Expropiacion Derecho Vii

EXPROPIACIÒN
El logro del bien común, como fin último del proceso

de expropiación es fiel reflejo de la vigencia del Estado
de Derecho y Democrático.
UNIVERSIDAD JOSÉ CARLOS MARIÁTEGUI
Docente: Abg.-Enzo Buendia Diaz Derecho VII Ciclo – 2018-I
UNIVERSIDAD
JOSÉ CARLOS MARIÁTEGUI
“FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS EMPRESARIALES Y

PEDAGÓGICAS”
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
DERECHO PROCESAL CIVIL III
EXPROPIACIÒN
ALUMNO:
YESSICA NINA MAMANI
DOCENTE:
Abg. Enzo Miguel Buendia Diaz
ILO-PERU
2018
1
Derecho procesal civil III
EXPROPIACIÒN
Tabla de contenido
LA EXPROPIACION EN EL PERÚ.......................................................................................... 5
LA EXPROPIACION EN LA CONSTITUCION POLITICA ................................................................. 5
BUSCAR, RECOPILAR Y TRANCRIBIR LA LEY GENERAL DE EXPROPIACION ................................ 5
TITULO PRELIMINAR ............................................................................................................... 6
TITULO I ...................................................................................................................................... 6
DISPOSICIONES GENERALES ...................................................................................................... 6
TITULO II ................................................................................................................................... 11
DEL OBJETO DE LAS EXPROPIACIONES .................................................................................... 11
TITULO III .................................................................................................................................. 12
DE LA INDEMNIZACION JUSTIPRECIADA ................................................................................. 12
TITULO IV.................................................................................................................................. 14
NULIDAD DE LAS EXPROPIACIONES ........................................................................................ 14
TITULO V ................................................................................................................................... 15
LA POSESION PROVISORIA ...................................................................................................... 15
TITULO VI.................................................................................................................................. 15
DE LA VIA ARBITRAL ................................................................................................................ 15
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS ............................................................................ 19
DISPOSICIONES FINALES.................................................................................................... 20
DISPOSICIONES MODIFICATORIAS .................................................................................. 21
¿QUIEN PROPONE LA EXPROPIACION? ......................................................................... 28
¿QUIEN ORDENA LA EXPROPIACION, MEDIANTE QUE INTRUMENTO JURIDICO?
..................................................................................................................................................... 28
CONCLUIDO EL TRAMITE DE EXPROPIACION QUIEN ES EL AGENTE DE LA
EXPROPIACION ...................................................................................................................... 28
¿DEBE PRESENTARSE DEMANDA JUDICIAL DE EXPROPIACION O SE HACE
DIRECTAMENTE? EN QUE CASO PROCEDE ................................................................. 28
PUEDE DISPONER UNA EXPROPIACION EL GOBIERNO REGIONAL, LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL, LAS COMUNIDADES CAMPESINAS, LAS
COMUNIDADES NATIVAS, LAS UNIVERSIDADES, LOS COLEGIOS NACIONALES,
LAS ESCUELAS, LOS INSTITUTOS SUPERIORES TECNOLOGICOS. ...................... 29
PUEDE ORDENARSE UNA EXPROPIACION PARA SATISFACER NECESIDADES
PARTICULARES. ..................................................................................................................... 29
POR LA EXPROPIACION LOS BIENES EXPROPIADOS PASAN A FORMAR PARTE
DE LOS BIENES PUBLICOS DEL ESTADO. ...................................................................... 29
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EXPROPIACIÒN
COMO DEBE SER CALCULADO EL JUSTIPRECIO. ....................................................... 29

COMO EL ESTADO PAGA EL JUSTIPRECIO ................................................................... 30
EL JUSTIPRECIO SE PUEDE PAGAR EN BONOS A LARGO O CORTO PLAZO ..... 30
SI SE SIGUE PROCESO JUDICIAL DE EXPROPIACION EL PARTICULAR
PROPIETARIO PRIVADO PUEDE OPONERSE A LA EXPROPIACION PARA QUE
NO LE QUITEN SU INMUEBLE. ........................................................................................... 30
PROCEDE LA EXPROPIACION RESPECTO DE LOS BIENES MUEBLES. ................ 30
EN QUE MOMENTO EL ESTADO COMO EXPROPIADOR, ESTA FACULTADO
PARA HACER USO DEL BIEN EXPROPIADO. ................................................................. 30
¿EL ESTADO COMO EXPROPIADOR PUEDE DISPONER DE LOS BIENES
EXPROPIADOS ANTES DE LA SENTENCIA?................................................................... 31
¿QUÉ FIJA LA SENTENCIA EN EL PROCESO DE EXPROPIACION? ....................... 31
¿EL EXPROPIADOR SI RESULTA PERJUDICADO CON LA EXPROPIACION A
QUE TIENE DERECHO? ........................................................................................................ 31
EN QUE VIA PROCESAL SE TRAMITA LA EXPROPIACION ......................................... 31
¿QUIEN ES EL SUJETO ACTIVO DE LA EXPROPIACION? ......................................... 31
¿QUIEN ES EL SUJETO PASIVO DE LA EXPROPIACION? .......................................... 32
¿CUANDO LA SENTENCIA DE EXPROPIACION ADQUIERE LA CALIDAD DE COSA
JUZGADA? ................................................................................................................................ 32
¿EN QUE MOMENTO SE INSCRIBE REGISTRALMENTE LA SENTENCIA? ............. 32
¿CUANDO SE TRATA DE OBRAS PUBLICAS DE GRAN ALIENTO (CARRETERAS,
IRRGACIONES) Y HAY VARIOS PROPIETARIOS DEBE DICTARSE LEYES DE
EXPROPIACION POR CADA UNO DE LOS PROPIETARIOS Y DEBE SEGUIRSE
PROCESOS INDIVIDUALES DE EXPROPIACION POR CADA UNO DE LOS
DUEÑOS? ................................................................................................................................. 33
“EL PROCESO DE EXPROPIACIÓN EN LA LEGISLACIÓN PERUANA: UNA MIRADA
DESDE LA ÓPTICA DEL BIEN COMÚN”. ........................................................................... 33
CUESTIÓN PREVIA. .................................................................................................................. 33
I. VISIÓN PANORÁMICA SOBRE LA EXPROPIACIÓN ................................................... 34
1.1- ANTECEDENTES. ............................................................................................................... 34
1.2.- A MODO DE CONCEPTO. ................................................................................................. 35
1.3.-LA EXPROPIACIÓN EN FRANCIA: ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL INSTITUTO JURÍDICO.
................................................................................................................................................. 36
1.4.-DIFERENCIAS ENTRE EXPROPIACIÓN Y NACIONALIZACIÓN. ............................................ 37
II. LA EXPROPIACIÓN: ASPECTOS CENTRALES. .......................................................... 38
2.1.-EL PROCESO DE EXPROPIACIÓN. ...................................................................................... 38
2.2.-FUNDAMENTO. ................................................................................................................ 39
2.3.-NATURALEZA JURÍDICA: SUS TEORÍAS. ............................................................................ 40
3
EXPROPIACIÒN
2.3.1.- Institución Privatista. ............................................................................................ 40

