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21-47
http://www.upo.es/revistas/index.php/pedagogia_social/
ISSN: 1139-1723. © SIPS. DOI: 10.7179/PSRI_2014.24.02
LA EVALUACIÓN PARTICIPATIVA
DE ACCIONES COMUNITARIAS COMO METODOLOGÍA DE APRENDIZAJE
PARA EL EMPODERAMIENTO PERSONAL Y COMUNITARIO:
ESTUDIO DE CASOS Y PROCESOS DE EMPODERAMIENTO
PARTICIPATORY EVALUATION OF
COMMUNITY ACTIONS AS A LEARNING METHODOLOGY FOR PERSONAL
AND COMMUNITY EMPOWERMENT:
CASE STUDIES AND EMPOWERMENT PROCESSES
Xavíer Úcar
Universidad Autónoma de Barcelona, España
Pilar Heras
Universidad de Barcelona, España
Pere Soler
Universidad de Girona, España
RESUMEN: Introducción. La Evaluación Participativa (EP) es una metodología híbrida que puede utilizarse
de manera simultánea para investigar e intervenir en grupos y comunidades. Puede generar conocimientos
nuevos sobre la realidad al mismo tiempo que posibilita cambios en las personas participantes y en su con-
texto sociocultural. Este proyecto de investigación, desarrollado a lo largo de tres años, trata de saber si los
procesos de EP son útiles y apropiados para evaluar las acciones comunitarias y para generar aprendizajes
que contribuyan al empoderamiento de las personas que los desarrollan.
Método. La estructura metodológica de la investigación se plantea el diseño de procesos de Evalua-
ción Participativa que se aplican a lo largo de un año en tres comunidades-caso seleccionadas. Los gru-
pos motor configurados en cada una de ellas evalúan cuatro dimensiones de los Planes de Desarrollo
Comunitario: contexto, evolución, funcionamiento y resultados; mediante diferentes técnicas y dinámicas
grupales. A lo largo de este proceso los participantes identifican los aprendizajes realizados y estos son
puestos en relación con indicadores de empoderamiento, usando cuestionarios, análisis de contenido y
entrevistas semi-estructuradas.
ABSTRACT: Introduction: Participatory evaluation (PE) is a hybrid methodology that can be used simultane-
ously to investigate and act in groups and communities. It can generate new knowledge about reality, but it
also allows changes in the participants and their sociocultural context. This research project, developed over
three years, aims to find out whether PE processes are useful and appropriate to evaluate community actions
and to generate learning that contribute to the empowerment of people who develop them.
Method: The methodological structure of the research process design Participatory Evaluation proces-
ses that are applied in three selected communities-cases, over one year. The steering groups in each case
evaluated four dimensions of Community Development Plans: context, evolution, performance and re-
sults, using different techniques and group dynamics. Throughout this process, participants identify the ac-
quired knowledge and this is linked to indicators of empowerment, using questionnaires, content analysis
and semi-structured interviews.
Results: The development PE process in the three analyzed cases confirmed that PE is a useful strategy
to assess participatory community actions of a territory; to report them to the people of the community; and
to make shared decisions, about initiatives in order to improve community actions. The obtained results
also verify that, throughout PE, there has been learning in the participants.
Conclusions: The involvement of community members in the evaluation makes it more useful, fairer and
more valid, but also a fourth positive consequence of PE is empowerment. From the process and the re-
sults of these cases of Participatory Evaluation, we consider that community EP is social transformation.
RESUMO: Introdução. A Avaliação Participativa (AP) é uma metodologia híbrida que pode utilizar-se de
maneira simultânea para investigar e intervir em grupos e comunidades. Pode gerar conhecimentos novos
sobre a realidade ao mesmo tempo em que possibilita mudanças nas pessoas participantes e em seu con-
texto sociocultural. Este projeto de investigação, desenvolvido ao longo de três anos, trata de saber se os
processos de AP são úteis e apropriados para avaliar as ações comunitárias e para gerar aprendizagens que
contribuam para o empoderamento das pessoas que os desenvolvem.
Método. A estrutura metodológica da investigação aborda o desenho de processos de avaliação partici-
pativa que se aplicam ao longo de um ano em três comunidades-caso selecionadas. Os grupos motor confi-
gurados em cada uma delas avaliam quatro dimensões dos Planos de Desenvolvimento Comunitário: contexto,
evolução, funcionamento e resultados; utilizando diferentes técnicas e dinâmicas de grupo. Ao longo deste
processo os participantes dentificam as aprendizagens realizadas e estas são postas em relação aos indicadores
de empoderamento, por meio de questionários, análise de conteúdo e entrevistas semi-estruturadas.
