Publicada D.O.

8 mar/010 - Nº 27931

Ley Nº 18.650

LEY MARCO DE DEFENSA NACIONAL

APROBACIÓN

El Senado y la Cámara de Representantes de la República Oriental del Uruguay, reunidos en

Asamblea General,

DECRETAN:

TÍTULO PRELIMINAR

CAPÍTULO 1

DEFINICIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA DEFENSA NACIONAL

Artículo 1º.- La Defensa Nacional comprende el conjunto de actividades civiles y militares dirigidas a
preservar la soberanía y la independencia de nuestro país, a conservar la integridad del territorio y de sus
recursos estratégicos, así como la paz de la República, en el marco de la Constitución y las leyes;
contribuyendo a generar las condiciones para el bienestar social, presente y futuro de la población.

Artículo 2º.- La Defensa Nacional constituye un derecho y un deber del conjunto de la ciudadanía, en la
forma y en los términos que se establecen en la Constitución de la República y en las leyes. Es un bien
público, una función esencial, permanente, indelegable e integral del Estado. En su instrumentación
confluyen coordinadamente las energías y los recursos del conjunto de la sociedad.

CAPÍTULO 2

POLÍTICA DE DEFENSA NACIONAL Y POLÍTICA MILITAR DE DEFENSA

Artículo 3º.- La política de Defensa Nacional, como política pública, debe propender a través de acuerdos
amplios a políticas de estado y debe cumplir con los principios generales del derecho interno y del derecho
internacional, en coordinación con la política exterior del Estado; y respetar, especialmente, los principios de
autodeterminación de los pueblos, de preservación de la paz, de no intervención en los asuntos internos de
otras Naciones, de solución pacífica de las controversias y de cooperación entre los Estados.

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Se establece la acción diplomática como primer instrumento de solución de conflictos.

Artículo 4º.- En el ejercicio del derecho de legítima defensa consagrado en la Carta de las Naciones Unidas,
la República Oriental del Uruguay se reserva el recurso del uso de la fuerza para los casos de agresión
militar, sin perjuicio de ejercer todos los medios disuasorios y preventivos que resulten adecuados.

Artículo 5º.- La política militar de defensa establecerá la doctrina del empleo de los medios militares que
aseguren la integridad territorial del país y el libre ejercicio de los derechos de jurisdicción y de soberanía en
los espacios terrestre, marítimo y aéreo del Estado uruguayo. Asimismo, determinará la adecuada y eficaz
preparación para enfrentar una agresión militar externa.

TÍTULO II

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONAL DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

Artículo 6º.- El Sistema de Defensa Nacional que se conforma por la presente ley determinará la política de
Defensa Nacional.

Artículo 7º.- Los integrantes del Sistema de Defensa Nacional, actuando cada uno en el marco de sus
competencias, son:

A) El Poder Ejecutivo.
B) El Poder Legislativo.
C) El Consejo de Defensa Nacional.

CAPÍTULO 1

PODER EJECUTIVO

Artículo 8º.- Compete al Presidente de la República actuando con el Ministro de Defensa Nacional, con los
Ministros respectivos o con el Consejo de Ministros:

A) Determinar la política de Defensa Nacional y sus objetivos.

B) Dirigir la Defensa Nacional.
C) Ejercer el Mando Superior de las Fuerzas Armadas.
Adoptar las medidas pertinentes para solucionar las
D)
situaciones de crisis que afecten a la Defensa Nacional.
Ejercer la conducción político-estratégica de la Defensa
E)
Nacional.
Establecer las directivas para las negociaciones exteriores
F)
que afecten a la política de Defensa Nacional.

