Estados de espacialización: hacia una etnografía de la gubernamentalidad

neoliberal Autor (es): James Ferguson y Akhil Gupta Fuente: American Ethnologist,
vol. 29, No. 4 (noviembre de 2002), pp. 981-1002 Publicado por: Wiley en nombre de la
Asociación Americana de Antropología URL estable:
http://www.jstor.org/stable/3805165 Accedido: 06-04-2018 23:33 UTC JSTOR es un
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estadounidense

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estados de espacialización: hacia una etnografía de gubernamentalidad
neoliberal JAMES FERGUSON Universidad de California, Irvine AKHIL
GUPTA Universidad Stanford En este artículo exploratorio, nos preguntamos cómo los
estados se entienden como enti vínculos con características espaciales particulares, y
cómo las relaciones cambiantes se entre las prácticas del gobierno y los territorios
nacionales puede ser un desafío modos establecidos de espacialidad estatal. En la
primera parte de este artículo, buscar identificar dos principios que son clave para la
espacialización del estado: verticalidad (el estado es más "sociedad") y abarca (el
estado "abarca" su localidades). Usamos evidencia etnográfica de un proyecto de salud
materna en India para ilustrar nuestro argumento de que las percepciones de
verticalidad y abarcan se producen a través de prácticas burocráticas de rutina. En el
segundo parte, desarrollamos un concepto de gubernamentalidad transnacional como
una forma de comprendiendo cómo las nuevas prácticas de gobierno y las nuevas
formas de "bases" la política puede cuestionar los principios de verticalidad y
abarcar que durante mucho tiempo han ayudado a legitimar y naturalizar la autoridad de
los vthe local. "[estados, espacio, gubernamentalidad, globalización,
neoliberalismo, India, África] Los últimos años han visto un nuevo nivel de preocupación
antropológica con el moderno estado. En parte, el nuevo interés en el estado surge del
reconocimiento del papel central que los estados juegan en la configuración de
"comunidades locales" que históricamente han constituido el objetos de investigación
antropológica; en parte, refleja una nueva determinación para traer un mirada
etnográfica para influir en las prácticas culturales de los estados mismos. Un
importante El tema que atraviesa la nueva literatura ha sido que los estados no son
simplemente funcionales. aparatos burocráticos regionales, sino sitios poderosos de
producción simbólica y cultural ción que están siempre culturalmente representados y
entendidos en particular formas. Es aquí donde se hace posible hablar de estados, y no
solo de naciones (Anderson 1991), como "imaginado", es decir, como entidades
construidas que se conceptualizan y hecho socialmente efectivo a través de dispositivos
imaginativos y simbólicos particulares que requiere estudio (Bayart 1993, Bernal 1997,
Cohn 1996, Comaroff 1998, Coron i 11997; Corrigan y Sayer 1985; cf. Fallers
1971; Geertz 1980; Joseph y Nugent 1994; Nugent 1997; Scott 1998; Taussig 1996). En
este artículo, nuestra contribución a esta literatura es doble. Primero, argumentamos
que las discusiones de la imaginación del estado no han atendido adecuadamente a las
formas en el que los estados están espacializados.1 ¿Cómo es que las personas llegan
a experimentar el estado como una entidad con ciertas características y propiedades
espaciales? A través de qué imágenes, metáforas y prácticas de representación ¿se
entiende el estado como un con- ¿Creta, global, que abarca espacialmente la
realidad? A través de conjuntos específicos de metáforas
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982 y prácticas, los estados se representan a sí mismos como entidades reificadas con
un spa particular propiedades (específicamente, lo que describiremos como
propiedades de "abarp vertical") "). 2 Al hacerlo, ayudan a asegurar su legitimidad, a
naturalizar su auth y para representarse a sí mismos como superiores y abarcadoras de
otros institutos y centros de poder. Nos referimos a la operación de estas metáforas y
prácticas "la espacialización del estado". En la primera parte de este artículo,
identificamos som métodos a través de los cuales los estados logran esta
espacialización y buscan mostrar, a través de un ejemplo nográfico, que las prácticas
estatales burocráticas mundanas son integrales logros. En la segunda parte del artículo,
construimos sobre esta discusión mostrando su r vance a la cuestión de la
globalización. Argumentamos que un cada vez más transn La economía política plantea
nuevos desafíos a las formas familiares de spa estatal ción. Después de desarrollar un
concepto de gubernamentalidad transnacional, discutimos t ción entre estados africanos
débiles y una red emergente de zaciones y organizaciones no gubernamentales (ONG)
transnacionales, y estos desarrollos confunden las comprensiones convencionales del
estado espacial sugieren que la atención a las formas cambiantes de espacialización
del estado podría enriquecer thropology del estado y aclarar ciertos aspectos de la
política contemporánea balización. primera parte: el estado espacializado problemas
conceptuales Dos imágenes se unen en discursos populares y académicos sobre el
estado: los de verticalidad y abarcamiento. La verticalidad se refiere a la central y
penetrante idea del estado como una institución de alguna manera "por encima" de la
sociedad civil, la comunidad y familia. Por lo tanto, la planificación estatal es
inherentemente "de arriba hacia abajo" y las acciones estatales son esfuerzos
para manipular y planificar "desde arriba", mientras que "las bases" contrasta con el
estado previo bien porque está "abajo", más cerca del suelo, más auténtico y más
"arraigado". La segunda imagen es la de abarcar: aquí el estado (conceptualmente
fusionado con la nación) se encuentra dentro de una serie cada vez mayor de círculos
que comienza con la familia y la comunidad local y termina con el sistema de naciones-
estado.3 Esto es una profunda comprensión consecuencial de la escala, una en la que
la localidad está abarcada por la región, la región por el estado nación y el estado nación
por el internacional comunidad.4 Estas dos metáforas trabajan juntas para producir un
spa dado por sentado imagen espacial y escalar de un estado que se encuentra arriba
y contiene sus localidades, regiones, y comunidades. Tales imágenes de abarcamiento
vertical del estado son evidentes, por ejemplo, en estudiosos discusiones sobre las
llamadas relaciones entre el Estado y la sociedad, un tema que ha dominado los
recientes las discusiones del estado en la ciencia política y la teoría política. La idea de
"sociedad civil" ETY "ha sido adoptado tanto por los defensores neoliberales del ajuste
estructural en Af- rica e India y, por diferentes razones, por muchos de sus críticos más
fuertes (cf. Ferguson en prensa). Pero cualquier otra cosa que se diga sobre la oposición
entre estado y la sociedad civil, es evidente que normalmente conlleva un aspecto
bastante específico, si a menudo no reconocida, imagen de abarcamiento vertical, una
en la que el estado se sienta de alguna manera "por encima" de una entidad "en el
terreno" llamada "sociedad". 5 El estado, por supuesto, durante mucho tiempo se ha
concebido en Occidente, a través de una "transcodificación" no reconocida de el cuerpo
político con el cuerpo humano orgánico (Stallybrass y White 1986), como poseer tales
funciones 'ihigher' como razón, control y regulación, en comparación con irracionalidad,
pasiones y apetitos incontrolables de las regiones más bajas de la sociedad.6

