UNIDAD IV :

SECTOR PUBLICO
• Las actividades que se desarrollan al interior del
sistema económico pueden ser divididas en dos
sectores: El Publico y el Privado.

• Al Estado se le asocia a través del gobierno cuidar

de la seguridad y defensa de los ciudadanos y sus
derechos de propiedad. Garantizando las
condiciones para que las actividades económicas
propiamente dichas se organicen en función de los
intereses privados.

• En resumen el Estado debe proporcionar la

estructura jurídico institucional en tanto que los
individuos y grupos particulares suministren la
dinámica económica del sistema.
Si nos preguntamos que razones existen para la expansión de las
funciones del estado así como su diversificación ,nos
encontramos con una serie de de factores que aplican a
economías desarrolladas y a subdesarrolladas.

En los países desarrollados los factores que más influyen en la

expansión de la intervención del estado son:

 Crisis Económicas Mundiales

 Guerras, que al volverse mecanizadas y altamente
tecnológicas exigen un desempeño creciente de recursos
de todo orden.
 El avance de la legislación social con el desarrollo de
instituciones de seguridad social(sistema de
pensiones,FSV,) y la progresiva inversión en salud y
educación.
 Modernización de los medios de transporte que supone el
establecimiento y mantenimiento de una diversificada
estructura de carreteras,puertos,aeropuertos.
Para naciones no desarrolladas la ampliación de
la actividad económica publica proviene en
gran medida al papel progresivo atribuido al
estado en el establecimiento y mantenimiento de
una base operativa para el sistema que engloba:
1. transporte , agua, energía ,alcantarillado.
2.comunicaciones
3.De Justicia, salud, educación
4. Bancos de desarrollo.
 POLITICA de ESTADO
Una política de Estado es todo aquello que un gobierno
desea implementar en forma permanente, para que
trascienda a través del tiempo sin que se vea afectada
por uno o varios cambios de gobierno. La política de
gobierno dura mientras esté vigente el gobierno que la
concibió, mientras que la política de Estado obedece a
un interés fundamental, por lo que debe conservarse en
forma permanente
 FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL ESTADO.

• El estado no puede cubrir sus costos y gastos de

producción de bienes y servicios con los ingresos
que obtiene por la venta de algunos de ellos.
• Por lo tanto el Estado necesita valerse de otras
formas para generar ingresos que les permita
hacerle frente a sus enormes gastos de
producción.
• Además debe cubrir los gastos sociales tales como
el subsidio al agua ,gas, transporte, educación
,vaso de leche y otros.
 FUENTES BASICAS DE FINANCIAMIENTO:

1) Ingresos tributarios
2) Crédito publico.
3) Emisión monetaria.

1. Ingreso Tributario:
Es la mas importante fuente de financiamiento del
Estado y esta puede ser:
Ingreso Corriente:
a)Tributario
b)No tributario
Ingreso de Capital:
a) Venta de activos
b) Prestamos
 Impuesto:
• Punto de Vista Económico: Parte de la renta
nacional que el Estado se apropia para aplicarlo a
la satisfacción de las necesidades publicas.
• Punto de vista Jurídico: Son las prestaciones en
dinero o en especie que el Estado fija
unilateralmente y en carácter obligatorio a todos
aquellos individuos cuya situación coincida con lo
que la ley señala como hecho generador de
crédito fiscal.
• Sujeto : Es la persona natural o jurídica que percibe
renta por actividades realizadas o por bienes
situados en el territorio nacional.

• El sujeto puede ser :

a. ACTIVO : Persona que tiene el derecho de exigir el

pago del impuesto.
b. PASIVO : Persona natural o jurídica que tiene la
obligación de pagar el impuesto.
Características de los Impuestos:
a. Son una prestacion
b. Son una fijacion unilateral
c. Son obligatorios(Desde que se establecen se vuelven ley)
• Clasificacion de los Impuestos
A continuación, se presentan los seis impuestos que, según
Hacienda, más ingresos aportaron al Estado durante el año 2009
al 2010.
Impuesto al Valor Agregado (IVA)
El informe refleja que entre junio de 2010 y mayo de 2011 se
recaudaron $1689.4 millones por el cobro del IVA, 15.5% más
que el año anterior. En 2009, las estadísticas de Hacienda
reportaban $1463 millones.

