Voto Mujer Peruana 50 Años

50 años del
Voto Femenino en el Perú

Historia y Realidad Actual
Setiembre 2005
50
50 años del Voto Femenino en el Perú: Historia y
Realidad Actual Dirección General de la Mujer:
MIMDES 2009.
MUJERES – VOTO DE LA MUJER – SUFRAGIO
FEMENINO
– PARTICIPACIÓN DE LA MUJER – LATINOAMÉRICA –

MIMDES – PERU
Elaboración de textos:
Delfina González del Riego
Equipo Dirección de Derechos y Ciudadanía de las Mujeres-DGM/MIMDES
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLO SOCIAL - MIMDES

Jr. Camaná 616 - LIMA CERCADO
Catalogación Bibliográfica:
Cendoc MIMDES
2da Edición Enero 2009
Hecho el Depósito legal 2005-8568

Ley 26905 – Biblioteca Nacional
del Perú Av. Abancay cdra 4 s/n -
Lima
Diseño e impresión: Papelera Industrial y

Derivados E.I.R.L. Tiraje: 2000 ejemplares
Indice
Presentación 5
Introducción 11
Capítulo I. La conquista del sufragio femenino en el

contexto latinoamericano 17
Capítulo II.La conquista del Voto Femenino en el Perú 25
Capítulo III. 50 años de participación política de la Mujer 43
Capítulo IV. 1956-2006: 50 años de ejercicio

del voto femenino en el Perú.
Reflexiones desde
el Estado Peruano 59
Anexo N° 1 Marco Normativo 77
Anexo N° 2 Crónica del Foro

"50 años del Voto Femenino en el Perú"87
Bibliografía 95
Presentación
L a conmemoración del 50° Aniversario del

reconocimiento legal del derecho al voto de las
mujeres en el Perú, es un hecho de gran
importancia para el ejercicio de los derechos civiles
y
políticos de la mujer y un paso trascendental en la
lucha por la equidad entre mujeres y hombres.
A
Es un momento propicio para el reconocimiento de las ct
ua
precursoras del voto femenino María Jesús l
Alvarado, Zoila Aurora Cáceres, Ángela Ramos y
Magda Portal, así como de aquellas que integraron
Realid
la primera representación parlamentaria de mujeres ad y
en 1956, Senadora Irene Silva de Santolalla por
Cajamarca, y las Diputadas Lola Blanco de la Rosa Hi
por Ancash; María Silva Silva por Junín; Alicia st
ori
Blanco Montesinos por Junín; María Lozano de a
Gotuzzo por La Libertad; Manuela Billinghurt y
Per
Matilde Pérez Palacio por Lima; Juana Ubilluz de ú el
Palacios por Loreto y Carlota Ramos de Santolalla en
por Piura.
F
De 1955 a la fecha, los derechos políticos de la e
mujer se han ampliado. Las demandas de m
participación política femenina se han expresado en en
in
las cuotas de género, en sintonía con los estándares
internacionales de protección de los derechos
humanos de
5
las mujeres. Las cuotas mínimas a favor de las
A mujeres, son acciones afirmativas en pro de la
ct equidad, para garantizar su mayor participación en la
ua vida política, pues las mujeres han sido
l
históricamente excluidas del ámbito público.
Realid Desde 1997, en que se incorpora el mecanismo de

ad y
cuotas en la legislación nacional para garantizar la
Hi participación política de las mujeres en la lista de
st candidatos a cargos de elección popular, se ha
ori incrementado el número de mujeres en el
a
Parlamento y tímidamente en los Gobiernos Locales,
Per sin llegar a cubrir todavía el mínimo de 30%
ú el
en delimitado. De las 1,615 alcaldías distritales, 46 son
ocupadas por mujeres (3%), de las 195 alcaldías
provinciales
F 4 son ocupadas por mujeres (2%), de las 25
e
m presidencias regionales, ninguna es presidida por
en una mujer (0%).
in
o
Si bien en la actualidad, las medidas afirmativas están
ot
o establecidas en la normatividad nacional, regional y
V
de local, como parte del proceso de descentralización del
l país, estas se refieren al derecho a elegir y ser
año elegidas, el derecho al referéndum, el derecho a
s solicitar la revocatoria de autoridades elegidas por el
50
pueblo o a la remoción de las designadas por el
gobierno central, el derecho a formar un partido
político y a su reconocimiento e inscripción; los
mismos que no garantizan aún la presencia equitativa
de mujeres y hombres en los espacios de toma de
decisiones, pues la proporción de puestos ocupados
por mujeres sigue siendo minoritaria.
Tenemos en contra, en primer lugar, la
indocumentación de las mujeres. De acuerdo al INEI
del total de mujeres de 16 a 49 años de edad,
aproximadamente 312 mil no cuentan con un
documento de identidad, siendo que para hacer
6 efectiva la participación de la mujer en política así
como para el ejercicio integral de sus derechos, la
condición básica es la tenencia de su documento de
identidad.
Comprendiendo este problema, el MIMDES ha
lanzado la Cruzada Nacional “Mi Nombre” por el
derecho a la identidad de la niñez y las mujeres,
pues las niñas sin partidas de nacimiento son luego
mujeres sin Documento Nacional de Identidad,
reproduciendo este ciclo de exclusión cuando son
madres.
Asimismo esperamos que con el cumplimiento del

programa “Juntos” que se viene implementando en
los 100 distritos rurales más pobres de las regiones
de Apurímac, Huancavelica, Ayacucho y Huánuco se
entreguen documentos de identidad a
aproximadamente 20,000 mujeres indocumentadas,
con lo cual estamos asegurando el acceso al
ejercicio de la ciudadanía, a las mujeres más pobres A
del país. ct
ua
Estas son medidas de acción afirmativa a favor de l
las mujeres, promoviendo la igualdad de
oportunidades sin discriminación de acuerdo a lo Realid
ad y
establecido por la Undécima Política de Estado del
Acuerdo Nacional. Hi
st
Otro aspecto es la débil participación de la mujer ori
peruana en la actividad política. Como sabemos a
las peruanas tenemos protagonismo social desde las Per
ú el
organizaciones de base, como lo demuestra la en
gestión de 15,000 comedores populares y clubes de
madres en todo el país. También hemos salido a las
calles defendiendo la democracia y el respeto a los F
derechos ciudadanos. Sin embargo, existe limitado e
m
acceso a los cargos de representación política. Un en
in
problema es el cumplimiento formal del porcentaje
de participación femenina por los partidos políticos,
ubicando a las mujeres en forma aleatoria y
disminuyendo sus posibilidades de ser elegidas. Hay
pocas organizaciones políticas que están dando
muestras de lo contrario.
A El establecimiento de cuotas de género en los
ct procesos electorales ha constituido un significativo
ua progreso normativo. Para hacerla realidad debemos
l
desarrollar políticas educativas de respeto de los
derechos humanos y de fortalecimiento de la
Realid ciudadanía. Debemos consolidar acciones afirmativas
ad y
para incrementar la presencia de la mujer en las listas
Hi con criterio de paridad, garantizando su ubicación en
st lugares expectantes, también la alternancia en las
ori listas internas de candidaturas tanto de partidos
a
políticos como en las elecciones generales, la difusión
Per del mecanismo de cuotas, la información
ú el
en desagregada por sexo y la definición de los distritos
electorales con equidad de género y equidad social,
como lo establecen los lineamientos para la Reforma
F del Estado Peruano.
e
m
en En una democracia las mujeres debemos ejercer
in plenamente nuestros derechos ciudadanos y políticos.
o
Los partidos políticos deben promover a las mujeres a
ot
o posiciones de liderazgo al interior de sus agrupaciones.
V
de Así lo evidencian las encuestas de opinión pública.
l
año El Perú es un Estado de Derecho que debe

s garantizar la participación de la mujer en la
50
formulación y ejecución de las políticas públicas que
afectan su vida, a fin de disfrutar del desarrollo en
igualdad de condiciones con sus pares masculinos.
Asimismo, deben tener mayor acceso e influencia en
los espacios de decisión política.
Desde el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

invocamos a las Organizaciones de Mujeres, a las
Organizaciones Sociales de Base, a los Partidos
Políticos y a la Sociedad Civil a implementar
estrategias de intervención para promover la
participación política de las mujeres fortaleciendo su
ciudadanía, tal como lo
propone el recientemente aprobado Plan Nacional
de Igualdad de Oportunidades entre varones y
mujeres 2006-2010, en su lineamiento 5.
Debemos promover la mayor participación de las

mujeres en órganos e instancias descentralizadas de
representación política, gestión pública y toma de
decisiones con políticas y estrategias de promoción
de la participación ciudadana y política de las
mujeres urbanas rurales, considerando su cultura
política, nivel de información, nivel educativo e
idioma.
La democracia representativa se enriquece cuando

incorpora la participación femenina en la
formulación de los planes y presupuestos y en la
ejecución concertada de las acciones de su A
comunidad. La descentralización y la transferencia de ct
los programas sociales a las Municipalidades también ua
l
es una oportunidad para promover la vigilancia
ciudadana en el cumplimiento de los derechos
ciudadanos y exigir transparencia informativa a sus Realid
ad y
autoridades.
Hi
La publicación de este libro es un reconocimiento al st
trabajo pionero de las mujeres que conquistaron hace ori
cincuenta años el voto femenino, así como de quienes a
ejercieron y ejercen con capacidad, esfuerzo y ética Per

ú el
cargos políticos públicos no sólo en el Parlamento, en
Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Locales, sino
también liderando organizaciones sociales y
económicas de base. Tenemos la firme convicción, F
e
que la participación decidida de las mujeres en la m
política de nuestro país contribuirá a hacerlo más en
in
democrático, inclusivo y justo. La gobernabilidad y el
desarrollo humano ganarán con ello.
9
Introducción
50
Introducción
P or largo tiempo en el Perú, muchos grupos

sociales estuvieron excluidos de sus derechos
políticos, entre ellos, el derecho al voto y a ser
elegidos: mujeres, campesinos, obreros,
trabajadores
domésticos y, en general, individuos carentes de
propiedades y de educación. Las mujeres han sido
las más afectadas por la inequidad. Es en el siglo
XX, después de la Segunda Guerra Mundial, que los
derechos políticos devinieron en inclusivos.
A
ct
Hacia 1900, con el advenimiento del nuevo siglo, a ua
diferencia de la mujer rural que ya se venía l
desempeñando como campesina, la mujer urbana
empieza una lenta integración en el mundo laboral, Realid
ya sea en las nuevas fábricas textiles o en las nuevas ad y
profesiones de servicios auxiliares, afrontando la
falta de una formación apropiada. De ahí los Hi
st
esfuerzos en pro de una educación igualitaria por ori
parte de las primeras feministas. a
Per
El protagonismo de la mujer en la reivindicación de ú el
en
sus derechos se va acentuando conforme transcurre
el siglo XX, de modo que, desde la segunda década
del mismo ya se puede hablar de un movimiento F
feminista organizado, con metas definidas que se e
van alejando de la óptica patriarcal de la iglesia m
en
católica, la cual era reacia a sacar a la mujer de su in
rol tradicional de esposa y madre. El acceso al
ejercicio del magisterio, el ingreso a la
13
universidad, el desempeño de nuevas profesiones
A "femeninas", como enfermeras, modistas,
ct peluqueras, etc., abrió lentamente la puerta a un
ua nuevo modelo de mujer que se aleja de su papel
l
tradicional familiar.
Realid El primer capítulo, trata sobre el sufragio femenino en

ad y
el contexto latinoamericano. Presta atención a la
Hi especificidad histórica de los respectivos casos.
st Esto es crucial para comprender la precariedad de la
ori democracia en los países Latinoamericanos, con sus
a
profundas y persistentes desigualdades.
Per
ú el
en El segundo capítulo, da una rápida mirada a la lucha
de las feministas por conseguir la ciudadanía y el
derecho al voto en nuestro país y, las características
F específicas que tuvo esta lucha en el Perú, así como
e
m los grandes obstáculos que tuvieron que sortear las
en mujeres para alcanzar la tan anhelada ciudadanía.
in Ponemos especial atención a la actuación de dos
o
destacadas feministas como María Jesús Alvarado y
ot
o Zoila Aurora Cáceres, ambas fundadoras de dos
V
de importantes asociaciones Evolución Femenina
l (1911) y Feminismo Peruano (1924)
año respectivamente. Estas agrupaciones surgen con
s fines educativos y de promoción social de la mujer,
50
pero también con fines sufragistas. Promovían el
acceso de la mujer a la educación, para que de esta
forma pudiera obtener trabajos mejor remunerados.
El tercer capítulo, indaga sobre lo qué ha sucedido

en la práctica con las mujeres en cuanto a su
participación en los espacios formales de la política
desde que se les concede la ciudadanía y el
derecho al voto. Esto permite reflexionar sobre el
acceso de las mujeres a los espacios de decisión
política.
14
Ante la ausencia de una igualdad real en el conjunto de
la sociedad, la lucha por el fin de la discriminación de
la mujer es fundamental. Si bien la situación actual
de la mujer ha mejorado respecto a décadas
pasadas, en base al esfuerzo conjunto del Estado,
las organizaciones civiles, ONGs e instituciones
públicas y privadas que trabajan a favor de las
mujeres, todavía hay camino por recorrer hacia el
logro de la equidad e igualdad de oportunidades y
condiciones para la participación política.
En el cuarto capítulo, se da cuenta de los avances

del Estado Peruano, los desafíos y estrategias que se
está asumiendo para la equidad de género e igualdad
de oportunidades entre las mujeres y varones de
nuestro país.
Se incluye como Anexo, una breve referencia del A