Resultados. O desenvolvimento do processo de AP nos três casos analisados tem confirmado que a AP
é uma estratégia útil para avaliar de maneira participativa as ações comunitárias de um território; para in-
formar sobre elas às pessoas da comunidade; e para tomar decisões compartilhadas, sobre iniciativas para
Introducción Introduction
Los Planes de Desarrollo Comunitario2 son una es- The Community Development Plans8 form a stra-
trategia de intervención social y territorial que pre- tegy of social and territorial intervention that th-
tenden, a través de un proceso participativo, dar rough participatory processes intends to achieve
respuestas globales a las necesidades de una co- global solutions for community needs, in order
munidad, con la finalidad de mejorar la calidad de to provide better life quality for people in a te-
vida de las personas del territorio. rritory.
Source: authors.
A pesar de que los procesos metodológicos se- 3. Case study: the PE in Sant Narcis-Sant
guidos en cada comunidad han sido más o menos di- Eugènia de Girona, Badia de Vallès
ferenciados es posible definir un hilo común en lo (Barcelona), and Poblenou (Barcelona)
que se refiere a las fases seguidas en su desarrollo. En
la tabla 1 se puede observar la secuencia de acciones The cases are defined as territorial communities in
desarrolladas en cada uno de los grupos motor. which the CPDs are being applied. Each one of these
communities presents a case which, according to
3. Estudio de casos: la EP en Sant Narcís- Coller’s typology (2000), may be characterized by
Santa Eugènia de Girona, Badia del Vallès the following standards:
(Barcelona) y Poblenou de Barcelona a. Regarding the object of study, they are cases
formed by social processes. The cases are so-
Los casos son definidos como comunidades terri- cio-educational processes which evolve in te-
toriales en las que se están implementando Planes rritory-based communities.
de Desarrollo Comunitario (PDC). Cada una de es- b. According to the nature and extension of the
tas comunidades se constituye en un caso que, si- case, we may characterize the three commu-
guiendo la tipología de Coller (2000) se puede nities as example, generic or instrumental ca-
caracterizar de la siguiente manera: ses, since that were selected within existing
a. Respecto al objeto de estudio son casos cons- cases in Catalonia because they fulfill the cri-
tituidos por procesos sociales. Los casos son teria which make them not statistically, but
procesos socioeducativos que se desarrollan analytically representative of the different case
en comunidades de base territorial. categories that exist in the CDPs. They may
b. Según el alcance y la naturaleza del caso pode- also be characterized as typical cases.
mos caracterizar las 3 comunidades como casos c. According to the types of occurrences the fo-
ejemplares, genéricos o instrumentales, ya que cus on, we may characterize them as contem-
Sant Narcís y Santa Eugenia son dos barrios de la Sant Narcis and Santa Girona are neighborhoods
ciudad de Girona caracterizados por haber crecido in the city of Girona. They both grew out of the ur-
durante los 60-80 como expansión de la ciudad con ban inflation from 1960 to 1980, expanding the ci-
clases medias y trabajadoras, partiendo de peque- ties limits with the arrival of middle and low class
ños núcleos o de zonas no urbanizadas. Actualmente segments to small and sometimes not even urba-
forman un continuo urbano entre Girona y el pue- nized nucleus of population. Nowadays, they form
blo de Salt. La principal característica social es que an urban continuum between the cities of Girona
se trata de la zona de la ciudad que ha experimen- and Salt. The two neighborhoods concentrate large
tado más cambios a raíz de la inmigración llegada en part of the immigrant population arrived in the last
los últimos años. years.
Esta zona acoge una tercera parte de la pobla- The zone responds for one third of the popu-
ción de Girona que cuenta con 34.000 habitantes. lation of Girona, a total of 34,000 inhabitants. Both
Se trata de barrios con una importante tradición de are neighborhood with a strong tradition of recei-
acogida de inmigrantes de muy diversas nacionali- ving immigrants with many different nationalities.
dades. Durante la segunda mitad del siglo pasado, During the second half of the 20th century, this lo-
este territorio fue uno de los principales puntos de cation was one of the main centers that received
recepción de familias llegadas a Girona en las dife- families who arrived to Girona coming in different
rentes oleadas migratorias, predominantemente es- migratory waves, mostly from other states.