2.3.2.- institución mixta. ................................................................................................... 40
2.3.3.- Institución Publicista. ........................................................................................... 40
2.4.-ELEMENTOS...................................................................................................................... 41
2.4.1.- La utilidad pública como elemento final............................................................ 41
2.4.2.- El bien materia de expropiación como elemento objetivo. ............................ 41
2.4.3.-Los sujetos del proceso expropiatorio: el expropiante y expropiado. ........... 42
2.4.4.- La indemnización, como elemento material..................................................... 43
2.4.5.- El procedimiento como elemento formal. ......................................................... 44
2.5.- EL BIEN COMÚN COMO FUNDAMENTO AXIOLÓGICO DE LA EXPROPIACIÓN. ............... 45
2.6.-LA UTILIDAD PÚBLICA Y SU VINCULACIÓN CON EL BIEN COMÚN. .................................. 46
2.7.-POSIBLE RELACIÓN ENTRE BIEN COMÚN Y EL DOMINIO PÚBLICO. ................................ 46
EXPROPIACIÓN DOCTRINA ................................................................................................ 47
Para la teoría del dominio eminente: ..................................................................................... 50
Según la teoría de las reservas o “extensión del dominio público” ......................................... 50
Para la teoría de la colisión de derechos,................................................................................ 50
De acuerdo con la teoría contractualista ................................................................................ 51
NATURALEZA JURÍDICA ....................................................................................................... 51
SUJETOS DE LA EXPROPIACIÓN. ..................................................................................... 51
El expropiado ............................................................................................................................ 52
El expropiante ........................................................................................................................... 52
OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN......................................................................................... 53
 La teoría restrictiva,..................................................................................................... 53
 La teoría extensiva ...................................................................................................... 53
CONDICIONES DE LA EXPROPIACIÓN ............................................................................ 54
UTILIDAD PÚBLICA ................................................................................................................ 54
CALIFICACIÓN POR LEY ...................................................................................................... 54
INDEMNIZACIÓN PREVIA ..................................................................................................... 55
El justiprecio ............................................................................................................................ 56
Ley N° 27117, Ley General de Expropiaciones. ....................................................................... 56
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 61
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 63
4
EXPROPIACIÒN
LA EXPROPIACION EN EL PERÚ
LA EXPROPIACION EN LA CONSTITUCION POLITICA

La expropiación se halla señalada en el artículo 70 de la Constitución
Política del Perú la cual dice:
“Artículo 70°.- El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo
garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites
de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por
causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada por ley, y
previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya
compensación por el eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial
para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya señalado en el
procedimiento expropiatorio.”
BUSCAR, RECOPILAR Y TRANCRIBIR LA LEY GENERAL DE

EXPROPIACION
Ley General de Expropiaciones
LEY Nº 27117
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY GENERAL DE EXPROPIACIONES
5
EXPROPIACIÒN
TITULO PRELIMINAR
Artículo 1.- Del objeto de la Ley

La expropiación a que se refiere el Artículo 70 de la Constitución Política,
el Artículo 928 del Código Civil y los Artículos 519 a 532 del Código Procesal
Civil, se rigen por la presente Ley.
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 2.- Del concepto
La expropiación consiste en la transferencia forzosa del derecho de
propiedad privada, autorizada únicamente por ley expresa del Congreso en favor
del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y
previo pago en efectivo de la indemnización justipreciada que incluya
compensación por el eventual perjuicio.
Artículo 3.- Del beneficiario

El único beneficiario de una expropiación es el Estado.
Artículo 4.- De las causales

En la ley que se expida en cada caso deberá señalarse la razón de necesidad
pública o seguridad nacional que justifica la expropiación, así como también el
uso o destino que se dará al bien o bienes a expropiarse.
Artículo 5.- De la improcedencia de la expropiación

La expropiación es improcedente cuando se funda en causales distintas a las
previstas en la presente Ley, cuando tiene por objeto el incremento de las rentas
públicas o cuando responde a la necesidad de ejercitar derechos reales
temporales sobre el bien.
Artículo 6.- De la ejecución de la expropiación
6
EXPROPIACIÒN
6.1 La ejecución de la expropiación autorizada por el Congreso de la República,

se efectúa mediante la norma legal correspondiente, la misma que deberá ser
publicada en un plazo no mayor a 60 (sesenta) días contados a partir de la
vigencia de la ley autoritativa de la expropiación.
6.2 La norma a que se refiere el párrafo precedente será, en el caso del Poder
Ejecutivo, una Resolución Suprema con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros; en el caso de los Gobiernos Regionales, la norma correspondiente de
acuerdo a la legislación de la materia; y, en el caso de los Gobiernos Locales, un
Acuerdo de Concejo.
Artículo 7.- De la expropiación para obras de gran envergadura
7.1 Excepcionalmente y sólo en razón de la envergadura de la obra de

infraestructura de servicios públicos a la que esté destinado el bien a expropiar
se podrá hacer uso del siguiente procedimiento:
a) La ley de expropiación emitida por el Congreso de la República autorizará
al sujeto activo para que, mediante la dación de múltiples resoluciones, realice
la ejecución de la expropiación del bien, de tal modo que en un plazo de 2 (dos)
años, contados desde la promulgación de dicha ley, se hayan iniciado todos los
procesos de expropiación necesarios.
b) A fin de determinar el bien materia de la expropiación, el sujeto activo
emitirá, en el plazo de 30 (treinta) días contados desde la promulgación de la ley
una resolución provisional señalando la identificación precisa del bien a
expropiar, de acuerdo a coordenadas UTM de validez universal.
c) En los casos a los que se refiere el presente artículo, el sujeto activo debe
indemnizar al sujeto pasivo de la expropiación con un monto adicional al
justiprecio, equivalente a los intereses correspondientes a los meses en que,
dentro del plazo de 2 (dos) años a que se refiere el inciso a) precedente, se
retrase la expedición de la resolución para la ejecución de la expropiación. La
tasa de interés será la Tasa Activa en Moneda Nacional (TAN).
d) Si en el plazo a que se refiere el inciso a) el sujeto activo no dicta las

resoluciones correspondientes a alguno de los inmuebles comprendidos en el
área señalada en la resolución provisional, su propietario puede exigir,
adicionalmente a lo establecido en el inciso c), el pago de un monto equivalente
al 10% (diez por ciento) del valor comercial del inmueble.
7
EXPROPIACIÒN
7.2 Todos los procesos de expropiación que se dispongan, al amparo de lo

dispuesto en el presente artículo deben ajustarse a lo establecido en la presente
Ley.
Artículo 8.- De las Resoluciones