Foro "50 años del Voto Femenino en el Perú" ct
realizado en el Congreso de la República en el mes ua
de setiembre de este año. l
Realid
ad y
Lima, noviembre del 2005
Hi
st
ori
a
Per
ú el
en
F
e
m
15
I. La conquista del
sufragio femenino en el
contexto latinoamericano
50
La conquista del sufragio
femenino en el contexto
latinoamericano
L a lucha de la mujer por sus derechos ciudadanos

y políticos fue sin duda la más importante del siglo XX
peruano. Las peruanas de entonces, tuvieron que
50 años del Voto Femenino en el Perú Historia y

emprender un largo recorrido para que
se les reconociera este derecho fundamental.
La desconfianza que se tenía hacia la mujer era

generalizada entre los hombres, se le consideraba
en inferioridad de condiciones: incapacidad cultural,
fragilidad y sectaria religiosidad, fueron los
argumentos generalmente esgrimidos. En esta larga
lucha de conquista de sus derechos, las mujeres
tuvieron que vencer los prejuicios y estereotipos
Realidad Actual
sociales y culturales que las relegaban al ámbito

privado, doméstico, al cuidado de los hijos y de los
demás familiares.
19
"Las dificultades de acceso de las mujeres
y de las voces femeninas al sistema

político, entendido en sentido restringido de
ámbito de poder y toma de decisiones,
puedentalvezcomprenderseunpocomás a
partir de la inexistencia o la precariedad de
espacios (realmente) públicos en los que
los problemas que normalmente encaran
las mujeres en una sociedad
comolaperuanadejendeserestrictamentef
Realidad Actual
emeninos y se conviertan en asuntos de

interés común."
(Patrón, 2000:15)
A nivel mundial, el primer país que otorgó el voto a la

mujer fue Nueva Zelanda en 1893. En 1917,
después de la Primera Guerra Mundial, serían las
mujeres rusas, inglesas y alemanas quienes
obtuvieron este derecho. La actuación de la mujer en
la Primera Guerra Mundial, asumiendo labores
científicas, desempeñando cargos técnicos permitió
que esto fuera posible.
En el siglo XIX, las mujeres latinoamericanas

iniciaron el camino hacia la igualdad y por sus
derechos. En el Salvador, la constitución política de
1886 otorgó la ciudadanía a las mujeres, lo que no
implicó su derecho al sufragio.
En Chile, también hubo tempranos intentos de adquirir

la igualdad. La constitución de ese país no prohibía
que las mujeres votaran, simplemente no
contemplaba la posibilidad. Amparadas en esto, un
grupo de mujeres de San Felipe se empadronaron
para votar, con resultados negativos para ellas. La
querella se resolvió con
la inclusión de una cláusula, en 1884, que prohibía
expresamente que las mujeres ejercieran el sufragio,
a pesar de que el Ministro Ignacio Zenteno, defendió
el pedido apoyado en la Constitución.
En México, las luchas comenzaron en 1870, con un

grupo de mujeresquesealineóentornoalperiódico
Siempre Viva, yal Partido de corte liberal, adhiriéndose
otras mujeres bajo el nombre de Las hijas de
Anáhuac. En la siguiente década, surgieron varias
revistas feministas, como El álbum de la mujer
fundada por Concepción Jimeno de Flaquer, quien se
atrevió a decir que la mujer no era sólo un útero, o
Violetas de Anáhuac establecida por la feminista
Laureana Wright de Kleinhauss, quien abogó
públicamente por el sufragio de la mujer y su

educación, y por la igualdad ante la ley. Juana
Gutiérrez instauró el periódico Vesper y los clubes
políticos femeninos Amigas del Pueblo e Hijas de
Cuauhtémoc. Desde todos estos nuevos espacios, las
mujeres mexicanas se expresaron, buscando la
igualdad y su derecho de ejercer el voto.
Todas estas luchas, algunas con derramamientos de

sangre, fueron obstaculizadas por la Iglesia Católica y
en sus inicios incluso por los partidos políticos de
Realidad Actual
izquierda. Años después, fueron las izquierdas y la

anarquía, los campos desde donde se impulsaron los
cambios políticos que llevarían a la mujer a obtener su
derecho al voto.
El sufragio femenino se logra generalizar e

institucionalizar en Latinoamérica desde hace
cincuenta o sesenta años, aunque la participación
femenina en la vida política de nuestros países está
desde hace más de un siglo.
En el siguiente Cuadro, está el registro de las fechas

de obtención del voto de las mujeres en América.
21
Cuadro Nº 1
Cronología del voto femenino América Latina
País Año País Año
Canadá* 1918 Barbados 1950

Estados Unidos 1920 Antigua y 1951
Barbuda
Ecuador 1929 Dominica 1951
Brasil 1932 Grenada 1951
Uruguay 1932 Santa Lucia 1951
Realidad Actual
Cuba 1934 San Vicente

y las 1951
Grenadines
El Salvador 1939 Bolivia 1952
(limitado)
República 1942 San Kitts y 1952
Dominicana Nevis
Jamaica 1944 México 1953
Guatemala 1945 Guyana 1953
(limitado)
Panamá 1945 Honduras 1955
Trinidad y Tobago 1946 Nicaragua 1955
Argentina 1947 Perú 1955
Venezuela 1947 Colombia 1957
Suriname 1948 Paraguay 1961
Chile 1949 Bahamas 1962
Costa Rica 1949 Belice 1964
Haití 1950
*Excepto en la Provincia de Québec donde se concedió el

derecho al voto a la mujer en el año 1952
22
Las primeras mujeres en el Continente Americano
que ejercen su derecho al voto son las canadienses
(1918) y Ecuador (1924). Ecuador es un caso
particular, porque logró este derecho sin grandes
luchas. Matilde Hidalgo, primera doctora en medicina
de ese país, se inscribió en el Registro Electoral de
su país, utilizando el mismo resquicio legal que
usaron sin éxito las mujeres chilenas. Fue
empadronada con la reserva de someter su caso a
consulta ministerial, obteniendo como dictamen que
no había prohibición en la ley para que las mujeres
se inscriban, ya que ésta no especificaba el sexo.
Quedó así aprobado desde entonces el derecho al
voto de la mujer en Ecuador. La Dra. Hidalgo sería
elegida concejal en 1933 y diputada años después.
En Brasil fue larga la lucha de las mujeres por el

sufragio. En 1870, proclamada la República, se
debatió en la Asamblea Constituyente si se les
concedía el derecho al voto. Fueron las mujeres
del Movimiento Fundacional Feminista las que
impulsaron este primer debate, con resultados
negativos pese al apoyo de algunos diputados. La
lucha se reinicia en 1920 hasta que en 1932 logran
este derecho político y civil para la mujer. Al año
siguiente lograron que una mujer sea elegida
diputada por Sao Paulo.
Realidad Actual
Enel
Perúlaluchaporelsufragiofemeninoseiniciaafinesde
lsiglo XIX y principios del XX, en un contexto de
sociedad aristocrática y oligárquica, donde la mujer
era abiertamente marginada de la política. Al igual
que en el movimiento sufragista internacional, en un
comienzo se pidió el voto sólo para las mujeres
ilustradas de las capas medias y altas con acceso a
la educación. Fueron
23
las primeras socialistas mujeres, María Jesús
Alvarado y Adela Montesinos, quienes plantearon
como un derecho el voto universal para todas las

mujeres, sin restricción. Otras como Zoila Aurora
Cáceres y Elvira García y García luchaban, a su vez,
por la educación general y el derecho al voto.
En los siguientes capítulos se analizará con más

detalle lo sucedido en el Perú.
Realidad Actual
24
I. La lucha por el
voto femenino
en el Perú
50
La lucha por el voto
femenino en el Perú
E n la lucha por el sufragio femenino, destacan

nítidamente María Jesús Alvarado y Zoila Aurora
Cáceres, que pueden considerarse precursoras del
movimiento sufragista en nuestro país.
María Jesús Alvarado,

con sólo el tercer año de

primaria, llegó a plantear
reivindicaciones tan
trascendentales como la
jornada de las 8 horas
para los obreros que se
pretendió anular en 1924,
el reconocimiento de los
derechos civiles y
políticos de la mujer, la
Realidad Actual
protección a la
maternidad y a la
infancia, la defensa del
medio ambiente y la
agricultura afectado en La
Oroya por la Cerro de
Pasco Cooper
Corporation y la
reivindicación
racial y social del María Jesús Alvarado
indio.
27
Autodidacta, logró una sólida formación intelectual.
Se hizo educadora1, socióloga, periodista, teatrista2 y
editora.
En 1911, en una Conferencia en la Sociedad

Geográfica de Lima aborda el tema del feminismo3.
Incide en la necesidad de otorgar igualdad de
derechos civiles y políticos a la mujer peruana, darle
acceso a una mejor educación, a los empleos
públicos, y a las profesiones liberales para que
puedan subsistir por sus propios medios 4. Predica
sobre la necesidad de liberar a la mujer casada de la
Realidad Actual
dependencia del marido5. En aquella ocasión también

disertó Dora Mayer, otra destacada luchadora social.
En 1914, funda Evolución Femenina, junto a otras

mujeres, entre ellas, su madre. El acceso de las
mujeres a las Sociedades de Beneficencia Pública,
el reconocimiento de los derechos civiles de las
mujeres, los derechos de los hijos naturales, la
defensa del aborigen y de los obreros, entre otros,
fueron los objetivos principales de esta asociación. A
través de esta institución realiza campañas para
lograr que las mujeres tengan el acceso
1 Propuso una reforma y ampliación de la educación de la mujer, con la

fundación de colegios de segunda enseñanza y profesionales. Ese
mismo año, de 1914, funda la escuela "Moral y Tradición", declarada por
el Congreso de utilidad Nacional, donde se dictaron por primera vez en el
país cursos de alimentación racional, puericultura y eugenesia.
2 El fomento del teatro y la fundación de la Escuela de Arte Dramático que
venía gestionando ante los poderes públicos desde 1937, fue a lo que
se dedicó en sus últimos años la organización Evolución Femenina.
3 El título de esta conferencia es: El feminismo en la Sociedad Geográfica de
Lima.
4 Hacía muy poco tiempo, el presidente Leguía (l908) había
promulgado la ley por la cual se autorizaba que las mujeres que
reunieran los requisitos a matricularse en la universidad, que
pudieran optar grados académicos y ejercer su profesión respectiva.
5 La sujeción de la mujer respecto al marido recién se modifica en el
Código Civil de 1984.
28
a los puestos de trabajo en organismos e
instituciones de la Beneficencia Pública,
consiguiendo una ley favorable en el año de 1922.
Ese mismo año, presenta una solicitud a la Comisión
Reformadora del Código Civil para acabar con la
discriminación de los llamados "hijos ilegítimos".
Frente a la indiferencia que muestran las más altas

autoridades, los partidos políticos, la prensa y hasta
las mismas mujeres a su propuesta, entiende que
hay que educar primero a la mujer y a la mujer
obrera y trabajadora, quien por sufrir más la
discriminación social y laboral, es más susceptible
de captar el mensaje de su reivindicación. Por ello,
fomenta la formación de escuelas y talleres para
mujeres jóvenes, publica artículos periodísticos,

produce programas radiales, escribe novelas y
redacta proyectos de ley.
Otra de las acciones destacadas de María Jesús

Alvarado fue la preparación en 1923 de la visita de
Mrs. Carrie Chapman Catt, Presidenta de la
Internacional Woman Sufrage o Alianza Internacional
de Mujeres por el Sufragio, en coordinación con el
Consejo de Mujeres del Uruguay, con el objetivo de
unificar a los grupos del Perú y afiliarlas a dicha
Realidad Actual
asociación. Por entonces, las mujeres feministas o

socialistas del país, se adhieren a la causa del
sufragio femenino a pesar de las diferencias
ideológicas. En dicha oportunidad se trabajará y
gestionará la fundación del Consejo Nacional de
Mujeres del Perú, cuyo principal objetivo era el
reconocimiento al derecho de las mujeres al sufragio.
En 1945, como Concejal de la Municipalidad de
Lima, sigue impulsando los derechos de la mujer, y
en 1951, intenta la modificación del Código Civil para
facilitar la participación de la mujer en la esfera
pública. 29
Realidad Actual
CENDOC MUJER. Archivo María Jesús Alvarado. Instalación del

CONSEJO NACIONAL DE MUJERES DEL PERÚ en el Hotel Maury. En
el centro de la foto aparece Mrs.
Chapman Catt; a su derecha María Jesús Alvarado Rivera (Secretaria),
Julia Codesido, Julia Delanay. A la izquierda Luisa Dammert, María
Engracia de Fryer. En el grupo de pie: Rosa D. Pérez Liendo, Zenaida
Moselli Conroy, Cristina Morter. (El Comercio de 4 de marzo de 1922 y la
Crónica 5 de marzo de 1923)
En esta misma línea de

luchadoras sociales esta
Zoila Aurora Cáceres,
ella vivió entre 1877 y
1958, fue hija del
Presidente Andrés A.
Cáceres. Se formó
profesionalmente en
Francia, en la
universidad de la
Zoila Aurora Sorbona, y tuvo una
Cáceres fuerte influencia del
pensamiento anarquista
y socialista de ese
entonces. Fue escritora,
30
feminista y en 1924 funda la asociación Feminismo
Peruano. La lucha por el sufragio femenino y la
promoción de la organización sindical femenina
fueron dos de los puntos centrales de su
movimiento.
Escribió artículos periodísticos, dictó conferencias

dirigidas a mujeres de diversos sectores sociales y
se empeñó en promocionar la organización sindical
femenina. En 1930 asesoró la creación del primer
Sindicato de Costureras del Estado; y en 1931
asesoró a las trabajadoras telefonistas de la
Compañía Peruana de Teléfonos a elaborar su pliego
de reclamos y las apoyó en su huelga de protesta.
Con ocasión de las elecciones para la asamblea
constituyente de 1931, su organización Feminismo

