas. Art.27 de la ley 80 de 1993
El mantenimiento del equilibrio del contrato apunta
a la revisión de las condiciones económicas del
i) Principio de Contradicción:
mismo y su restablecimiento de varias formas: 1.
Permite que tanto administración como Hasta un determinado límite de pérdida; 2. Una
indemnización o compensación; 3. La revisión del
administrado, contratante y contratista, participen
simultáneamente dentro de la actuación lucro cesante del contratista.
administrativa, permitiéndosele al administrado Los contratistas tienen derecho a recibir
participar en todas aquellas actuaciones que puedan oportunamente su contraprestación o remuneración
ir en contra de sus intereses o derechos
m) Selección objetiva
j) Principio de legalidad
Regulado por el art. 29 de la ley 80 de 1993, es
Implica una sujeción a la ley, debe existir una objetiva la selección en la cual la escogencia se haga
conformidad en los actos de contratación con el al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los
ordenamiento jurídico general, y con el que le da la fines que ella busca, sin tener en consideración
fundamentación especial. factores de afecto o de interés y, en general,
cualquier clase de motivación subjetiva. En
consecuencia, los factores de escogencia y
k) Principio de Planeación calificación.
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VI. CONCLUSIONES [4] “Mina de carbón del cerrejón usa diariamente


17 millones de litros de agua” [Online].
 El Cerrejón debe realizar e implementar un Available:
plan inmediato de mitigación de daños http://www.contagioradio.com/mina-de-
ambientales, sociales, culturales. Por tanto, carbon-del-cerrejon-usa-diariamente-17-
deberá crear mecanismos para compensar millones-de-litros-de-agua-articulo-
los daños causados por la explotación de 22354/
carbón a las comunidades afectadas. En caso
de proceder la consulta por afectación [5] “Historia del Cerrejón (Última parte):
directa de algún derecho de comunidades Hechos sobresalientes en la historia del
étnicas, deberá realizarse proceso” [Online]. Available:
https://comarcaliteraria.blogspot.com/20
 El contrato de concesión del cerrejón no 12/04/historia-del-cerrejon-ultima-
aplica el principio de transparencia ya que parte.html
no se encuentra el contrato de concesión en
la red aun así no se descarta que se pueda
obtener por medio de un derecho de petición
a las entidades estatales o al propio
consorcio.

 El contrato claramente no está aplicando el


principio moralidad por no cumplir los
estatales más específicamente el desarrollo
de su contrato sin tener en cuenta el
bienestar de las comunidades aledañas

VII. REFERENCIAS

[1] “Mina El Cerrejón” [Online]. Available:


http://www.labuenavida-
pelicula.com/mina-el-cerrejon/

[2] “Producción y exportaciones de carbón de


mina El Cerrejón bajan en 2017” [Online].
Available:
https://www.larepublica.co/economia/prod
uccion-y-exportaciones-de-carbon-de-
mina-el-cerrejon-bajan-en-2017-2587472

[3] El Cerrejón sí es el problema de La Guajira


[Online]. Available:
https://colombiaplural.com/cerrejon-
problema-la-guajira/

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