Las Resoluciones a que se refiere el segundo párrafo del Artículo 6 precedente,
deberá precisar:
a) El sujeto activo de la expropiación.
b) El sujeto pasivo, de acuerdo al informe expedido por el Registro que

corresponda, conteniendo el nombre del propietario de los bienes a expropiar
y las posibles duplicidades de inscripción que puedan existir, así como las
cargas, gravámenes y demás anotaciones existentes.
c) La identificación precisa del bien a expropiar, de acuerdo a coordenadas UTM

de validez universal y al informe expedido por la Oficina de Catastro del
Registro respectivo.
d) El valor de tasación comercial actualizado, de acuerdo a lo establecido en el

Artículo 16 de la presente Ley.
Artículo 9.- Del trato directo
9.1 Procede el trato directo sólo cuando, de acuerdo al informe registral

correspondiente, no existan duplicidades registrales o proceso judicial en
que se discuta la propiedad del inmueble. En estos casos, en un plazo de
5 (cinco) días útiles, contados a partir de la publicación de la resolución a
que se refiere el artículo precedente, el sujeto activo de la expropiación
formulará al sujeto pasivo, mediante carta notarial, una oferta igual al
monto del valor comercial actualizado del inmueble a expropiarse más un
porcentaje equivalente al 5% (cinco por ciento) de dicho valor por
concepto de indemnización justipreciada.
9.2 El sujeto pasivo, podrá, en un plazo de 15 (quince) días útiles de

recibida la comunicación de la oferta, presentar al sujeto activo una
aceptación a la oferta, sin plazo ni condición. En este caso, con el pago
del monto aceptado por el sujeto pasivo, culmina el proceso expropiatorio
sin que éste pueda interponer acción alguna por concepto de la
expropiación. El plazo para que el sujeto activo de la expropiación cancele
el íntegro de su oferta es de 45 (cuarenta y cinco) días contados a partir
de la fecha de recibida la carta notarial que contiene la aceptación de la
8
EXPROPIACIÒN
oferta. En caso de acreditarse que el bien a adquirirse esté afecto a

gravámenes, embargos u otras medidas judiciales o extrajudiciales, se
consignará el monto necesario para asegurar el pago de dichas cargas,
con conocimiento del interesado. Si el sujeto activo incumple con el pago
de su oferta procederá únicamente la vía judicial o arbitral, de acuerdo a
la presente Ley. Si el sujeto pasivo incumple con la suscripción de la
escritura pública correspondiente ésta será otorgada por el Poder Judicial,
consignándose el pago.
9.3 Si el sujeto pasivo opta por no aceptar el trato directo el sujeto

pasivo deberá presentar al sujeto activo una justificación debidamente
documentada de la compensación de los perjuicios que hubiere, de
acuerdo al Artículo 70 de la Constitución, en el plazo de 20 (veinte) días
contados desde la publicación de la resolución a que se refiere el artículo
precedente.
9.4 En el mismo plazo el sujeto pasivo podrá comunicar al sujeto activo

su decisión de acudir a la vía arbitral; de no hacerlo, el sujeto activo acude
a la vía judicial, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley.
9.5 Si en el plazo a que se refiere el presente artículo el sujeto pasivo

de la expropiación no acepta la oferta del sujeto activo ni presenta su
justificación de la compensación debidamente documentada, el sujeto
activo únicamente deberá consignar el valor comercial actualizado, sin
perjuicio del derecho del sujeto pasivo a solicitar dicha compensación en
la etapa procesal judicial o arbitral correspondiente.
9.6 El sujeto activo de la expropiación podrá oponerse o cuestionar el

monto de la compensación dentro del proceso expropiatorio. El sujeto
pasivo de la expropiación también podrá oponerse a la tasación comercial
actualizada presentada por el sujeto activo dentro de dicho proceso.
Artículo 10.- Del sujeto activo de la expropiación
10.1 Se considera como sujeto activo de la expropiación a la

dependencia administrativa que tendrá a su cargo la tramitación del
proceso de expropiación.
10.2 Es obligatorio individualizar al beneficiario de la expropiación, que

podrá ser el mismo sujeto activo de la expropiación o persona distinta,
siempre y cuando sea una dependencia del Estado.
9
EXPROPIACIÒN
10.3 Es nula la expropiación a favor de persona natural o jurídica de

derecho privado. Dicha nulidad se declara sin perjuicio de las acciones
civiles y penales que en defensa de su derecho tiene expedito de ejercer
el afectado.
Artículo 11.- Del sujeto pasivo de la expropiación
11.1 Se considera sujeto pasivo de la expropiación al propietario contra

quien se dirige el proceso de expropiación. Asimismo al poseedor con
más de 10 (diez) años de antigüedad que tenga título inscrito, o cuya
posesión se haya originado en mérito a resolución judicial o
administrativa, o que haya sido calificado como tal por autoridades
competentes, según las leyes especializadas.
11.2 Cuando el bien se encuentre inscrito a nombre de único titular del

derecho de propiedad, el proceso de expropiación se entenderá con éste,
salvo la existencia de poseedor que adquirió por prescripción, conforme
al numeral 11.1.
11.3 En los casos en que exista duplicidad registral, se entenderá como

sujeto pasivo de la expropiación a aquel que tenga inscrito su dominio con
anterioridad; o exista proceso judicial o arbitral que discuta la propiedad
del bien a expropiarse, que conste en el registro respectivo, se retiene el
pago del monto de la indemnización justipreciada que incluye
compensación, hasta que por proceso arbitral o judicial, debidamente
consentido y ejecutoriado, se determine el mejor derecho de propiedad.
11.4 Cuando el bien no esté inscrito, el sujeto activo de la expropiación

publicará un aviso una vez en un diario de circulación nacional y dos
veces en un diario de mayor circulación del lugar en donde se encuentra
ubicado el predio objeto de expropiación, con un intervalo de 3 (tres) días.
El referido aviso debe contener:
a) El sujeto activo de la expropiación y su domicilio legal.
b) La ubicación exacta del inmueble.
c) El plazo que tendrá el afectado para presentarse, que será de 10 (diez) días
contados a partir de la última publicación.
11.5 El afectado o su representante legal deberá presentar documento

público o privado de fecha cierta que pruebe su titularidad. En caso de
10
EXPROPIACIÒN
presentarse dos o más afectados, el proceso se entenderá con aquel que

presente documento público de fecha más antigua.
11.6 Cuando no se presente ningún afectado se indemnizará a los

poseedores, de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 912 del Código Civil.
11.7 Cuando no exista poseedor se presume que el bien es del Estado,

sin perjuicio del derecho de reivindicación al justiprecio que podrá ejercer
el propietario.
TITULO II
DEL OBJETO DE LAS EXPROPIACIONES
Artículo 12.- Del objeto
12.1 Todos los bienes inmuebles de dominio privado pueden ser objeto
de expropiación.
12.2 Los bienes de embajadas o misiones diplomáticas y de organismos

internacionales no están sujetos a expropiación, de conformidad con la
Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961, de la cual
la República del Perú es Parte Contratante, salvo en los casos basados
en el Principio de Reciprocidad o en el consentimiento previo.
Artículo 13.- Del subsuelo y del sobresuelo