Peruano hace público un manifiesto a favor del
sufragio.
Mientras tanto otros eventos ocurrían en el país,

movilizando a los grupos feministas. En 1917, se
realiza el primer encuentro de feministas con
mujeres trabajadoras en homenaje a las mártires
que cayeron en la masacre de un grupo de mujeres
que se plegaron a la lucha laboral de sus familiares
hombres, en Huacho6. En 1919, tendría lugar la
Realidad Actual
primera movilización feminista de la historia peruana

por la reducción del precio de los productos de
primera necesidad. Mujeres feministas, anarquistas,
indigenistas y trabajadoras se organizaron en un
Comité Femenino Pro Abaratamiento de las
Subsistencias.
6 En 1916 y 1917 los jornaleros de Huacho habían entrado en huelga
para obtener la jornada laboral de 8 horas, siendo ferozmente
reprimidos.
31
En el ámbito político, en 1920, durante el gobierno
del Presidente Augusto B. Leguía, se obstaculiza el
debate sobre el sufragio femenino al considerarse

que la mujer no estaba todavía preparada para asumir
un compromiso de esta naturaleza.
En los años treinta, el país atravesaba por una

coyuntura de transición hacia la democracia luego de
derrocarse al presidente Augusto B. Leguía, quien
había conducido los destinos del país durante once
años. Se producen importantes cambios sociales y
políticos gracias al crecimiento de la clase media y la
Realidad Actual
aparición de nuevos partidos políticos: la Alianza

Popular Revolucionaria Americana (APRA) y el
Partido Comunista del Perú (PCP). (Aguilar, 2003:3).
En el contexto de la elaboración de la Constitución

de 1933, la discusión sobre los derechos de la mujer
se plantea de manera más abierta y por primera vez
se debate el tema en el Parlamento entre 1931 y
1932. El movimiento feminista va logrando diversos
triunfos sociales, entre ellos, el derecho al voto. En
1933, el Congreso Constituyente luego de dos años
de debates otorga el voto para las elecciones
municipales a las mujeres alfabetas, mayores de
edad, casadas o madres de familia, aunque no
hubiesen llegado a la mayoría de edad.
El voto de la mujer enfrentó a conservadores

(descentralistas), apristas y socialistas. Los
descentralistas, representados por el educador
Emilio Romero, se opusieron al voto femenino al
igual que al de los analfabetos. Sostenían que las
mujeres no podían tener ese derecho mientras las
leyes no la pusieran en igualdad jurídica con los
varones, y afirman que la participación de la mujer en
la política provocaría una anarquía en el hogar.
Los apristas abogaron por el voto calificado, es decir,
sólo a las mujeres que trabajan. En su Primer
Congreso Nacional, reconocieron la legitimidad del
derecho al voto para las mujeres. Presenta un
proyecto de ciudadanía que incluía el voto al
analfabeto, a los menores de 21 años y a las
mujeres que trabajaban. El diputado lambayecano
Luis Heysen, sostenía entonces:
"… reconocemos el derecho al voto de la

mujer que trabaja en el hogar, la fábrica
o en el campo, y de la mujer que estudia
y piensa, significando también esfuerzo y
vida, porque diferimos con quienes

quieren otorgarle ciudadanía a las niñas
de sociedad, que siendo unas
desocupadas están al mismo tiempo
expuestas a sufrir influencias extrañas, si
se quiere clericales que puedan
contravenir las transformaciones
esenciales que nosotros sostenemos
dentro de un nuevo sentido de la realidad
nacional, de acuerdo con un pensamiento
económico del Estado "República de
Realidad Actual
Trabajadores". El voto a la mujer que

trabaja, estudia, piensa, no es cuestión de
edad, como tampoco de sexo, es cuestión
económica y espiritual en nuestra lucha
para lograr que la costilla bíblica se
transforme en ciudadana …" 7
7 "Voto femenino. Historia y tendencias". — En: Orígen y Sociedad. — Año 3, N° 6,
p. 4. — Lima, noviembre de 1983
33
Sin embargo, en el Congreso de 1948 el APRA no
reconoció a las mujeres militantes como miembros
activos del partido, pues no eran ciudadanas. Magda

Portal8, la poetisa y luchadora aprista, fue la voz
disidente alejándose de su partido.
La Unión Revolucionaria de Sánchez Cerro, abogó

por el voto irrestricto de las mujeres, señalando que
todas las que sabían leer y escribir debían ejercer el
derecho de sufragio. Socialistas como Alberto Arca
Parró, tuvieron reservas sobre la aplicación
inmediata de dicha medida por las "condiciones de
Realidad Actual
inmadurez" en que se encontraban las mujeres,

quienes no habían luchado para conquistar este
voto. Luciano Castillo, discrepando con el partido
aprista, decía que la vida moderna crea el fenómeno
de la desocupación en las filas proletarias y plantea
únicamente el derecho al voto para la mujer que
trabaja, significaba en la práctica negarlo para las
mujeres del pueblo que sufrían desocupación9. A su
vez los independientes como Víctor Andrés
Belaúnde, planteaban el voto femenino amplio.
La Comisión presidida por Manuel Vicente Villarán,

opinaba que la mujer no tenía independencia como
para votar "con entera libertad":
8 Como dirigenta Aprista puso énfasis en que el voto calificado era una
notable desigualdad con el varón ya que a éste, sea de la condición
social que sea, se le permite el derecho al voto universal y a la mujer
se la limita y se la califica de acuerdo a su posición social y
económica. (Hacía una nueva mujer, 1931)
9 Ibidem, p.4
34
"No se concede voto a las mujeres,
porque sus condiciones no son propicias
todavía al ejercicio de derechos políticos.
La mujer peruana, en general, no se halla
en posesión de suficiente independencia
civil, social, económica, ni intelectual y
religiosa, para votar con entera libertad"
(Villarán, 1962a, 27).
La norma en la práctica, fue letra muerta, de un lado

por no haberse reglamentado la ley y de otro por las
interrupciones de la vida democrática con los
golpes militares. Las primeras elecciones
municipales, después de las de 1912, se celebraron

en 1963, ocho años después de que se modificara la
constitución y de que las mujeres alfabetas mayores
de 21 años adquirieran la plenitud de sus derechos
políticos (1955).
En el ámbito internacional, en los años 40 y 50,

finalizada la Segunda Guerra Mundial, se crea la
Organización de Naciones Unidas, que en 1952
aprueba la "Convención de los Derechos Civiles y
Políticos de las Mujeres", donde se sancionaba la
Realidad Actual
plenitud de los derechos de la mujer. Se vive en un

clima político y social signado por la guerra fría entre
Estados Unidosy la Unión Soviética. Latinoamérica se
encontraba bajo la hegemonía ideológica y
económica norteamericana, con procesos de
democratización que siguieron al colapso de los
regímenes oligárquicos o populismos dictatoriales.
35
El movimiento internacional a favor del voto femenino
se fortalece entre 1939 y 1945, y bajo el impulso de
la Declaración Universal de los Derechos Humanos

(1948) se reconoce en muchos países
latinoamericanos el derecho de las mujeres el goce
pleno de su ciudadanía y el derecho a sufragar y a
participar como candidatas en los procesos
electorales.
En 1941 se retoma en el Perú el debate

parlamentario sobre el derecho de la mujer al
sufragio, atendiendo una solicitud del Comité
Realidad Actual
Nacional Pro-Derechos Civiles y Políticos de la

Mujer, presidido por Elisa Rodríguez Parra de García
Rossell. Se presentó un proyecto en la Cámara de
Diputados, por iniciativa del diputado Dante
Castagnola, representante de la provincia de
Huancané (Puno). El proyecto de ley que ingresó el
diputado, fue admitido a debate pero encarpetado al
no lograr la mayoría simple de votos.
En 1945, tiene lugar una Asamblea de Evolución

Femenina para retomar la campaña por el sufragio a
través de la entrega de un memorial a la Comisión
que discutía el voto de la mujer en el Parlamento.
En los años cincuenta nuestro país pasa por

profundas transformaciones, entre ellas, la migración
masiva del campo a la ciudad, la conformación de
las llamadas barriadas marginales, la
industrialización y la incorporación creciente de la
fuerza de trabajo proletaria y su organización
gremial, y la conformación de un movimiento
campesino.
36
En 1953 se crea la Asociación Femenina
Universitaria para realizar campañas educativas y
lograr el derecho al voto. Ese mismo año se
presentan dos proyectos de reforma constitucional
para otorgarle el derecho al voto a la mujer, uno, por
Francisco Pastor, diputado por Puno, pidiendo la
modificación del artículo 84 en los siguientes
términos: "Son ciudadanos los peruanos de ambos
sexos mayores de edad, los casados mayores de 18
años y los emancipados", el otro, presentado por el
diputado de Cajamarca, Luis Osores Villacorta, quien
solicita la modificación de los artículos 84 y 86 de la
Constitución para reemplazarlos por los siguientes:
Art. 84. "Son ciudadanos los varones y las mujeres
peruanas mayores de edad, los casados mayores

de 18 años y los emancipados." Art. 86. "Gozan del
derecho de sufragio los ciudadanos de ambos sexos
que sepan leer y escribir."
En octubre de 1954, el Poder Ejecutivo presentó otro

Proyecto de Ley, así como por los diputados de
Loreto, Arnulfo Rojas y Víctor Dávila. Ese año entra
en vigor la Convención de los Derechos Políticos de
las Mujeres aprobada en 1952, que se convirtió
en una plataforma importante que permitió a las
Realidad Actual
mujeres finalmente adquirir sus derechos políticos.

Ese año, María Julia Luna funda junto con otras
abogadas, la Asociación de Abogadas Trujillanas, la
mayoría de ellas ligada con el Partido Aprista
Peruano. Ellas enviaron al Presidente de la
República un memorial en el que le pedían
modificara los artículos 84 y 86 de la Constitución
Política de 1933, y se le concediera el derecho al
voto a la mujer peruana.
37
El 5 de setiembre de 1955, el Gobierno dictatorial de
Manuel
A. Odría, promulga la ley 12391, que modifica la

Constitución y concede el derecho al sufragio a las
mujeres mayores de 21 años, que supieran leer y
escribir, y a las casadas mayores de 18 años con el
mismo requisito reconociendo su calidad de
ciudadanas. Odría, en el sexto aniversario del golpe
de Estado, había declarado que no había "...razón
para que la mujer peruana esté en condiciones de
inferioridad respecto a las otras del Continente y del
Mundo [y que sería] obra de la Revolución
Realidad Actual
Restauradora otorgar a la mujer la plenitud de sus

derechos ciudadanos" (La Nación, 28-10-1954). Esta
iniciativa fue vista como una medida para
beneficiarse con el voto de las mujeres en las
elecciones de 1956, porque tenía claras intenciones
de postular a la reelección (Aguilar 2003: 6-7).
El Congreso, después de aprobada la ley, mediante

Resolución Legislativa 12409, suscribió el 5 de
noviembre de 1955, los acuerdos de la Convención
Interamericana sobre Concesión de los Derechos
Políticos a la Mujer, aprobados en la IX Conferencia
Internacional Americana en 1948. La inscripción de
las mujeres en el Registro Electoral se inició
inmediatamente después de promulgada dicha ley,
acreditando su identidad presentando cualquier
documento.
38
Cuadro Nº 2
Electores según sexo
Departamen Mujere Hombre Total Mujere Hombr Diferenc
to s s s es ia
% % %
Tumbes 4407 5918 10325 42.68 57.32 14.53
Ica 24670 34943 59613 41.38 58.62 17.23
Lima 219073 327769 546842 40.06 59.94 19.88
Piura 32987 54572 87559 37.67 62.33 24.65
Arequipa 32969 55448 88417 37.29 6271 25.42
Loreto 14083 26027 40110 35.11 64.89 29.78
Tacna 4007 7581 11588 34.58 65.42 30.84
Lambayequ 19466 37.003 56469 34.47 65.53 31.06
e
La Libertad 34190 65716 99906 34.22 65.78 31.56

San Martín 9117 17833 26950 33.83 66.17 32.34
Callao 18214 41033 59247 30.74 69.26 38.52
Ancash 21668 51759 73427 29.51 70.49 40.98
Amazonas 4741 11399 16140 29.37 70.63 41.25
Moquegua 2434 6166 8600 28.30 71.70 43.40
Cuzco 11815 33.567 45382 26.03 73.97 47.93
Junín 24256 70590 94846 25.57 74.43 48.85
Huanuco 8227 26848 35075 23.46 76.54 53.09
Cajamarca 18436 62464 80900 22.79 77.21 54.42
Pasco 3588 12335 15923 22.53 77.47 54.93
Realidad Actual
Madre de 546 1931 2477 22.04 77.96 55.91

