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BOLILLA IX

BREVE NOCION DE CONFEDERACIÓN Y FEDERACION:


La constitución sancionada en 1853 establece una forma de gobierno Representativa, Republicana y
Federal.
• UNITARISMO: el gobierno ejerce su imperio sobre todo el territorio, en todas las materias, aún cuando
por delegación establezca cierta descentralización de funciones, que siempre en última instancia
dependen del gobierno central.
• FEDERALISMO: si bien la actuación del gobierno central nacional recae sobre todo el territorio y la
población del estado, ello es solo en ciertas materias, y respecto de ciertas funciones, pues existen
otros gobiernos, locales o provinciales, que ejercitan sus poderes en las materias restantes y sobre su
propio territorio. El sistema federal se produce de 2 formas:
a) Núcleos políticos separados se unen con el propósito de organizar un gobierno común.
b) Se establece en un estado originariamente unitario, la forma federal, mediante la división en
estados provinciales a los que se le atribuye la autonomía.
• CONFEDERACION: es un sistema político en virtud del cual 2 o mas estados soberanos se unen para
determinados fines de intereses comunes, pero sin perder cada uno de ellos su respectiva soberanía
interior y exterior, siendo el congreso el órgano representativo.
• FEDERACION DE ESTADOS: existe un gobierno central cuyo imperio no se ejercita territorialmente,
sino sobre los estados que la componen, conservando éstos su soberanía y casi total independencia.
EL FEDERALISMO ARGENTINO:
El mandato que llevaban los diputados a santa fe era establecer la forma federal de gobierno, pero no
todos los que se llamaron federales lo fueron en la práctica, para algunos la federación sirvió para encubrir
intereses económicos. Desde el punto de vista histórico el federalismo no es más que un proceso de
centralización política que tiende a la unificación en un estado nacional de pueblos diversos separados por
varias razones tales como geográfica, económicas y culturales.
• ORIGEN: La adopción de la forma federal se produce de 2 formas diferentes:
- Núcleos políticos separados se unen con el propósito de organizar un gobierno común.
- Se establece en un estado originariamente unitario, mediante la división en estados
provinciales a los que se le atribuye la autonomía.
a) Ricardo Levene: dice que el federalismo argentino debe ser estudiado como un proceso histórico
que se reviste de distintas formas hasta lograr su expresión definitiva en 1820 por el régimen
interprovincial de pactos.
b) Bidart Campos: el origen se debe a factores mesológicos provenientes del medio geográfico, el
antagonismo existente entre Buenos Aires y el Interior, el factor político con 2 grandes corrientes la
unitaria y la federal, el factor instrumental dado por los pactos interprovinciales celebrados desde
1813 a 1852 y el factor económico.
• CAUSAS REMOTAS:
a) Antecedentes españoles:
- Individualismo del pueblo español: las monarquías españolas no pudieron destruir el
germen de libertad e independencia locales.
- Los antiguos ayuntamientos o cabildos españoles: tenían tal fuerza que sus decisiones no
podían ser revocadas por el Rey.
- Fueros y privilegios: eran adquiridos u otorgados por el rey a las distintas comunidades por
distintas razones, lo que hizo que aquí la forma de actuar y pensar determinaran la afirmación
del futuro federalismo.
b) Antecedentes locales:
- Ciudades y provincias: razones de su ubicación geográfica, se iban dejando escalonadas
fortalezas que servirían de descanso.
- Consolidar las comunicaciones: quedando de esta manera asegurada las comunicaciones.
- Escasa comunicación entre ellas: la comunicación era generalmente difícil, siendo la forma
más segura la navegación fluvial.
- Las enormes extensiones: debido a esto las ciudades debieron subsistir por sí solas,
acentuando el localismo, sirviendo esto como base de la autonomía de las provincias.
- Mezcla de razas: esto proyectará una raza con características propias y definidas, la del
español americano con espíritu localista, hostil a lo ajeno, habituado a la soledad, soportando
con decoro a la pobreza.
- Catorce ciudades cabildos: las ciudades formaron verdaderos núcleos autónomos con sus
respectivos cabildos, que son los que darán lugar a las futuras provincias de nuestra patria.
• CAUSAS PROXIMAS:
a) La revolución de mayo: recordemos la tesis de villota que decía en el cabildo abierto del 22 de
mayo que el pueblo de buenos aires no podía gobernar por sí solo sino que había que convocar a
los pueblos del interior para que envíen a sus representantes. Es el primer reconocimiento patrio de
la personalidad jurídico político de los pueblos.
b) La Asamblea del año XIII y Congreso de Tucumán: en estas dos asambleas también estuvieron
representadas las ciudades y villas del antiguo virreinato.
c) Igualdad de las ciudades: fue este el principio proclamado en mayo y que las provincias exigirían
permanentemente en todos los intentos de organización constitucional el país.
d) El localismo municipal: vigente durante todo el reinado de los austrias, con la revolución y la
independencia, ese localismo pasó a ser provincial dejando de reconocer la soberanía de la corona
española.
e) Antagonismo regional (económico, político): causas de orden económico y político van
produciendo rivalidades regionales en las relaciones comerciales creando un ambiente de
desconfianza contra la capital tradicional.
