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TEORÍA DE LA BUROCRACIA
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TEORÍA DE LA BUROCRACIA
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Índice
Introducción ................................................................................................................. 5
Capítulo I ..................................................................................................................... 6
Capítulo II .................................................................................................................. 15
Conclusión ................................................................................................................. 22
Referencias bibliográficas.......................................................................................... 23
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Introducción
Hasta hace poco tiempo la administración de las organizaciones se ha visto afectada, por
falta de organización o de un modelo organizacional capaz de resolver aquellos problemas
de organización que suelen pasar las empresas.
Problemas que han ido afectando a muchas de ellas y que hasta hoy en día aún está
causando pérdidas, es por ello que fue necesario crear un modelo burocrático que sea
capaz de afrontar los problemas de organización. Un científico economista Max Weber
creo un modelo organizacional que ha sido el más aceptado por las organizaciones ya
que, ha desarrollado los problemas administrativos y de organización con una máxima
eficiencia.
Por lo tanto, es el modelo burocrático más importante y superior a otros modelos
planteados en el siglo XX. Sin embargo, ha habido otros modelos organizacionales que
ha servido de mucha ayuda, pero no eran tan eficientes. Es por ello, que en la siguiente
monografía se brinda una breve, pero básica información sobre los modelos
organizacionales de la burocracia planteados por algunos autores.
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Capítulo I
1.1 Modelo burocrático
El modelo burocrático, hace alusión a la forma organizacional moderna, que busca
impulsar los grandes procesos administrativos en los sectores industriales de la
organización.
De la cita se aduce, que un pilar esencial de la teoría burocracia es, impulsar los
grandes procesos que generen el desarrollo y eficiencia organizacional basado en la teoría
WEBERIANA.
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c) El creciente tamaño y complejidad de las empresas, exigieron modelos
organizacionales mucho más definidos. Miles de hombres y mujeres puestos en
diferentes sectores de producción y en diferentes niveles jerárquicos (los
ingenieros y administradores en lo alto de la pirámide y los obreros en la base)
deben ejecutar tareas específicas y deben ser dirigidos y controlados. Tanto la
Teoría Clásica como la Teoría de las Relaciones Humanas fueron insuficientes
para responder a la nueva situación.
d) El resurgimiento de la Sociología de la burocracia, a partir del descubrimiento
de los trabajos de Max Weber, su creador. La sociología de la burocracia propone
un modelo de organización y las organizaciones no tardaron en intentar aplicarlo
en la práctica, proporcionando las bases de la teoría; de la burocracia (pág. 222).
Por lo tanto, se dice que, los aspectos de la burocracia se enfocan en la fragilidad y la
parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las relaciones humanas, asimismo, esta
teoría busca resaltar la necesidad de un modelo de organización racional, basado en
principios. Por otro lado, el crecimiento complejo de las empresas, aducen que, los
subordinados de una organización se enfoquen en tareas, de esta manera ser controlados.
Max Weber (1864 – 1920) es reconocido como uno de los autores originarios de la
moderna sociología occidental, que condujo al pensamiento sociológico a su etapa de
adultez, merced a un discurso teórico que le confiere identidad a la disciplina, y la aleja
de la tradición positivista, por lo que (Fleitas, 2005), afirma que:
Teoría de la Burocracia nace en el contexto del moderno estado alemán, luego de
la unificación liderada por Bismark en 1870, donde en política pujan las ideas
conservadoras contra las posiciones liberales, en tanto que en las ciencias el dominio
positivista es disputado por la noción de relativismo racional, postura esta que
prevalecerá en la metodología y en la obra de Weber (pág. 228).
Se dice que, la burocracia tomo como modelo el contexto del Estado Alemán, que
busca la unificación de las ideas conservadores contra las posiciones liberales, dando
noción al dominio positivista.
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1.3 Tipos de sociedad
Según, (Chiavenato, 2006), “los orígenes de la burocracia se remontan a la época
de la antigüedad” (pág. 222). Haciendo en mención al citado Max Weber, refiere los
tipos de autoridad, que difieren a la teoría de la burocracia, de la siguiente manera:
Max Weber citado por (Chiavenato, 2006), hace mención los siguientes tipos de
autoridad:
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señor y le hacen juramento de fidelidad. En virtud de ese contrato los
vasallos ejercen una jurisdicción independiente, disponen de sus propios
dominios administrativos.