tatales. En la década de los 90 y principios de los Most of these families are from proletarian ori-
2000 se produce un proceso gradual de substitu- gin with a strong community identity. The neigh-
ción de familias arraigadas en esta zona por otras borhoods character demonstrates an uncountable
recién llegadas de procedencia extracomunitaria number of associations, more than a hundred of
que suponen el 25% de la población actual sin con- them. This also explains the neighborhoods mem-
tar la inmigración comunitaria o la estatal. bers’ interest in receiving the immigrant popula-
Su composición es de familias obreras con un sig- tion that arrives there, in improving public areas,
nificativo sentimiento de identidad comunitaria. La the struggle to share common space, social cohe-
personalidad de los barrios se explica por la pre- sion, and equality as a consequence of an integral
sencia de un tejido asociativo muy diverso con más for of action. These are some of the reasons that
de un centenar de asociaciones. También por el in- led to the creation of a Plan for Education and Li-
terés de abordar los retos que emanan de la aco- ving Together (PEiC), as a macro-plan that coor-
gida de la inmigración, la mejora del espacio público, dinates, strengthens and uses inert forces of other
la lucha por la convivencia, la cohesión social y la projects applied in the same location (neighbor-
igualdad desde una voluntad de actuación integral. hood projects, projects to develop citizenship, im-
Éstas son algunas de las razones que justifican la cre- migration projects, etc.). Despite the plan was
ación del Plan de Educación y Convivencia (PEiC), formalized in 2004, its antecedents trace back to
como un plan de planes que coordina, suma es- the end of the last century, when the first neigh-
fuerzos y aprovecha las inercias de distintos planes borhood mobilizations initiated.
que se aplican en el mismo territorio (Plan de Ba- The research group’s entrance in the community
rrios, Plan de Desarrollo Comunitario, Plan de Inmi- underwent a period of preparation meeting with the
gración, etc.). El PEiC se configura como tal en el technicians of Girona city council. These meetings fo-
año 2004 pero sus antecedentes se remontan a fi- cused on the extension the proposal ought to have,
nales del siglo pasado con diversas iniciativas y mo- the best way to invite neighbors to the first en-
vilizaciones vecinales. counter and what is the PE’s core idea. The first me-
La preparación de la entrada en esta comunidad eting was with the Board of Directors of the PEiC,
por parte del equipo de investigación se realiza a tra- the second meeting being with the permanent plan
3.2 El caso de la EP de Badia del Vallès 3.2. Badia de Vallès (Barcelona) case study
(Barcelona)
Badia del Vallès es una ciudad situada en la comarca Badia de Vallès is a town located in Vallès Occi-
del Vallès Occidental, en la provincia de Barcelona. dental, province of Barcelona. Its population num-
Tiene una población de 13.643 habitantes, con una bers 13.643 inhabitants, living in an area with less
extensión que no llega al kilómetro cuadrado. Esto than 1 km of extension. This gives the city a popula-
hace que tenga una densidad de población de tion density of 14.669,9 inhabitants/km², making it
14.669,9 habitantes/Km2, una de las más elevadas one of the most densely population city in Catalo-
de Cataluña. nia.
El municipio se creó en la década de los años 60 The location was designed in the nineteen six-
a partir del “Plan Nacional de la Vivienda”. El obje- ties, as part of the Plan Nacional de la Vivienda (Na-
tivo de este plan urbanístico fue descongestionar el tional Housing Plan). This plan was made in order to
área metropolitana de Barcelona de la llegada de la decentralize the flows of migration destined to the
población inmigrada del resto del Estado. Entonces Barcelona area that came from all parts of Spain.
se conocía la población con el nombre de “Ciudad The location was first called Ciudad Badia and was
En la parte central del distrito de Sant Martí de Bar- In the central area of Barcelona’s Sant Martin dis-
celona se sitúa el barrio del Poblenou, con una ex- trict locates the neighborhood of Poblenou, with 1,5
tensión de 1,5 km2 y una población de 32.089 km² and 32,089 inhabitants. During the 20th century
habitantes. A lo largo del siglo XX Poblenou se con- Poblenou became characterized as a highly indus-
solida como un barrio obrero e industrial, con un im- trialized working class neighborhood, increasing de-
portante aumento demográfico y con la aparición mographically, with a significant number of shacks
de núcleos de barracas, algunas de las cuales no de- crowding the streets, which were only completely
saparecen hasta la segunda mitad del siglo XX. removed in the second half of the century.