Pueden ser materia de expropiación el subsuelo y el sobresuelo,
independientemente del suelo. Salvo que por el hecho de la expropiación del
subsuelo o del sobresuelo, la propiedad del bien no pueda ser usada o explotada
parcial o totalmente, o que el valor comercial de la propiedad del suelo se
deprecie significativamente. En estos casos el Estado podrá optar entre
expropiar todo el predio o pactar derecho de superficie.
Artículo 14.- De la expropiación total

El sujeto pasivo de la expropiación podrá solicitar la expropiación total,
cuando la fracción del bien que no es afectado por el acto expropiatorio sufre
una real desvalorización o resultare inútil para los fines a que estaba destinado
con anterioridad a la expropiación parcial.
11
EXPROPIACIÒN
TITULO III
DE LA INDEMNIZACION JUSTIPRECIADA
Artículo 15.- De la indemnización justipreciada
15.1 La indemnización justipreciada comprende el valor de tasación

comercial debidamente actualizado del bien que se expropia y la compensación
que el sujeto activo de la expropiación debe abonar en caso de acreditarse
fehacientemente daños y perjuicios para el sujeto pasivo originados inmediata,
directa y exclusivamente por la naturaleza forzosa de la transferencia.
15.2 La entrega efectiva y total del monto de la indemnización

justipreciada, se efectuará en dinero, una vez transcurrido el plazo para la
contestación de la demanda o de la contestación de la reconvención, según
corresponda. En caso de oposición del sujeto activo a la compensación, el sujeto
pasivo deberá otorgar garantía real o fianza bancaria por la diferencia existente
entre su pretensión y la del Estado.
15.3 La indemnización justipreciada no podrá ser inferior al valor

comercial actualizado conforme a lo dispuesto en el Artículo 16 de la presente
Ley; ni podrá exceder de la estimación del sujeto pasivo.
15.4 En ningún caso la indemnización justipreciada podrá comprender el

valor de las mejoras realizadas en el bien a expropiar por el sujeto pasivo con
posterioridad a la fecha de publicación de la resolución a que se refiere el Artículo
8 de la presente Ley.
Artículo 16.- De la tasación

El valor del bien se determinará mediante tasación comercial actualizada
que será realizada exclusivamente por el Consejo Nacional de Tasaciones -
CONATA.
12
EXPROPIACIÒN
Artículo 17.- De la compensación

En caso que el sujeto activo de la expropiación observe la pretensión de
compensación del sujeto pasivo ésta será fijada por el Poder Judicial o Tribunal
Arbitral, sobre la base de las pruebas que se actúen, de los fundamentos que
expresen las partes y de las reglas de la crítica. Además deberá estimarse de
acuerdo a la finalidad a que estaba destinado el bien al disponer la expropiación
y de acuerdo a proyectos documentados antes de la fecha de publicación de la
ley autoritativa de la expropiación.
Artículo 18.- De la actualización de la indemnización

La indemnización justipreciada se actualiza para su consignación
mediante la aplicación del Indice de Precios al por Mayor que publica el Instituto
Nacional de Estadística e Informática - INEI. Por los meses o fracciones de mes
cuyos índices no se hubieren publicado a la fecha de la consignación, se utilizará
proporcionalmente el índice del último mes publicado.
Artículo 19.- De la forma de pago

19.1 La consignación de la indemnización justipreciada, debidamente
actualizada, se efectuará necesariamente en dinero y en moneda nacional.
19.2 En caso que en la sentencia el Juez determine monto distinto de la

tasación comercial actualizada presentada por el demandante o del monto de la
compensación presentada por el demandado, se ordenará en ejecución de
sentencia se realicen las compensaciones correspondientes.
Artículo 20.- Del pago del valor comercial
20.1 El pago por el valor de la tasación comercial actualizada se efectuará

con la interposición de la demanda.
20.2 Cuando exista duplicidad registral o la propiedad del bien a

expropiarse sea discutida judicial o arbitralmente, el pago se efectuará en
ejecución de sentencia.
13
EXPROPIACIÒN
Artículo 21.- Del pago de la compensación
21.1 El pago por la compensación se efectuará una vez otorgada la

garantía o fianza bancaria, si el sujeto activo contradice el monto de la
compensación pretendida por el sujeto pasivo. De no haber contradicción se
deberá efectuar el pago por la compensación transcurridos 3 (tres) días de
vencido el plazo de contradicción que la ley le otorga al sujeto activo.
21.2 En caso que el sujeto pasivo no hubiese presentado su pretensión a

la compensación en el plazo a que se refiere el Artículo 9 de la presente Ley ni
hubiese reconvenido, el pago se efectuará en ejecución de sentencia.
21.3 En caso de duplicidad registral o la propiedad del bien a expropiarse

sea discutida judicial o arbitralmente, el pago de la compensación se efectuará
en la etapa de ejecución de sentencia.
21.4 Si este monto se paga en ejecución de sentencia, el mismo deberá

ser actualizado según el Indice de Precios al por Mayor que publica el Instituto
Nacional de Estadística e Informática - INEI.
Artículo 22.- Duplicidades Registrales Parciales

De existir duplicidades registrales parciales, se pagará de acuerdo a lo
dispuesto en los literales 20.1, 21.1 ó 21.2, según corresponda. La porción sobre
la cual no existe duplicidad, conforme a los literales 20.2, 21.3 y 21.4 se pagará
a quien pruebe el mejor derecho de propiedad.
TITULO IV
NULIDAD DE LAS EXPROPIACIONES

Artículo 23.- De la nulidad de las expropiaciones
23.1 El sujeto pasivo de la expropiación puede demandar judicialmente la

nulidad de la expropiación cuando ésta no haya sido dispuesta conforme a lo
establecido en los Artículos 3 y 4 de la presente Ley. Es discutible la declaración
14
EXPROPIACIÒN
de necesidad pública o seguridad nacional dispuesta por el Congreso de la

República mediante ley expresa, cuando no se ciña a lo dispuesto por esta Ley.
23.2 No procede plantear la nulidad cuando hay allanamiento expreso o
tácito a la demanda de expropiación.
TITULO V
LA POSESION PROVISORIA
Artículo 24.- De la posesión provisoria