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983 Por lo tanto, no es sorprendente que la teoría política occidental se haya opuesto
a la sociedad civil. para el estado, a menudo ha sido como una especie de amortiguador
entre el bajo y el alto, una zona intermedia imaginada de contacto o mediación entre el
ciudadano, la familia o el comunidad, por un lado, y el estado, por el otro. 7 Para Hegel
(para tomar uno instancia fundacional), el estado fue literalmente "mente objetivada"
(1942: 156), y civil sociedad precisamente el intermediario entre la particularidad natural
fundamental de la familia y la universalidad ideal del estado. El estado era por lo tanto
"más alto" que sociedad civil (tanto desde el punto de vista ético como político) y también
abarca jt.8 Pocos estudiosos hoy, por supuesto, apoyarían la concepción de Hegel del
estado burocracia como la encarnación de los ideales colectivos más elevados de la
sociedad, y feminista la crítica ha dejado al descubierto las maniobras mediante las
cuales la separación de un "sociedad" pública y política de una "familia" privada y
personal patriarcal naturalizada dominación (por ejemplo, Ferguson 1 984, Pateman 1
988, Rosaldo 1 980, Yanagisako y Col Iier 1987). Pero la vieja metáfora topográfica que
permitió a la sociedad civil aparecer como un zona de mediación entre un estado "allá
arriba" y una comunidad "sobre el terreno" continúa siendo omnipresente y
sorprendentemente resistente al escrutinio crítico. Participantes en debates recientes
sobre la esfera pública (p. ej., Calhoun 1992) y la sociedad civil (Chatterjee 1 990; Cohen
y Arato 1 992; Harbeson et al. 1 994; Taylor 1 990) avanzan diversos posiciones
políticas y teóricas; pero en gran medida comparten una topografía de sentido
común dentro de la cual el objeto de su teorización yace en cierto sentido "entre" el
estado y las comunidades, grupos de interés y mundos de vida que los estados deben
gobernar. Una topografía imaginada de niveles verticales apilados también estructura
muchas tomadas- Imágenes de la lucha política concedidas con certeza, que se
imaginan fácilmente como "provenientes de a continuación, "como" fundamentado "en
vidas, experiencias y comunidades arraigadas y auténticas. El estado mismo, mientras
tanto, se puede imaginar como llegar a las comunidades, tervening, de manera
"descendente", para manipular o planificar la sociedad. La sociedad civil, en
este topografía vertical, aparece como la latitud media, la zona de contacto entre
el "arriba" estado y la gente "sobre el terreno", cómodamente en sus
comunidades. Si esta zona de contacto se concibe como el dominio de los grupos de
presión y la política pluralista (como en la teoría política liberal) o de la lucha de clases
en una guerra de posición (como en Gramscian Marxismo), la topografía vertical del
poder ha sido enormemente consecuente. Imaginando la relación del estado con la
sociedad a través de la imagen del abarcamiento vertical fusiona en una imagen única
y poderosa varias proposiciones analíticamente distintas. ¿Es la altura que abarca el
estado una cuestión de rango superior en una jerarquía política? De escala
espacial? ¿Abstracción? ¿Generalidad del conocimiento y el interés? Distancia desde
na- ture? La confusión engendrada agrupando estas distintas proposiciones juntas está
en hecho productivo, en el sentido foucaultiano, en el sentido de que construye un
estado de sentido común eso simplemente está "allá arriba" en algún lugar, operando
en un "nivel superior". El punto no es que esta imagen del estado "allá arriba" es falsa
(aún menos que no exista tal cosa jerarquía política, generalidad de interés, etc.), pero
que está construido; la tarea no es denunciar una ideología falsa, pero llamar la atención
sobre lo social e imaginativo procesos a través de los cuales la verticalidad del estado
se hace efectiva y autorizada. Las imágenes del abarcamiento vertical estatal son
influyentes no solo por su impacto en cómo los académicos, periodistas, funcionarios,
activistas y ciudadanos imaginan y estados de hábito, sino porque vienen a ser
integrados en las prácticas rutinarias de burocracias estatales. Las metáforas a través
de las cuales se imaginan los estados son importantes, y la erudición en esta área ha
logrado grandes avances recientemente.9 Pero la comprensión de las prácticas sociales
a través de las cuales estas imágenes se hacen efectivas y experimentan enced está
menos desarrollado. Esta relativa falta de atención a las prácticas estatales parece
peculiar, ya que porque los estados de hecho invierten una gran cantidad de esfuerzo
en el desarrollo de procedimientos y prácticas

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984 para garantizar que se imaginan de alguna manera en lugar de otras (Scott
1998). Ellos parecen reconocer que se requieren una gran cantidad de rituales y
procedimientos mundanos para animar mate y naturalizar las metáforas si los estados
van a tener éxito en ser imaginados como ambos más que, y abarcando, de la
sociedad. La importancia de los rituales mundanos y las rutinas de la espacialización
del estado es fácil reconocido donde la regulación y vigilancia de las fronteras de los
Estados-nación es preocupado. Pero la vigilancia de la frontera está íntimamente ligada
a la vigilancia de Main Calle en que son actos que representan el poder represivo del
estado como ambos ex tenso con los límites territoriales de la nación y que impregna
intensamente cada pulgada cuadrada de ese territorio, respectivamente.10 Hay más
para indicar la espacialización, sin embargo, que la vigilancia o la represión. La
benevolencia estatal, no menos que la coacción, debe también hace sus rondas
espaciales, como es claro, por ejemplo, en los recorridos rituales de los presidentes de
EE. UU. que cae del cielo en helicópteros para dispensar ayuda a raíz de desastres
naturales. Aunque tales ejemplos espectaculares hacen ilustraciones convenientes,
puede ser más importante para mirar los dominios mundanos, menos dramáticos,
mundanos, menos dramáticos práctica crática mediante la cual los estados reproducen
órdenes espaciales y jerarquías escalares ".1 Cualquiera intentar comprender la
espacialización del estado, por lo tanto, debe atender simultáneamente entendimientos
teóricos y encarnación burocrática. La fuerza de las metáforas de la verticalidad y el
abarcamiento resultan tanto del hecho de que están incrustados en las prácticas
cotidianas de las instituciones estatales y del hecho de que la operación de rutina de las
instituciones estatales produce jerarquías espaciales y escalares. En la sección que
sigue, exploramos esta relación entre espacial y statist o- para mostrar cómo se
producen mutuamente ".2 Porque las prácticas estatales son coimpli- catedrado con
órdenes espaciales y metáforas, un análisis del imaginario del estado debe incluir no
solo representaciones discursivas explícitas del estado, sino también implícitas,
no prácticas marcadas y significativas. Estas prácticas mundanas a menudo se deslizan
por debajo del umbral de discursividad, pero alterar profundamente cómo se orientan
los cuerpos, cómo se viven, y cómo se forman los sujetos. Tal concepción orientada a
la práctica requiere una etno- enfoque gráfico. No intentamos proporcionar un
tratamiento etnográfico completo aquí porque este artículo se refiere principalmente a
identificar un programa de investigación en lugar de para presentar los resultados de
uno. Pero puede ser útil proporcionar una breve ilustración de cómo una visión
etnográfica de las prácticas del estado mundano puede iluminar la mecánica
de espacialización de estado. rituales y representaciones de la espacialización del
poder estatal en India El Gobierno de la India en 1975 lanzó el Desarrollo Infantil
Integrado Programa de servicios (ICDS), popularmente conocido como el Programa
Anganwadi, poco después del formulación de la Política Nacional para Niños. Fue
impulsado por la conciencia de que la India exhibió algunas de las tasas más altas del
mundo de mortalidad infantil, morbilidad y malnu- trition y tasas extremadamente altas
de mortalidad materna durante el nacimiento. El objetivo de An- El objetivo del programa
ganwadi era proporcionar un paquete de servicios bien integrados consistente
en nutrición suplementaria para mujeres embarazadas y niños pequeños, así como
educación ción, inmunizaciones y medicina preventiva para niños pobres y de casta
inferior. los El programa de Anganwadi ilustra bien la preocupación por el bienestar de
la población que Foucault identifica como el aspecto central de la "gubernamentalidad"
en el mundo moderno.'3 La estructura de comando de la burocracia de ICDS a nivel de
distrito siguió una forma de pirámide típica. El Oficial de Programas del Distrito (DPO)
dirigió la oficina. Re- Le mostraban a él los dos Oficiales del Proyecto de Desarrollo
Infantil (CDPO) que dirigió los programas en el nivel de Bloque.'4 Los CDPO
supervisaron una oficina que consistía en personal de oficina y un conductor, y también
supervisó a los cuatro supervisores (Mukhya Sevikas)

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985 que, a su vez, cuidó de los 86 trabajadores de Anganwadi y un número igual de
Ayuda- en el Bloque.'5 La jerarquía en forma de pirámide del programa se hizo visible
para sus empleados a través de dispositivos de representación burocráticos estándar
como organización gráficos de tablas.'6 Pero, más importante aún, la jerarquía se
realizó a través de una panoplia de prácticas de abarcamiento espacial, algunos
ejemplos de los cuales se dan a continuación. El Programa Anganwadi operado a través
de Anganwadis o Centros, dirigido por un Trabajador y su ayudante de 9:00 a.m. a 1:00
p.m., seis días de la semana. Ejecutando el El centro involucró el cuidado de hasta 45
niños, enseñándoles, cocinando alimentos para su comida del mediodía, supervisando
su atención médica y manteniendo los registros. En Mandi, el Bloque del que se han
recogido estos datos, todos los Ayudantes, Angan- Los Trabajadores de Wadi, y los
Supervisores, así como el CDPO, eran mujeres; el resto de la El personal de oficina era
hombre.1 7 Explorar este proyecto en el contexto de un análisis de la espacialidad del
estado de inmediato da lugar a varias preguntas: ¿cómo se espacializó el programa
ICDS? Por lo que pro- Los procedimientos y las técnicas de la racionalidad burocrática
sí mostraron verticalidad y abarcaron pasarse a ser real y tangible? ¿Cómo se
arreglaron ciertas personas y poblaciones? en su lugar, hecho "local", mientras que
otros más arriba podrían ser vistos como más móviles, más abarcativo? Los
trabajadores estatales a nivel de aldea, en particular, representaron un esting
paradoja. Por un lado, su presencia en el pueblo lo hizo más difícil para mantener la
imagen del estado que está por encima de la sociedad civil y la familia; sobre el Por otro
lado, como miembros marginales del aparato estatal, proporcionaron una amplio para
otros aldeanos de la verticalidad y abarcamiento del estado. Anganwadi Los
trabajadores, quizás incluso más que otros aldeanos, experimentaron el estado como
una organización zación "por encima de ellos" que se refería principalmente a la
vigilancia y la regulación, incluso cuando ellos mismos sirvieron como agentes de esa
vigilancia. Para contextualizar los ejemplos etnográficos que siguen,
comenzaremos con una breve descripción de la oficina de ICDS en Mandi.18 Cuando
se busca por primera vez el ICDS oficina, el etnógrafo (Gupta) caminó derecho pasado
porque las instrucciones dadas sido clave para un jeep azul de UNICEF que sirvió como
la mascota no oficial para el pro- gramo. No pudo ubicar la oficina porque el jeep no
estaba, y a diferencia de otros oficinas gubernamentales que mostraban grandes
carteles, no había ninguna indicación externa de que un oficina existió en ese
edificio. Era un espacio anodino, que consistía en un pequeño disco- camino apenas lo
suficientemente grande para un vehículo, y un estrecho tramo de escaleras a un
lado. los las escaleras conducían a una terraza, que se abría a tres habitaciones, la más
lejana de las cuales pertenecía a la CDPO dinámica y articulada de Mandi Block, Asha
Agarwal. Sentado detrás de un bastante un gran escritorio en una habitación
escasamente amueblada y decorada, tenía un timbre en su escritorio, que presionó
cada vez que necesitaba llamar la atención del peón. Al hacer trabajo de campo en la
oficina de ICDS, fue posible ver cómo abarcar llegó a ser realmente instanciado en las
prácticas cotidianas del programa. El más mecanismo importante fue el de la inspección
sorpresa. Los trabajadores de Anganwadi eran colocado en la parte inferior de una
jerarquía burocrática en la que el ritual de la vigilancia y la regulación como instrumento
de control era central. Estaban sujetos a sorpresa inspecciones por una hueste de
oficiales superiores visitantes. Una de las principales preocupaciones de los
oficiales era monitorear el grado en que los trabajadores de Anganwadi recolectaban
datos, especialmente cialmente información sobre mujeres y niños que fueron el
objetivo del programa ICDS. En este sentido, el objeto de la vigilancia de los oficiales
fue la vigilancia ejercida por el trabajador de Anganwadi en "sus" poblaciones. La lógica
de este tipo de recursivo la regulación no puede explicarse en términos funcionales
porque la mayor parte de esta actividad fue irrelevante para las necesidades del
estado. Más bien, ¿qué rituales de vigilancia realmente logrado fue representar y
encarnar la jerarquía y la abarcación.