f) Antigua prevalencia de las ciudades del interior y posterior crecimiento de Buenos Aires: la
organización administrativa antes de la creación del virreinato del río de la plata, condenaba a
Buenos aires por el establecimiento de la Aduana Seca en Córdoba y la no habilitación de su puerto,
siendo algunas ciudades del interior mas importante que ésta no solo en población y actividad
comercial sino por su mayor elevación cultural, social y monetario. Pero la posterior elevación a
buenos aires como capital de la gobernación primero y del virreinato después, con la habilitación de
su puerto y el reglamento de comercio libre, significó su engrandecimiento en todos los órdenes.
g) Diversidad de origen de las corrientes pobladoras y diferencias sociales emergentes de ello:
fueron distintas las corrientes pobladoras que realizaron la conquista de nuestro actual territorio, el
litoral tuvo un carácter democrático, en el norte la organización social jerarquizada en base al disfrute
de las encomiendas creó una aristocracia feudal, verdadera clase dirigente ilustrada y conservadora
que miraba desdeñosamente los afanes progresistas de los habitantes plebeyos del litoral.
h) Distinta preparación intelectual: en las antiguas ciudades norteñas estaban los mejores centros
educativos y universidades creando dirigentes con características dominadoras, pudiendo buenos
aires en los últimos tiempos de la colonia educar bien a sus hijos, surgiendo así las diferencias
ideológicas en la base de su preparación ya que en la universidad de córdoba privaba la enseñanza
católica mientras que en buenos aires la mayor libertad y facilidad de comunicaciones permitieron la
entrada extranjera de la economía y política que tratarían de aplicar
i) Diferencias económicas, libre cambio del litoral y proteccionismo del interior: los productores
del litoral buscaba el libre cambio mientras en el interior había un estancamiento industrial que solo
podía derivar de las medidas proteccionistas, pero la apertura del puerto al comercio libre
conspiraron en contra de esa estructura industrial del interior
• SENTIMIENTO AUTONOMO: estaba instalado con los colonos, originándose definitivamente con la
caducidad de Fernando VII tomando de esta manera conciencia para gobernarse a si mismos, Las
manifestaciones mas importantes comenzaron a partir de 1810 donde los gobiernos establecidos en
buenos aires intentaron cambiar el régimen español por uno criollo, se puede observar el caso del
proyecto de constitución federal presentado por artigas a los diputados de la banda oriental. Con el
transcurso del tiempo las provincias comienzan a sentir ese sentimiento de autonomía en sus cartas
constitucionales. El objetivo o propósito del sentimiento autonómico es el conjunto de ensayos
constitucionales para organizar políticamente al gobierno nacional.
• LOS CAUDILLOS: Los primeros gobiernos revolucionarios se vieron en la necesidad de organizarse
en forma centralizada. A esta conducción centralizada surge la opuesta, la federal, cuyos integrantes
entienden que la solución de los negocios a los problemas generales compete a todos los pueblos. Los
caudillos surgen a partir de 1808 hasta 1870, representaban a los sectores populares, asistidos por
sus particulares motivos, sus propios ideales y un modo de sentir y de pensar iguales que en varias
regiones del país, fueron protagonistas auténticos de la historia, representaban cada uno de los
sentimientos y expectativas de los pueblos, tenían generalmente origen militar, haciéndose intérpretes
de las aspiraciones del medio en que actuaban y que supieron interpretar y dirigir su accionar,
encaminando a una organización del estado que tuviera en mira el interés general. Fueron hombres de
su tierra con todos los defectos y virtudes de su época, fueron representativos de los sentimientos y de
las expectativas del pueblo. Principales referentes: Artigas, Estanislao López, Francisco Ramírez,
Facundo Quiroga, Martín Güemes , Bustos, Heredia, etc.
• ARTIGAS EN LA POLITICA DEL LITORAL: Artigas es el primero que proclama la independencia, la
república y la confederación de estas colonias redactando las fórmulas y los textos que luego
recogieron los autores de la Constitución Nacional en 1853. Exige en 1813 la autonomía política y
económica de la banda oriental, al amparo de una confederación republicana, organizada sobre la
base de los pueblos integrantes del ex Virreinato, dicta sus instrucciones y celebra un pacto con el
comisionado de buenos aires (rondeau); es el primer pacto federal escrito en el Río de la plata y en el
que se declara parte integrante del Estado de las provincias unidas del Río de la plata, pero Buenos
Aires no ratifica ese convenio. Ante esta situación Artigas extiende sus influencias sobre todas las
provincias del litoral formalizándose así la primera unión de las provincias en nuestra historia. Esta liga
federal busca entonces el mismo acuerdo con buenos aires que Artigas había buscado sin éxito 2
años antes, pero se fracasa de nuevo. Artigas nunca aceptó la independencia de su provincia que le
fue ofrecida hasta con el Río Paraná como línea de demarcación. Van a funcionar en el país 2
Congresos, el de Oriente en concepción del Uruguay en 1815 con los pueblos del litoral y otro de
carácter unitario y tendencia monárquica en la ciudad de Tucumán en 1816 que va a dictar finalmente
la constitución de 1819. Ante esta situación Artigas subleva a todo el litoral y en su victoria en los
campos de cepeda hace caer al congreso, a su Constitución y sus proyectos monárquicos, dando vía
libre a la futura Confederación. En 1820 frente al fracaso del constitucionalismo nacional, las
provincias comienzan a darse sus propios estatutos locales.