El modelo concebido con anticipación por Max Weber se utilizó en grandes compañías
modernas como: General Motors, Philips, Sears Roebuck, Ford, etc. Por lo que, se afirma,
que los factores de la burocracia buscan contribuir al crecimiento organizacional de las
empresas, dando prioridad a los factores de desarrollo de la burocracia.
Por lo que, (Weber, 1985), afirma que, “la administración burocrática significa
fundamentalmente la ejecución del control sobre una base de conocimientos. Los
conocimientos dotan a la autoridad de racionalidad, pues se argumenta que es la mejor
forma de administrar y manejar más eficientemente las complejas organizaciones”
(pág. 69).
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La autoridad que da las órdenes necesarias para el cumplimiento de los deberes
públicos, está distribuida en forma estable y se halla estrictamente delimitada por
un sistema de normas.
Se adoptan medidas metódicas para asegurar el cumplimiento regular y continuo
de esos deberes; sólo se emplean personas que posean las calificaciones reguladas
para servir.
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De lo enunciado, en las características se presume que, cada una de ellas busca la
eficiencia y la racionalidad en una organización, basado en los resultados que puedan
contribuir al desarrollo organizacional, asimismo, se aduce que algunas características se
encuentran enfocadas en el rendimiento profesional de sus colaboradores a través de la
especialización, la profesionalización y el cumplimiento estricto de sus funciones.
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j. Beneficios para las personas en la organización, pues se formaliza la jerarquía,
se divide el trabajo entre las personas de forma ordenada, se entrenan las personas para
que se transformen en especialistas, para que de esta forma puedan seguir el camino
en la organización en función de su mérito personal y competencia técnica (pág. 229).
La capacidad para aceptar órdenes cuando están en conflicto con los deseos de la
persona, exige un nivel de renuncia difícil de mantener. Asimismo, estas ventajas
contribuyen a entender la forma de organizar, las diferentes y múltiples acciones que
ofrece la burocracia. Todo ello generá una fuerza entrópica tendencial a la destrucción,
pues la racionalidad, enfrentada a la naturaleza humana, resulta ser frágil.
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del modelo esta derivada de cada una de las 10 características idealizadas por Weber
en su construcción teórica.
Según (Merton, 2003), el hombre, “cuando participa de la burocracia, hace que toda
la previsibilidad del comportamiento, que debería ser la consecuencia más grande de
la organización, escape al modelo preestablecido” (pág. 145). A esta afirmación se
verifica, entonces, lo que Merton llamó disfunciones de la burocracia. Cada disfunción
es una consecuencia no prevista por el modelo WEBERIANO, una desviación o
exageración.
Asimismo, (Merton, 2003), citó las disfunciones de la burocracia, que vienen ser
los siguientes:
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Capítulo II
2.1 Aproximación a la definición de burocracia
2.1.1 ¿Qué es la burocracia?
Para conseguir la eficiencia planeada, el modelo burocrático necesita detallar y
precisar por anticipado cómo deben hacerse las cosas, por lo que, (Weber, 1947), afirma
que:
La burocracia, es la organización eficiente por excelencia, la organización llamada
a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensión, de
las empresas. La organización burocrática está diseñada científicamente para
funcionar con exactitud, precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada,
no más, no menos (pág. 40).
Del texto, podemos deducir que, la burocracia es una organización o estructura
organizativa distinguida por procedimientos explícitos y uniformados, división de
responsabilidades y especialización del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales.
Según la cita, la burocracia pretende ser una forma de organización que exalta la
precisión y la exactitud organizacional, enmarcadas en la eficiencia a través de la
división de tareas y/o responsabilidades, dentro una empresa o institución.
Se entiende por organización eficiente, aquel que logra sus objetivos enfocadas a la
perfección, buscando así, el desarrollo y el éxito organizacional.