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986 Fue posible acompañar a Asha Agarwal en un par de inspecciones. Ella
tenía planeó cuidadosamente el itinerario para incluir los centros Anganwadi que tenían
registros de buena actuación. Pero el hecho de que estas fueran visitas sorpresa
significaba que no podían servir como ejercicios de relaciones públicas sin
problemas. El primer viaje fue en un frío y día nublado en febrero de 1992, poco después
de que la oficina recibiera un nuevo desembolso de fondos para comprar gasolina para
el jeep. El primer pueblo fue Kalanda. Había dos Anganwadis en Kalanda que
tenían estado operando desde 1985, cuando el proyecto ICDS comenzó en Mandi
Block. El pueblo era muy inusual por la calidad bien mantenida de sus caminos interiores
y la completa ausencia de aguas residuales y basura en las calles. Muchos hombres en
el pueblo estaban albañiles, repatriados del Golfo, que habían ofrecido voluntariamente
su trabajo para sentar las carreteras y los drenajes La primera inspección fue de un
Anganwadi ubicado en una habitación oscura que sirvió como el área de
almacenamiento para una familia de agricultores. Una enorme pila de lentejas ocupaba
la mitad de la habitación, cubriendo completamente una pared y una proporción
considerable del espacio de la sala. El Anuario local ganwadi Worker, una mujer
agradable y enérgica, envió rápidamente al Ayudante a la ronda hasta niños adicionales
para agregar a los 14 que ya estaban allí. Asha le preguntó a los niños para contar y
recitar el alfabeto, lo cual hicieron con facilidad. Uno niño en particular, que era un poco
mayor que el resto, había anotado todos los números el camino a 100 en su lista y
también había memorizado todos los poemas y canciones que el niños habían sido
enseñados. Durante la visita, varios niños entraron, mirando lavado y lavado. Asha me
dijo que la maestra solo tenía un diploma de escuela secundaria, pero parecía estar
haciendo un buen trabajo con los niños. Ella regañó al Anganwadi Trabajador por no
eliminar los gráficos, que funcionaban como material didáctico, de la pared donde las
lentejas se habían apilado. "Es tu trabajo cuidar los cuadros", le dijo ella. "Cuando
sabías que la cosecha iba a ser almacenada allí, ¿por qué no la eliminaste? ¿Los
gráficos de antemano? "Después de inspeccionar los registros de asistencia y escribir
un breve informe en el Registro de Inspección, que señaló cuándo se realizó la
inspección, cómo muchos niños estaban allí, y lo que los niños habían demostrado,
Asha indicó que era hora de abandonar el Centro y pasar al segundo. El segundo Centro
en Kalanda operaba en el porche de una casa. Pero el Angan- Wadi Worker no estaba
por ningún lado. Solo había un puñado de niños muy jóvenes dren presente. El
Ayudante afirmó no saber el paradero del Anganwadi Obrero. Asha y el Supervisor
intentaron persuadir a algunos de los niños a ponerse de pie y recite la tabla numérica
o para identificar objetos en un cuadro alfabético. Ninguno de ellos cumplido Era difícil
saber si esto era por miedo a los visitantes o por su falta de familiaridad con la
tarea. Asha dejó una nota en el Registro de Inspección demandando que el trabajador
de Anganwadi produzca una explicación dentro de las 24 horas sobre por qué faltaba
en su estación. Justo cuando la fiesta de Asha volvía al jeep, el An- ganwadi Trabajador
llegó. Se disculpó profusamente y culpó a su retraso en el hecho que el autobús en el
que viajaba se había averiado. Asha la castigó sin tain términos. Incluso si su autobús
se hubiera roto, dijo, esto no era excusa para llegar el Centro a la 1 1:15 am en lugar de
las 9:00 a.m. El trabajador de Anganwadi lamentó destino, diciendo que fue su mala
suerte que el día en que ella comenzó tarde fue el día cuando Asha visitó. Asha notó
irónicamente cuánto mejor era el centro que era operado por la mujer que era solo "pase
de escuela secundaria" parecía en comparación con el segundo, a pesar de que el
segundo trabajador de Anganwadi tenía un Master gree. Ella pareció sorprendida por
esto porque, en el pasado, había encontrado que la apuesta el maestro educado había
hecho un muy buen trabajo.

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987 Una de las principales funciones de los trabajadores de Anganwadi, y por mucho
su tiempo más consumir, consistió en documentar y generar estadísticas. Una plétora
de registros registraron diferentes aspectos del funcionamiento de Anganwadi: por
ejemplo, un El registro de asistencia notó cosas tales como cuántos niños estaban en
un centro cada uno día, y quiénes eran, sus nombres, nombres de padres y castas. Un
Registro de Nutrición ter registró cuánta comida y combustible se consumió; un tercer
registro fue utilizado para Las fechas de nacimiento de cada niño nacido en el pueblo,
los nombres de sus padres, las edades y castas Registros similares se mantuvieron de
todas las muertes. El nombre, la edad y la casta de cada embarazo mujer y un registro
del resultado del embarazo se registraron en otro registro. Un Travel Log mantuvo un
registro de cuándo y por qué un trabajador de Anganwadi faltaba en un Centro. Se
mantuvo un Registro de Inspección en el que Supervisa sors, el CDPO y otros visitantes
registraron sus impresiones sobre el funcionamiento de el Anganwadi. Los registros
eran dispositivos para tecnologías de automonitoreo de disciplina que fueron carteras al
mismo tiempo para registrar la eficacia de la cuidado de la población, por un lado, y para
permitir la vigilancia y trol de los trabajadores, por el otro.1 9 Las inspecciones y
registros de sorpresa fueron dos dispositivos por los cuales la verticalidad y el se
practicaron brújulas. No era solo que los oficiales superiores en niveles "más altos" viajó
en jeeps, estableciendo así su control sobre el espacio geográfico de la bloque, distrito
y estado (cualquiera que sea su jurisdicción), también fue viajaron para realizar
inspecciones, disciplinar, recompensar, alentar y castigar. Los registros les ayudaron a
hacer justamente eso porque los registros les permitieron verificar sus observaciones
en contra de lo que se había observado. Por ejemplo, Asha se quejó de que Los
trabajadores que dirigían los Centros Anganwadi en sus hogares a menudo traían niños
adicionales cuando vieron el polvo del jeep que se aproximaba en la distancia. Por lo
tanto, por el vez que el CDPO llegó al Centro, había muchos niños allí incluso si el
Anganwadi no había estado funcionando; sin embargo, ella logró atrapar al
trabajador "engaño" en tales casos al verificar los nombres de los niños presentes contra
el nombres (si los hay) ingresados en el Registro de Asistencia. La capacidad del CDPO
de descender en el espacio del Anganwadi Worker fue mediado por la semiótica del
polvo, una señal de humo entregado por ese mismo dispositivo el jeep que le permitió a
ella de repente ingrese al espacio profesional del trabajador local de Anganwadi. La
inspección sorpresa fue un ritual de control que estableció y demostró jerarquía, pero el
modo de conducir la inspección, el repentino descenso "hacia abajo" en el espacio
geográfico del trabajador de Anganwadi, fue una demostración de la igualdad de
espacios. Los trabajadores de Anganwadi fueron a la oficina principal de ICDS a una
prescripción tiempo cada mes; su capacidad para ingresar al espacio del oficial superior
era limitada y circunscrito, un fuerte contraste con la inspección sorpresa. La capacidad
de trans- el espacio de gress (la prerrogativa de oficiales "superiores") también era un
dispositivo de abarcamiento, ya que era su posición en la jerarquía vertical lo que daba
a los oficiales el privilegio de un par- un tipo particular de movilidad espacial, una
movilidad cuya función y objetivo era regular y disciplina La conjunción de jerarquía con
circuitos de movimiento cada vez más amplios encuentra una diferencia tipo de
expresión en el sistema de transferencias, que son un aspecto importante de la vida de
empleados estatales en India. Se supone que los servidores del gobierno deben ser
transferidos cada tres años; en la práctica, este período es aún más corto. Lo que es
interesante para los propósitos de pensar en la espacialización del estado es la
circunferencia de lo que Benedicto Anderson (1991) ha llamado "peregrinaciones
burocráticas". Los funcionarios "superiores" son, cuanto más amplio sea el rango
geográfico de sus peregrinaciones, y cuanto más abarcativo su óptica en el dominio de
la actividad del estado y su relación con lo que es meramente

