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TEMA 23.- EL RÉGIMEN POLÍTICO DE ALEMANIA

1. ANTECEDENTES.

1.1.- LA REPÚBLICA DE WEIMAR.

En 1918, la República de Weimar puso fin al II Reich, quedando abierta la vía para la
implantación de una República Federal que se formó prácticamente por los mismos Estados
miembros que habían constituido el II Reich.

1.2.- LA DICTADURA DE A. HITLER.

El régimen de Weimar se mantuvo, hasta la llegada al poder de Adolfo Hitler.

Como consecuencia de los resultados de las elecciones celebradas en 1933, el

Presidente alemán encomendó a Hitler el Gobierno como Canciller (Primer Ministro),
iniciando así un mandato que se convirtió en una dictadura totalitaria y alcanzó hasta la
finalización de la Segunda Guerra Mundial.

En los siguientes meses se consolida la estructura del régimen con la prohibición de

la libertad sindical y de la libertad de partidos, prohibiendo toda formación política de esta
naturaleza a excepción del Partido Nazi, al que se declaró Partido del Estado.

1.3.- LA OCUPACIÓN Y DIVISIÓN DE ALEMANIA: LA REPÚBLICA FEDERAL DE

ALEMANIA Y LA REPÚBLICA DEMOCRÁTICA ALEMANA.

Acabada la Segunda Guerra Mundial, la «rendición incondicional» de Alemania,

erradicó el régimen de Hitler, y el territorio, dividido en cuatro zonas, pasó a ser administrado
por las potencias aliadas Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña y la Unión Soviética.

En el verano de 1948, Estados Unidos, Francia y Gran Bretaña acordaron promover

la autonomía de los territorios alemanes que administraban, con lo que el Gobierno alemán
adquirió su casi total independencia. Fruto de los acuerdos, surgió, en septiembre de 1949,
la República Federal de Alemania que estableció su capital en Bonn.

Sin embargo, la Unión Soviética no se sumó a la decisión. Un mes después de que

naciera la República Federal de Alemania en octubre de 1949, se dictó para la zona
soviética una Constitución que articuló una organización política con la denominación de
República Democrática Alemana. Surgieron así las dos Alemanias que han permanecido
divididas hasta la reunificación de 1990.
2. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LA LEY FUNDAMENTAL DE BONN
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Las potencias participantes en la Conferencia de 1948, acordaron la convocatoria de

una Asamblea Constituyente para la elaboración de una Ley Fundamental para la Alemania
occidental.

El Consejo Parlamentario se reunió en Bonn el 1 de septiembre de 1948 y el texto

fundamental fue aprobado el 8 de mayo de 1949, con el nombre de Ley Fundamental de
Bonn, recibiendo tal denominación y no la más tradicional de Constitución como símbolo de
la división del pueblo alemán; de la tutela a la que se encontraba aún sometido y a fin de
que, según afirma el Preámbulo, un nuevo texto definitivo fuera elaborado en cuanto la
totalidad del pueblo alemán pudiera tomar parte activa en el proceso.

3. LA UNIFICACIÓN DE ALEMANIA

La reunificación de Alemania se produjo el 3 de octubre de 1990 y estuvo precedida

por toda una serie de reformas y cambios, algunos convulsivos, en la Europa del Este.

Se firmó el Tratado de Unificación, según el cual las leyes vigentes en la República

Federal se extendían a todo el territorio alemán. Mientras que la Ley Fundamental de Bonn,
de 1949, se convirtió en la Constitución de todos los alemanes.

El 3 de diciembre de 1990 se celebraron las primeras elecciones legislativas de toda

Alemania desde la República de Weimar, en las que la coalición presidida por Helmut Kohl.
Obtuvo la victoria.

El Tratado de Unificación provocó ciertas modificaciones en la Ley Fundamental,

especialmente en el Preámbulo. Contiene igualmente determinadas recomendaciones para
posteriores reformas constitucionales y las directrices fundamentales que servirán para
desarrollar el Ordenamiento jurídico de la Alemania unida.
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4. LA LEY FUNDAMENTAL: CARACTERES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

4.1.- CARACTERES

Como características de la Ley Fundamental podríamos citar las siguientes :

a) Es una Constitución completa, en tanto recoge una parte dogmática (Estado

democrático y social de Derecho, derechos y libertades...) y una parte orgánica
dedicada a regular las competencias y controles de los poderes del Estado.

b) Se trata de una Constitución rígida, pues exige para su reforma una mayoría de
dos tercios en ambas Cámaras, además de establecer cláusulas de intangibilidad
que impiden la reforma de la estructura federal del Estado.

c) La Ley Fundamental puede considerarse una Constitución extensa.

4.2.- PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

1) La Estructura territorial federal.

