para las #ERM2018

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Información útil para la elaboración de

Planes de Gobierno que han de presentar las
organizaciones políticas para participar en las
Elecciones Regionales y Municipales 2018.

Tema:
MIGRACIÓN
IDEHPUCP

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I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La situación de personas extranjeras en el Perú

Cada año, más de 8 millones de ciudadanos extranjeros transitan por el país. Entre los años 2012 y 2017,
la cantidad de migrantes ha aumentado en 39.1%, ascendiendo a 9667877 en el 2017. De las personas
que ingresan al territorio peruano, el 90% declara tener la intención de hacer turismo. Asimismo, el
52% de migrantes fueron hombres y 48% mujeres1. La mayoría de ciudadanos extranjeros provienen de
países limítrofes con Perú (55%), como Chile, Bolivia, Ecuador, Colombia y Brasil2. Hay una gran cantidad
de personas que cruzan la frontera diariamente, ya sea para realizar actividades comerciales o porque
mantienen vínculos de parentesco y amistad en el país vecino, especialmente provenientes de los tres
primeros países mencionados3.

Por otro lado, entre enero y febrero de 2018, el flujo migratorio venezolano se incrementó dramática-
mente con la llegada de aproximadamente 40.000 venezolanos. Esto tuvo como consecuencia que se
presentaran hasta 800 solicitudes de la condición de refugiado por día. Al 7 de marzo de 2018, había
en Perú 23.848 venezolanos solicitantes de la condición de refugiado. Asimismo, para esa fecha, 30.200
venezolanos habían obtenido el Permiso Temporal de Permanencia (PTP) y otros 15.000 tenían una
solicitud de PTP pendientes. 4

El Perú también es utilizado como un país de tránsito por personas que tienen este proyecto migratorio,
pero que buscan establecerse en países aledaños como Chile5. Las personas que migran en condición
irregular se encuentran en una gran situación de vulnerabilidad, ya que en el trayecto pueden sufrir abusos
y agresiones tanto de delincuentes que aprovechan su irregularidad como de autoridades que abusan de
su posición de poder. Incluso, la ruta utilizada para cruzar la frontera puede suponer distintos peligros e
incluso puede ser letal6.

En general, las personas extranjeras en el territorio peruano están expuestas a distintas situaciones que
los hacen vulnerables. Una de estas es el riesgo a ser víctimas de delitos como los asaltos, las estafas
o los robos en su tránsito migratorio. Además, los migrantes que no son hispano-hablantes enfrentan
limitaciones para comunicarse con las instituciones estatales, encontrando servicios de traducción muy
precarios. Esto favorece el desconocimiento de información importante como la distancia y la duración de
los trayectos que deben recorrer. En el caso de robos, la incomunicación hace que persista la impunidad,
al no poder denunciar los casos7.

En el caso de mujeres migrantes, estas situaciones son agravadas por su género. Si bien son más hombres
quienes ingresan o salen del país, las mujeres suelen solicitar asistencia por afectación a derechos en
mayor proporción (58%)8. Se ha identificado casos de violencia por parte de la pareja en los cuales las
mujeres decidieron denunciar la violencia familiar y fueron sancionadas administrativamente con una
orden de salida obligatoria o con un impidiendo de ingreso al país, ya que sus parejas las reportaron como

1 Superintendencia Nacional de Migraciones (2018). Presencia de inmigrantes en situación de vulnerabilidad en el Perú. Lima:
Superintendencia Nacional de Migraciones, pp. 18-19. Consulta: 06 de abril de 2018. Disponible en: https://www.migraciones.
gob.pe/wp-content/uploads/2018/03/Presencia_inmigrantes_situacion_-vulnerabilidad_Peru.pdf
2 Berganza, Isabel (2016). Ciudadanía Migrante: Rutas, costos y dinámicas de los flujos mixtos en tránsito por Perú. Lima: Uni-
versidad Antonio Ruiz de Montoya; Encuentros, p. 47.
3 Ídem, pp. 67-69.
4 ACNUR. Venezuela Situation. Responding to the need of people displaced from Venezuela. Supplementary Appeal. January
– December 2018. Marzo 2018, p. 51; y Venezuela Situation. Consulta: 22 de marzo de 2018. Disponible en: <https://goo.gl/
gvbzmq>. Por su lado el PTP es un mecanismo específico creado para atender al flujo migratorio venezolano y a la vez un docu-
mento que acredita la permanencia regular por un año y habilita a desarrollar actividades en el marco de la legislación peruana.
Artículo 6 de los Decretos Supremos Nº 002-2017-IN, 023-2017-IN y 001-2018-IN.
5 Íbidem.
6 Ídem, pp. 144.
7 Ídem, pp. 145-151.
8 Superintendencia Nacional de Migraciones, Óp. cit., p. 25.