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988 "local." Una vez más, encontramos que la verticalidad y la integración están
íntimamente ligadas a unos y otros. Uno de los principales mecanismos por el cual los
funcionarios "más arriba" en la burocracia llegó a encarnar los alcances más altos del
estado (con su connotación de mayor visión; un mejor sentido del bien general; y el
interés nacional, a diferencia de local) fue por posicionar a los trabajadores de "bajo
nivel", los políticos "locales" y los aldeanos "locales" como personas quién pertenecía y
articuló los intereses de comunidades particulares, con limitaciones generalización a
través de áreas geográficas, o en divisiones de clase y casta. ¿Cómo funcionó tal
localización en la práctica? ¿Por qué mecanismos había ciertas personas? se fijaron en
el espacio como locas con inquietudes locales, mientras que otros se vieron, y para
verse a sí mismos, preocupados por cuestiones "más amplias" que atraviesan y espacio
político? Algunos ejemplos concretos de localización en el programa ICDS podría
ayudar a hacer que esta dinámica sea visible. Por su propia etimología, la palabra angan
significa "patio", el espacio en el norte en- dian village hogares donde las mujeres pasan
la mayor parte de su tiempo el programa Anganwadi enfatizó su relación con un espacio
confinado, cercado y doméstico. Al contrario de imagen conjurada por esta asociación,
los Centros Anganwadi en realidad solían ejecutarse en espacios públicos, ya sea
pórticos de casas o, cuando estén disponibles, en centros comunitarios. Eso era una de
las expectativas del ICDS que estos espacios para los Anganwadis ser donado por la
comunidad. Por lo tanto, no había ninguna disposición para alquileres en el
ICDS presupuesto. Además de reducir el costo de administrar el programa, tal
requerimiento El objetivo del proyecto era proporcionar a la comunidad un interés en el
funcionamiento de ganwadis y fue, muy probablemente, influenciado por el diseño de
internacional y bilateral agencias como UNICEF, USAID y DANIDA (Desarrollo
Internacional Danés Asistencia). De acuerdo con la ortodoxia de desarrollo, una de las
lecciones aprendidas de la alta tasa de fracaso de los proyectos de desarrollo en el
pasado es que carecían de participación ción por parte de la comunidad local. Por lo
tanto, ICDS tenía un "espacio" para la participación de la comunidad, en forma de
provisión de espacio. Esto creó una gran dificultad para Angan. wadi Workers y fue una
de sus principales quejas, ya que el espacio libre era escaso y a menudo recuperado
para bodas y almacenamiento de la cosecha. Es sorprendente que los agentes de
localización fueran precisamente esas entidades Estado indio y agencias de ayuda
multilaterales que reclaman geografías y intereses que son nacionales y universales? El
programa trabajó así para crear una estructura ubicación espacial y espacial para el
trabajador de Anganwadi como funcionario marcado por sus lazos con la localidad y la
particularidad. La localización del trabajador de Anganwadi es pre ¿Qué permitió a esas
instituciones generales desautorizar lo particular, y reclamar para representar el bien
"mayor" para el dominio "más grande" de la nación y el mundo. segunda parte:
gubernamentalidad transnacional desafíos contemporáneos al
estado espacialización gubernamentalidad y el global En la sección anterior, mostramos
algunos de los medios a través de los cuales un estado puede crear, a través de
prácticas mundanas y no marcadas, una poderosa impresión sion de abarcamiento
vertical de lo "local". Pero tales esfuerzos de los estados para establecer sus reclamos
espaciales superiores a la autoridad no son indiscutibles. Esto es especialmente
cierto en un momento en que las nuevas formas de conexión transnacional permiten
cada vez más cal "actores para desafiar las afirmaciones bien establecidas del estado
de abarcamiento y superioridad vertical en formas inesperadas, como un anfitrión de
mundano y bien conectado

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989 organizaciones de "base" hoy demuestran. Si los funcionarios del estado siempre
se pueden contar para invocar el interés nacional de maneras que pretendan abarcar (y
por lo tanto valor) los operadores locales, astutos de "base" pueden triunfar sobre el as
nacional con repiques a la "opinión mundial" y enlaces de correo electrónico a la sede
internacional de tales formidablemente abarcando agentes de vigilancia como Amnistía
Internacional, África Mira, o Visión Mundial I nternacional. La medida en que los estados
son exitosos en es- por lo tanto, establecer sus reclamos para incluir al local no está
predestinado, pero es un resultado contingente de procesos sociopolíticos
específicos. Y, como la situación precaria ación de muchos estados en África hoy lo
hace especialmente claro, el estado no tiene automática derecho al éxito en reclamar
las alturas verticales de la soberanía. Al pensar en la relación entre los estados y una
gama de supra- organizaciones nacionales y transnacionales que se superponen
significativamente a sus funciones, hemos encontrado útil desarrollar una idea de
gobierno transnacional y, tomando prestado y extendiendo la idea de
"gubernamentalidad" presentada por primera vez por Michel Foucault (1991). Foucault
llama la atención sobre todos los procesos mediante los cuales la conducta de una
población se rige: por instituciones y agencias, incluido el estado; por dis- cursos,
normas e identidades; y por autorregulación, técnicas para disciplinar y cuidado del
yo. La economía política como conocimiento y aparatos de seguridad como los medios
técnicos han operado a la población como un objetivo para constituir gobierno Talidad
como el modo de poder dominante desde el siglo XVIII (Foucault 1991: 102). La
gubernamentalidad está preocupada sobre todo por "la conducta" (Dean 1999: 10), es
decir, con la miríada de formas en que la conducta humana se dirige por
cálculo. significados. Foucault estaba interesado en los mecanismos de gobierno que
se encuentran dentro de las instituciones estatales y fuera de ellas, los mecanismos que
de hecho cortan los dominios que consideramos como separados: el estado, la sociedad
civil, la familia, hasta la inti- detalles del mate de lo que consideramos como vida
personal. La gubernamentalidad no nombra un relación negativa de poder, que se
caracteriza por completo por la disciplina y la regulación ción; más bien, el énfasis está
en su dimensión productiva. Más recientemente, los académicos que trabajan en esta
tradición han tratado de refinar el análisis sis de la gubernamentalidad para hacer frente
al cambio del estado de bienestar keynesiano hacia las llamadas políticas de libre
mercado en las democracias occidentales. Aunque este movimiento a neoliberal El
eralismo a menudo ha sido entendido (y diversamente celebrado o lamentado,
dependiendo en la política de uno) como un "retroceso" o "retroceso" del estado, Barry
et al. hacer hincapié en que más bien, ha implicado una transferencia de las operaciones
del gobierno (en Foucault ampliado sentido) a entidades no estatales, a través de "la
fabricación de técnicas que pueden producir de la "autonomización" de las entidades
del gobierno del estado "(1996: 1 1-12). la lógica del mercado se ha extendido al
funcionamiento de las funciones de estado, de modo que incluso las instituciones
tradicionales del gobierno, como las oficinas de correo, las escuelas y los piojos si no
se privatizan, al menos se ejecutan según un "modelo empresarial" (Burchell
1996). Mientras tanto, las operaciones sociales y reguladoras del estado son cada vez
más "desestimados" y asumidos por una proliferación de "no autónomos
cuasiautónomos". organizaciones gubernamentales "(Rose 1996: 56) .2 ° Pero esto no
es una cuestión de menos gobierno como lo harían las formulaciones ideológicas
usuales. Por el contrario, indica un nuevo modalidad de gobierno, que funciona creando
mecanismos que funcionan "todos por ellos mismos "para lograr resultados
gubernamentales a través de la devolución del riesgo en la "empresa" o el individuo
(ahora interpretado como el empresario de su propia "empresa") y la
"responsabilización" de los sujetos que están cada vez más "empoderados" "para
disciplinarse a sí mismos" (ver Barry et al., 1996, Burchell 1996, ver Burchell et
al. 1991; O'Malley 1998; Rose 1996; Rose y Miller 1992).