2) La definición del Estado como democrático y social y el reconocimiento de un

amplio catálogo de derechos y libertades.

3) La forma republicana de la Jefatura del Estado.

4) La división y control del poder político.

Trataremos en el siguiente epígrafe de cada uno de estos principios constitucionales.

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5. LA ESTRUCTURA FEDERAL DEL ESTADO

LA FEDERACIÓN (BUND) Y LOS ESTADOS FEDERADOS (LÄNDER)

La estructura federal alemana tiene una larga historia iniciada en la unión de

pequeños territorios independientes, mantenida durante la República de Weimar, sofocada
durante el III Reich y recobrada en la República Federal a partir de 1949.

Alemania se constituye en una República federal en la que se reconoce un poder

autónomo y supremo a los Estados federados y autonomía también a los distritos a los
municipios. Lo característico de la estructural federal es integrar unidades territoriales
(Estados miembros) en una organización conjunta es, pues, esencial la existencia de un
estatuto para los Estados miembros en el que se determinen sus derechos y obligaciones
frente a la Federación.

Como corresponde a un Estado Federal, los distintos Estados poseen una

Constitución propia que, según establece la Ley Fundamental, deberá respetar los
principios del Estado de Derecho republicano, democrático y social. El Estado federal posee,
pues, una estructura constitucional unitaria en cuanto que las constituciones de los Estados
miembros están bajo los principios fundamentales que informan la Constitución federal.

En cuanto a la distribución competencial, la Ley Fundamental establece que los

Estados federados tienen derecho a legislar en todo lo que la propia Ley Fundamental no
asigne a la Federación. En consecuencia, añade la Ley Fundamental, las competencias
legislativas de la Federación y de los Estados federados estarán regidas por las
disposiciones de dicha Ley Fundamental relativas a la legislación exclusiva y a la legislación
concurrente.

La Ley Fundamental no establece un catálogo cerrado de competencias legislativas

de los Lander, sino que el ámbito de dichas competencias debe extraerse excluyendo las
materias que son de competencia de la Federación, así como las materias y circunstancias
en que se produce la denominada legislación concurrente.

La legislación concurrente es aquélla sobre la que la Federación tiene derecho a

legislar en tres supuestos enumerados en el artículo 72 de la Ley Fundamental:
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a) Cuando un asunto no pudiera ser satisfactoriamente regulado por la legislación de

cada Estado federado; o

b) la regulación de un Estado federado pudiese afectar negativamente a los intereses

de otros Estados miembros y de la totalidad del país; o

c) para el mantenimiento de la unidad jurídica y económica en todo el territorio nacional.

De otra parte, la Federación tiene el derecho a dictar normas o leyes básicas,

señalando las directrices que deben seguir los Lander en el desarrollo de las mismas, en los
tres casos señalados para la legislación concurrente.

Actualmente se ha acrecentado la tendencia centralizadora del federalismo alemán

como consecuencia, además del creciente protagonismo legislativo de la Federación, de las
competencias cedidas por Alemania, como por los demás países miembros, a la Unión
Europea y, por el hecho, de que frecuentemente los Lander al legislar sobre materias de su
competencia aprueban normas sustancialmente iguales a las de otros Estados federados,
produciendo así cierta uniformidad de Ordenamiento jurídico.
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6. EL E. DEMOCRÁTICO Y SOCIAL DE DERECHO Y LOS DERECHOS Y LIBERTADES

6.1.- EL ESTADO DE DERECHO DEMOCRÁTICO Y SOCIAL

La Ley Fundamental de Alemania establece que «La República Federal de

Alemania es un Estado federal, democrático y social». Aunque en el citado artículo no se
asigna al Estado la cualidad de Estado de Derecho esta exigencia sí se manifiesta en
cuanto al ordenamiento constitucional de los Estados federados, por lo que debe entenderse
esta formulación es claramente similar a la adoptada por la C.E. de 1978 en su artículo 1.1.

a) El Estado de Derecho exige una organización estatal en la que el poder se

encuentre limitado por el Derecho en favor de la libertad y la justicia. Tal aspiración
se deduce de numerosos pasajes de la Ley Fundamental.

b) La Ley Fundamental manifiesta el carácter democrático del Estado en el

reconocimiento de la soberanía del pueblo del que emana todo poder público.

Alemania, como la mayoría de las democracias actuales se configura como una

democracia representativa indirecta, en la que el pueblo no ejerce directamente el poder,
sino a través de representantes elegidos periódicamente.

c) El carácter social del Estado se pormenoriza en determinados derechos

constitucionales.