Impuesto sobre la Renta

Durante el periodo mencionado, las arcas del Estado recibieron
$1138.5 millones por el pago del Impuesto sobre la Renta. En
cambio, en 2009, la cifra llegó al $1018.6millones. Este impuesto
aportó, el año pasado, el 35.4% de la recaudación de 2010.
Derechos Arancelarios de Importación
En el tercer lugar de mayor contribución al Estado, se encuentran
los llamados Derechos Arancelarios de Importación, que se
cancelan para tener derecho de importar algunas mercancías,
establecido en el Arancel Centroamericano de Importación. Cerca
de $157.8 millones fueron recolectados en ese periodo través de
este tipo de tributo.

Impuestos específicos
En esta clasificación se incluyen los impuestos a los cigarrillos (39%),
bebidas alcohólicas (20%), bebidas gaseosas (10%) y armas, los
cuales generaron un poco más de $132.7 millones durante junio de
2010 y mayo de 2011, 12.9% más.
Otros impuestos y contribuciones especiales
Es el quinto rubro de tributos que más aportó a las cifras presentadas
por el Ministerio de Hacienda. Al cierre del periodo se reportaron
cerca de $115.9 millones en concepto de impuestos a las llamadas
telefónicas, transferencias de propiedades, migración, matrículas
de vehículos y FOSALUD, Transporte, Turismo y Azúcar, que son los
tributos que se agrupan en esta categoría.
Contribuciones al Fovial
El Fondo de Conservación Vial (Fovial) hace su aporte a la cuenta con $69 millones,
elevándose un 1.1% respecto a la cifra del año anterior. La aplicación de este
impuesto equivale al pago de $0.20 por cada galón de combustible que se consume.

Las otras fuentes de ingresos

Además de los ingresos tributarios, El Salvador cuenta con otras fuentes que aportan
fondos a las arcas del Estado y que constituyen el restante 35.8% de los ingresos
totales. Para el período de junio de 2010 a mayo de 2011, estas contribuciones
significaron, en cifras, más de $1,800 millones, distribuidos de la siguiente forma:
1.El cobro por tasas y derechos, contribuyeron con $ 159.8 millones

2.Las donaciones sumaron $159.6 millones en concepto de ingresos para el Estado; en

porcentajes, significó un 3.1% de esta clase de aporte.

3.Las transferencias de empresas públicas contribuyeron con $ 23.3 millones

4.El financiamiento externo aportó un poco más de $1,100 millones, equivalentes un

23%, convirtiéndose así en el rubro no tributario que más aportó.

5.Finalmente, el financiamiento interno reportó el 6.1% de los ingresos, equivalentes a

$315 millones, según los datos del Ministerio de Hacienda.
•
 CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS
Directos: • Indirectos:

Son los que el legislador se propone El legislador grava al

alcanzar inmediatamente al verdadero verdadero contribuyente por
contribuyente. repercusión. La cual se da en
tres momentos:
1. Percusión: Es la caída del
Ejm.Renta
impuesto sobre el sujeto
Patrimonio. pasivo.
2. Traslación: Es el hecho de
pasar la carga tributaria a
otra persona.
3. Incidencia: Ultimo lugar
donde descansa el
impuesto
• FINES DE LOS IMPUESTOS: Lugar
1. Fiscales Objeto del impuesto
2. Extra fiscales Tasa, cuota o tarifa.
Exenciones
3. Financieros
Momento en que causa
4. No financieros Fechas de pago
• PRINCIPIOS TEORICOS DE LOS Obligaciones a satisfacer
IMPUESTOS Sanciones.
1. Justicia: Todas las personas 3. Principio de comodidad :El
son iguales ante los tributos. legislador debe fijar fechas
2. Certidumbre: Todo impuesto propicias y ventajosas para que
debe poseer fijeza en sus se realice el pago.
principales elementos para 4. Economía: Debe ser productivo
evitar actos arbitrarios por de gran rendimiento y
parte de la administración económico para su
publica.El legislador debe administración en su
administración, control y
de precisar : recaudación.
 2.CREDITO PUBLICO
Finalidad de la Dirección de Inversión y Crédito Público
• El Subsistema de Inversión y Crédito Público tiene como finalidad obtener, dar
seguimiento y controlar los recursos internos y externos, originados por la vía del
endeudamiento público, y coordinar la acción estatal en materia de deuda e
inversión del sector público no financiero con el Presupuesto General del Estado.

Principales Funciones
•
1)Administrar el proceso de endeudamiento del Sector Público no Financiero que
comprende la gestión, negociación, contratación, legalización, seguimiento y
control de los recursos originados por la vía del endeudamiento público, así
como administrar el pago del servicio de la deuda contratada por el Gobierno
Central, derivada de dicho proceso, manteniendo la solvencia crediticia del país.
• 2 )Administrar el proceso de inversión pública que comprende un conjunto de
instrumentos técnicos, normativos y procedimientos, mediante los cuales las
Instituciones del Sector Público no Financiero, identifican, formular, evalúan,
priorizan, programan, ejecutan y dan seguimiento a los proyectos de inversión
pública, a fin de lograr una eficiente asignación y administración de los recursos
públicos destinados a proyectos inversión.
• 3)Proporcionar asistencia técnica y legal a las instituciones del Sector Público no
Financiero, en las distintas etapas del proceso de inversión y endeudamiento
público, para lograr mayor agilidad y eficiencia en la ejecución de los mismos.
 3. EMISIÓN MONETARIA
FUNCIÓN EXCLUSIVAS DE LOS BANCOS CENTRALES DE
RESERVA DE CADA PAIS

1.EMISIÓN ORGANICA

Se efectúan en proporción de la
adquisición o tenencia de :
• Reservas de oro
• De depósitos de Divisas
• De derechos especiales de giro o adquisición de activos.
• La producción del sector real.

1.EMISIÓN INORGANICA

Se efectúan otorgando crédito al Sector Público, con el

compromiso de pago del Gobierno como activo de
garantía, generando inflación
 EMPRESAS DEL
ESTADO
• Recursos recaudados a través de
empresas de origen Gubernamental o
administrados por el mismo

Ejemplos:
• Aeropuerto Internacional de El Salvador
• Asociación Nacional de Acueductos y
Alcantarillados ANDA
• Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma
CEPA
• Lotería Nacional de Beneficencia LNB
 UNIDAD V : SISTEMA
MONETARIO FINANCIERO
1.EL SISTEMA FINANCIERO EN EL

SALVADOR

Objetivos

En esta unidad el estudiante conocerá de manera general la estructura y el

funcionamiento del sistema financiero de El Salvador y sus dependencias,
las entidades que ofrecen servicios financieros, las entidades supervisoras
y reguladoras de las mismas.
También se presenta información sobre el funcionamiento y finalidad que
tiene cada una de estas entidades en El Salvador.

Sistema financiero
El sistema financiero de El Salvador es el conjunto de instituciones
financieras que operan en un país con la finalidad de proveer servicios
por medio de instrumentos financieros.
Las Instituciones Financieras Intermediarias (IFI) actúan como
intermediarias entre las personas que tienen recursos disponibles y las
que solicitan esos recursos.