Página 11
99o Tales extensiones del concepto foucautdiano de gubernamentalidad al
neoliberalismo son indudablemente esclarecedores y sugerentes. Pero siguen siendo
sorprendentemente eurocéntricos, y estrechamente ligado a la idea del estado-nación
territorialmente soberano como el dominio de la operación del gobierno.2 'Proponemos
extender la discusión de la gubernamentalidad a los modos de gobierno que se están
estableciendo a escala global. Estos incluyen no solo nuevas estrategias de disciplina y
regulación, ejemplificadas por la OMC y la programas de ajuste estructural
implementados por el FMI, pero también alianzas transnacionales forjado por activistas
y organizaciones de base y la proliferación de organizaciones voluntarias zaciones
respaldadas por redes complejas de financiación internacional y transnacional y
personal La externalización de las funciones del estado a las ONG y otros
ostensiblemente Las agencias no estatales, argumentamos, es una característica clave,
no solo de la operación de estados, sino de un sistema emergente de
gubernamentalidad transnacional. La creciente importancia de tales procesos debería
poner en tela de juicio el hecho de que concedió marcos espaciales y escalares de
estados soberanos. Pero en lugar de estimular una venta al por mayor repensando las
imágenes espaciales y escalares, lo que encontramos es que recibió nociones de
verticalidad y el abarcamiento se ha estirado a menudo de forma improbable para
adaptarse a la nueva realidades. Por lo tanto, las instituciones de gobernanza global
como el FMI y la OMC son comúnmente visto como simplemente estados "por encima"
de los estados nacionales, al igual que los estados fueron discutidos vis-a-vis las
bases. Del mismo modo, a menudo se habla de "global" como si fuera simplemente
un nivel escalar superior que abarca estados nacionales al igual que los estados-
nación conceptualizado para abarcar regiones, pueblos y aldeas. Luchas entre agencias
que intentan fomentar el gobierno global y sus críticos se convirtieron en protagonistas
por primera vez en Seattle en noviembre y el 1 de diciembre de 1999, luego en Wash
ington, DC, en abril 1 de 2000, y, más recientemente (septiembre de 2000),
en Praga. Uno de los aspectos más interesantes de estas protestas, así como del
documento la cobertura y comentarios mentales sobre ellos, es la dificultad
experimentada por participantes y observadores por igual en la articulación del papel
del estado nacional frente a acuerdos "globales" y protestas "de base". ¿Las
instituciones que promueven la globalización la estabilización, como el Banco Mundial,
el FMI y la OMC, tomando decisiones políticas que afectan las vidas de personas de
todo el mundo sin los mecanismos normales de responsabilidad democrática, como
acusan los manifestantes? ¿O son estos organismos internacionales? simplemente
facilitando los esfuerzos de "buen gobierno" propuestos y aplicados por gobiernos, como
contrarrestan? Los observadores y los comentaristas luchan por dar sentido a esta
situación. Los periodistas notan que los manifestantes consisten en grupos
aparentemente no relacionados que protestan por causas y razones muy
diferentes; además, muchos de los los "grupos de base" que se oponen a la
globalización son los mismos de eso: organizaciones transnacionales bien organizadas
con oficinas o afiliaciones extendidas en todo el mundo, coordinando sus
demostraciones a través de Internet, e incluso en tiempo real (durante los eventos) por
teléfonos celulares y walkie-talkies. La confusión evidente en los entendimientos tanto
de importantes agencias de la estabilización y de los grupos activistas que se oponen a
ellos (así como a aquellos que informan sobre ellos y estudiarlos) es al menos en parte
sobre cómo los estados están espacializados y qué relación existen entre el espacio y
el gobierno. Los procesos de globalización han perturbado las metáforas y prácticas
familiares de abarcamiento vertical (todavía tomadas para concedido por los
participantes en los debates sobre la globalización, incluidos periodistas y
académicos demics), y el nuevo paisaje que está surgiendo se puede entender solo a
través de un repensar las cuestiones de espacio y escala Para lograr tal
replanteamiento, será necesario para cuestionar las dos suposiciones de sentido común
sobre la verticalidad de los estados así como muchas ideas recibidas de "comunidad",
"bases" y "locales", cargadas están con la nostalgia y el aura de la autenticidad.22

Pagina 12
991 Al hacer este movimiento, nos resulta útil pasar de nuestra etnografía india
e amplio, en el cual un estado relativamente fuerte tiene éxito en espacializarse en
famil formas, a una visión macrológica de África, donde están muchos estados
contemporáneos, en formas significativas, ya no es capaz de ejercer los poderes
normalmente asociados con el ingenio Estado nacional soberano, o incluso (en algunos
casos) para funcionar como estados en cualquier estafa sentido vencional del
término. Tales casos indudablemente extremos nos ayudarán a decente el estado y
para poner de relieve nuevas formas de gubernamentalidad transnacional que estamos
su gest no son exclusivos de África, incluso si son especialmente visibles e
importantes Cabe señalar que nuestro objetivo no es hacer una comparación entre
África y Por el contrario, la discusión de la situación precaria de los Estados africanos
ilustra acertadamente parte de nuestro argumento (sobre la prominencia creciente de la
gubernamentalidad transnacional), j como el material indio ilustra útilmente otra parte
del argumento (sobre el w que los estados aseguran su autoridad y legitimidad a través
de la práctica espacial no marcada que crean efectos de abarcamiento vertical) .23 más
allá de la abarcación vertical: gubernamentalidad transnacional en África Los estudiosos
contemporáneos de la política africana continúan confiando en imágenes de forma
vertical abarcando estados, incluso cuando las situaciones empíricas que se describen
se están volviendo cada vez menos susceptible de ser capturado en tales términos. Es
suficientemente claro que existe una gama de fenómenos en el África contemporánea
que no se puede entender en el antiguo Óptica de "construcción nacional" que vio la
política africana postcolonial como una batalla entre un estado de modernización y
grupos étnicos primordiales. Pero la respuesta dominante a esto hecho evidente ha sido
recurrir a la idea de "sociedad civil" para abarcar un mezcolanza de grupos sociales e
instituciones que tienen en común solo que existen de alguna manera fuera o más allá
del estado (para una revisión crítica, ver Comaroff y Comaroff 1 999: 1 A3). Definiciones
de "civi I society" en el estado y la sociedad I iterature son generalmente amplios y
vagos, pero en la práctica, los escritores se mueven bastante rápido de la
definición Generalidades generales a una visión mucho más específica que está
restringida casi en su totalidad a organizaciones pequeñas, de base, voluntarias. Este
uso estrecho deja algunos bastante importantes fenómenos obvios y obvios fuera de la
imagen. Uno nunca está seguro: es el anglosajón American Corporation of South Africa
parte de esta "sociedad civil"? Es el de John Garang ejército en Sudán parte de eso? Es
Oxfam? ¿Qué pasa con los movimientos étnicos que no son tan muy opuesto o anterior
a los estados modernos, pero (como muestran los estudiosos recientes) producido
por ellos (ver, por ejemplo, Vail 1991, Wilmsen y McAllister 1996)? Y que hay de
internacional organizaciones de la misión podría decirse que es una parte tan importante
de la escena africana de hoy como alguna vez, pero extrañamente relegado al pasado
colonial en gran parte de la erudición africanista? Tal las cosas encajan incómodamente
en la grilla "estado" versus "sociedad civil", y de hecho no pueden incluso ser
coherentemente etiquetados como fenómenos "locales", "nacionales" o
"internacionales". En- lugar, cada uno de estos ejemplos, como mucho más de interés
en África contemporánea, tanto representa una dinámica local significativa, y es
indiscutiblemente un producto y expresión de poderosas fuerzas nacionales, regionales
y globales. El estado, mientras tanto, cuando es aprehendido empírica y
etnográficamente, comienza a parecerse sospechosamente a la "sociedad civil". Esto
puede ser literalmente así, como cuando los funcionarios del gobierno luz de la luna
mediante el uso de su capital educativo e institucional para comenzar (y obtener
recursos a través de) sus propias organizaciones de "base". (Como un
zambiano informante: "¿Una ONG? Oh, eso es solo un burócrata con su propio
membrete"). Más profundamente, como ha argumentado Timothy Mitchell, la misma
concepción del "estado" como un conjunto de estructuras reificadas y desencarnadas
es un efecto de las propias prácticas del estado (1991). En lugar de oponerse al estado
a algo llamado "sociedad", entonces, necesitamos