El Juez de la causa, de manera excepcional y solamente en los casos en
que sean estrictamente necesarios para prevenir o corregir los efectos de
fenómenos o catástrofes naturales, por razones de seguridad o en los casos de
proyectos de gran envergadura a que se refiere la presente Ley, puede otorgar
la posesión provisoria del bien a expropiarse a favor del beneficiario, siempre
que se haya cumplido los siguientes requisitos:
a) El sujeto activo lo solicite expresamente.
b) Acredite la petición adjuntando el certificado de consignación en dinero del

monto resultante de indemnización justipreciada. De no ser posible determinar
en esta etapa el monto de la compensación, bastará la consignación del monto
a que se refiere el literal d) del Artículo 8 de la presente Ley.
c) Que la posesión provisoria sea estrictamente necesaria para los fines de la

ejecución de la obra.
d) Se haya notificado perentoriamente a los ocupantes o posesionarios del bien

a expropiarse, para la desocupación inmediata y conforme a los términos que
establece el procedimiento expropiatorio.
TITULO VI
DE LA VIA ARBITRAL
Artículo 25.- Del Arbitraje potestativo del sujeto pasivo
15
EXPROPIACIÒN
25.1 Dentro del plazo de 20 (veinte) días a que se refiere el párrafo tercero
del Artículo 9 de la presente Ley, el sujeto pasivo puede cursar una comunicación
al sujeto activo, indicándole su decisión de acudir a un arbitraje, con el objeto de
resolver las siguientes pretensiones relativas a la expropiación:
a) Revisión del valor objetivo del bien expropiado.
b) Determinación de la reparación por los daños y perjuicios que se generen para

el sujeto pasivo.
c) La solicitud de expropiación total del bien, en los casos que el sujeto activo
pretenda una expropiación parcial.
25.2 El sujeto activo de la expropiación podrá negarse a acudir al

arbitraje, sólo cuando el sujeto pasivo tenga domicilio legal fuera del
territorio de la República.
25.3 La comunicación a que se refiere el primer párrafo del presente

artículo suspende el cómputo del plazo de caducidad contemplado por el
Artículo 531 del Código Procesal Civil.
Artículo 26.- Del contenido de la comunicación mediante la que se decide

ir a arbitraje
26.1 La decisión del sujeto pasivo debe contener de forma expresa y clara lo
siguiente:
a) La pretensión o pretensiones que desea sean sometidas a arbitraje. Se

entenderá que el sujeto pasivo renuncia a las pretensiones que no plantee de
forma expresa en dicha carta, con la imposibilidad de intentar plantear dichas
pretensiones en otro proceso judicial o arbitral.
b) El nombre del árbitro propuesto por el sujeto pasivo.
26.2 En caso que no se cumplan los requisitos establecidos en este

artículo o si la comunicación del sujeto pasivo se formula de manera
extemporánea se entenderá que dicho sujeto no ha optado por acudir al arbitraje.
Artículo 27.- Del nombramiento del árbitro por parte del sujeto activo
Dentro del plazo de 8 (ocho) días contados a partir de la recepción de la
16
EXPROPIACIÒN
comunicación a la que se refiere el Artículo 25 de la presente Ley, el sujeto

activo pondrá en conocimiento del sujeto pasivo el nombramiento de su árbitro.
Artículo 28.- Del nombramiento del tercer árbitro

Una vez conocido el nombramiento de los dos árbitros, éstos procederán
al nombramiento del tercero, quien presidirá el Tribunal Arbitral.
Artículo 29.- Del nombramiento de los árbitros por el Juez

Si el sujeto activo no nombrara su árbitro dentro del plazo establecido en
el Artículo 27 de la presente Ley, se procederá de acuerdo a lo dispuesto en el
Artículo 23 de la Ley Nº 26572, Ley General de Arbitraje, con las siguientes
particularidades:
a) Es competente el Juez del lugar del bien expropiado o el del domicilio del
sujeto pasivo, a elección de éste.
b) El sujeto pasivo acompañará la comunicación dirigida por el sujeto activo

y la suya, en la cual manifiesta su voluntad de acudir a arbitraje e indica el
nombre de su árbitro.
c) El Juez únicamente rechazará la solicitud de designación de árbitros

cuando la decisión de acudir a arbitraje no hubiere cumplido con los requisitos
establecidos en el Artículo 26 de la presente Ley o no se haya realizado dentro
del plazo al que se refiere el Artículo 25.
d) Contra lo resuelto por el Juez no procede medio impugnatorio alguno. Esta

improcedencia se extiende a la resolución que pone fin al proceso arbitral.
Artículo 30.- De los honorarios de los árbitros

Los honorarios de los árbitros se determinarán de acuerdo a una tabla que
se establecerá por Resolución Ministerial. Dicha tabla considerará que los
honorarios se calculen en base a la aplicación de un porcentaje sobre el monto
de lo discutido, el cual se define como la diferencia entre las pretensiones de las
partes.
Artículo 31.- De la forma de pago de los honorarios

Los honorarios de los árbitros serán pagados de la siguiente forma:
17
EXPROPIACIÒN
a) El 50% (cincuenta por ciento) de los honorarios será pagado en partes

iguales por cada uno de los sujetos que participan en el proceso arbitral antes
del inicio de éste.
b) El 50% (cincuenta por ciento) restante será pagado en partes iguales por
cada uno de los sujetos que han participado del proceso arbitral, 10 (diez) días
antes de que se dicte el laudo. Para tal efecto, el Tribunal Arbitral comunicará
oportunamente la fecha en la que lo expedirá.
c) En caso que una de las partes incumpla con el pago del porcentaje que le
corresponde, la otra podrá proceder al pago de éste. En este caso, el laudo
arbitral establecerá como sanción para quien incumpla el pago oportuno de su
parte, asumir el pago de la integridad de los honorarios.
d) Si ninguna de las partes cumpliera con efectuar el pago respectivo, los

árbitros pueden decidir la conclusión del proceso arbitral. En este caso el sujeto
pasivo perderá su derecho a acudir al arbitraje, pudiendo en consecuencia el
sujeto activo iniciar de manera directa el proceso judicial.
Artículo 32.- Del plazo para el pago por parte del sujeto activo
El Tribunal Arbitral requerirá al sujeto activo para que bajo apercibimiento
de caducidad de la expropiación, dentro de los 40 (cuarenta) días siguientes
consigne en el Banco de la Nación, a disposición del Tribunal, la indemnización
justipreciada fijada en el laudo, debidamente actualizada, así como un importe
por los eventuales gastos de formalización de la transferencia. En caso de
acreditarse que el bien a adquirirse esté afecto a gravámenes, embargos u otras
medidas judiciales o extrajudiciales, se consignará el monto necesario para
asegurar el pago de dichas cargas, con conocimiento del interesado.
Artículo 33.- De las medidas cautelares

Durante cualquier etapa de la tramitación del proceso arbitral, el sujeto
activo podrá solicitar la medida cautelar de posesión provisoria a la que hace
referencia el Artículo 530 del Código Procesal Civil.
Artículo 34.- De los Centros de Arbitraje

El sujeto activo y el pasivo podrán acordar someterse al arbitraje de un
Centro de Arbitraje, en cuyo caso el procedimiento aplicable será el que rija a
dicho Centro.
18
EXPROPIACIÒN
Artículo 35 .- Aplicación supletoria de la Ley General de Arbitraje

En todo lo no previsto por este Título se aplicará la Ley Nº 26572, Ley General
de Arbitraje.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- De las costas procesales y demás gastos