• LA LIGA FEDERAL: también conocida como liga de los pueblos libres. Frente a la vacilante política
del Directorio, esta liga significó la voluntad irrevocable de los pueblos litorales de sostener los
principios de la federación. Sus objetivos fueron velar por las autonomías de las provincias, organizar
el Congreso de oriente, soportar la invasión portuguesa y las constantes guerras con el directorio. La
liga federal se formaliza en 1815 en Concepción del Uruguay y subsiste hasta 1820, estaba integrada
por Entre Ríos, Corrientes, Misiones, Córdoba, Santa Fé y la Banda Oriental y parte de la Rioja. La
idea fundamental era constituir una unión a la manera de los Estados Unidos de Norteamérica, donde
existía un gobierno nacional que ejercía todo el poder que los estados le delegaban, pero
reservándose el manejo de sus problemas interiores en todo lo no delegado en forma expresa al
estado nacional. El origen de la liga federal se produce con la caída de Alvear y el fin de la Asamblea
del año XIII, Artigas es designado protector de los pueblos libres convocando a todas las provincias del
protectorado a un Congreso en Arroyo de la China (concepción del Uruguay), donde se constituye la
mencionada liga federal. Debe destacarse la participación en la misma de representantes de pueblos
indígenas.
• LIGA UNITARIA: los unitarios se opusieron primero a la incorporación a la primera junta de los
diputados del interior, expulsándoos después, cuando se reúne tiempo después la asamblea del año
XIII no permiten la incorporación de los diputados de la Banda Oriental porque ello habría significado
un golpe a su posición y credo político siendo su representante Bernardino Rivadavia. El General José
maría paz fue encomendado para derribar las situaciones federales del centro del país, que cumplió
sin problemas, organizando la liga unitaria del interior mediante una serie de tratados de corte bilateral
con los nuevos gobiernos unitarios que se instalaron en las provincias de Cuyo y del centro norte del
país, teniendo como base Córdoba.
• PACTO DE SANTO TOME: en 1816 las provincias del litoral se encontraban influenciadas por artigas,
esta situación no fue admitida por el Directorio de Buenos Aires, quien envió tropas para poner a Santa
fe otra vez bajo su dominio, adueñándose sin combatir, siendo comandadas las tropas por Viamonte,
estando entre sus oficiales Estanislao López que se subleva unos meses después y toma prisionero a
Viamonte. Ante esta situación Alvarez Thomas ordena a Belgrano que proceda con el ejército de
observación del norte que estaba a su mando a recuperar la provincia de Santa fe. Belgrano con tacto
político y con el deseo de evitar el enfrentamiento envía una comisión a cargo del coronel Díaz Vélez
para que concierte un arreglo pacífico, a la vez que Santa fe comisiona a Maciel con el mismo objeto.
El pacto se suscribe en abril de 1816 en la Capilla de Santo Tomé estableciéndose la paz entre la liga
federal y los ejércitos directoriales. Lo firman buenos aires, Santa fe como provincia autónoma y
Artigas en representación de la Banda Oriental. Se trataba de un verdadero pacto militar por medio del
cual se reconocía personería a las provincias, por dicho pacto fue separado del mando Manuel
Belgrano y el Director se vio precisado a presentar la renuncia. En mayo del mismo año había dos
pactos:
1) Público: en el cual buenos aires reconocía la autonomía de santa fe hasta el resultado de la
Constitución que debe dar el soberano congreso, los comisionados de buenos aires debían
discutir directamente con artigas otros acuerdos.
2) Secreto: Balcarce una vez ratificados los tratados decide enviarlos al congreso directamente
para su conocimiento y resolución, ante esta situación el gobernador de santa fe (Vera)
decide tener por anulados los acuerdos arrojando como resultado la no participación de los
pueblos del litoral en el congreso de Tucumán.
• ARMISTICIO DE SAN LORENZO: consistió en la suspensión de hostilidades entre la provincia de
Santa fe y buenos aires, reconociéndole a la primera carácter de provincia adquiriendo con mayor
fuerza como entidad autónoma al mismo tiempo que comenzaba a desligarse de la influencia de los
caudillos Ramírez y Artigas. Designado Balcarce por Buenos aires prometió negociar con Artigas lo
cual fue rechazado por el congreso reunido en Tucumán, Balcarce entonces ordena el ataque a santa
fe por medio de Díaz Vélez quien había sustituido a Belgrano, pero al llegar a santa fe debe replegarse
por el ataque de las guerrillas. El armisticio de san Lorenzo fue propuesto por López a viamonte y fue
firmado el 5 de abril de 1819. celebrándose un pacto sobre la base del retiro de las fuerzas militares de
ocupación de Buenos Aires, y permitiéndose el libre tránsito por la provincia de Santa Fe.