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992 ver estados como ellos mismos compuestos de paquetes de prácticas sociales,
cada tanto como locales en su materialidad y ubicación social como cualquier otro
(Gupta 1995). Para romper con la división convencional en verticat niveles analíticos de
estado y la sociedad aquí es ir más allá del rango de preguntas que tal división
impone (¿Cómo gobiernan los Estados, qué relaciones existen o deberían existir entre
el Estado y la sociedad? ety, cómo puede la sociedad civil obtener margen de maniobra
del estado, y así sucesivamente), y abrir para ver algunas de las relaciones
transnacionales que sugerimos son cruciales para entendiendo tanto la supuesta "cima"
de la imagen vertical (el estado) como la "bot- tom "(organizaciones voluntarias" de base
"). el estado Si, como sugieren algunos teóricos neoliberales del estado y la sociedad,
la dominación está arraigada en el poder del estado, luego retroceder el poder del
estado conduce naturalmente a una mayor libertad dom y, en última instancia, a la
"democratización". Pero el argumento se revela como una falla cioso si se observa que,
en África y en otros lugares, la dominación ha sido ejercida durante mucho tiempo por
entidades distintas del estado. Zambia, por poner un ejemplo, fue
originalmente colonizado (hace poco más de cien años) no por ningún gobierno, sino
por el British South Africa Company, una corporación multinacional privada dirigida por
Cecil Rodas. Equipado con su propio ejército y actuando bajo los términos de una
"concesión" británica sion, "fue esta corporación privada la que conquistó y" pacificó "el
territorio, el sistema de propiedad privada y privilegio racial que se convirtió en
el sistema. Hoy en día, Zambia (como la mayoría de las otras naciones africanas) sigue
gobernando, en parte importante, por parte de organizaciones transnacionales que no
son en sí mismas gobiernos, pero trabaje junto con poderosos estados del Primer
Mundo dentro de un sistema global de nación afirma que Frederick Cooper ha
caracterizado como "imperialismo internacionalizado". 24 Quizás lo más familiar,
agencias internacionales como el FMI y el Banco Mundial, junto con los bancos aliados
y los gobiernos del Primer Mundo hoy a menudo imponen directamente políticas en los
estados africanos. El nombre para este proceso en los últimos años ha sido
"estructura ajuste estructural, "y ha sido posible tanto por la debilidad fiscal general de
los estados africanos y el apretón más específico creado por la crisis de la deuda. El
nuevo as- La sertividad del FMI ha sido, con cierta justificación, comparada con un
proceso de colonización, "lo que implica una grave erosión de la soberanía de los
Estados africanos (por ejemplo, Saúl 1993). Cabe señalar que las imposiciones directas
de la política por parte de los bancos e internacionales Las agencias han involucrado no
solo intervenciones amplias y macroeconómicas tipos de cambio de divisas, pero
también requisitos bastante detallados para reducir las gastar, reestructurar burocracias
estatales, etc. Bastante significativo y específico aspectos de la política estatal, en otras
palabras, están siendo, para muchos países africanos, directamente formulado en
lugares como Nueva York, Londres, Bruselas y Washington. Como han señalado los
críticos, esa "gobernanza" de las economías africanas desde lejos representa una
especie de transferencia de soberanía económica lejos de los estados africanos y en
manos del FMI. Sin embargo, porque son los gobiernos africanos los que siguen siendo
nominados nalmente a cargo, es fácil ver que son los primeros en recibir la culpa cuando
la estructura Las políticas de ajuste tural comienzan a morder. En ese punto, las
elecciones democráticas (otro el "ajuste" que presionan los donantes internacionales)
proporciona un medio por el cual el gobierno puede ser reemplazado por otro; sino
porque el gobierno sucesor estar encerrado en el mismo apretón financiero que su
predecesor, las políticas actuales son Probablemente cambie (De hecho, el FMI y su
cártel de capital asociado pueden traer rápidamente cualquier gobierno que intente
ponerse de rodillas, como ilustra el caso de Zambia vívidamente.) De esta manera,
políticas que de hecho son hechas e impuestas por personas completamente no
elegidas y los banqueros internacionales que no rinden cuentas pueden ser presentados
como elegidos democráticamente

Página 14
993 por asentimiento popular. De esta manera, la "democratización" irónicamente sirve
para simular legitimidad para políticas que de hecho están hechas de una manera
menos democrática que nunca (ver Ferguson 1995). "las bases" La sociedad civil a
menudo aparece en los estudios africanos hoy en día como un bullicio de
bases, organizaciones locales democráticas. Como Jane Guyer lo ha dicho, lo que esto
ignora es "el obvio: que la sociedad civil está compuesta por organizaciones
internacionales "(1994: 223). de hecho, las organizaciones voluntarias locales en África,
tan queridas por la sociedad civil teo- que, muy a menudo, en la inspección, se
relacionan integralmente con los entidades de nivel nacional. Uno podría pensar, por
ejemplo, en la miríada de sudafricanos grupos comunitarios que son financiados por
USAID o grupos de iglesias europeas (Mayekiso 1996; Mindry 1998); o de la profusión
de ONG locales de desarrollo cristiano en Zimbabwe, que puede ser concebido
igualmente bien como el más local, las presiones de la sociedad civil, o como parte de
la gran organización burocrática internacional que los organizan y sostienen (Bornstein
2001). Cuando tales organizaciones sean ginebra para hacerse cargo de las funciones
y poderes más básicos del estado, ya que ellos significativamente, por ejemplo, en
Mozambique (Hanlon 1 991), se convierte solo en claro que las ONG no son tan buenas
como lo que ellos desearían que creamos. De hecho, el mundo Bank calvamente se
refiere a lo que ellos llaman BONGOS (ONGs organizadas por bancos) e
incluso GONGO (ONG organizadas por el gobierno). Que estas organizaciones
voluntarias provienen tanto de "arriba" (internacional organizaciones) desde "abajo"
(comunidades locales) es un hecho extremadamente significativo sobre la llamada
sociedad civil en África contemporánea. Por el mismo tiempo que organizaciones
internacionales (a través del ajuste estructural) están erosionando el poder del estados
(y usurpando su soberanía económica), están ocupados haciendo ejecuciones
finales alrededor de estos estados y patrocinando directamente sus propios programas
e intervenciones a través de ONG en una amplia gama de áreas. El papel desempeñado
por las ONG en la ayuda al desarrollo Las agencias gubernamentales para evitar
gobiernos nacionales que no cooperan arrojan una buena luz sobre el desdén actual por
el estado y la celebración de la sociedad civil que uno encuentra en la literatura
académica y de desarrollo en este momento. Pero los desafíos para los estados
africanos de hoy en día no solo se encuentran en los foros
internacionales organizaciones y ONG. A raíz de lo que se acepta ampliamente como
una cierta col caducidad o retroceso del estado-nación en todo el continente,
encontramos formas de poder y autoridad que surge en todas partes que no han sido
bien descritos o analizados para fecha. Estos generalmente se describen como
"subnacionales" y generalmente se conciben como esencialmente étnica (la antigua
visión primordialista), o alternativamente (y con más esperanza) como manifestaciones
de una sociedad civil recientemente resurgente, suprimida durante mucho tiempo por
una mano dura estado. Sin embargo, ¿podemos realmente asumir que las nuevas
formas políticas que desafían al La gemonía de los estados-nación africanos está
necesariamente bien concebida como "local", "hierba- raíces, "civiles" o incluso
"subnacionales"? Las insurrecciones guerrilleras, por ejemplo, no son famosas por su
civilidad, a menudo no estrictamente locales o subnacionales, armados y financiados,
como a menudo lo son, desde en el extranjero. Considere el Uniao Nacional de Savimbi
para una Independencia Total de Angota (UNITA) movimiento en Angola: ayudado por
la CIA, originalmente entrenado por el un gobierno nacional, con años de apoyo militar
y logístico del apartheid rica, y el financiamiento de fuentes que van desde el comercio
internacional de diamantes hasta naciones de grupos de la iglesia de EE. UU. ¿Es esta
una organización subnacional? Un fenómeno de una sociedad civil emergente? O
considere las formas transnacionales altamente organizadas de criminalidad que a
menudo existe en una asociación simbiótica con el estado que

