Principios constitucionales: eficacia,

jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación

- El principio de eficacia

La categorización como principio por la Constitución del deber de ser

eficaz, comporta que la Administración, en su actuación, no sólo ha de
ajustarse al principio de legalidad, sino que además, deberá poner todos
los medios (materiales y humanos) para llevar a cabo el fin que la Norma
Fundamental le asigna: la consecución del interés general.

- El principio de jerarquía

Con el término jerarquía se hace referencia a la subordinación existente

entre los distintos órganos administrativos, pero también a la que se da
entre el personal al servicio de la Administración. La relación de jerarquía
va a suponer que el órgano superior ostenta sobre el inferior una serie de
potestades (de dirección, de vigilancia e inspección, y disciplinaria),
debiendo éste cumplir, en correspondencia, una serie de deberes para con
aquel (respeto, obediencia y acatamiento).

- Principio de desconcentración

La desconcentración tiene lugar en los supuestos en los que las

competencias resolutorias están preferentemente atribuidas a los órganos
inferiores de una organización, con el objetivo de descongestionar y aliviar
las tareas de los superiores. Va a tener lugar siempre entre órganos de un
mismo ente público, pudiéndose dar en cualquier Administración,
territorial o institucional, siempre que exista una ordenación jerárquica
que la permita.

- El principio de descentralización
La descentralización es una técnica en cuya virtud las funciones públicas
se distribuyen entre varias Administraciones públicas, jurídicamente
independientes y tiene como consecuencia la disminución de la vigilancia
o tutela de la Administración de ámbito territorial superior sobre la
Administración de ámbito territorial inferior. En la configuración del
Estado compuesto, la descentralización de funciones típicamente estatales
ha operado en favor de los nuevos entes regionales que se constituyeron,
intensificándose, al propio tiempo, la descentralización de funciones en
favor de las entidades locales. Se trata de un proceso no acabado: como es
sabido, en la actualidad asistimos a un proceso de reformas estatutarias
que profundizan en la descentralización autonómica (esta, por disponer
las Comunidades Autónomas de potestad legislativa, no es sólo
administrativa, es también política). Por otra parte, y en lo que a las
entidades locales concierne, en relación a las cuales la descentralización no
es política, sigue demandándose la "segunda descentralización" (esto es, el
aumento de las competencias locales) que, sin embargo, no acaba de
materializarse.

+ Diferencia de la descentralización con la desconcentración

De la anterior definición puede extraerse la diferencia de esta técnica con

la de desconcentración: esta última no supone la creación de entidades
distintas, sino la simple atribución de competencias a los órganos
inferiores de la misma entidad. La descentralización conlleva una
importante ventaja, pues acerca los niveles de decisión a los
administrados. En todo caso, ambas se vinculan a una finalidad
democratizadora, dado que se aproximan los centros de decisión a los
ciudadanos, facilitándose su participación.

+ La descentralización funcional

Una variable de la descentralización propiamente dicha, es la denominada

"descentralización funcional", mediante la que se crean entidades
auxiliares (o instrumentales) distintas de una Administración territorial
que pasan a prestar los servicios que antes prestaba el ente territorial. La
Administración territorial mantiene funciones de tutela en relación a la
actividad de la entidad instrumental.

- Principio de coordinación

Una acertada y tradicional definición de esta técnica la encontramos en la

STC de 28 de abril de 1983, a cuyo tenor, la coordinación se conceptúa
como la "fijación de medios y de sistemas de relación que hagan posible la
información recíproca, la homogeneidad técnica de determinados aspectos
y la acción conjunta de las autoridades estatales y comunitarias en el
ejercicio de sus respectivas competencias de tal modo que se logre la
integración de actos parciales en la globalidad del sistema".

+ Planos en los que se manifiesta la coordinación administrativa

La coordinación administrativa se manifiesta en dos planos:

. Dentro de cada organización administrativa: supone la existencia de un

superior común que dirige y orienta la actuación hacia un objetivo común,
de modo que integre dicha actuación.
. Como principio de relación entre Administraciones Públicas distintas,
dirigido a conjuntar diversas actividades en la consecución de un mismo
fin. Límite: la alteración del sistema de competencias.

+ Técnicas para el cumplimiento del sistema de competencias

Para su cumplimiento, existen técnicas de lo más variadas, que pueden

sistematizarse como sigue:

. Técnicas orgánicas: mediante las que se atribuye a determinados órganos

de facultades de coordinación; creación de órganos específicos para
coordinar (v. gr., Delegado del Gobierno en las Comunidades Autónomas).

. Funcionales: planificación económica; informes y audiencias de otros

órganos en la tramitación de procedimientos; autorización a posteriori del
órgano u Administración que coordina.

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Fuente:
Apuntes de Derecho Administrativo de María Zambonino Pulito,
Catedrática de Derecho Administrativo en la Universidad de Cádiz.