El sujeto activo de la expropiación asume todos los gastos que origine el
procedimiento expropiatorio, incluyendo las costas procesales, gastos notariales
y registrales y los honorarios de los peritos, a excepción de los de parte.
Los honorarios de los peritos dirimentes son los que determinen las
disposiciones pertinentes del Arancel de Derechos Judiciales.
Segunda.- De la expropiación en trámite

Los procedimientos expropiatorios en trámite se adecuarán a la presente
Ley en lo que se refiere a la forma de determinarse el monto de la indemnización
justipreciada, con excepción a los iniciados por efecto de la reforma agraria y
para el saneamiento físico legal de la propiedad.
Por única vez, el Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor a 120 (ciento

veinte) días contados a partir de la vigencia de la presente Ley, ratificará
mediante Decreto Supremo las reservas vigentes al 21 de enero de 1999,
establecidas por norma del mismo rango o por ley. Los bienes cuya reserva se
ratifique deberán identificarse de acuerdo a lo dispuesto por el literal c) del
Artículo 8.
Sólo se podrá ratificar reservas de acuerdo a lo dispuesto por el Artículo

4 de la presente Ley. Las reservas caducan al año de haber sido ratificadas.
Las reservas no ratificadas dentro del plazo señalado, caducan

automáticamente al vencimiento del mismo.(*)
(*) Disposición Complementaria modificada por el Artículo Unico del Decreto de

Urgencia Nº 078-99, publicado el 05-01-2000, cuyo texto es el siguiente:
19
EXPROPIACIÒN
"Segunda.- Los procedimientos expropiatorios en trámite se adecuarán a

la presente Ley en lo que se refiere a la forma de determinarse el monto de la
indemnización justipreciada con excepción de los iniciados por efecto de la
reforma agraria y para el saneamiento físico legal de la propiedad.
Por única vez, el Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor a 270 días hábiles
contados a partir de la vigencia de la presente Ley, ratificará mediante Decreto
Supremo las reservas vigentes al 21 de enero de 1999, establecidas por norma
del mismo rango o por Ley. Los bienes cuya reserva se ratifique deberán
identificarse de acuerdo a lo dispuesto por el literal c) del Artículo 8.
Sólo podrá ratificar reservas de acuerdo a lo dispuesto por el Artículo 4 de

la presente Ley. Las reserves caducan al año de haber sido ratificadas.
Las reservas no ratificadas dentro del plazo señalado, caducan

automáticamente al vencimiento del mismo".
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- De la extinción de derechos

La adquisición de propiedad realizada dentro del marco de la presente Ley
extingue todos aquellos derechos reales y personales que resulten incompatibles
con los fines de la expropiación, sin perjuicio de la correspondiente aplicación
del importe de la indemnización justipreciada.
Segunda.- De los terceros

El pago efectuado dentro de los alcances de la presente Ley surtirá plenos
efectos respecto del sujeto activo, sin perjuicio del derecho que tengan terceros
afectados para accionar contra quien hubiera recibido el pago indebidamente.
Tercera.- De la inafectación de tributos

Las enajenaciones por causa de expropiación quedan expresamente
excluidas del ámbito de aplicación de todos los tributos que graven
transferencias.
Cuarta.- De las responsabilidades
20
EXPROPIACIÒN
Las autoridades, funcionarios y demás personas al servicio del sujeto

activo, independientemente de su régimen laboral o contractual, incurrirán en
responsabilidad por el incumplimiento de las disposiciones y plazos establecidos
en la presente Ley.
Quinta.- De la norma complementaria

En un plazo no mayor a 30 (treinta) días contados a partir de la vigencia
de la presente Ley, el Poder Ejecutivo, mediante Resolución Ministerial, aprobará
la tabla a que se refiere el Artículo 30 de la presente Ley. Durante dicho plazo
regirá la tabla de honorarios aprobada por el Colegio de Abogados de Lima.
Sexta.- De las concesiones

El Estado podrá otorgar en concesión los bienes expropiados para la
realización de obras de infraestructura de servicios públicos.
Asimismo, podrá ser representado en el trato directo, por el concesionario,

pudiendo éste incluso realizar el pago del justiprecio.
Sétima.- De las derogatorias

Derógase el Decreto Legislativo Nº 313 y déjase sin efecto legal su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 047-85-PCM, derógase
asimismo las Leyes Nºs. 14184, 14220, el Artículo 4 de la Ley Nº 24513, y todas
las demás normas que se opongan a la presente Ley.
DISPOSICIONES MODIFICATORIAS
Única.- De las modificaciones

Modifícase el texto contenido en el Subcapítulo Cuarto del Título II,
Sección Quinta del Decreto Legislativo Nº 768, en los términos siguientes:
"Artículo 519.- Competencia por materia.- Todas las pretensiones

derivadas o conexas con la expropiación se tramitan con arreglo a lo dispuesto
en este subcapítulo.
Artículo 520.- Requisitos de la demanda.- Además de los requisitos y

anexos previstos en los Artículos 424 y 425, la demanda deberá estar
acompañada de:
21
EXPROPIACIÒN
1. Copias autenticadas de las disposiciones legales autoritativas o

dispositiva y ejecutora de la expropiación.
2. Copia certificada de los asientos registrales del bien por expropiar o en su

caso, certificación de que el bien no está inscrito. En este caso se deberán
acompañar los documentos públicos o privados que acrediten la condición del
propietario o del poseedor, en su caso.
3. Documentos técnicos de identificación y evaluación del bien a expropiar

conforme al destino previsto. Cuando se trate de inmuebles rústicos o urbanos
se acompaña copia certificada de los planos de ubicación y perimétricos y la
memoria descriptiva del bien, extendidos conforme a la ley de la materia.
4. Tasación debidamente motivada del valor comercial actualizado del bien

a la fecha de la resolución ejecutora de la expropiación, de acuerdo a lo
establecido en el Artículo 16 de la Ley General de Expropiaciones.
5. La comunicación mediante la cual el sujeto activo ofrece un monto por

indemnización justipreciada.
6. Compensación debidamente documentada presentada por el sujeto

pasivo de la expropiación en su oportunidad de acuerdo a lo establecido en el
párrafo primero del Artículo 9 de la Ley General de Expropiaciones. Este
requisito no es exigible en el supuesto que contempla el párrafo quinto del
Artículo 9 de la referida ley.
7. Certificado de consignación de la indemnización justipreciada que incluya

el valor de la tasación comercial actualizado y la compensación propuesta por el
sujeto pasivo a favor del expropiado cuando corresponda, de acuerdo a lo
dispuesto por la Ley General de Expropiaciones.
Se declarará inadmisible la demanda cuando no se haya consignado a

favor del sujeto pasivo la indemnización justipreciada, cuando así lo exija la Ley
General de Expropiaciones.
Artículo 521.- Emplazamiento de tercero al proceso.- Cuando se trate de