Dios
Ayacucho 6768 24421 31189 21.70 78.30 56.60
Huancavelic 5573 20387 25960 21.47 78.53 57.06
a
Puno 8172 35140 43312 18.87 81.13 62.26
Apurímac 2134 13350 15484 13.78 86.22 72.44
TOTAL 531541 104420 15757 33.73 66.27
0 41
Fuente: C.F. Macera y A. Souza Ferreira, s.f. (Los totales y porcentajes son de
Roisida Aguilar)
Del total de personas inscritas en el Registro Electoral
para votar en las elecciones generales de 1956,
aproximadamente el 34% eran mujeres y el 66%,

hombres. Este resultado pone de manifiesto el
interés de las mujeres por participar en la vida
política del país. Fue en el norte donde se concentró
el mayor número de electoras siendo menor en los
departamentos del sur. La misma diferencia se
manifestó entre la costa y la sierra. La menor
participación de mujeres fue en los tres
departamentos del trapecio andino, con mayor índice
de pobreza: Huancavelica, Puno y Apurímac.
Realidad Actual
En las elecciones del 17 de junio de 1956, la mujer

peruana pudo ejercer su derecho al sufragio por
primera vez. En aquella ocasión salió electo Manuel
Prado Ugarteche del Movimiento Democrático
Pradista, con el 45% de los votos (Tuesta, 2001,
595)
Cuadro N° 3
Elecciones Presidenciales 1956
Candidato Agrupación Votos %
Manuel Movimiento 567,713 45
Prado Democrático
Ugarteche Pradista
Fernando Frente de 457,966 37
Belaúnde Terry Juventudes
Democráticas
Hernando de Unión Nacional / 222,619 18
Lavalle Vargas Concordia
Democrática
Votos válidos 1’248,298 94
Votos nulos y en 75,931 6
blanco
Votos emitidos 1’324,229 84
Ausentismo 251,512 16
Total inscritos 1’575,741 100
Fuente: Perú Político en Cifras; Tuesta Soldevilla, Fernando; Fundación Friedrich
40 Ebert; Tercera
Elecciones generales de 1956
De 1956 al 2002 la participación de la mujer en los

procesos electorales se ha incrementado de 34% a
49.7%, según los registros de la ONPE. De acuerdo
al último Padrón Electoral emitido por el RENIEC

para las elecciones de revocatorias de autoridades
municipales del presente año, la población electoral
asciende a 15 millones 923 mil 264, de los cuales, 7
millones 982
mil 622 (50.1%) son mujeres mientras que 7 millones 940 mil 642
son varones (49.8%).
El ejercicio por parte de las mujeres de su
ciudadanía y de sus derechos políticos es un factor
importante en el proceso político peruano. La
democracia representativa, el derecho de elegir y ser
Realidad Actual
elegido o elegida, se enriquece con la participación

activa de las mujeres en la actividad pública. Esta
participación se realiza con mucha dificultad, pues las
mujeres tienen que vencer resistencias, prejuicios y
estereotipos sociales y culturales que las relegan
al ámbito privado, doméstico. La equidad de género,
se vuelve entonces, un valor fundamental que
fortalece la democracia, y favorece la participación
de otros grupos excluidos: jóvenes, minusválidos, 41
minorías étnicas y, en general, las comunidades
pobres que forman la mayoría de nuestra población.
II. 50 años de
participación
política de la mujer
50
50 años de participación
política de la mujer
A l inicio de los años sesenta, el cuadro político se
encontraba en un proceso de modificación debido a
los cambios económicos y sociales que se estaban
operando en la sociedad peruana. Uno
de los rasgos más saltantes fue la participación en la
política del país de las mujeres y de las clases
medias del país. En los sectores populares, las
organizaciones y movimientos sociales también se

encontraban en un momento de auge y crecimiento.
En el plano internacional, se produce la revolución

cubana encabezada por Fidel Castro, lo que tiene un
fuerte impacto en casi todos los países
latinoamericanos. El presidente Kennedy instaló la
"Alianza para el Progreso" como mecanismo de
respuesta a la revolución cubana. De 1964 en
adelante se suceden en América del Sur una serie
Realidad Actual
de gobiernos dictatoriales, Brasil, Uruguay, Chile,

Argentina y Perú.
En el Perú, la consagración del sufragio universal,

incluyendo a los analfabetos en la Constitución de
1979, fue otro hito y un importante avance en el
proceso de democratización de la sociedad peruana
que favoreció particularmente a la mujer, si tenemos
en cuenta que los mayores índices de analfabetismo
se hallan en las mujeres.
45
La crisis económica10 de fines de los setenta, que se
prolonga durante toda la década de los ochenta, tuvo
un enorme impacto en la población y muy en particular

en las mujeres, quienes comienzan a adoptar algunas
estrategias de sobrevivencia. Esto generó un nuevo
escenario con nuevos roles asumidos por las
mujeres en el espacio público. También marcó un
proceso de cambios estructurales, produciéndose en
el Perú una transformación de la relación del Estado
con las mujeres, se inauguran nuevos mecanismos
de participación social y se otorga un status jurídico
a las organizaciones femeninas. Si en los años
Realidad Actual
setenta hay un renacer de las mujeres como actor

colectivo, en los años ochenta su presencia en el
escenario social y político es permanente.
Los Comedores Populares, creados en los años

setenta para solidaria y colectivamente aliviar el
hambre de las familias más pobres de Lima y Callao,
se constituyen en la salvación de miles de familias
empobrecidas súbitamente por el llamado Fujishock
de 1990. Los iniciales 220 comedores de los años
setenta pasan a ser 7,030. Los Comités del Vaso de
Leche, creadas en 1984 por la Municipalidad
Provincial de Lima para atender a la niñez y madres
gestantes, también alcanzan dimensión nacional.
Igualmente, en los distritos más populosos de Lima,

surgen otro tipo de organizaciones de mujeres como
la Federación Popular de Mujeres de Villa el
Salvador (FEPOMUVES), que aglutina a
10 Esta crisis se caracterizó por el aumento del desempleo, las altas tasas
de inflación, los bajos niveles de inversión, el sobreendeudamiento
externo y las enormes desventajas en la competitividad de los
productos nacionales en el mercado internacional; lo que llevó al
país a tomar medidas de ajuste en el ámbito macroeconómico,
impulsadas por el Fondo Monetario Internacional, con enormes
repercusiones sociales. Todo lo cual se agudizo con el surgimiento
de los movimientos terroristas.
diversas organizaciones de mujeres. En 1983
agrupaba a 10,000 mujeres y su dirigenta María
Elena Moyano llegó a ser Teniente Alcaldesa de Villa
el Salvador, lideresa asesinada por Sendero
Luminoso en 1992.
Por esos años, la Comunidad Urbana Autogestionaria

de Huaycán del distrito de Ate Vitarte, el mayor
asentamiento humano del país con
aproximadamente 60 mil pobladores, elige como
Presidenta a la señora Pascuala Rosado, lideresa
que también fue asesinada por Sendero Luminoso en
1994.
Si bien no se dispone de datos sobre la evolución de

las asociaciones de mujeres campesinas en la
Confederación de Campesinos del Perú (CCP), se
conoce que en 1987 se celebró la Primera Asamblea

Nacional de la Mujer Campesina, y que estos grupos
han ido en aumento. En la Confederación Nacional
Agraria (CNA), las mujeres desempeñan funciones
cada vez más importantes, aunque siguen
constituyendo una minoría entre los miembros y el
personal directivo. En 1988 se creo en la CNA una
Secretaría de Asuntos Femeninos. En los años
noventa ha aumentado el número de organizaciones
independientes de mujeres campesinas11.
Realidad Actual
Mujeres en el Parlamento
La inclusión de las mujeres en el parlamento es

condición para la consolidación democrática, aunque
el avance es lento como se puede apreciar en el
siguiente cuadro.
11 Molvina Cevallos. Punto Focal de Género, ALOP Lima, marzo 2005
Cuadro Nº 4
Mujeres en el Parlamento Peruano
Año Tipo Sistem Distrit Mujer Observacione

de a o es s
Congre Elector Elector Electa
so al al s
1956 Bicameral Proporcio Primera elección

54 senadores nal con Múltipl 1 senadora luego de ser
182 diputados lista e (2%) reconocido el
incomplet 7 Diputadas derecho de las
a (3%) mujeres al
sufragio.
1963 Bicameral Proporcio
45 senadores nal con Múltipl 2 diputadas
139 diputados lista
Realidad Actual
e (1%)
incomplet
a
1978 Asamblea Proporcio
Constituye nal con Único 2 constituyentes
nte cifra (2%)
100 repartidor
constituyentes a
1980 Bicameral Proporcio Votarán por
60 senadores nal con Mixto 2 senadoras (3%) primera vez los
180 diputados cifra 13 diputadas (6%) analfabetos. Se
repartidor incorpora por
a primera vez los
1985 Bicameral Proporcio símbolos de las
60 senadores nal con Mixto 3 senadoras (5%) agrupaciones en
180 diputados cifra 10 diputadas (5%) la cédula de
repartidor votación.
a
1990 Bicameral Proporcio 4 senadoras (6%)
62 senadores nal con Mixto 12 diputadas (7%)
180 diputados cifra
repartidor
a
1992 C. Proporcio 7 constiuyentes Se aplica por
Constituyente nal con Único (9%) primera vez el
Democrátic cifra doble voto
o repartidor preferencial.
80 a
constituyentes
1995 Unicameral Proporcio Único 13 congresistas Asume doble
120 nal con (11%) función:
congresistas cifra constituyente y
repartidor legislativo.
a
2000 Unicameral Proporcio Único 26 congresistas Se aplica cuota

120 nal con (22%) del 25%
congresistas cifra
repartidor
a
2001 Unicameral Proporcio Múltipl 22 congresistas Se aplica cuota
120 nal con e (18%) del 30%
congresistas cifra
repartidor
a
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Elaboración: Programa Derecho a la Participación Política y Ciudadanía,
del Movimiento Manuela Ramos. Abril, 2003
48
En 1956, fueron electas seis del interior del país y
dos diputadas limeñas, correspondiendo seis al
partido de Manuel Prado, dos al APRA y una a
Acción Popular.
La segunda representación parlamentaria disminuyó

ostensiblemente en el Congreso de 1963 con sólo
dos mujeres reelegidas. Una de ellas la aprista María
de Gotuzzo por La Libertad y la belaundista Matilde
Pérez Palacio por Lima. Igual número tuvo la
representación femenina en la Constituyente de
1978.
En 1995 el porcentaje de mujeres electas fue de

11%. En junio de 1997, el Congreso peruano adoptó
por unanimidad una ley de cuotas12 que contó con el
respaldo del Presidente Fujimori, cuya aplicación

tuvo resultados positivos para las elecciones
municipales. Para el período de 1995-1998, fueron
elegidos regidores el 92% de varones y el 8% de
mujeres. Para el período de 1999-2002, se
incrementó a 24% el número de mujeres regidoras.
En las elecciones del 2000 la mujer alcanzó su
máximo nivel de incorporación con un 22% de
representantes en el Congreso, reduciéndose en 4%
su presencia en la presente legislatura. De los 120
cargos congresales actuales, 22 son ocupados por
Realidad Actual
mujeres, lo que representa el 18,3% del total.
12 El sistema de cuotas es un mecanismo de discriminación positiva a

favor de las mujeres, que tiene como finalidad garantizar la equidad
en el acceso a los cargos públicos sin que ningún sexo quede 49
marginado de la vida política. El sistema de cuotas determina un
porcentaje o número de miembros de un órgano, lista de candidatos,
congreso, gobierno u otro que debe estar integrado por el sexo
minoritario.
Porcentaje de participación de la mujer peruana
en el poder legislativo
27.7%
18.3%
10.8%
8.8%
6.3% 5.8%
5.4%
Realidad Actual
1980* 1985* 1990* 1992* 1995* 2000* 2001*
Fuente: Jurado Nacional de

Elecciones Elaboración:
Movimiento Manuela Ramos
*Los porcentajes incluyen representantes de ambas cámaras.
Otro aspecto de análisis, es la participación de las

congresistas en la Mesa Directiva del Congreso. Una
revisión de los datos permite apreciar una muy
escasa participación de las mujeres en las instancias
directivas del parlamento con un retroceso en las
directivas de las comisiones de trabajo. En el actual
Congreso, sólo en una oportunidad la Mesa Directiva
ha estado integrada por una mujer, la congresista
Mercedes Cabanillas. En cuanto a las Comisiones,
de las 24 sólo dos estuvieron presididas por mujeres
en este período, Mujer y Desarrollo Social, y
Educación, Ciencia, Tecnología y Cultura.
50
Cuadro Nº 5
Composición de la Mesa Directiva del
Congreso de la República
Período anual de sesiones

Cargo
2001-2002 2002-2003 2003-2004
Presidenci Carlos Carlos Henry
a Ferrero Ferrero Pease
Costa Costa Garcia
(PP) (PP) (PP)
1ra. Henry Jesús Alvarado Marciano
Vice- Pease Hidalgo Rengifo Ruíz
presiden García (PP)
cia (PP)
2da. Jorge del Mercedes Pedro
Vice- Castillo Cabanilllas Morales
presiden (APRA) (APRA) Mansilla
cia (UDP)
3ra. Xavier Hildebrand Carlos
Vice- Barrón o Tapia Infantas
presiden Cebreros (UN) Fernández
cia (UN) (FIM)
4ta. Javier Diez Natale Carlos
Vice- Canseco Amprimo Plá Ramos
presiden (UDP) (SP) Loayza
cia (GDP)
l Voto Femenino en el Perú Historia y
5ta. Luis Gustavo Edgar