Superintendencia del sistema financiero

Es la entidad que regula y vigila el sistema financiero en El Salvador.
2.FINALIDAD DEL SISTEMA FINANCIERO

La finalidad del sistema financiero es cumplir las disposiciones aplicables a las

Instituciones Financieras Intermediarias (IFI), tales como:

•Bancos comerciales, instituciones de seguros, bolsas de valores y mercancías

•Fondo de Financiamiento y Garantía para la Pequeña Empresa (FGPE)
•Federación de Cajas de Crédito (FCC)
•Fondo Social para la Vivienda (FSV)
•Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos (INPEP)
•Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada (IPSFA)
•Banco de Fomento Agropecuario (BFA) y Banco Hipotecario de El Salvador
(BH)
Y en general, de las demás entidades que en el futuro señalen las leyes.
3.Entidades reguladoras y supervisoras

Las siguientes Instituciones son las reguladoras y supervisoras

a)Banco Central de Reserva (BCR):

El BCR tiene como objetivo velar por la estabilidad macroeconómica del país
y la del sistema financiero. Sus funciones son: Bajar la inflación, promover el
ahorro, incrementar la productividad y propiciar tasas menores de interés,
incentivando la inversión y creando el círculo virtuoso:
•Promover la estabilidad macroeconómica
•Mejorar las oportunidades
•Garantizar la estabilidad macroeconómica
•Velar por la estabilidad del sistema financiero, al establecer medidas
prudenciales y regulaciones que aseguren su solvencia financiera y que
permitan ofrecer servicios financieros eficientes. Esto reduce los costos
operativos, fomenta el ahorro y facilita el crédito. Se logra el desarrollo
financiero y se contribuye al crecimiento económico.
b)Superintendencia del Sistema Financiero(SSF):
Su función principal es vigilar el cumplimiento de las
disposiciones aplicables al Banco Central de Reserva
(BCR), bancos, financieras, sociedades de seguros,
intermediarios financieros no bancarios, sociedades
de garantía recíprocas e instituciones oficiales de
crédito. Le corresponde, además, su fiscalización.
•

c) Superintendencia de Valores(SV):
Su función principal es vigilar el cumplimiento de las
disposiciones aplicables a las bolsas de valores, las casas de
corredores de bolsa, los almacenes generales de depósito,
sociedades especializadas en el depósito y custodia de valores,
sociedades clasificadoras de riesgo, etc. Le corresponde,
además, su fiscalización. También inspecciona y vigila a los
emisores, inscritos en el Registro Público Bursátil (RPB).

d) Superintendencia de Pensiones(SP):
Su función principal es vigilar el cumplimiento de las
disposiciones aplicables al Sistema de Ahorro para Pensiones y al
Sistema de Pensiones Público, y especialmente a las instituciones
administradoras de fondos de pensiones, al Instituto Nacional de
Pensiones de Empleados Públicos -INPEP- y al Programa de
Invalidez, Vejez y Muerte del Instituto Salvadoreño del Seguro
Social. Le corresponde, además, su fiscalización.
• e)Instituto de Garantías de Depósito(IGD):

Esta entidad actúa en aquellos casos de disolución y

liquidación forzosa de un banco miembro, garantiza los
depósitos del público hasta por $6,700 dólares por
depositante.
Asimismo, contribuye a la reestructuración de bancos
miembros con problemas de solvencia, en defensa de los
derechos de los depositantes y del propio Instituto. De
acuerdo al art. 181 de la Ley de Bancos, corresponde a la
Superintendencia del Sistema Financiero (SSF) la
fiscalización y supervisión de las instituciones bancarias.

Luego de conocer el Sistema Financiero en El Salvador y su

estructura a nivel macro, conocerá las entidades que
participan en él. Esto será abordado en detalle la siguiente
unidad.
4.INSTITUCIONES FINANCIERAS DE SEGUNDO PISO

Son entidades que canalizan recursos financieros al

mercado por otras instituciones intermediarias,
complementando la oferta de recursos que se ponen a
disposición del público

EJEMPLOS:
• Banco de desarrollo de El Salvador
• Banco Multisectorial de Inversiones BMI
• Banco Centroamericano de Integración Económica BCIE
• Federaciones FEDECREDITO
• Cooperativas Financieras FEDECACES