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migrantes irregulares ante las autoridades migratorias. Esto generó que fueran separadas de sus hijos con
nacionalidad peruana9.

Atención y servicios estatales dirigidos a personas migrantes

Las diferentes situaciones de vulnerabilidad y riesgo que han podido encontrar las personas migrantes en
el país no han sido atendidas por los gobiernos subnacionales de forma explícita. Las redes de apoyo y
asistencia que han atendido a los migrantes son lideradas por grupos religiosos o por organizaciones no
gubernamentales10. No se ha concretizado el apoyo gubernamental a través de planes regionales, provin-
ciales o distritales. Estos son claves para superar los diversos obstáculos que no permiten que las personas
migrantes accedan a servicios públicos a nivel nacional.

En el ámbito de educativo, todos los extranjeros menores de edad e hijos de extranjeros residentes
deberían tener derecho a una educación básica regular gratuita y obligatoria. Sin embargo, en la práctica
ellos se enfrentan a una serie de barreras vinculadas a la exigencia de la presentación de su partida de
nacimiento, documento nacional de identidad o pasaporte, según sea el caso.11La falta de inclusión
del carné de extranjería, PTP o carné de solicitante de la condición de refugiado dificulta el acceso a la
educación de niños y niñas migrantes o solicitantes de la condición de refugiado.12 Durante el periodo
de 2009 a 2015, se han reportado más de 50 mil niños extranjeros matriculados en la EBR provenientes
de más de 90 países del mundo13. Uno de los obstáculos que enfrentan, a pesar de la elevada cifra, es la
desinformación de las escuelas sobre los procesos de matrícula que involucran a niños extranjeros. Esto ha
generado contratiempos en la matrícula que impiden que comiencen el año escolar oportunamente o que
lo culminen. Asimismo, uno de los problemas en el ámbito de la educación que afecta a las personas que
han realizado estudios en el extranjero y deben convalidarlos. La homologación de títulos emitidos en el
extranjero no se han hecho efectivos para todos los solicitantes, habiendo culminado este procedimiento
solo en 2900 casos a nivel nacional14.

En el ámbito de la salud, se han reportado más de 35 mil atenciones en el periodo de 2011 a 2015.15 A
pesar de la gran cifra de atenciones, el aseguramiento es aún un tema preocupante para las personas
migrantes residentes en el Perú. Un tercio de este grupo (33.7%) no cuenta con una afiliación a un seguro
de salud y menos del tercio (31.2%) cuenta con un seguro privado. Esto significa que no las personas
migrantes no están accediendo a servicios públicos de salud, y en el caso de los que lo hicieron, conside-
raron que la atención administrativa fue mala casi en la mitad de los casos (47.4%)16. Una de las casusas
de esta situación son las barreras administrativas para la afiliación de personas extranjeras por parte en
servicios de salud estatales. 17 Además, la atención presenta las mismas barreras, ya que, de no contar con
un DNI o Carnet de Extranjería, no pueden afiliarse al Seguro Integral de Salud.

9 Ídem, pp. 16-18.

10 Berganza, Isabel, Óp. cit., p. 151.
11 Disposición 7.1 de la Resolución Ministerial Nº 657-2017-MINEDU.
12 Instituto de Democracia y Derechos Humanos de la Pontificia Universidad Católica del Perú (IDEHPUCP) Informe Alternativo
sobre Perú para el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD) -30 de marzo de 2018Consulta: 12 de abril de
2018 http://cdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2018/04/03164510/informe-cerd-sobre-peru-idehpucp-.pdf
p.8
13 Organización Internacional para las Migraciones (2015). Informe Técnico sobre situación de los migrantes extranjeros en el
Perú y su acceso a servicios sociales, servicios de salud y de educación. Lima: Organización Internacional para las Migraciones,
p. 30. Consulta: 06 de abril de 2018. Disponible en: http://repository.oim.org.co/bitstream/handle/20.500.11788/1485/PER-
OIM_004.pdf?sequence=1&isAllowed=y
14 Ídem, pp. 32-36.
15 Lamentablemente no se cuenta con cifras actualizadas.
16 Ídem, p. 42.
17 IDEHPUCP, óp cit p.7 y 8