6.2.- LOS DERECHOS Y LIBERTADES

El catálogo de derechos y libertades integra junto a los derechos clásicos (derecho a

la vida, a la libertad, a la propiedad...) otros propios del constitucionalismo de la segunda
mitad del siglo xx (principio de no discriminación, protección de la familia, derecho a elegir
profesión u oficio...).

En la Ley Fundamental alemana se parte de una concepción de los derechos de

corte iusnaturalista la Ley Fundamental establece que los derechos del Capítulo l vinculan
al Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial y son directamente aplicables.

En cuanto a las garantías de los derechos la Ley Fundamental establece la reserva

de ley tanto para el desarrollo de los mismos como para el establecimiento, en su caso, de
los correspondientes límites. Se constitucionaliza también la tutela específica por parte del
Tribunal Constitucional.
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7. ÓRGANOS CONSTITUCIONALES

7.1.- EL PRESIDENTE FEDERAL

ELECCIÓN

El Presidente Federal es el Jefe del Estado de la República. Es elegido, para un

mandato de cinco años con posibilidad de una reelección, por la Asamblea Federal,
compuesta por los miembros del Bundestag (Cámara Baja) y de un número igual de
miembros elegidos por los Parlamentos de los Estados federados (Landër).

El Presidente Federal debe ser alemán y mayor de 40 años.

FUNCIONES

Las funciones del Presidente Federal le otorgan una posición no meramente

simbólica en los poderes del Estado. Así, aunque sus actos son, en general, refrendados por
el Canciller Federal o el Ministro Federal, puede realizar determinados actos exentos de
refrendo como son:

- La designación o remoción del propio Canciller Federal.

- La disolución del Bundestag en los supuestos en que la Cámara no haya logrado
elegir un Canciller, por mayoría absoluta, después de haber votado contra el
candidato propuesto por el Presidente Federal.

RESPONSABILIDAD

El Presidente Federal puede ser acusado por el Bundestag o por el Bundesrat ante el
Tribunal Constitucional Federal por violación deliberada de la Ley Fundamental o de
cualquier otra ley federal. El Tribunal Constitucional estima que él podrá declarar su
separación del cargo e incluso, provisionalmente la suspensión en sus funciones.
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7.2.- EL PARLAMENTO FEDERAL

El Parlamento alemán está compuesto por el Bundestag (Consejo Nacional) y el

Bundesrat (Consejo Federal). Con casi total unanimidad suele afirmarse que el Parlamento
federal alemán es bicameral, aunque la composición y funciones del Bundesrat dotan a este
modelo de peculiaridades que le hacen sustancialmente diferente a otros sistemas
bicamerales. Quizá, la diferencia más notable sea que el Bundesrat no representa realmente
a la población de los diferentes Estados federados, sino específicamente, como veremos, a
los Gobiernos de los mismos.

EL BUNDESTAG

a) Composición

Tras la unificación de Alemania, por 662 diputados, elegidos cada cuatro años por
sufragio universal, directo, libre, igual y secretos Los diputados no están sujetos a mandato
imperativo.

Los diputados tienen reconocida inviolabilidad (salvo para las ofensas calumniosas)
por los votos y manifestaciones realizadas en el Bundestag e inmunidad no pudiendo ser
detenidos (salvo en caso de flagrante delito) ni inculpados salvo con la correspondiente
autorización de la Cámara.

b) Funciones

Entre las funciones del Bundestag destacan la función legislativa, en la que es

preeminente, y la de designar al Canciller Federal. Igualmente es la Cámara ante la que se
exige la responsabilidad política del Gobierno mediante los procedimientos de la moción de
censura constructiva y la moción de confianza.

EL BUNDESRAT

a) Composición

El Bundesrat (Consejo Federal) es la Cámara a través de la cual los Estados

federados participan en el proceso legislativo y en la administración de la Federación y
también en lo relativo a la Comunidad Europea.
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No es como el Bundestag una Cámara de representación popular, sino una Cámara

de representación de los Gobiernos de los Estados Federados, compuesta exclusivamente
por miembros de estos Gobiernos que los nombran y los revocan libremente.

b) Funciones

Esta Cámara participa en la función legislativa de conformidad con lo establecido en

la Ley Fundamental, aunque su oposición en la tramitación de una norma puede ser
superada por el Bundestag (Cámara Baja).

Otra importante función del Bundesrat se refiere a exigencia de que sea esta Cámara
la que autorice al Presidente Federal, previa solicitud del Gobierno (y no solo del Canciller),
a declarar el estado de emergencia legislativa para un proyecto de ley que el Bundestag
rechace y que el Gobierno hubiera declarado urgente.

Si después de haberse declarado por el Presidente Federal el estado de emergencia

legislativa, el Bundestag rechaza nuevamente el proyecto de ley o lo aprueba en una versión
inaceptable para el Gobierno, tal proyecto puede convertirse en ley con el solo
consentimiento del Bundesrat.