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994 incluso pueden venir a hablar, como Bayart et al. recientemente sugerido (1999),
de "la criminalización del Estado "en muchas partes de África. captado dentro de la
sociedad del estado o las polaridades locales-globales? ¿Qué hay de transnacional Las
organizaciones cristianas como World Vision International, que juegan un papel
enorme en muchas partes de África contemporánea, organizando asuntos locales y
construyendo y operando en escuelas y clínicas donde los estados no han podido
hacerlo (Bornstein 2001)? Son tales organizaciones gigantes, transnacionales para
conceptualizarse como "locales"? ¿Qué de humani organizaciones locales como
Oxfam, Cooperativa de Asistencia y Socorro en todas partes (CARE), o Doctors Without
Borders, que realizan funciones estatales en toda África. Tales organizaciones no son
estados, pero son incuestionablemente estatales en algunos spects. Sin embargo, no
están bien descritos como subnacionales, nacionales o incluso
supranacionales. tional. Ignoran la lógica de construcción nacional del viejo estado
desarrollista, que trató de vincular a sus ciudadanos en una red nacional universalista
(véase Scott 1998) y en su lugar construir sobre las formas de conexión punto a punto
rápidas y desterritorializadas (y conexión) que son fundamentales tanto para las nuevas
tecnologías de comunicación como para las nuevas, prácticas neoliberales de movilidad
del capital (Ferguson 1999, 2001). Local y global en el al mismo tiempo, tales entidades
son transnacionales, incluso, en cierto modo, anacionales; ellos pueden- no se ubicará
dentro de la división vertical familiar de los niveles analíticos presentados
anteriormente. No es coincidencia que estas organizaciones y movimientos que quedan
fuera del El esquema celebre de niveles analíticos también es notablemente
subestimado, Hasta hace poco, han sido en gran medida invisibles en estudios teóricos
sobre política africana. tics, que tienden a ser relegados en lugar de "aplicados",
estudios orientados a problemas. En todos estos casos, estamos tratando con entidades
políticas que pueden estar mejor se conceptualiza no como "debajo" del estado, sino
como partes integrantes de un aparato transnacional de gubernamentalidad Este
aparato no reemplaza el antiguo sistema de estados-nación (lo cual es, seamos claros,
no estamos a punto de desaparecer), pero se superpone y coexiste con él. En esta
óptica, podría tener sentido pensar en las nuevas organizaciones que han surgido en
los últimos años no como desafíos presionando contra el estado desde abajo, pero
como los contemporáneos horizontales de los órganos del estado a veces rivalizan; a
veces servicio; a veces perros guardianes; a veces parásitos; pero en todos los casos
operando el mismo nivel, y en el mismo espacio global. La implicación no es
simplemente que es importante estudiar las ONG y otras organizaciones nacionales no
estatales, o incluso para rastrear sus interrelaciones y zonas de tacto con el estado. Más
bien, la implicación es que es necesario tratar el estado y no la gubernamentalidad
estatal dentro de un marco común, sin hacer injustificada suposiciones sobre su alcance
espacial, altura vertical o relación con lo local. Tomando la verticalidad y la extensión de
los estados no como un hecho dado por hecho, sino como un logro precario, se hace
posible plantear la cuestión de la espacialidad de prácticas contemporáneas de
gobierno como un problema etnográfico. conclusión: hacia una etnografía de la
gubernamentalidad neoliberal Estudiar la relación entre estados, espacio y escala abre
una enorme proyecto empírico y etnográfico, que no ha sido
sistemáticamente demandado en análisis antropológico. En este artículo, hemos
llamado la atención sobre dos características de tral de espacialización de estado,
verticalidad y abarcamiento. Estas imágenes de el espacio y la escala no son "meras"
metáforas. Lo que le da verticalidad y abarca- su eficacia como características de
sentido común de los estados es su incrustación en una anfitrión de prácticas
burocráticas mundanas, como los ejemplos del programa ICDS en India demuestra. En
lugar de entender el espacio como un contenedor preexistente y escala como una
característica natural del mundo en el que operan los estados, hemos argumentado
que

Página 16
995 los propios estados producen jerarquías espaciales y escalares. De hecho, la
producción de estas jerarquías no son incidentales sino que son centrales para el
funcionamiento de los estados; ellos son los razón de ser de los estados (y tal vez su
razón de ser). Vale la pena releer el registro etnográfico para reinterpretar los datos
sobre cómo el estado reclama la verticalidad y el abarcamiento se han legitimado y
corroborado en la vida cotidiana en una multiplicidad de situaciones empíricas en todo
el mundo (aunque los datos bien podrían ser demasiado delgado en muchos casos para
llevar a cabo tal proyecto). Aunque las ideologías espacial y escalar de los estados
siempre han estado abiertas a la crítica tique, las nuevas prácticas asociadas a la
globalización neoliberal se han abierto Oportunidades para un interrogatorio más
profundo. En un orden global donde la organización del capital talismán coexistió más
fácilmente con la hegemonía de los estados-nación, los proyectos estatistas de la
verticalidad y el abarcamiento parecían "naturales" y solían incorporarse
fácilmente calificado en las rutinas diarias de la vida social. Sin embargo, los conflictos
engendrados por la globalización neoliberal ha llevado a la disyunción entre espacial y
escalar o- a la luz pública, revelando el carácter profundamente transnacional
de "estado" y el "Xlocal" y llamando la atención sobre los mecanismos cruciales del
gobierno talidad que tiene lugar fuera y al lado del Estado-nación. Reclamaciones de
verticalidad que históricamente han sido monopolizados por el estado (afirmaciones de
alcance espacial superior, supremacía en una jerarquía de poder, y una mayor
generalidad de interés y pose) están siendo desafiados y socavados por un "local"
transnacional que fusiona las bases y lo global en formas que hacen un picadillo de la
topografía vertical de poder sobre el que tanto tiempo ha dependido la legitimación de
los Estados nacionales. Para aumentar Además, los reclamos estatales de
abarcamiento se cumplen y contrarrestados por redes globales y manifestaciones de
organizaciones y movimientos con imágenes globales de "lo local" que pueden reclamar
(en su calidad de "guardianes del planeta" ecológicos) protectores de "los pulmones de
la tierra" o participantes en una lucha universal por los humanos derechos) un ámbito
espacial y moral más amplio que estrecho que el de los estado nacional. No
pretendemos sugerir que esos actores locales transnacionalizados siempre ganen sus
peleas, o que los estados nacionales se han vuelto incapaces de ejercer su
autoridad sobre localidades. Tampoco pretendemos dar a entender que las nuevas
dificultades de los Estados en la espacialización su autoridad es probable que marque
el comienzo de una nueva era de iluminación y mayor bueno. (Por el contrario, es
probable que la disminución de la autoridad estatal socave la posición de los grupos
subalternos como lo es mejorarla, como la historia política reciente de gran parte de
África en particular muestra). Ese estado afirma que el abarcamiento vertical es hoy
cada vez más precario no significa que ya no existan; como nosotros tenemos se
muestra, la integración vertical continúa siendo poderosamente institucionalizada
y stantiated en prácticas diarias. Si la naturaleza de estas instituciones y los sitios de
este stantiation se están transformando, es precisamente a estas transformaciones que
debemos asiste a la escuela en I n nvesti gati on s. Lo que es necesario, entonces, no
es simplemente un estudio más o mejor de "la interacción entre el Estado y la
sociedad". acciones "para poner las cosas de esta manera sería asumir la misma
oposición que llama para interrogatorio. Más bien, la necesidad es una etnografía de
abarcamiento, una enfoque que tomaría como su problema central la comprensión de
los procesos a través de qué gubernamentalidad (por actores estatales y no estatales)
está legitimada y minado por referencia a reclamos de alcance espacial superior y altura
vertical. De hecho, fo- La cuestión de la gubernamentalidad cuestiona la misma
distinción en la que insistía el término organización no gubernamental, enfatizando en
cambio las similitudes de la tecnología ogias del gobierno en todos los dominios.

Página 17
996 Una etnografía de la espacialidad de la gubernamentalidad tiene que enfrentar
varios problemas lems. Primero, como fue formulado originalmente por Foucault (1991),
la "gubernamentalidad" como una forma El poder ejercido sobre las poblaciones asume
el marco del estado-nación. Extensión este concepto para dar cuenta de la globalización
neoliberal nos obliga a reformular el spa- Supuestos trimestrales y escalares de la
gubernamentalidad.25 Por ejemplo, no podemos solo pensar en la gubernamentalidad
transnacional como una forma de gobierno global, un supraestado que es su- perpuesto
en varios estados-nación tanto como la Unión Europea está en su
miembro gobiernos. Las instituciones de gobernanza global no están simplemente
replicando en una escalar las funciones y tareas del estado-nación, como proponentes
y opositores de la gubernamentalidad transnacional a menudo asume. Verticalidad y
concordancia aún deben producirse, pero no de la misma manera por las mismas
instituciones o grupos. Globo Los grupos "de base" y las organizaciones no
gubernamentales son buenos ejemplos de cómo las escamas se han colapsado entre
sí. Neil Smith ha intentado comprender este fenómeno de la "conexión social y política
activa de aparentemente escalas diferentes "(1992: 66) al referirse a tales actividades
en términos de" escalas de salto ". John Ruggie (1993) ha intentado comprender la
reconfiguración de la sociedad ereignty en el sistema mundial como formando un
"espacio desagregado" donde nación y estado no son homólogos en su control y
regulación del territorio. Otras formas de espacial y la producción escalar se imponen
claramente en la espacialidad estatal y territorial alidad (Brenner 1997, Storper 1997,
Swyngedouw 1997). Al mismo tiempo, diferentes instituciones y organizaciones,
incluidos estados nacionales y metaestatales como el Union, están intentando
restablecer la verticalidad y la integración en territorios que no son necesariamente
contiguos, ni están unidos en esferas culturales, políticas y económicas. El desafío
etnográfico que enfrentamos hoy con la globalización neoliberal es soportar la
espacialidad de todas las formas de gobierno, algunas de las cuales pueden estar
integradas las prácticas diarias de los Estados-Nación, mientras que otros pueden
cruzarlos o superponerlos- yos en la jurisdicción territorial de los estados-nación. Tal
enfoque podría abrir un conjunto mucho más rico de preguntas sobre el significado el
transnacionalismo de lo que se ha pedido hasta ahora. No es una cuestión de si una
economía política globalizadora está volviendo débiles e irrelevantes a los estados-
nación vant, como algunos han sugerido, o si los estados siguen siendo los pilares
fundamentales de el sistema global, como otros han respondido. Por el efecto central
de las nuevas formas de la gubernamentalidad transnacional no es tanto para hacer a
los estados débiles (o fuertes), sino para configurar las capacidades de los estados para
espacializar su autoridad y replantear sus pretensiones de superación rior generalidad
y universalidad. Reconocer este proceso podría abrir una nueva línea de investigación
sobre el estudio de la gubernamentalidad en el mundo
contemporáneo. notas Agradecimientos Deseamos agradecer a Rozita Dimova por su
asistencia en la investigación. Cuando esto el artículo fue revisado, Akhil Gupta fue
miembro del Centro Nacional de Humanidades y James Fer- guson fue miembro del
Centro de Estudios Avanzados en Ciencias de la Conducta. Nosotros le
agradecemos Reconozco plenamente el apoyo de ambas instituciones. 1. Existe una
larga y rica tradición de estudios de geógrafos y teóricos sociales sobre la construcción
social del espacio en condiciones de modernidad y posmodernidad. Construyendo
sobre antigua, aunque a menudo infravalorada, la tradición del pensamiento espacial
dentro del marxismo (especialmente el trabajo seminal de Henri Lefebvre 11991]),
geógrafos sociales como David Harvey (1985a, 1985b, 1990) y Doreen Massey (1984,
1994) ha mostrado cómo han cambiado las formas de producción capitalista espacios
urbanos estructurados y las experiencias sociales que se desarrollan dentro de
ellos. Mientras tanto, theo- Los peligros de la globalización, como Saskia Sassen, han
mostrado cómo las prácticas estatales de regulación (desde control de la inmigración a
las regulaciones financieras) se cruzan con los flujos transnacionales de capital para
generar las zonas económicas nacionales y subnacionales altamente diferenciadas
dentro de un