Vice- Iberico Pacheco Villanueva
presiden Nuñez Villar (FIM) Nuñez (PA)
cia (FIM)
Cuadro Nº 6
Directivas de Comisiones Ordinarias por sexo
2002-2003 (1) 2003-2004 (2)
CARGOS Hombre Mujer Hombre Mujer
ctual
Num % Nu % Nu % Num %
. m. m. .
Presidencia 22 79 6 21 22 92 2 8
Vicepresiden 21 75 7 25 17 71 7 29
cia
Secretaria 23 82 5 18 19 79 5 21
51
Según el doctor Richard Martland, con datos
obtenidos de la Unión Interparlamentaria, en el
ámbito mundial las mujeres ocupan el 15.3% en los

parlamentos nacionales y en ningún país las mujeres
tienen mayoría de las curules. Es en los países
nórdicos donde la representación femenina es más
importante, aunque en ningún caso supera el tercio.
Costa Rica tiene 35,1% de parlamentarias y

Argentina se ubica muy cerca de los primeros
puestos de la lista. El Perú ocupa el número 48 de la
lista, sobre el promedio mundial.
Realidad Actual
Mujeres en los Consejos Regionales
En las elecciones regionales del 17 de noviembre de

2003, el resultado fue el siguiente: de las 25
presidencias regionales, las mujeres obtuvieron 3, lo
que representa un 12%. Ellas son Luzmila Temple en
Huánuco, Cristala Constantinides en Moquegua y
Rosa Medina en Tumbes. La vacancia del presidente
regional de Apurímac, Luis Beltrán Barra Pacheco,
permitió que Rosa Aurora Suárez Aliaga ocupe dicha
presidencia regional, subiendo el porcentaje de su
participación al 16%.
En cuanto a las vicepresidencias regionales las

mujeres ocuparon 4 de los 25 puestos, Rosa Aurora
Suárez en Apurímac13, Eufrosina Hilda Santa Maria
Rubio en La Libertad, Nery Enni Saldarriaga de Kroll
en Lambayeque y Sonia Gleci Frisancho Pacheco en
Puno; lo que implica el 16% de representación.
Asimismo, se logró el 22.3% de consejerías
regionales con 50 consejeras regionales mujeres de
las 228 plazas disponibles.
13 Al asumir la presidencia regional será reemplazada por el Sr. Ángel Barrantes
Yucra
Mujeres en las Municipalidades
Es en los gobiernos locales donde la ausencia de las

mujeres es más notoria, como lo muestran las cifras
electorales. El porcentaje de mujeres en las alcaldías
distritales y provinciales apenas llega al 3%. Mientras
que los varones ocupan 1,762 cargos, las mujeres
sólo llegan a 54 en el ámbito nacional.
La reducida representación de las mujeres guarda

relación con factores de pobreza y exclusión social,
característicos de las zonas rurales que afectan sobre
todo a las mujeres, se constituye en un obstáculo
para el pleno ejercicio de sus derechos políticos.
Porcentaje de participación por género en las alcaldías

distritales 2003-2006

Alcaldías Distritales por Sexo
2003-2006
10
0
9
0
8 73.1
0 96.98 9
7
0
6
Realidad Actual
0 26.8
5
3.02 1
0
4 Alcaldías Regidurías
0 Distritales Distritales
3
varones mujeres
0
2
Fuente: 0ONPE
1
0 53
0
En resumen, pese a ser la mitad de la población
electoral14, no ha sido elegida ninguna presidenta ni
vicepresidenta de la República en el país, aunque sí

dos Presidentas del Congreso y una Primera Ministra.
Cabe mencionar, que en 1987, durante la
presidencia de Alan García, se eligieron a las primeras
ministras mujeres: Mercedes Cabanillas e Ilda Urízar.
Asimismo, Lima sólo ha tenido una alcaldesa, Anita
Fernandini de Naranjo, no por elección sino por
designación.
Cuadro Nº 7
Participación política de la mujer en el Perú
Realidad Actual
para el periodo 2003 –2006

Carg Mujeres Hombre Total Porcenta
o s je de
Mujeres
Congreso 22 98 120 18.3
3
Presidencias de
gobiernos 3 22 25 12.0
regionales 0
Vicepresidencias de
gobiernos regionales 4 21 25 16.0
0
Consejerías de
gobiernos 50 178 228 21.9
regionales 3
Alcaldías provinciales 5 189 194 2.58
Regidurías provinciales 395 1,284 1,679 23.5
3
Alcaldías distritales 49 1,573 1,622 3.02
Regidurías distritales 2,287 6,242 8,529 26.8
1
Total 2,815 9,607 12,422 22.6
6
Fuente: Jurado Nacional de
Elecciones Elaboración:
Movimiento Manuela Ramos
14 Hay que remarcar que en el año 2001, las electoras hábiles

representaban el 50% de la población electoral, es decir unas 7
54 millones 487,868 electoras. (ONPE 2001).
Mujeres en los Partidos Políticos
La situación de la mujer en los partidos políticos, no

es muy diferente, su postulación y elección para
cargos públicos y su presencia en la dirección de los
partidos es mínima. Aún sigue vigente una cultura
política, que discrimina a las mujeres: horarios
incompatibles con la vida familiar, mecanismos de
competencia, agresividad, prejuicios, factores que
las llevan a ocupar un lugar marginal desde el cual
sólo se les delega la realización de tareas
asistenciales, de tipo inmediato y cotidiano, y se las
excluye de la planificación a largo plazo y de la
negociación.
La mayor participación de la mujer en los partidos la

tiene el APRA con 22.7%, seguida de Acción Popular
con 20%, el Partido Popular Cristiano con 16.6%,

Perú Posible con 15%, Somos Perú con 12.5%,
Frente Independiente Moralizador con 11.1%.
(Revista Cuarto Femenino. Enero del 2004).
Cuadro Nº 8
Mujeresendirectivasnacionalesdepartidospolíticos
para el año de 1990
Partid Ambos Mujere %m/t

o Sexos s
Realidad Actual
Partido Aprista Peruano 4 1 25,0 %

Izquierda Unida 6 0 0,0 %
Frente Nacional de
Trabajadores Campesinos 20 3 15,0 %
Cambio Noventa-Nueva 5 0 0,0 %
Mayoría
Fuente: Mujeres Latinoamericanas en cifras, FLACSO
55
Acciones Afirmativas
Para alcanzar el reto de elevar los niveles de

participación femenina es esencial contar con
políticas afirmativas, que conlleven a su inclusión en
todos los niveles y espacios de la sociedad, a fin de
garantizar a las mujeres el acceso y la plena
participación en las estructuras de poder y toma de
decisiones, en igualdad de condiciones que los
hombres.
En los años 90, las mujeres incrementaron de manera

Realidad Actual
significativa su presencia en los cargos públicos con

la Ley de Cuotas. Esta acción afirmativa fortaleció el
avance de las mujeres en el ejercicio de su
ciudadanía y de sus derechos políticos, promoviendo
su derecho a ser electas, a participar activamente en
la toma de decisiones que afectan centralmente sus
vidas, la democracia y la sociedad. Así, el 31% de
los cargos de responsabilidad en la administración
pública fueron ocupados por mujeres: 45% en el
Ministerio del Trabajo y Promoción Social, 41% en el
Ministerio de Justicia y 39% en el Ministerio de
Economía y Finanzas (PROMUDEH 1997). Se tuvo
mujeres al frente de dos ministerios, seis
viceministerios, tres importantes servicios públicos,
un programa de créditos a la microempresa y un
proyecto de reforma del estado elaborado por tres
mujeres (Blondet 1997).
Mujeres en las zonas rurales
Las mujeres rurales soportan un mayor grado de

exclusión y desventaja frente a las posibilidades de
desarrollo. La tasa de analfabetismo se duplica en el
campo lo que se traduce en falta de oportunidades y
en profundas inequidades para este grupo
poblacional. La situación de pobreza o de extrema
pobreza en que se encuentran gran parte de ellas,
tiene que ver con un menor
acceso a la propiedad, a los créditos y a la asistencia
técnica. Además han tenido que sufrir en mayor grado
las consecuencias del conflicto armado, el
desplazamiento y, la violencia intrafamiliar.
Limitaciones
Uno de los primeros factores, que limitan el pleno

ejercicio de los derechospolíticos de lamujer,
seencuentraenlapropiaconstrucción social del género
y rol femenino: su labor multifacética como
trabajadora, profesional, ama de casa y madre de
familia que tiene que estar pendiente de su hogar. Otra
variable en contra es la propia estructura de la
sociedad y la forma en que distribuye el poder, el
status y los recursos de manera desigual entre
hombres y mujeres.
Otro obstáculo, en especial de las zonas rurales y

urbano marginales, es la situación de

indocumentación. Según el censo de 1996, del total
de mujeres de 16 a 49 años de edad, el 5,2%, es
decir, aproximadamente 312 mil, no cuentan con un
documento de identificación (partida de nacimiento,
libreta militar, libreta electoral, etc). El mayor
porcentaje de mujeres indocumentadas reside en el
área rural (53,1%). El trabajo de campo, realizado
por el Centro Flora Tristán15 en Arequipa, Cajamarca
y Piura en el 2003, evidenció que cerca del 48% de
Realidad Actual
mujeres rurales no tenían Partida de Nacimiento y en

promedio el 82% no tenía Libreta Militar (LM). Esto las
ha inhabilitado para elegir, ser elegidas y acceder a
recursos productivos e incluso de ser titular de sus
tierras.
15 En el 2003 - 2004, el Programa de Desarrollo Rural del Centro Flora
Tristán asume el reto de promover los derechos ciudadanos de las
mujeres rurales y su derecho a la identidad en seis regiones del
país: Arequipa, Cajamarca, Piura, Puno, Cuzco y Huancavelica.
Durante las elecciones regionales y municipales de
2002, la ONPE implementó un proyecto de
educación electoral para promover la participación

de mujeres rurales y de zonas urbano marginales,
apoyada por la Agencia Internacional de Desarrollo
de EEUU (USAID).
Realidad Actual
En los talleres desarrollados en zonas rurales pobres

participaron 331,880 mujeres, de las cuales 10,800
fueron capacitadas en su lengua nativa.
En agosto del 2004, la ley 28316 que elimina la

Libreta Militar como requisito obligatorio para la
obtención del DNI, en solo seis provincias de dos
regiones del país (Piura y Cajamarca), ha
posibilitado la documentación directa de cerca de
veinte mil mujeres y varones de las zonas rurales
más pobres, con desplazamientos y registro in situ,
por el Registro Nacional de Identidad (RENIEC).
58
IV. 1956-2006:
50 años de
ejercicio del voto
femenino en el Perú
Reflexiones desde el Estado Peruano
50
1956-2006:
50 años de ejercicio del
voto femenino en el Perú
Reflexiones desde el Estado Peruano
E l Estado Peruano moderno y contemporáneo no se

circunscribe sólo al tradicional aparato público,

denominado sector público, sino que se extiende a la
sociedad civil. A la base de este concepto, se
encuentra la consideración del Estado como
representación de los intereses de todos los
peruanos y las peruanas.
El aparato estatal tiene competencias precisas para

la gestión pública y política desde el poder ejecutivo,
el poder legislativo, el poder judicial, los organismos
constitucionales autónomos, los gobiernos
Realidad Actual
regionales, los gobiernos locales, los organismos

descentralizados y reguladores. Asimismo, la
administración pública está formada por el conjunto
de servidores y funcionarios de confianza que son
los ejecutores finales de las acciones del Estado.
Es desde esta perspectiva, de la gestión política

orientada por las normas establecidas en la
Constitución Política y las Leyes, que el Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social, y el Vice Ministerio 61
de la Mujer a través de su órgano de línea la
Dirección General de la Mujer reflexiona el
Quincuagésimo Aniversario del Voto Femenino.
¿Enquécontextohistóricosocialydemográficoseha
ejercido el voto femenino alolargodel siglo veinte?
El proceso histórico de incorporación de la mujer a la

esfera pública laboral, fue la derrota de los prejuicios
sociales con que la había perseguido la idea
generalizada de la supuesta "inferioridad femenina"
para desempeñarse en actividades ajenas al hogar y
Realidad Actual
la familia.
Las mujeres de sectores populares como algunas

mujeres de clases altas y medias, articulaban el
trabajo con el cuidado de su numerosa familia,
formada por más de 10 hijos.
Los registros históricos informan que muchas

mujeres de la época fueron esposas, hijas, parientes
y familiares de los obreros protagonistas del
movimiento sindical peruano. Fue desde ese
parentesco de familiares solidarias, como de
trabajadoras que la población femenina participó en
las primeras huelgas sindicales, como la defensa de
la jornada de las 8 horas de trabajo en 1918. Lo
mismo sucedió, en las luchas de Huacho y Vitarte
como en la Huelga General contra el alza del costo
de vida en 1919. En ese momento, el Comité
Femenino Pro – Abaratamiento de las
subsistencias estuvo formado por obreras,
comerciantes y también, por amas de casa que
62 pidieron el abaratamiento del costo de vida como de
los alquileres. Las mujeres de la época, supieron
imponer sus demandas derivadas de su rol
reproductor doméstico, rebasando los intereses de
los movimientos sindicalizados.
Por otro lado, las pocas mujeres profesionales de
entonces, fueron herederas de las escritoras
contestatarias del siglo XIX especialmente de la
prolífica generación de 1870, entre ellas Clorinda
Matto de Turner, Mercedes Cabello de Carbonera,
Teresa Gonzáles de Fanning, Elvira García y García,
quienes consideraban la educación, factor
fundamental del progreso de todas las mujeres.
María Jesús Alvarado y Zoila Aurora Cáceres