CAPÍTULO 2

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PODER LEGISLATIVO

Artículo 9º.- Corresponde al Poder Legislativo ejercer las funciones relativas a la Defensa Nacional que le
asigna la Constitución de la República:

A) Decretar la guerra.
B) Designar todos los años la Fuerza Armada necesaria.
Permitir o prohibir que entren tropas extranjeras en el territorio
C) de la República, determinando para el primer caso, el tiempo
en que deban salir de él.
Negar o conceder la salida de fuerzas nacionales fuera de la
D) República, señalando para este caso, el tiempo de regreso a
ella.
Hacer los reglamentos de milicias y determinar el tiempo y
E)
número en que deben reunirse.
Adoptar resolución respecto a las medidas prontas de
seguridad que decretare el Poder Ejecutivo, así como de los
F)
arrestos o traslados de personas que fueren dispuestos en
virtud de las mismas.
Tomar conocimiento de los programas de estudio de las
G)
escuelas e institutos de formación militar.
Conceder la venia para ascensos militares en la forma
H)
constitucionalmente prevista.

CAPÍTULO 3

CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL

Artículo 10.- El Consejo de Defensa Nacional (CODENA) constituye un órgano asesor y consultivo del
Presidente de la República en materia de defensa. Está integrado por el Presidente de la República, quien lo
preside, los Ministros de Defensa Nacional, del Interior, de Relaciones Exteriores y de Economía y Finanzas.

Artículo 11.- Se reúnen a instancia del Presidente de la República quien convoca a sus miembros
permanentes. Podrá citar al Jefe del Estado Mayor de la Defensa, a los Comandantes en Jefe de la Armada,
del Ejército y de la Fuerza Aérea e invitar a legisladores nacionales, a Ministros de la Suprema Corte de
Justicia o a aquellos integrantes del Poder Judicial que ellos designaren, a autoridades de la Administración
Pública; así como a personas cuyos conocimientos o competencias considere de utilidad para los asuntos
específicos que hubieran de tratarse.

Artículo 12.- Compete al Consejo de Defensa Nacional asesorar sobre la Defensa Nacional. Tiene entre
otros cometidos:

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 Analizar las amenazas que pudieran poner en riesgo la
soberanía e independencia de la República, así como
A) afectar gravemente los intereses nacionales, proponiendo
en tales casos las medidas y/o acciones que se estimen
necesarias para su resolución.
B) Analizar y proponer las hipótesis de conflicto.
Sugerir la adopción de estrategias, aprobar los planes y
C)
coordinar las acciones necesarias para la defensa.
Realizar propuestas sobre asuntos relacionados con la
D) defensa que, por afectar a varios organismos del Estado,
exijan un tratamiento conjunto.

Artículo 13.- El Consejo de Defensa Nacional contará con una Secretaría Permanente que funcionará en el
ámbito del Ministerio de Defensa Nacional y cuyo funcionamiento se reglamentará.

TÍTULO III

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

SECCIÓN 1

ORGANIZACIÓN

Artículo 14.- El Ministerio de Defensa Nacional tiene por atribución y competencia básica la conducción
política de aquellas áreas de la Defensa Nacional que las leyes y el Poder Ejecutivo en el marco de sus
facultades determinen y en particular todo lo relacionado con las Fuerzas Armadas.

Está dirigido por el Ministro de Defensa Nacional quien tiene como cometidos, además de los asignados por
la Constitución de la República, los siguientes:

Actuar con el Presidente de la República en todo lo

A)
inherente a la Defensa Nacional.
La preparación, la dirección, el ordenamiento y la ejecución
B) de la política de Defensa Nacional; la obtención y la gestión
de los recursos humanos y materiales para ello.
La dirección superior y la administración de las Fuerzas
C) Armadas, en aquello que no se reserve directamente el
Poder Ejecutivo.
Integrar como miembro permanente el Consejo de Defensa
D)
Nacional.