Página 18
997 espacio económico global (1991, 1996, 1998). Pero aunque tales contribuciones
ayudan a mostrar cómo los estados pueden actuar para construir el espacio social y
económico y para dar forma a la forma en que los lugares construido, experimentado y
habitado, no se ocupan de la cuestión relacionada pero distinta que nos preocupa aquí:
¿cómo se espacializan los estados? También nos hemos beneficiado enormemente de
un cuerpo de trabajo reciente en antropología que busca entender etnográficamente las
consecuencias espaciales de las políticas estatales (ver, por ejemplo, Bernal
1997; Darian-Smith 1999; Grant 1995; Herzfeld 1991; Merry 2001; y Verdery 1996). Es
esta literatura Esto nos ha permitido seguir nuestra propia pregunta, ligeramente
diferente, de cómo es el estado en sí mismo. espacializado 2. Ann Anagnost presenta
un maravilloso ejemplo de este fenómeno en su discusión de China espléndida (1997:
161-175). 3. Marilyn Strathern ha propuesto un tipo diferente de crítica de esta
posición. (1995), quien argumenta que solo porque la antropología parece encaminar
su conocimiento a través de hijos, no se sigue que la persona constituya una escala
elemental de organización social. Maurer (1998) ofrece un ejemplo de cómo los
proyectos espaciales y estatistas convergen cuando abarcan se realiza a través de la
incorporación. 4. Ese englobamiento espacial a menudo se imagina en términos de tales
círculos prolijamente anidados no implica que las regiones, las localidades o las
comunidades realmente se ajusten tan claramente dentro del "más alto" niveles que
supuestamente los abarcan de hecho, una gama de fenómenos desde las fronteras las
comunidades transnacionales en la práctica confunden esta imagen. La segunda parte
desarrolla las implicaciones de esta observación. 5. El concepto de "sociedad civil"
surge claramente de una historia europea específica; me gusta Chatterjee (1990),
enfatizamos la particularidad histórica y cultural del concepto, incluso nos preocupa su
universalización operacional como parte del paquete estándar de instituciones formas
ideológicas e ideológicas que han llegado a estar tan ampliamente distribuidas como el
estado moderno, yo. Pero no es simplemente la categoría, "sociedad civil", lo que
requiere ser visto en su cultura particularidad, pero una topografía imaginaria más
grande a través de la cual el estado y la sociedad son visuales en relación entre sí. 6.
Verdery hace una conexión muy interesante entre la nación y el cuerpo (1996: 63). 7.
No todos los teóricos han hecho tal oposición; de hecho, los primeros escritores sobre
la sociedad civil (por ejemplo, Locke) vio a la "sociedad civil" como sinónimo de
"sociedad política" (ver Taylor 1990: 105). 8. Sobre la historia del concepto de sociedad
civil, ver Burchell 1991; Chatterjee 1990; Comaroff y Comaroff 1999; y Seligman
1992. 9. Ver especialmente contribuciones tales como la discusión de Bayart (1993)
sobre "comer" como meta- por el poder del estado en África y el análisis de Mbembe
(1992) de cómo las imágenes del vulgo y lo grotesco en la cultura popular de Camerún
viene a invertir los símbolos del estado poder. Las formas en que las metáforas
espaciales de la vertical abarcan que discutimos aquí puede coexistir con otras
metáforas para representar los estados son un terreno rico para futuras
investigaciones. Otras contribuciones importantes a una discusión reciente y animada
sobre el estado en África poscolonial incluyen Bayart et al. 1999; Chabal y Daloz
1999; Mamdani 1996; y Werbner y Ranger 1996. 10. Un ejemplo particularmente claro
de tal vigilancia es proporcionado por el tratamiento recibido por los trabajadores
mexicanos en los Estados Unidos a manos del INS y la policía, lo que demuestra señala
con bastante claridad que el borde no es solo una línea que cruza a una zona de
seguridad sino zona de exclusión que impregna el interior del territorio del estado-nación
(ver, por ejemplo, Chavez 1998). Heyman (1998) va incluso más allá al hacer una
conexión explícita entre control de la frontera entre Estados Unidos y México y guerras
en el extranjero como Vietnam a través del tropel de gality. 1 1. El término orden se usa
aquí tanto en su intención directiva como en su organización notaciones. 12. El punto
no es reducir el uno al otro ni reclamar algún tipo de privilegio. relación, en comparación
con, por ejemplo, la relación del espacio con el capital. 13. Ver discusión en las páginas
998-991. 14. The Block es la unidad administrativa más pequeña de la India, que
comprende aproximadamente una cientos de aldeas.

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998 1 5. El número de trabajadores y ayudantes de Anganwadi varió de un bloque a
otro, pendiente de la población a ser servida y los fondos asignados al programa. 1 6.
La estructura piramidal de la burocracia siguió un patrón clásico de for- organización de
prueba. A diferencia de las burocracias de las empresas de capitalismo tardío o de otras
organizaciones posfordistas o ... organizaciones, no había indicios de una estructura
organizativa plana ni de una toma de decisiones descentralizada. 1 7. Siguiendo la
convención antropológica, el nombre "Mandi", así como los nombres de las personas y
las aldeas de abajo, son seudónimos. 18. El siguiente texto se basa en observaciones
de trabajo de campo realizadas por Akhil Gupta. 19. Aunque aquí hemos elegido
centrarnos en la vigilancia del trabajador de Anganwadi en lugar del bienestar de la
población, nuestro punto acerca de la verticalidad y la abarcación del estado igualmente
podría haberse demostrado centrándose en los aspectos "positivos" de la
gubernamentalidad. 20. Un buen ejemplo lo proporciona la privatización de las
prisiones: cada vez más Las panaderías se han hecho cargo del trabajo de construir y
operar prisiones para el estado. Una vez que un "en- El modelo de empresa "se vuelve
dominante, hay pocas razones para que muchas funciones de estado sean realizado
por instituciones estatales. 21. Es sorprendente, por ejemplo, que Rose (1996: 53)
caracterice el "liberalismo avanzado" como un conjunto de estrategias que "se pueden
observar en contextos nacionales desde Finlandia hasta Australia" sin cualquier
discusión sobre la amplia gama de contextos nacionales (la mayor parte del mundo,
parecería) a los cuales su cuenta no se aplica Tampoco hay ninguna consideración de
las relaciones entre el rompimiento abajo de las nociones de bienestar a nivel nacional
y las de desarrollo a nivel internacional, o de las formas en que la proliferación de "ONG
cuasi autónomas" podría estar vinculada a cambios en el rol y la función del estado-
nación dentro de un sistema global. 22. Recientemente, una gran cantidad de
antropólogos se han preocupado por problematizar el tra- noción antropológica
tradicional de lo "local" (aunque generalmente sin relacionar esta noción con la cuestión
de la espacialización del estado). Por razones de espacio, no revisaremos esta literatura
aquí, pero solo remita al lector a nuestra extensa discusión sobre este tema en Gupta y
Ferguson 1997. 23. Sin duda, son las diferencias empíricas entre la situación del estado
en los dos contextos regionales que explica por qué cada uno ilustra mejor una parte
diferente de nuestro argumento (En general, la fuerza relativa del estado indio frente a
la debilidad institucional y financiera de tantos africanos), pero no es nuestro propósito
explorar esas diferencias sistemáticamente aquí. 24. Tomamos este término evocativo
de las observaciones hechas por Cooper (1993). Debería ser señaló, sin embargo, que
estamos aquí conectando el término con afirmaciones más grandes sobre el gobierno
transnacional mentalidad que Cooper puede no haber querido en su propio uso del
término. 25. Sally Merry (2001) ha desarrollado la idea de "gubernamentalidad espacial"
para llamar la atención ción a formas de gubernamentalidad que buscan regular a las
personas indirectamente a través del control y regulación del espacio