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II. MARCO NORMATIVO

En materia de migración el Estado peruano ha aprobado numerosas medidas desde el Ejecutivo y el

Legislativo en relación a la situación de connacionales que buscan migrar, peruanos retornantes, y
migración interna. Con relación a las personas extranjeras en el Perú, las competencias de los Gobiernos
subnacionales son establecidas por los siguientes instrumentos:
• Decreto Supremo Nº 007-2017-IN, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1350 –
Decreto Legislativo de Migraciones– y aprueba nuevas calidades migratorias
• Decreto Supremo Nº 015-2017-RE, que aprueba la Política Nacional Migratoria 2017 – 2025

Las competencias de los Gobiernos Regionales y Locales también se centran en promover la integración
de extranjeros y extranjeras a la sociedad peruana, garantizando la protección, atención y defensa de sus
derechos humanos e identidad cultural18. La Política Nacional Migratoria 2017 – 2025 establece que estos
objetivos deberán realizarse a través de una articulación intergubernamental, donde los gobiernos regio-
nales y las municipalidades coordinen con los Ministerios que participan en la ejecución.

En primer lugar, es obligación de los Gobiernos Regionales y Locales evitar cualquier forma de violencia
o discriminación hacia la población migrante como la xenofobia, el racismo y la violencia de género. Para
esto, deberán realizar acciones de prevención, investigación y sanción19. Así, tendrán la responsabilidad de
fomentar actividades de intercambio social, económico y cultural que fomenten el respeto de la identidad
nacional de la población migrante extranjera20.

En segundo lugar, hay acciones que los Gobiernos Regionales y Locales deben realizar para que la población
migrante extranjera pueda acceder a los servicios que puedan necesitar, sin importar su condición jurídica
migratoria. Deberán garantizar el acceso a la educación, salud y servicios sociales21, así como garantizar
una atención oportuna, articulada y sostenida a personas en situación de especial vulnerabilidad y a
personas que requieren protección internacional22.

Finalmente, las responsabilidades de los Gobiernos subnacionales también incluyen el aprovecha-

miento de las capacidades que puede tener la población migrante. Así, deberán canalizar las capacidades
población calificada y generar mecanismos para que puedan ser parte de la población económicamente
activa del Perú23.

III. PROPUESTAS

En base a lo expuesto, se plantean las siguientes propuestas para los planes de gobierno:
• Incluir la perspectiva de movilidad humana en todos los planes relacionados con desarrollo que se
adopten a nivel regional y local visibilizando la particular situación en la cual se encuentran las personas
migrantes.
• Institucionalizar dentro de los Gobiernos Regionales y Locales actividades que promuevan el inter-
cambio cultural, enfatizando la importancia de la no discriminación a personas extranjeras migrantes
viviendo en el Perú.
• Adaptar o aprobar lineamientos de atención e inclusión de población extranjera en centros de salud,
educación y trabajo, haciendo las capacitaciones necesarias para que sean implementadas.

18 Política Nacional Migratoria 2017 – 2025, objetivo específico 5.

19 Ídem, lineamiento 1 del objetivo específico 5.
20 Ídem, lineamiento 4 del objetivo específico 5.
21 Ídem, lineamiento 2 del objetivo específico 5.
22 Ídem, lineamiento 5 del objetivo específico 5.
23 Ídem, lineamiento 3 del objetivo específico 5.

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• Fortalecer las capacidades de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales en materia de
movilidad humana desde una perspectiva de derechos humanos y género.
• Aprobar planes regionales contra la discriminación que incluyen un capítulo sobe personas extranjeras
desde un enfoque de género.
• Incluir en las ordenanzas contra la discriminación la prohibición de la discriminación basada en la nacio-
nalidad o la condición migratoria.

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