Artículo 15.- Constituyen además funciones del Ministerio de Defensa Nacional, las siguientes:

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 Ejercer la gestión administrativa, financiera, jurídica y
establecer los criterios de gestión de los recursos humanos,
tanto civiles como militares de todas las Unidades y
A) dependencias que lo componen. A tales efectos, puede
emplear personal de origen civil o militar indistintamente,
siguiendo el criterio de adecuación y conveniencia para el
servicio a prestar.
Ejercer la dirección y la supervisión de todas las actividades
que cumplan las Fuerzas Armadas, siguiendo los
B)
lineamientos que se establezcan al respecto por el Mando
Superior.
Determinar la orientación y el delineamiento de la formación
de las Fuerzas Armadas, tendiente al máximo desarrollo de
C) sus valores, aptitudes y deberes necesarios para el
cumplimiento de los cometidos fundamentales que por esta
ley se establecen.

Artículo 16.- Sin perjuicio de las disposiciones que establezca la Ley Orgánica del Ministerio de Defensa
Nacional y demás normas complementarias que se dictaren, serán áreas básicas de su competencia las
siguientes:

Política de Defensa: Con funciones de asesoramiento y de

gestión esta área entiende en temas generales de política
de Defensa Nacional y en los asuntos internacionales
A)
vinculados a ella, llevando a cabo las tareas de articulación
con otras instituciones nacionales o extranjeras en las
materias propias de este Ministerio.

SECCIÓN 2

FUERZAS ARMADAS

CAPÍTULO 1

ORGANIZACIÓN Y MISIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS

Artículo 17.- Las Fuerzas Armadas, institución militar de la defensa, son responsables de la ejecución de las
actividades militares de la Defensa Nacional.

Artículo 18.- Las Fuerzas Armadas están integradas por la Armada Nacional, el Ejército Nacional y la Fuerza
Aérea Uruguaya. Se constituyen como la rama organizada, equipada, instruida y entrenada para ejecutar los
actos militares que imponga la Defensa Nacional. Su cometido fundamental es la defensa de la soberanía, la
independencia e integridad territorial, la salvaguarda de los recursos estratégicos del país que determine el
Poder Ejecutivo y contribuir a preservar la paz de la República en el marco de la Constitución y las leyes.

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Artículo 19.- Su composición, dimensión y despliegue, así como su organización y funcionamiento, se
inspirarán en el criterio de eficiencia conjunta; unificándose las funciones, actividades y servicios cuya
naturaleza no sea específica de una sola Fuerza.

Artículo 20.- En tiempos de paz y bajo la autorización expresa del Ministro de Defensa Nacional, podrán
prestar servicios o colaboración en actividades que por su especialidad, relevancia social o conveniencia
pública les sean solicitadas y sin que ello implique detrimento en el cumplimiento de su misión fundamental.

CAPÍTULO 2

MISIONES EN EL EXTERIOR

Artículo 21.- Las misiones en el exterior que no estén directamente relacionadas con la defensa de la
República deberán ser promovidas, dentro del marco de sus respectivas competencias, por los organismos
internacionales de los que el Estado forme parte. Cumplirán fines defensivos, humanitarios, de estabilización
o de mantenimiento y de preservación de la paz, previstos y ordenados por las mencionadas organizaciones.

Artículo 22.- La participación de contingentes nacionales en Misiones de Paz constituye una decisión
soberana que estará determinada por la política exterior de la República y en tal sentido tenderá a la
promoción de los intereses nacionales en el ámbito internacional, la práctica de medidas de confianza mutua
y la promoción de relaciones de cooperación y respeto entre los diferentes actores de la comunidad
internacional, en consonancia con el derecho internacional.

Artículo 23.- El despliegue de contingentes militares fuera de fronteras no debe afectar el cumplimiento de la
misión fundamental de las Fuerzas Armadas.