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Aunque Weber perciba la burocracia como una amenaza a las libertades personales
básicas, también reconoció que era la forma más eficiente posible de una organización,
él predijo el triunfo de la burocracia por su capacidad para asegurar un funcionamiento
más eficiente de las organizaciones (pág. 534).
Por lo tanto, se dice que, la burocracia tiene como fin, de garantizar la máxima
eficiencia posible en el alcance de los objetivos organizacionales.
Esto, hace entender que la burocracia siempre estará ligada a la organización humana
con conocimientos, buscando la adecuación de acuerdo a sus medios posibles.
Según, (Petrella, 2007), la burocracia es, “una forma de organización humana que
se basa en la racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos,
con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos” (pág.
12).
Por el contrario, a favor de una posición positiva (Cervantes & Corrales, 1987),
indican que “la burocracia es el sistema en el que la división del trabajo es sistemática
y correctamente realizada, teniendo en cuenta los fines propuestos” (pág. 177).
Además, de ello se asume que, la burocracia es el tipo de cooperación en el cual las
funciones de cada parte del grupo han sido previamente ordenadas y establecidas, de
esa manera existe la garantía de que las actividades planeadas serán ejecutadas sin
mayores tropiezos.
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2.2 Modelos burocráticos
2.2.1 Modelo burocrático de Weber
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asegurar la obediencia. El énfasis sobre el cargo y la posición de los individuos
disminuye las relaciones personalizadas.
Pero el énfasis en las reglas y su fuerte imposición lleva a las personas a justificar
su acción individual.
Y conduce a consecuencias imprevistas (disfunciones), tales como la rigidez en el
comportamiento y defensa mutua en la organización
Lo que no atiende a las expectativas y anhelos de la clientela, provocando
dificultades en la atención al público.
Lo que conlleva a un sentimiento de defensa de la acción individual, pues el
burócrata no aclara la situación al cliente, si no a las reglas de la organización y a
su superior jerárquico (págs. 233-234).
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Las reglas tienen como objetivo la adopción de directrices generales e
impersonales que definen lo que se permite y lo que no se permite y establecen un
estándar de comportamiento mínimo aceptable.
Esto proporciona a los participantes una visibilidad de las relaciones de poder,
pues las normas generales e impersonales regulan las relaciones de trabajo.
Sin embargo, esas normas provocan aumento del nivel de relaciones
interpersonales, debido a la adopción de directrices generales e impersonales, lo
que reduce la motivación de producir.
La adopción de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de
los estándares mínimos aceptables.
Al verificar la diferencia entre los objetivos organizacionales y su efectiva
realización en la práctica debido al comportamiento estándar, la dirección
reacciona.
La organización impone mayor rigor en la supervisión para forzar a las personas
a que trabajen más.
Se reinicia el ciclo, es decir, el círculo vicioso de la supervisión cerrada (pág. 236).
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Conclusión
En conclusión, la teoría de la burocracia surgió de la teoría general de la administración
hacia la década de 1940, cuando la teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas
luchaban entre sí, por la conquista de espacio en la teoría administrativa, pero ya
presentaban señales de obsolescencia para su época.
El modelo burocrático de Weber, ofrece varias ventajas, ya que el éxito de las burocracias
en nuestra sociedad se debe a innumerables causas. Pero también llevo a cabo unas
desventajas que fueron caracterizadas por Merton quien notó que, en vez de llevar a la
máxima eficiencia, tales disfunciones llevaban a la ineficiencia de la organización.
Por otro lado, Selznick verificó la interacción entre la burocracia y su ambiente,
caracterizando a la burocracia como un sistema de transacciones ambientales.
Gouldner también corroboró que existen diversos grados de burocratización en las
organizaciones. Así que, el modelo propuesto por weber se convirtió en un modelo ideal
de burocracia y no en el modelo absoluto.
En conclusión, a pesar de todas sus limitaciones y restricciones, observadas por otros
autores, la burocracia es una de las mejores alternativas de organización para cualquier
tipo de grupo o empresa probablemente muy superior a otros modelos organizacionales
que se intentaron durante el siglo XX.
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Referencias bibliográficas
Cervantes, O., & Corrales, G. (1987). Administración en instituciones públicas:
antología. Costa Rica: Universidad Estatal a Distancia.
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