En Poblenou se conjugan espacios muy distin- Poblenou features many different scenarios. “Lit-
tos. El núcleo del llamado “Poblenou pequeño” está tle Poblenou” is cut by a large and traditional avenue.
atravesado por la rambla; arteria principal peatonal, Leaving this urban nucleus, which conserves cha-
que es el referente del barrio. Pasados los primeros racteristics of an old town, one finds itself surroun-
Uno de los objetivos de esta investigación era el de One of the research goals was to study the relations-
analizar la relación entre los aprendizajes derivados hip between the learning obtained through participa-
de la participación en procesos de EP comunitaria tion in community PEs and personal and community
y el empoderamiento personal y comunitario. Los empowerment. The case studies have allowed us to
estudios de caso realizados han permitido compro- demonstrate in practice and concerning the three com-
bar en la práctica y sobre tres comunidades distin- munities how PE evolves and to which extent learning
tas cómo se realiza el proceso de EP y hasta cierto and empowerment were produced.
punto, en qué medida se producen aprendizajes y PE practices are strategies that not only make
empoderamiento a lo largo del mismo. possible a citizenship-oriented management in pu-
Las prácticas de EP son una estrategia que po- blic administration, but also promote co-responsi-
sibilita no sólo la implicación de la ciudadanía en la bility within the participants. A strategy deliberately
gestión de los asuntos públicos sino también la pro- guided to equip people, groups and communities
moción de su sentido de la corresponsabilidad. Una with resources that allow them to get more power;
estrategia que busca de manera intencional que las power to participate, in equal conditions, of the de-
personas, los grupos y las comunidades se doten de cisions and actions which concern them.
recursos que les permitan adquirir más poder; el po- PE is much more a collective and individual lear-
der de participar, en términos de igualdad, en todas ning process than a way to monitor results that come
aquellas acciones y decisiones que les conciernen. out of social programs. It is also a process of legiti-
La EP se plantea más como un proceso de apren- mate and necessary process origins and appropria-
dizaje individual y colectivo que como una forma de tion of all knowledge that involve or are
control sobre los resultados obtenidos en el desa- consequences of everyday life on behalf of the com-
rrollo de estos programas. También como un pro- munity members.
ceso de legítima y necesaria génesis y apropiación, This research began from an ideal of empower-
por parte de los miembros de las comunidades, de ment associated to a process of growth, strengthe-
Weaver y Cousins (2004) identifican tres justificacio- Weaver and Cousins (2004) identify three forms
nes para la participación de las personas en los proce- of justification of participation in PE: pragmatic
sos de EP: pragmática (orientada a la resolución de (oriented toward solving problems), political
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Notas / Notes
1 A partir de ahora EP en el texto.
2 A partir de ahora PDC en el texto.
3 IP: Xavier Úcar. Equipo de investigación: Anna Ciraso, Estefanía Crespo, Héctor Núñez y Pilar Pineda (Universitat Autò-
noma de Barcelona); Anna Planas y Pere Soler (Universitat de Girona); Esther Gil, Pilar Heras y Asun Llena (Universitat
de Barcelona); Laia Sánchez (Citilab). Con colaboración de: Jordi Colobrans, Arantxa Ribot y Jordi Rieradevall.
4 La revisión y análisis bibliográfico utilizó los descriptores: participatory evaluation; empowerment; community-based
participatory research; empowerment evaluation; community action. Se consultaron fuentes entre los años 2000-2010.
Ver Gil, Heras y Llena (2014).
5 Técnica que posibilita que los participantes en una determinada dinámica grupal la repliquen con sus respectivos gru-
pos de referencia en la misma forma que la han aprendido participando en ella. Es una técnica de creación y recogida de
información y datos en los procesos de evaluación que permite multiplicar la cantidad de información disponible por el
número de réplicas que los participantes hagan con sus grupos de referencia.
6 Este apartado ha sido objeto de un artículo específico (Soler, Planas, Ciraso-Calí y Ribot-Horas, 2014), por lo que no se
presentarán los datos de una manera exhaustiva. El objetivo es presentarlo de una manera genérica para observar cómo se
incardina en el programa general de la investigación.
7 From now on, Participatory Evaluation will de denoted as PE.
8 From now on referred to as CDP.
9 IP: Xavier Úcar. Research team: Anna Ciraso, Estefanía Crespo, Héctor Núñez and Pilar Pineda (Universidad Autónoma
de Barcelona); Anna Planas and Pere Soler (Universidad de Girona); Ester Gil, Pilar Heras and Asun Llena (Universidad
de Girona); Laia Sánchez (Citilab). With collaboration from: Jordi Colobrans, Arantxa Ribot and Jordi Rieradevall.
10 Our revision and analysis used the following indicators: participatory evaluation; empowerment; community-based par-
ticipatory research; empowerment evaluation; community action. We consulted sources from 2000 to 2010. See Gil, He-
ras and Llena (2014).