Artículo 24.- La participación de fuerzas o efectivos militares nacionales en actividades reales o virtuales de
carácter combinado con fuerzas militares de otros Estados debe guardar coherencia con las necesidades de
la defensa militar del país y su política exterior. Los objetivos de la participación en las referidas actividades
son:

Intercambiar experiencias y conocimiento de doctrinas de

A)
empleo diferentes.
Propiciar el conocimiento y el entrenamiento profesional en
B) la utilización de tecnologías y de sistemas de organización
diversos.
Profundizar en el conocimiento de fortalezas y debilidades
C)
de diferentes sistemas.
Desarrollar las capacidades propias para la acción
D)
combinada y combinada conjunta.
E) Potenciar las medidas de confianza mutua.

TÍTULO IV

CONTRIBUCIÓN A LA DEFENSA

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PREPARACIÓN DE RECURSOS PARA CONTRIBUIR A LA DEFENSA

Artículo 25.- El Poder Ejecutivo establecerá los criterios relativos a la preparación y la disponibilidad de los
recursos humanos y materiales no propiamente militares para satisfacer las necesidades de la Defensa
Nacional en situaciones de grave amenaza o crisis, considerando para su aplicación lo dispuesto en el
artículo 35 de la Constitución de la República y los mecanismos de cooperación y coordinación existentes
entre los diferentes Poderes Públicos, dando cuenta al Poder Legislativo.

Artículo 26.- En tiempo de conflicto armado y durante la vigencia del estado de guerra, el sistema de
disponibilidad permanente de recursos será coordinado por el Consejo de Defensa Nacional.

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 27.- El Poder Judicial ejerce la jurisdicción ordinaria y la jurisdicción militar a que refiere el artículo
253 de la Constitución de la República.

A tales efectos, el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Defensa Nacional, coordinará con la Suprema
Corte de Justicia el respectivo traslado de funciones, mediante el correspondiente proyecto de modificación
a la Ley Nº 15.750, de 24 de junio de 1985, Orgánica de la Judicatura y Organización de los Tribunales.

La jurisdicción militar, conforme con lo dispuesto en el artículo 253 citado, mantiene su esfera de
competencia exclusivamente a los delitos militares y al caso de estado de guerra.

Artículo 28.- Dispónese que sólo los militares pueden ser responsables del delito militar.

Los delitos comunes cometidos por militares en tiempo de paz, cualquiera sea el lugar donde se cometan,
estarán sometidos a la justicia ordinaria.

Artículo 29.- Dispónese que la instrucción militar y el servicio militar son de carácter voluntario.

Artículo 30.- Las necesidades de la Defensa Nacional y las líneas generales de política de Defensa Nacional
serán objeto de información constante y actualizada, las que serán difundidas a través de un "Libro Blanco".

Artículo 31. (Disposición transitoria).- Dispónese que hasta la implementación de lo dispuesto en el artículo
27, mantendrán plena vigencia las normas contenidas en los Códigos Penal Militar, de Organización de los
Tribunales Militares y de Procedimiento Penal Militar, con excepción de lo establecido en el artículo 28, en
cuanto no se ajuste a lo dispuesto en la presente ley.

Artículo 32.- El Poder Ejecutivo dictará las reglamentaciones necesarias para el cumplimiento de esta ley.

Artículo 33.- Quedan derogadas todas las disposiciones legales o reglamentarias que se opongan a la
presente ley.

Sala de Sesiones de la Asamblea General, en Montevideo, a 9 de febrero de 2010.

CARLOS MOREIRA, Primer Vicepresidente. Hugo Rodríguez Filippini, José Pedro Montero,
Secretarios.

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL MINISTERIO DEL INTERIOR MINISTERIO DE RELACIONES

EXTERIORES MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

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Montevideo, 19 de febrero de 2010.

De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 145 de la Constitución de la República, cúmplase, acúsese recibo,
comuníquese, publíquese e insértese en el Registro Nacional de Leyes y Decretos, la Ley por la que se
aprueba la Ley Marco de Defensa Nacional.

RODOLFO NIN NOVOA. GONZALO FERNÁNDEZ. JORGE BRUNI. PEDRO VAZ. ÁLVARO GARCÍA.

Montevideo, Uruguay. Poder Legislativo.

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