Este procedimiento no puede aplicarse a la modificación, derogación o suspensión,

total o parcial, de la Ley Fundamental.

LA COMISIÓN MIXTA BUNDESTAG-BUNDESRAT

Para coordinar sus actuaciones miembros de ambas Cámaras se integran en una

Comisión Mixta, formada en sus dos terceras partes por miembros del Bundestag y una
tercera parte por miembros del Bundesrat.
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7.3.- EL CANCILLER Y EL GOBIERNO FEDERAL

El Gobierno Federal es un órgano colegiado compuesto por el Canciller (Presidente

de Gobierno) y los Ministros federales, en el que el Canciller ocupa una posición de
preeminencia tal que un sector de la doctrina ha considerado que el sistema alemán
responde más al denominado sistema de Canciller que propiamente al sistema
parlamentario en el que, según la doctrina mayoritaria, debe ser ubicado.

El Canciller es elegido, sin debate parlamentario, por el Bundestag a propuesta del

Presidente Federal y debe obtener, al menos, los votos de la mayoría de los miembros de la
Cámara.

El Canciller propone al Presidente Federal el nombramiento y cese de sus Ministros y

aunque es el Canciller el que fija y es responsable de las directrices de la política
gubernamental, cada Ministro dirige su Departamento de manera independiente y bajo su
propia responsabilidad.

7.4.- RELACIONES PARLAMENTO-GOBIERNO

Uno de los aspectos clásicos de estudio en el denominado sistema parlamentario es

el de las relaciones entre el Parlamento y el Gobierno que, en el caso alemán, se producen
realmente entre el Canciller Federal y el Bundestag.

El Bundestag posee facultades para controlar al Gobierno fundamentalmente a

través de la moción de censura constructiva y de la moción de confianza, pero el Canciller
también posee una importante facultad en relación con la Cámara como es la posibilidad de
proponer, en determinados casos, la disolución de la misma.

LA MOCIÓN DE CENSURA CONSTRUCTIVA

Es una aportación de Alemania a la historia del Derecho Constitucional que han

adoptado distintos países y, entre ellos, España. La moción de censura constructiva es un
procedimiento de exigencia de responsabilidad política del Gobierno, en el que la iniciativa
parte del Bundestag que puede cesar al Canciller invistiendo a un nuevo candidato por
mayoría absoluta de la Cámara.

La moción de censura constructiva se presenta en el Bundestag por, al menos, una

cuarta parte de los miembros de esta Cámara, incorporando en el escrito de presentación un
candidato alternativo.
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El Derecho alemán ha intentado con esta construcción jurídica impedir que la

oposición parlamentaria cese a un Gobierno sin haber previsto su sustitución automática a
través de la designación de otro candidato alternativo.

LA MOCIÓN DE CONFIANZA

La moción de confianza es también un procedimiento parlamentario que permite al

Canciller solicitar la confianza de la Bundestag sobre un proyecto de ley, una modificación
de su programa de gobierno o una declaración política general. La aprobación de la moción
de confianza requiere mayoría absoluta de la Cámara (en España, basta la mayoría simple)
y el efecto que produce es la consolidación del Gobiernos En el supuesto de que la Cámara
no apruebe por la mayoría requerida la moción de confianza, el Canciller puede optar por:

a) Dimitir, aunque la Ley Fundamental no le obliga a ello.

b) Proponer al Presidente Federal la disolución del Bundestag dentro de

c) Proponer al Presidente Federal la declaración del estado de emergencia legislativa

durante el cual interviene el Bundesrat en el proceso legislativo con carácter
decisorio.
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7.5.- EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

COMPOSICIÓN

Alemania se ha dotado de un Tribunal Constitucional incorporándose así al modelo

de control de constitucionalidad concentrado o kelseniano. El Tribunal Constitucional Federal
posee amplias facultades que no se limitan, como sucede también con el Tribunal
Constitucional español, únicamente al control de constitucionalidad de las leyes.

La Ley Fundamental dedica su Capítulo IX a La Administración de Justicia,

integrando al Tribunal Constitucional en el Poder Judicial.

FUNCIONES

1) Resolver las cuestiones de inconstitucionalidad que le eleven los órganos

jurisdiccionales cuando estimen que una ley, de cuya validez depende el fallo,
es inconstitucional.

2) Resolver las dudas que le presente los órganos jurisdiccionales sobre la

aplicación del Derecho internacional.

3) Resolver los desacuerdos entre la legislación federal o de los Estados

federados y la Ley Fundamental.

4) Resolver los recursos presentados por quien considere que los poderes
públicos le han violado determinados derechos.

5) Pronunciarse sobre la inconstitucionalidad de los partidos políticos.