11 This technique allows participants in a certain group dynamic to reply it in their reference groups, in the same form they
learned in this dynamic. It is a technique used for creating and collecting information and data in the process of evalua-
tion which allows to multiply available information by the number of replications that the participants make in their refe-
rence groups.
12 This paragraph is object of a specific article (Soler, Planas, Ciraso-Calí and Ribot-Horas, 2014) reason why we did not
exhaustively present is data. The idea is to present it generically so to observe how it fits in the research program as a whole.
Úcar, X., Heras, P. & Soler, P. (2014). La Evaluación Participativa de acciones comunitarias como metodología de aprendi-
zaje para el empoderamiento personal y comunitario: Estudio de casos y procesos de empoderamiento. Pedagogía Social.
Revista Interuniversitaria, 24 21-47. doi:10.7179/PSRI_2014.24.02
Úcar, X., Heras, P. & Soler, P. (2014). Participatory Evaluation of community actions as a learning methodology for personal
and community empowerment: case studies and empowerment processes. Pedagogía Social. Revista Interuniversitaria, 24
21-47. doi:10.7179/PSRI_2014.24.02
Xavier Úcar: Departament de Pedagogia Sistemàtica i Social. Edifici G6. Universitat Autònoma de Barcelona.
08193 Bellaterra (Barcelona). Dirección de correo /e-mail xavier.ucar@uab.cat
Pilar Heras: Facultad de Pedagogía. Universidad de Barcelona. Campus Mundet, Avda Vall d'Hebron, 171, 08035 Barcelona
Dirección de correo / email: pheras@ub.edu
Xavier Úcar. Catedrático de Pedagogía Social en el Departamento de Pedagogía Sistemática y Social de la Universidad Au-
tónoma de Barcelona. Presidente de la Sociedad Iberoamericana de Pedagogía Social (SIPS) (2013). Presidente de la Co-
ordinadora per a l’Animació Sociocultural de Catalunya (CASC_CAT) (2010). Codirector de la Colección de Acción
Comunitaria y Socioeducativa de la Editorial Graó (2006). Ha sido profesor visitante en diversas universidades europeas y
americanas (Boston University y University of Michigan, USA; Universidade Federal de Rio de Janeiro y Universidade de Sao
Paulo. Brasil; Università degli Studi di Firenze, Italia; Universidade Tras-os-Montes e Alto Douro, Portugal). Especializado en
Pedagogía Social y en el diseño y evaluación de programas de Animación Sociocultural y Desarrollo Comunitario. Ha escrito
10 libros y más de 90 trabajos en forma de capítulos de libro y artículos de revista científica. Actualmente está desarro-
llando un proyecto de investigación de alcance nacional sobre la evaluación participativa y los procesos comunitarios de em-
poderamiento y otro de ámbito europeo sobre el voluntariado y la ocupación.
Pilar Heras. Profesora Titular de la Universidad de Barcelona, su ámbito de docencia e investigación se inscribe en la Pe-
dagogía Social. Es coordinadora del Grup de Pedagogia Social (GPS) per a la inclusió i la cohesió socials, grupo de investi-
gación consolidado, de la UB. Sus líneas específicas de trabajo, desde hace más de una década se centran en las desigualdades
sociales, en sus varias manifestaciones (género, étnias y culturas, clases sociales...) y los discursos y prácticas que se gene-
ran en torno a ellas, así como en los grupos y personas socialmente vulnerables. La comunidad , el territorio, el contexto son
los "espacios" reales y simbólicos dónde entiende que se realiza todo ejercicio profesional de la educación social y son la
verdadera fuente y objeto de la pedagogía social. Además ha realizado colectivamente y basados en la corresponsabilidad
varios proyectos docentes (dirección del postgrado de ejecución penal en la comunidad) e investigativos (evaluación del
Proyecto reincorpora; recercaixa 2012) vinculados al àmbito de la privación de libertad y la ejecución penal en la comuni-
dad, por lo que considera fundamental el ejercicio de la visión de la ética aplicada a la acción pedagógico-social.
Pere Soler. Profesor en el Departamento de Pedagogía de la Universidad de Girona y director del Programa Conjunto de
Máster en Juventud y Sociedad. Miembro del grupo de investigación Políticas, Programas y Servicios Socioculturales y Edu-
cativos del Instituto de Investigación Educativa de la Universidad de Girona. Su docencia e investigación se centran en la
pedagogía social a través del desarrollo de la comunidad, la política de juventud y asociaciones de niños y jóvenes. Ha co-
escrito una serie de artículos sobre estas áreas. Sus contribuciones se pueden encontrar en :http://www.udg.edu/profes-
sorat/Planapersonal/tabid/8656/ID/2000485/language/en-US/Default.aspx