representaron a la población femenina culta, limeña,
perteneciente a las clases altas y medias, que se
asociaron con las obreras vinculadas al mutualismo
y al anarcosindicalismo para orientar la actividad
gremial hacia las acciones pedagógicas, culturales y
artísticas. De esta manera, fundaron centros

culturales y bibliotecas obreras en Lima y provincias.
La convergencia entre el pensamiento ilustrado de las

sufragistas feministas y el anarco sindicalismo de las
obreras, fue posible debido a que ambos proyectos
libertarios abogaron por la educación femenina laica
y postularon la "libertad e igualdad entre los sexos".
Así como, sintonizaron con la lucha por la
emancipación social de las mujeres que se
desarrollaba en Europa y Estados Unidos.
Realidad Actual
Las sufragistas feministas sostuvieron que la supuesta

inferioridad femenina se basaba en causas históricas
y sociales, y, dado que el Estado era el ordenador de
las relaciones sociales y representante del poder
formal debía atender la demanda de educación y
trabajo para las mujeres, ya que había un principio
fundamental "de igualdad de la potencialidad mental
y de la habilidad para el trabajo del hombre y de la
mujer". Así, la mujer se convertía en
sujeto activo del progreso y de la integración
nacional. Era lógico entonces que exigieran la
igualdad de derechos civiles y políticos para las

mujeres, y que, una de sus demandas fuera el
derecho al sufragio femenino y a la ocupación de
cargos públicos.
El debate político ocurrido en 1930 y en 1950 para

incorporar los derechos políticos y ciudadanos de
las mujeres refleja la dualidad de la sociedad
moderna peruana expresada en la separación de la
esfera pública (asuntos públicos, Estado a cargo de
Realidad Actual
los varones) y privada (familia a cargo de las

mujeres). La mentalidad de la época afirmaba que
"el hombre es para la calle y la mujer para la casa".
Este sentido común se expresó en la norma jurídica
de la época. La Carta Política, consideraba sólo al
hombre como ciudadano por ser el pater familis. Por
ello, la mujer no era considerada sujeto de derechos
del contrato social, negando la presencia femenina
en la generación de riqueza para el país. Este debate
demostró que ni el Estado ni las políticas son
neutrales sino que reflejan y reproducen valores y
normas vigentes en la sociedad incluyendo las
percepciones acerca de lo femenino y lo masculino.
A mitad del siglo XX, el Perú pasó de un país rural y

de lento crecimiento demográfico a convertirse en una
sociedad predomi- nantemente urbana debido a los
intensos flujos migratorios internos hacia Lima. Este
crecimiento estaría relacionado con la transición
demográfica, la evolución de la cobertura educativa y
las repetidas crisis económicas que se vinieron
produciendo en el país.
A fines del siglo XX, el Perú tenía definitivamente un
rostro urbano. Los flujos migratorios internos se
desplazaron a las ciudades intermedias del litoral
64 costeño como a las zonas de colonización
en la selva. En 1993 teníamos 22,5 millones de
habitantes y 25,7 millones en el 2005.
El patrón reproductivo de las mujeres en edad fértil

muestra un tendencia declinante. Hasta 1950 las
peruanas tuvieron 6.9 hijos por mujer, a partir de
1988 fue de 4.4 hijos por mujer, y de 1997 al 2000
fue de 2.4 hijos por mujer. Sin embargo, el promedio
nacional oculta las diferencias de fecundidad entre
regiones y áreas urbanas y rurales, aunque da
cuenta de un mayor acceso a los métodos
anticonceptivos modernos por parte de algunos
segmentos de la población femenina (1991 fue
declarado el Año de la Planificación Familiar). En el
2000, la mortalidad materna era de 185 mil por cada

100 mil nacidos vivos debido a causas asociadas a
la carencia de controles prenatales.
A nivel educativo, es oportuno señalar, que a pesar

del incremento del grado de escolaridad femenina en
los últimos años, ello no ha significado que las
mujeres accedan a más y mejores empleos en
comparación con sus pares masculinos.
Durante los años ochenta y noventa, con el conflicto

Realidad Actual
armado interno, las mujeres rurales andinas y de la

selva amazónica fueron víctimas de asesinatos
indiscriminados y estuvieron sometidas a un régimen
de terror y opresión. La violencia sexual fue ejercida
con el fin de obligar a la mujer a autoinculparse o como
una demostración del poder masculino sobre ellas o
frente a los varones de la misma población. Como
parte de la población civil, eran víctimas de las
organizaciones subversiva o eran acusadas de
colaborar con la subversión por los miembros de las
Fuerzas Armadas. Al sufrir la desaparición y muerte
de sus esposos, hijos, padres y hermanos, se
hicieron cargo de la búsqueda, denuncias
y reclamo de justicia para sus familiares y tuvieron
que procurar la sobrevivencia de sus familias sin
recursos económicos y en condiciones de desarraigo

cultural y estigmatización social.
Las organizaciones feministas estuvieron activas

desde los ochenta, inicialmente de militancias de
izquierda se vincularon a las mujeres de sectores
populares, concientizándolas en sus derechos y
demandas femeninas. También colaboraron con
las organizaciones sindicales en la elaboración de
Planes de Igualdad de Oportunidades entre obreros y
Realidad Actual
obreras con apoyo de la cooperación internacional.
Las organizaciones feministas de mujeres se

institucionalizaron en organismos no
gubernamentales y se dedicaron a una prolífica
producción editorial, así como, a la ejecución de
proyectos orientados al desarrollo de las mujeres.
Promovieron en la comunidad académica los
estudios de género, diplomados y maestrías sobre
las relaciones asimétricas de poder entre las mujeres
y los hombres. Algunas se involucraron en la gestión
estatal en temas de género y derechos de las
mujeres buscando institucionalizar el tema de género
como política de estado.
En los años noventa y 2000, la incidencia de la

pobreza ha provocado que un mayor número de
miembros de la familia se incorpore al mercado de
trabajo para la subsistencia del grupo familiar,
convirtiéndose un 30% de ellas en jefas de hogar,
muchas de ellas eligiendo como salida a sus
problemas económicos la migración laboral hacia
Japón, Estados Unidos, España, Italia, Chile,
Venezuela, Argentina, Ecuador, entre otros. De cada
tres mujeres trabajadoras, una es vendedora de
comercio ambulatorio,
66
el 18% son profesionales y técnicas, 15%
trabajadoras de servicios y el 12.5% trabajadoras del
hogar. La concentración de la ocupación femenina
en el sector informal y en los empleos precarios las
excluye de los sistemas de seguridad social así
como de los sistemas provisionales. Asimismo, las
mujeres están más expuestas al subempleo tanto
por ingresos como por horas trabajadas que los
varones.
La lucha contra la pobreza y las sucesivas crisis

económicas del país han empujado a las mujeres
populares a salir del ámbito doméstico para liderar
en el ámbito público la gestión social de sus
organizaciones y cubrir con su voluntariado el aporte
del que el varón desempleado era incapaz de cubrir
en el hogar. Sin embargo, estos logros son más

urbanos que rurales. En las áreas rurales alto
andinas y amazónicas, persisten mentalidades y
prácticas que dificultan la igualdad de oportunidades
entre mujeres y varones y la equidad entre géneros.
A fines como al inicio del siglo veinte, las mujeres de

sectores populares y las mujeres de sectores medios
se han aliado para demandar al Estado por la
igualdad ciudadana y la ampliación de sus derechos
políticos y sociales.
Realidad Actual
¿QuéharealizadoelEstadoparafortalecerlaciudadaníade
las mujeres?
El Estado Peruano ha formalizado los derechos

políticos de las mujeres a través de la normatividad
jurídica. También ha institucionalizado la perspectiva
de género, asumiendo el enfoque de derechos de las
mujeres para la igualdad ciudadana femenina.
67
Al respecto, el Estado ha firmado Tratados
Internacionales a favor del adelanto de las mujeres,
contribuyendo a consolidar los derechos políticos y

civiles de las mujeres y la eliminación de toda forma
de discriminación hacia ellas. El Perú, es uno de los
países de la región que tiene aprobado y en ejercicio
el sistema de cuota de género como mecanismo de
promoción de la participación femenina en la política
del país.
Como se menciona en capítulos anteriores, la igualdad

de derechos ciudadanos de las mujeres peruanas se
Realidad Actual
logró el 5 de setiembre de 1955 mediante la Ley N°

12391, luego la Constitución Política de 1979
garantizó la igualdad en derechos políticos a mujeres
y varones. Esto ha permitido que más de la mitad de
mujeres rurales y cerca de la cuarta parte del total de
mujeres del país se integre por primera vez a los
procesos de ejercicio ciudadano sin limitarles el voto
por aspectos como el analfabetismo y el estado civil.
En los años noventa, la Constitución Política de 1993

reconoce el derecho a la igualdad ante la ley, y como
consecuencia la no discriminación por motivo de
sexo.
Art.2. Inc.2º. Toda persona tiene derecho a

la igualdad ante la ley, nadie debe ser
discriminado por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religión, opinión, condición
económica o cualquier otra índole.
El Anexo 1 de la presente publicación contiene una

relación de la normatividad vigente para el adelanto
de las mujeres.
68
Asimismo, es bueno resaltar que tanto el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE) como la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE), han
participado activamente en la reforma del código
electoral y cumplen actualmente importante labor en
la educación del electorado, habiendo incorporado el
enfoque de género en los últimos años.
¿Cómoseexplicaríalasubrepresentaciónfemeninaen
política?
Si bien hay avances de las mujeres en el ámbito

público respecto a los inicios del siglo veinte, todavía
se constata subrepresentación femenina en la
actividad política en este Siglo XXI.
Los registros estadísticos oficiales así como los

electorales al ser analizados por género, demuestran
que de 1955 al 2005 la participación política
femenina ha sido de emisión del voto más que de
ser elegidas. Esto se evidencia en la irregularidad
del número de representantes femeninas en los
diversos niveles de la gestión política y pública del
Estado a diferencia de sus pares masculinos,
quienes han tenido una presencia política constante
en la representación nacional, regional o local, así
como, en los niveles de toma de decisiones del
Realidad Actual
Poder Ejecutivo.
Si bien la participación política está asociada a la

democracia, derechos y ciudadanía, la desigualdad,
la pobreza y la exclusión social han afectado el
ejercicio democrático de ciudadanía. En el caso
particular de las mujeres las desigualdades son de
tipo cruzado, es decir sociales (pobreza), éticas y
raciales, etáreas, por discapacidad, por residir en
áreas rurales y por género. Este
69
conjunto de discriminaciones también influye en la
representación política femenina. Para el caso de las
mujeres pobres la exclusiva responsabilidad de la

crianza de los hijos y de las tareas domésticas es una
fuerte barrera para la actividad ciudadana y política.
Durante cincuenta años la mujer ha limitado sus

derechos ciudadanos al ejercicio del voto, porque la
mayoría de mujeres han estado confinadas al ámbito
privado doméstico y de las responsabilidades
familiares exclusivas, el que se presenta antagónico
al ámbito público de las responsabilidades políticas.
Realidad Actual
La socialización de las mujeres ha estado –y está–

orientada hacia los afectos antes que a la
despersonalización racional propia de la
masculinización.
La subjetividad femenina ha internalizado la secular

división sexual del trabajo, pese a los avances
contemporáneos. A este fenómeno, se le conoce
como el techo de cristal, hace referencia a la
internalización de las jerarquías patriarcales en la
mente y en las dimensiones irracionales y
emocionales de las mujeres, lo que luego se
transforma en limitaciones subjetivas para asumir
cargos profesionales o responsabilidades de toma
de decisiones políticas por considerar el cuidado del
hogar y la familia como exclusiva responsabilidad.
Esta mentalidad atrapa todavía a muchas mujeres
con probadas capacidades de liderazgo. Las
mentalidades son procesos culturales lentos en
relación a la dinámica de las prácticas sociales.
La dicotomía entre lo privado y lo público, mantiene a

las mujeres como únicas responsables del cuidado
de los niños, los enfermos y los adultos mayores,
desestimando la corresponsabilidad
70
familiar con el varón, la misma que de ser atendida
permitiría que las mujeres participaran en los
espacios públicos de la política.
No todo es negativo, el ejercicio de ciudadanía activa

está permitiendo a las mujeres dirigentas, fortalecer
su liderazgo y empoderarse para participar en los
escenarios políticos formales. Se crean nuevos
espacios democráticos en la esfera pública
desafiando las relaciones asimétricas de poder en su
hogar.
El Estado Peruano desde su surgimiento ha

evidenciado una aparente contradicción en su
expresión legislativa, la que a pesar de sustentarse
en los fundamentos de libertad e igualdad para
conceptuar la ciudadanía, excluye socialmente a las

mujeres como sujetos de ciudadanía y de derechos.
La ciudadanía política se refiere a la ciudadanía con

derechos a ser miembro del cuerpo político y
participante en los asuntos públicos, sin embargo,
hasta 1984, fecha en que aprueba el código civil
peruano, las mujeres debían ser representadas en lo
público legal o social por un varón, padre, marido,
hermano o hijo. Esta es una forma de exclusión
social y cultural de género. En el Perú, todavía
Realidad Actual
tenemos rezagos de la influencia del Código Civil

napoleónico, en el se establece la subordinación
legal femenina al varón como cabeza de familia,
quien debe proteger a la esposa, ser su proveedor y
representante público.
Es necesario enfatizar que los derechos políticos y

ciudadanos no son posibles sin la ampliación de los
derechos sociales, económicos y culturales, de la
profundización de la democracia
71
y la democratización de las relaciones entre los
géneros. A lo largo del siglo veinte, hemos asistido a
los hechos jurídicos del reconocimiento de los

derechos de las mujeres como sujetos activos de
ciudadanía pero ese reconocimiento también ha
puesto de relieve que un acceso formal no es
suficiente, porque es parte de desigualdades previas
en las relaciones sociales entre los sexos. Así, no
hay un ejercicio pleno de la ciudadanía de las
mujeres.
Desde esa perspectiva, es posible entender que la