bienes inscritos y exista registrado derecho a favor de tercero, se debe notificar
con la demanda a éste, bajo sanción de nulidad de lo actuado.
Si de los actuados resulta que el bien expropiado o el crédito por la

expropiación estuvieran afectos a gravámenes, embargos u otra medida judicial
22
EXPROPIACIÒN
o extrajudicial, el Juez retendrá el monto para asegurar el pago de dichas cargas

con conocimiento del interesado.
Admitida la demanda, el Juez ordenará el bloqueo registral de la partida

donde consta inscrito el inmueble a expropiar hasta la expedición de la sentencia.
Tratándose de bienes no inscritos y siempre que conste fehacientemente

o razonablemente que el bien objeto de la expropiación está siendo explotado o
poseído por tercero, éste será notificado con la demanda, bajo sanción de
responder al demandante por los daños y perjuicios que tal omisión ocasione.
Si el tercero interviene, su actuación se sujeta, en cuanto sea pertinente

a lo dispuesto en el Capítulo VII del Título II de la SECCION SEGUNDA de este
Código.
Artículo 522.- Requisitos de la contestación.- La contestación debe

cumplir con los requisitos del Artículo 442 y sólo puede sustentarse en:
1. Caducidad del derecho, cuando la demanda de expropiación se hubiera
interpuesto después de 6 (seis) meses de publicada o notificada, lo primero
que ocurra, la disposición legal que autorice o disponga la expropiación.
2. Nulidad, ilegalidad, inadmisibilidad o incompatibilidad constitucional del

dispositivo legal que autorice o disponga la expropiación.
3. Disconformidad con la tasación comercial actualizada.
Artículo 523.- Reconvención.- La reconvención queda sujeta a lo

dispuesto en el Artículo 445 y sólo podrá sustentarse en:
1. La pretensión de expropiación total del bien o complementaria con otros.

Esta sólo puede sustentarse en el hecho que la parte o fracción del bien o los
bienes no afectados por la expropiación se desvalorizan, o cuando resultan
inútiles para los fines a que estaban destinados antes de la expropiación parcial
o incompleta.
2. La pretensión de expropiación del suelo, conjuntamente con el sobresuelo

y subsuelo materia de expropiación, cuando la propiedad de dicho terreno no
pueda ser usada o explotada, parcial o totalmente, o que su valor comercial
decrezca considerablemente.
23
EXPROPIACIÒN
Artículo 523-A.- Contradicción.- En caso de contradicción por parte del

sujeto activo de la expropiación de la compensación por daños y perjuicios, el
Juez ordenará al sujeto pasivo de la expropiación otorgar contracautela a favor
del Estado, a través de garantía real o fianza bancaria.
El Juez sólo entregará el monto de la indemnización justipreciada, una vez

otorgada la garantía real o fianza bancaria a que se refiere el párrafo anterior, de
ser el caso. En el supuesto que no se otorgue garantía a favor del sujeto activo,
se entregará al sujeto pasivo el monto de la indemnización justipreciada en
ejecución de sentencia.
El Juez entregará el monto de la indemnización justipreciada, cumplidos

los plazos de la contestación de la demanda y de la reconvención, con la
salvedad del párrafo anterior y de los casos en que de acuerdo a la Ley General
de Expropiaciones el pago se efectúa en ejecución de sentencia.
Artículo 524.- Efectos de la declaración de rebeldía.- La declaración de

rebeldía del demandado hace presumir únicamente su conformidad con el valor
de la tasación comercial actualizada acompañada a la demanda.
Artículo 525.- Medios Probatorios.- De ofrecerse pericia, la aceptación del

cargo por los peritos se formalizará mediante la firma puesta por éstos en el
escrito que presenta la parte que los designa. En ningún caso se admite más de
2 (dos) peritos de parte para la valuación de cada bien, según su especie y
naturaleza.
Artículo 526.- Audiencia de Conciliación.- La conciliación sólo puede tener por
objeto el acuerdo sobre el valor de la indemnización justipreciada, la validez de
la causal de expropiación y, en su caso, sobre las pretensiones objeto de
reconvención.
En defecto de conciliación y cuando el demandado hubiera ofrecido como

medio probatorio la pericia de valor del bien, la Audiencia de Pruebas no se
realizará antes de 10 (diez) ni después de 20 (veinte) días contados desde la
audiencia anterior.
Artículo 527.- Audiencia de Pruebas.- La Audiencia de Pruebas se llevará

a cabo conforme a lo dispuesto en el Artículo 202 y siguientes de este Código.
Cuando las conclusiones de la pericia actuada por el sujeto pasivo

discrepen de la tasación comercial actualizada presentada por el demandante,
24
EXPROPIACIÒN
el Juez puede disponer en la propia, audiencia la designación de 2 (dos) peritos

dirimentes. Aceptado su nombramiento, se citará a estos, a las partes y a los
demás peritos para una audiencia especial que se llevará a cabo en un plazo no
menor de 7 (siete) ni mayor de 15 (quince) días, y en la que con los concurrentes
a la misma, con o sin pericia dirimente, se realizará un debate pericial bajo la
dirección del Juez.
La sentencia señala quién es el obligado al pago de los honorarios de la

pericia dirimente, según lo que resulte de las conclusiones de la misma.
Artículo 528.- Ejecución de la sentencia.- Consentida o ejecutoriada la

sentencia que declara fundada total o parcialmente las pretensiones discutidas,
se observarán las reglas contenidas en el Capítulo V del Título V de la SECCION
QUINTA de este Código con las siguientes particularidades:
1. El Juez ejecutor exigirá al demandante o demandado, según corresponda,

la devolución de la diferencia entre el monto de la indemnización justipreciada a
que se refiere la sentencia y el pago efectuado por el sujeto activo de la
expropiación. En caso que el sujeto pasivo no devolviera dentro del décimo día
de notificado se ejecutará la garantía a que se refiere el Artículo 523-A. En caso
que el sujeto activo debiera devolver algún monto deberá cancelarlo en el mismo
término bajo sanción de caducidad y reversión.
2. El Juez ejecutor requerirá al demandante para que bajo apercibimiento de

caducidad de la expropiación dentro de 10 (diez) días útiles consigne en el Banco
de la Nación, a disposición del juzgado, la indemnización justipreciada fijada en
la sentencia debidamente actualizada hasta la fecha de la consignación, de
acuerdo a lo dispuesto por el Artículo 18 de la Ley General de Expropiaciones,
así como un importe, que el Juez fijará, para cubrir los eventuales gastos. Este
inciso únicamente será aplicable en el caso que el demandante se haya opuesto
al monto de la compensación y el demandado no hubiera ofrecido garantía.
En los procesos en los cuales se haya concedido la posesión provisoria a

que se refiere el Artículo 530, la consignación establecida en el párrafo
precedente deberá realizarse por un monto equivalente entre el importe de la
indemnización justipreciada fijada en la sentencia, debidamente actualizada, y el
monto consignado al momento de la solicitud de posesión provisoria.
3. El Juez dispondrá que el sujeto pasivo cumpla dentro de un plazo que no