Realidad Actual
participación de las mujer en los partidos políticos,

se ha basado en los estereotipos sociales y en el
sistema patriarcal predominante en las
mentalidades y en la cultura. Es conocido que
diversos partidos políticos modernos han asignado a
las militancias femenina a las secretarías de la
mujer, de bienestar social o de tesorería antes que
a los comités políticos encargados de la
orientación política partidaria o que han desarrollado
sus actividades de acuerdo a los horarios
masculinos sin considerar los roles reproductivos de
las mujeres con familia. También, se tiene
conocimiento de la discriminación de género hacia
las militantes femeninas para ser elegidas
internamente como candidatas en las campañas
electorales, con acceso equitativo a la asignación de
recursos económicos del partido para lograr una
campaña exitosa.
La ausencia de democracia interna y de apoyo

financiero con equidad de género ha sido recogido
correctivamente en la Ley de Partidos Políticos.
72
Desafíos Pendientes
Aunque resulte paradójico mencionarlo, han sido los

gobiernos autoritarios16 los que han dado mayor
respaldo al posicionamiento de las mujeres aunque
sin llegar a resolver la exclusión social de la
población femenina para un ejercicio de ciudadanía
plena. Toca a los gobiernos democráticos resolver
las desigualdades sociales y de género, a través de
políticas que sean inclusivas para las mujeres.
También es evidente que la armonización del ámbito

privado con el público plantea desafíos en el campo
de los valores y los comportamientos, y que se
requiere de políticas públicas que favorezcan las
responsabilidades familiares entre hombres y

mujeres para el ejercicio real e integral de los
derechos humanos de las mujeres.
Por ello, si bien la agenda pública del Estado prioriza la

lucha contra la pobreza, gobernabilidad y ciudadanía,
sabemos que estos temas no son ajenos a los
intereses de la población femenina. Además, la
construcción de políticas públicas de género no es
tarea exclusiva del Estado, sino que compromete al
colectivo de mujeres como a la sociedad en su
Realidad Actual
conjunto.
El Estado Peruano debería reconocer que opera con

un conjunto de restricciones que pueden actuar en el
mismo sentido o en contradicción con la equidad de
género. La política económica
16 Gobierno Militar del Gral Odría 1955; del Gral. Velasco Alvarado
1975; de la dictadura cívico-militar de A.Fujimori 1995
puede contradecirse con las propuestas de mejorar
el acceso de las mujeres al mercado de trabajo o la
calidad de sus empleos, la política educativa si no

disminuye la brecha entre mujeres y varones
difícilmente permitirá logros educativos que redunden
en mejores oportunidades económicas para las
mujeres. Esto es, no siempre las políticas públicas y
sociales de carácter general se articulan con
propuestas a favor de la equidad de género. El
desafío es articular la agenda de género con las
Políticas de Estado y las Políticas de Gobierno.
Realidad Actual
No son excluyentes la gobernabilidad, la ciudadanía,

la participación política y el género, por el contrario
son temas centrales de la consolidación
democrática. Con la Reforma del Estado se busca
redefinir la relación Estado-sociedad, en la que se
tome en cuenta las demandas y propuestas de las
mujeres en el diseño de las políticas públicas.
Esta realidad lleva a concluir que se tiene los

siguientes desafíos pendientes:
• Articular las políticas públicas de igualdad entre mujeres y

hombres y de equidad de género con las políticas
de Estado y las políticas de gobierno.
• Fortalecer la transversalización de la perspectiva de género

en la gestión pública nacional, regional y local, con
asignación de presupuesto para la ejecución de
planes y programas orientados a este fin.
• La promoción de la plena ciudadanía de las mujeres pasa por

resolver los intereses domésticos y reproductivos de las
mujeres
con la profundización de políticas públicas de
igualdad, de acción positiva y de políticas paritarias
de corresponsabilidad entre varones y mujeres.
• La relación familia-Estado debe ser revisada. La

corresponsabilidad familiar debe ser promovida
para superar las relaciones de desigualdad entre
mujeres y varones. Es necesario que el principio de
responsabilidad familiar compartida de la crianza,
cuidado de los hijos, adultos mayores, enfermos y
del trabajo doméstico sea apoyado con la creación
de centros de cuidado diurno y no escolarizado
para los hijos. Además de servicios de apoyo a las
actividades domésticas.
• No es suficiente reivindicar la igualdad formal entre los sexos.

El Estado y la sociedad civil y el colectivo de

mujeres deben establecer alianzas estratégicas
para pasar de los mecanismos de acción positiva a
la ampliación del concepto de democracia paritaria,
más cercana a la democracia participativa que a la
idea de democracia representativa.
• Reconocer al colectivo autónomo de mujeres organizadas

como interlocutoras legítimas del Estado para los
derechos de las mujeres.
Realidad Actual
• El Estado debe colaborar con la formación política de las

mujeres, asignando cuotas de género para el
acceso de la mujer a la toma de decisiones en el
nivel ejecutivo sectorial así como en los niveles
nacional, regional o local. Así las mujeres podrían
adquirir experiencia en la gestión de los asuntos
públicos.
• Uso de indicadores de género en la gestión política pública.
75
• El Estado tiene como desafío garantizar con sanciones la
obligatoriedad del cumplimiento de las cuotas de
género y las medidas pertinentes establecidas en

la reforma del código electoral.
• El Estado debe garantizar el ejercicio de los derechos y la

igualdad entre varones y mujeres en el acceso en
los bienes económicos, sociales políticos y
culturales.
Realidad Actual
76
ANEXO N° 1
Marco Normativo
50
ANEXO N° 1
Marco Normativo
Políticas de Estado
• Sétima Política de Estado, que propone la erradicación de

la violencia, fomentando una cultura de paz a
través de una educación y ética pública que incida
en el respeto irrestricto de los Derechos Humanos.
• Undécima Primera Política de Estado, establece la

promoción de la igualdad de oportunidades sin
discriminación, fortaleciendo la participación de las
mujeres como sujetos sociales y políticos que
dialogan y concertan con el Estado y la sociedad
civil.
PolíticasPúblicasdeIgualdaddeOportunidadessin
discriminación
Realidad Actual
• Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y

Mujeres 2000 – 2005, vigente. Plan Nacional de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Varones 2006 – 2010. A cargo de la Dirección
General de la Mujer del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social - MIMDES.
• Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer, 2002-2007,
implementado por el Programa Nacional contra la
Violencia Familiar y Sexual del MIMDES.
Políticas de acción positiva
• Ley Nº 27982, que modificó el Texto Único Ordenado de la Ley

de Protección frente a la Violencia Familiar;
• Ley Nº 27942 de Prevención y Sanción del Hostigamiento
Sexual;
• Ley de Cuotas electorales. Ley Orgánica de Elecciones
Generales Nº 26859 modificada por Ley Nº 27387;
• Ley 26864 de Elecciones Municipales, 1997. Las listas de
candidatos debe estar conformada por no menos
de 25% de mujeres y varones;
• Ley Nº 27683 de Elecciones Regionales, 2002. Las listas de
Realidad Actual
candidatos deben estar conformadas por no menos

de un 30% de hombres o mujeres;
• Ley Nº 27558 de Fomento de la Educación de la niña y
adolescente rural;
• Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Art.6.
Establece entre los principios rectores de las
políticas y la gestión regional el de inclusión para
el desarrollo de políticas regionales sin
discriminación (…) por razones de género. En el
art. 60 enfatiza en la equidad de género;
• Ley 26300. Ley de los Derechos de Participación y Control
Ciudadano,1994. Regula la participación de la
ciudadanía en los gobiernos locales;
• Ley Nº 28094 de Partidos Políticos, establece que en las listas
de candidatos para cargos de dirección del partido
político como para los candidatos a cargos de
elección popular, el número de mujeres u hombres
no puede ser inferior al 30% del total de
candidatos.
80
Políticas de lucha contra la pobreza
• La Estrategia de Superación de la Pobreza (DS Nº 002-2003-PCM)

ha incluído políticas que contribuirán a reducir la
discriminación y las brechas sociales por sexo,
incrementar la eficiencia del trabajo femenino y
establecer las bases para el desarrollo de la
población femenina, de manera tal, que no sólo
logre el real reconocimiento social y económico a
su esfuerzo, sino fundamentalmente, una mayor
inserción en los niveles de decisión en igualdad de
condiciones que el hombre.
Políticas de Igualdad de Género en los Gobiernos

Regionales
• El Gobierno Regional de Tacna, declara de necesidad social

e interés regional la perspectiva de equidad de
género. Ordenanza Regional Nº 038-2004-CR/Gob Reg
Tacna.
• Gobierno Regional de Callao. Comisión Regional de la
Mujer. Ordenanza Regional Nº 010-2003-Región Callao-CR.
Conforman la Comisión Especial de la Mujer.
• Gobierno Regional de Moquegua. Acuerdo Regional Nº 046-
2005-CR/GRM. Acuerdan aprobar el Plan Regional
de Igualdad de Oportunidades.
• Gobierno Regional de Ayacucho. Ordenanza
Realidad Actual
Regional Nº 015-2005/GRA. Crean el Instituto Regional

de la Mujer Ayacuchana el Consejo Regional por
los Derechos de la niña, niño y adolescente.
• Gobierno Regional de Lima. Ordenanza Regional Nº 003-2005-
81
CR/RL. Conforman el Consejo Regional de
Promoción Social y de Género.
• Gobierno Regional de Lambayeque. Ordenanza Regional
Nº 017-2004. Disponen utilización del lenguaje sensible al
género o lenguaje inclusivo.

• Gobierno Regional de Pasco. Ordenanza Regional Nº 059-
2004/ GRP-CR. Aprueban la elaboración del Plan
Regional de Igualdad de Oportunidades entre
hombres y mujeres en el ámbito del Gobierno
Regional de Pasco.
• Gobierno Regional de Huánuco. Ordenanza Regional Nº 011-
E-2005-CR/GRH. Crean Consejo Regional de la
Mujer. OR Nº 025-E-2005-CR-GRH aprueban la
utilización del lenguaje inclusivo en las dependencias
Realidad Actual
del GRH.
• Gobierno Regional de Piura. Ordenanza Regional Nº 041-
2004/GRP-CR. Aprueban lineamientos de Política
Regional en materia del Enfoque de Género 2004-2006.
OR Nº 042- 2004/GRP-CR. Aprueban lineamientos
de Política Regional para una Educación en
materia de enfoque de género para todas las
edades 2004-2006.
• Gobierno Regional de Ica. Ordenanza Regional Nº 011-2004-
GORE-ICA. Aprueban lineamientos de Política
Regional en materia de enfoque de género.
• Gobierno Regional de San Martín. Ordenanza Regional Nº
012-2004-GRSM/CR. Constituyen el Consejo
Regional de la Mujer, Niño, Adolescente y Adulto
Mayor.
• Gobierno Regional de La Libertad. Ordenanza Regional
Nº 011-2004-CR/RLL. Aprueban la creación del Consejo
Regional de Promoción de la mujer.
82
CompromisosInternacionalesadquiridosporelEstado
Peruano
El Estado Peruano como Poder Ejecutivo ha suscrito y

como Poder Legislativo ha ratificado un conjunto de
Tratados Internacionales de carácter vinculante en
relación a los derechos humanos de las mujeres.
Asimismo, ha estandarizado el derecho internacional
específico de los derechos de las mujeres con la
legislación nacional. Así tenemos:
• Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer, 1952.
Establece el derecho de las mujeres a votar en
todas las elecciones y a ser elegibles para todos los
organismos públicos electivos.
• Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial, 1965.

• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, 1966.
• Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos,1966.
• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, 1966. Los Estados Parte se
comprometen a asegurar a los hombres y a las
mujeres igual goce de los derechos económicos,
sociales y culturales.
• Convenios Nº 100,111,122,156 y Recomendación 165 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Realidad Actual
Derecho a la igualdad de remuneración entre la

mano de obra masculina y la mano de obra
femenina por un trabajo de igual valor, la no
discriminación en materia de empleo, política
nacional de empleo que promueva la igualdad de
oportunidades y de trato y responsabilidades
familiares.
83
• Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer, CEDAW 1979.
Establece que la expresión discriminación contra

la mujer denota toda distinción basada en el
sexo que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de su
estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, y los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas políticas,
económicas, social, cultural y civil o en cualquier
Realidad Actual
otra esfera.
• Convención sobre los derechos del niño, 1989. Establece
la obligatoriedad de la inscripción de niños y niñas
inmediatamente después del nacimiento, etc.
• Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer. Belém do
Pará, 1994. Define como violencia contra la mujer
cualquier acción basada en su género; por tanto
los Estados tienen la responsabilidad de
castigarla, prevenirla y erradicarla.
• Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional,1998.
Reconoce como crimen de lesa humanidad, la
violación sexual, esclavitud sexual, prostitución
forzada, embarazo forzado, esterilización forzada
ó cualquier otra forma de agresión sexual
comparable, así como la esclavitud, el tráfico de
personas en especial de mujeres y niños.
• Declaración del Milenio, 2000.
84
Mecanismos para el Desarrollo de la Mujer
• En 1996, se crea la Defensoría Adjunta de los Derechos

de la Mujer de la Defensoría del Pueblo para
concentrarse específicamente en los casos de
vulneración de los derechos humanos de las
mujeres.
• En 1996 crea el Ministerio de Promoción de la Mujer y el
Desarrollo Humano (PROMUDEH) encargado de
atender las brechas entre mujeres y hombres. Así
como de establecer políticas específicas al
respecto.
• En 1997, se forma la Comisión de la Mujer del Congreso de
la República, para formular y evaluar proyectos
legislativos referente al avance de las mujeres.
• En el Marco de la Ley de Modernización y Reforma del Estado
se da la Ley 27779. Ley Orgánica que modifica la

organización y funciones de los Ministerios, 2002.
En el art. 34.A establece como función del
MIMDES la promoción de la equidad de género y
la igualdad de oportunidades para la mujer.
• Ley 27793. Ley de Organización y Funciones del Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social, 2002. En el Art.2
señala que el MIMDES formula, aprueba, ejecuta
y supervisa las políticas de mujer y desarrollo
social promoviendo la equidad de género, es decir
la igualdad de oportunidades entre hombres y
Realidad Actual
mujeres. Se institucionaliza la tranversalización del

enfoque de igualdad y oportunidades, es decir
equidad de género, en las regiones y gobiernos
locales con la creación de dos direcciones
normativas dentro de la Dirección General de la
Mujer.
85
ANEXO N° 2
Crónica del Foro
"50 años del voto de la mujer:
Participación política de
las mujeres en el Perú"
50
ANEXO N° 2
Crónica del Foro
"50 años del voto de la mujer:
Participación política de
las mujeres en el Perú"

E l 16 de setiembre 2005, al conmemorarse los 50
años de la ley del voto a la mujer en el Perú y como
una forma de renovar nuestro compromiso con la
estabilidad y consolidación del
sistema democrático y gobernabilidad en el Perú, el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social en
coordinación con la Comisión de la Mujer y
Desarrollo Social del Congreso de la República,
organizó en la Sala Grau del Congreso de la
Realidad Actual
República, el Foro "50 años del voto de la mujer:

participación política de las mujeres en el Perú".
Este Foro tuvo como objetivo generar un espacio

abierto de reflexión con los partidos políticos sobre el
derecho al voto y el proceso de ciudadanía de las
peruanas en la vida política.
89
Contó con la participación de la Coordinadora de la
Asociación de los Clubes de madres, la
FEMOCCPAALC, la Coordinadora Nacional de

Clubes de Madres y Comedores Populares, la
Coordinadora Metropolitana de los Comités de Vaso
de Leche, la Policía Nacional del Perú, Ministerios de
Justicia, Pesquería, Salud, Trabajo, MIMDES,
Defensa y Educación, Defensoría de la Policía,
INDEPA, las Municipalidades de Lima, La Molina,
Los Olivos, Ate-Vitarte, Callao y Rímac, las
Federaciones de Ayacucho, Lucanas, Satipo,
Huancavelica, Cajamarca, CUT, las ONGs
Realidad Actual
FOVIDA, Chirapaq, Filomena Tomayra, RECARE,

ANIPAD, CEDIN, Club de Leones, Asociación de
Mujeres Cono Norte, por la Cooperación
Internacional estuvo ACDI y DED, los Colegios
Profesionales de Obstetrices y Abogados, y de las
Universidades Federico Villarreal, UNIFE y
Científica del Sur.
En el primer panel, expusieron la posición y

propuestas de los partidos, la señora Josefa Ramírez
del Partido por la Democracia Social – PDS, la
señora Aída García Naranjo del Partido Democrático
Descentralista – PDD, el señor congresista Jesús
Alvarado del Partido Perú Posible - PP, y el señor
Congresista José Luis Delgado del Partido Aprista
Peruano - APRA. En su desarrollo, se tuvo
consenso en impulsar la aprobación de la ley de
alternancia de candidatos varones y mujeres en las
listas electorales consagrando el principio de la
paridad, así como alcanzar el 50% de participación
de las mujeres en las cuotas electorales y también
promover en el Congreso que el año 2006 se declare
"Año del 50 aniversario del ejercicio del voto
femenino".
90
Durante el diálogo, dirigentas de organizaciones
expusieron entre sus demandas que se ponga en la
agenda legislativa del 2005, la Ley de partidos
políticos, la ampliación de los beneficios para las
mujeres en materia de capacitación, la ampliación de
la presencia femenina en la franja electoral y la
alternancia; la aprobación del proyecto de Ley
que incrementa la cuota de equidad de género al 50
%, con el sistema de alternancia en las listas
electorales, que se eliminen las trabas para la
inscripción al Seguro Integral de Salud.
En el segundo panel, Estado y las Políticas

Públicas: Prácticas y Experiencias de Participación
Política de las Mujeres, hicieron uso de la palabra, la
representante de la ONPE, Luz Marina Vera, quien
presentó los distintos proyectos que tienen referente

a la promoción del voto tanto de las electoras
indígenas y rurales como mecanismos de vigilancia
ciudadana; y la representante de la RENIEC,
Carmen Velarde, quien presentó el Plan Nacional de
Restitución de la identidad – Documentando a los
indocumentados, como política de la RENIEC .
Realidad Actual
91
La Congresista Rosa Yanarico, Presidenta de la

Realidad Actual
Comisión de la Mujer y Desarrollo Social del

Congreso, dio las palabras
de bienvenida. La acompaña la Ministra del
MIMDES, Sra. Ana María Romero-Lozada y la
Viceministra de la Mujer,
Sra. Elizabeth Querol de Arana.
La Ministra de la Mujer y Desarrollo

Social, Ana María Romero-Lozada,
inaugurando el Foro.
92
Primer panel "Ciudadanía de las Mujeres y su
implicancia en los Partidos Políticos", Congresista José
Luis Delgado Núñez del APRA, Sra. Josefa Ramírez del
PDS, Sra. Russela Zapata Zapata, Directora General de
la Mujer del MIMDES,
Sra. Elizabeth Querol de Arana Viceministra
de la Mujer, Sra. Aída García Naranjo del
PDD,

y Sr. Jesús Alvarado Hidalgo de PP.
Realidad Actual
Segundo panel "El Estado y las Políticas Públicas:

Prácticas y Experiencias de Participación Política de las
Mujeres". La Dra. Luz Marina Vera de la ONPE y la Sra.
Carmen Velarde de la RENIEC
93
Participantes del Foro,

Realidad Actual
Sala Grau del Congreso de la República.
Acto de Clausura a cargo del Presidente del Congreso Sr.

Marcial Ayaipoma Alvarado, lo acompañan los congresistas
José Luis Delgado, Mercedes Cabanillas y Rosa Yanarico,
la Viceministra de la Mujer del MIMDES Elizabeth Querol,
señora Luzmila de la Cruz, Presidenta de la Federación de
Comedores Populares Autogestionarios de Lima y Callao,
señora Rosa Castillo de la Asociación de Clubes de
Madres.
94
Bibliografía
• AGUILAR GIL, Roisida. El sufragio de la mujer: debate en el

Congreso Constituyente de 1931-1932. En:
Elecciones. Lima: Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE), año 1, Nº 1, noviembre de 2002, pp.
123-164.
• BLONDET M., Cecilia. La situación de la mujer en el Perú:

1980-1994. Lima : IEP Ediciones, 1995
A
• BLONDET M., Cecilia. «Dilo como quieras pero habla». En ct
ua
Las mujeres y el poder: Una historia de Villa El l
Salvador. Lima: Instituto de Estudios Peruanos,
1991
Realid
ad y
• Bravo Rosa. Las metas del milenio en el Perú. CEPAL,2003.
Hi
• CAROLE PATEMAN. The sexual contract. Stanford University st
ori
Press, 2005 a
Per
• CEPAL. Caminos hacia la equidad de género en América Latina ú el
y el Caribe. 9ª. Conferencia Regional sobre la Mujer en
de América Latina y el Caribe. México,2004.
F
e
m
en
in
o
95
• CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Diario de los debates de la
A Cámara de Diputados. Legislatura ordinaria de
ct 1954. Lima: Imp. Torres Aguirre, s. f., tomo IV.
ua
l
• DEL AGUILA, Alicia. Mujeres en los partidos políticos del Perú.
Situación y mecanismos para su promoción.
Realid Transparencia. Lima,2004.
ad y
Hi • FRANCKE, Marfil. Censos 1908-1920. Del silencio a la palabra.

st Maritza Villavicencio. Edic. Flora Tristán,1992.
ori
a
• IDEA Internacional. Mujer, Partidos Políticos y Reforma
Per Electoral. Lima, 2004.
ú el
en
• INSTITUTO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIONES Y
CAPACITACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
F PARA LA PROMOCIÓN DE LA MUJER. Género,
e
m gobernabilidad y participación política de las
en mujeres. Setiembre 2005.
in
o
• INEI. Perú: Cifras estadísticas. INEI,1998.
ot
o
V
de • INEI. Perú: Cifras estadísticas. INEI, 2004.
l
año • LÓPEZ J.,Sinesio.«Perú:mapasdeunaciudadaníainconclusa».

s En: Páginas. Lima: Centro de Estudios y
50 Publicaciones, vol. 22, Nº 143, febrero de 1977, pp.
22-34.
• MACERA, César Francisco y Alfonso SOUZA FERREIRA. El

proceso electoral de 1956. Lima: edición de autor, s. f.
96
• MATLAND, Richard. El proceso de
representación y
reclutamiento legislativo de las mujeres. Lima : IDEA, 2004.
• MIMDES. Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y

Varones 2006-2010. Lima, 2005.
• PATRÓN, Pepi. Presencia Social, Ausencia Política : Espacios

públicos y participación femenina. Lima, 2000.
• TUESTA SOLDEVILLA, Fernando. Perú político en cifras 1821-

2001. Lima: Fundación Friedrich Ebert, 2001.
A
ct
ua
l
Realid
ad y
Hi
st
ori
a
Per
ú el
en
F
e
m
97
en
in
o

Voto Mujer Peruana 50 Años

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Voto Mujer Peruana 50 Años

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

50 años del

Voto Femenino en el Perú

– PARTICIPACIÓN DE LA MUJER – LATINOAMÉRICA –

MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLO SOCIAL - MIMDES

Hecho el Depósito legal 2005-8568

Diseño e impresión: Papelera Industrial y

Capítulo I. La conquista del sufragio femenino en el

Capítulo II.La conquista del Voto Femenino en el Perú 25

Capítulo III. 50 años de participación política de la Mujer 43

Capítulo IV. 1956-2006: 50 años de ejercicio

Anexo N° 1 Marco Normativo 77

Anexo N° 2 Crónica del Foro

L a conmemoración del 50° Aniversario del

Realid Desde 1997, en que se incorpora el mecanismo de

Asimismo esperamos que con el cumplimiento del

año El Perú es un Estado de Derecho que debe

Desde el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

Debemos promover la mayor participación de las

La democracia representativa se enriquece cuando

ejercieron y ejercen con capacidad, esfuerzo y ética Per

P or largo tiempo en el Perú, muchos grupos

Realid El primer capítulo, trata sobre el sufragio femenino en

El tercer capítulo, indaga sobre lo qué ha sucedido

En el cuarto capítulo, se da cuenta de los avances

Se incluye como Anexo, una breve referencia del A

L a lucha de la mujer por sus derechos ciudadanos

50 años del Voto Femenino en el Perú Historia y

La desconfianza que se tenía hacia la mujer era

sociales y culturales que las relegaban al ámbito

y de las voces femeninas al sistema

emeninos y se conviertan en asuntos de

A nivel mundial, el primer país que otorgó el voto a la

En el siglo XIX, las mujeres latinoamericanas

En Chile, también hubo tempranos intentos de adquirir

En México, las luchas comenzaron en 1870, con un

50 años del Voto Femenino en el Perú Historia y

Todas estas luchas, algunas con derramamientos de

izquierda. Años después, fueron las izquierdas y la

El sufragio femenino se logra generalizar e

En el siguiente Cuadro, está el registro de las fechas

País Año País Año

Canadá* 1918 Barbados 1950

Cuba 1934 San Vicente

*Excepto en la Provincia de Québec donde se concedió el

En Brasil fue larga la lucha de las mujeres por el

50 años del Voto Femenino en el Perú Historia y

como un derecho el voto universal para todas las

En los siguientes capítulos se analizará con más

E n la lucha por el sufragio femenino, destacan

María Jesús Alvarado,

50 años del Voto Femenino en el Perú Historia y

En 1911, en una Conferencia en la Sociedad

dependencia del marido5. En aquella ocasión también

En 1914, funda Evolución Femenina, junto a otras

1 Propuso una reforma y ampliación de la educación de la mujer, con la

Frente a la indiferencia que muestran las más altas

50 años del Voto Femenino en el Perú Historia y

Otra de las acciones destacadas de María Jesús

asociación. Por entonces, las mujeres feministas o

CENDOC MUJER. Archivo María Jesús Alvarado. Instalación del

En esta misma línea de

Escribió artículos periodísticos, dictó conferencias

50 años del Voto Femenino en el Perú Historia y