excederá de 5 (cinco) días de haber sido requerido, con suscribir los documentos
traslativos de propiedad, según la naturaleza del bien expropiado y formalidades
correspondientes. Para estos efectos, el demandante debe presentar el proyecto
de los documentos respectivos.
25
EXPROPIACIÒN
En la misma resolución se ordenará también, de ser el caso, la entrega de

la posesión en los plazos indicados en el inciso 6. de este artículo, bajo
apercibimiento de entregarlo en rebeldía del obligado y de trasladarle los gastos
correspondientes. Si el bien se encuentra poseído por tercero, se le requerirá su
entrega en los mismos plazos.
4. La oposición debidamente fundamentada del sujeto pasivo sobre el monto

o forma de cálculo de la actualización de la indemnización justipreciada, de ser
el caso, o sobre el texto de los documentos de transferencia, será resuelta por
el Juez dentro del tercer día. La resolución debidamente motivada es apelable
sin efecto suspensivo.
5. Concedida la apelación, de oficio o a solicitud de parte, el Juez podrá

exigir al demandante o al demandado, según corresponda, el otorgamiento de la
garantía apropiadas para el reembolso de las diferencias según lo declare la
resolución apelada.
6. Cuando se trate de predios rústicos con cultivos temporales o de otros

inmuebles sujetos a explotación o aprovechamiento comercial, industrial, minero
o análogo, el Juez fijará el plazo de desocupación y entrega que no será menor
de 90 (noventa) ni mayor de 180 (ciento ochenta) días considerando, en el caso
de inmueble con explotación agrícola, el tiempo apropiado de acopio de la
cosecha.
Cuando se trata de predios urbanos el plazo será no menor de 60

(sesenta) ni mayor de 90 (noventa) días contados a partir del requerimiento.
Cuando se trata de bienes muebles el Juez ordenará la entrega en el plazo

no menor de 5 (cinco) ni mayor de 10 (diez) días de efectuado el requerimiento.
Artículo 529.- Pretensión de tercero.- Salvo los casos indicados en el
Artículo 521 no se admitirá ninguna intervención de tercero en el proceso.
El poseedor u otro tercero que se considerará perjudicado por la

expropiación o que estimara tener derecho sobre el monto del justiprecio, puede
ejercer sus derechos en la vía que corresponda sin entorpecer el proceso
expropiatorio.
Artículo 530.- Posesión Provisoria.- La solicitud de posesión provisoria del

bien en los casos excepcionales a que se refiere el Artículo 24 de la Ley General
de
26
EXPROPIACIÒN
Expropiaciones, puede formularse en cualquier estado del proceso después de

la Audiencia de Conciliación, y se tramita como medida cautelar.
La solicitud de posesión provisoria expresará los fundamentos de hecho y

de derecho que la justifican, acompañada del certificado de consignación por el
importe que resulte del justiprecio, en caso que el demandante se hubiera
opuesto a la compensación propuesta por el demandado, a que se refiere el
inciso 7 del Artículo 520, debidamente actualizada con intereses legales hasta la
fecha de la solicitud.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 627, el 25% (veinticinco por

ciento) del monto consignado servirá como contra cautela por los eventuales
perjuicios que pueda generar la posesión provisoria.
La resolución que se pronuncia sobre el pedido cautelar es apelable sin

efecto suspensivo, salvo que en el proceso se esté discutiendo la causal de la
expropiación.
Artículo 531.- Caducidad.- El derecho de expropiación de cualquier sujeto

activo, caduca en los siguientes casos:
Cuando no se haya iniciado el procedimiento expropiatorio dentro del

plazo de 6 (seis) meses contados a partir de la publicación o notificación de la
norma declaratoria ejecutora de la expropiación.
Cuando no se hubiera terminado el procedimiento judicial de expropiación

dentro de los 24 (veinticuatro) meses contados desde la publicación o
notificación de la Resolución Suprema correspondiente.
La caducidad se produce de pleno derecho. El Juez de la causa la declara
a petición de parte no pudiendo disponer nuevamente la expropiación del mismo
bien por la misma causa, sino después de 5 (cinco) años de dicho vencimiento.
Artículo 532.- Reversión.- Si dentro del plazo de 12 (doce) meses,

computados a partir de la terminación del proceso judicial de expropiación, no se
hubiere dado al bien expropiado el destino que motivó esta medida o no se
hubiere iniciado la obra para la que se dispuso la misma, el anterior propietario
o sus herederos podrán solicitar la reversión en el estado en que se expropió,
reembolsando la misma suma de dinero percibida como indemnización
justipreciada, teniendo derecho a reclamar por los daños y perjuicios que se
hubiesen irrogado.
27
EXPROPIACIÒN
Dentro de los 10 (diez) días útiles de consentida o ejecutoriada la

sentencia que declara fundada la pretensión del demandante, éste deberá
consignar en el Banco de la Nación el monto percibido con deducción de los
gastos y tributos.
¿QUIEN PROPONE LA EXPROPIACION?

La expropiación es propuesta a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o
Gobiernos Locales lo cual se encuentra expresamente señalado en el
artículo 2º de la Ley General de la Expropiación el cual a la letra dice:a
iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales .
¿QUIEN ORDENA LA EXPROPIACION, MEDIANTE QUE INTRUMENTO

JURIDICO?
La expropiación es ordenada y autorizada por el congreso lo cual se halla
estipulado en el artículo 6º de la la Ley General de la Expropiación: “ 6.1
La ejecución de la expropiación autorizada por el Congreso de la
República, se efectúa mediante la norma legal correspondiente, la misma
que deberá ser publicada en un plazo no mayor a 60 (sesenta) días
contados a partir de la vigencia de la ley autoritativa de la expropiación ”
Asimismo es ordenaba mediante el instrumento jurídico denominado
norma legal como se observa líneas arriba es lo siguiente de acuerdo con
lo estipulado en el artículo 6º según caso del Poder Ejecutivo, una
Resolución Suprema con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; en
el caso de los Gobiernos Regionales, la norma correspondiente de
acuerdo a la legislación de la materia; y, en el caso de los Gobiernos
Locales, un Acuerdo de Concejo”
CONCLUIDO EL TRAMITE DE EXPROPIACION QUIEN ES EL AGENTE DE

LA EXPROPIACION
Concluido el trámite de expropiación el agente es el Estado de acuerdo
con lo señalado expresamente por la ley emitida por el Congreso en favor
del Estado.
¿DEBE PRESENTARSE DEMANDA JUDICIAL DE EXPROPIACION O SE

HACE DIRECTAMENTE? EN QUE CASO PROCEDE
La expropiación, es un proceso como tal que puede desarrollarse
mediante el trato directo de las partes, cuando de conformidad al artículo
9º de la Ley 27117, no existe duplicidad registral y no existe proceso
28
EXPROPIACIÒN
judicial en el que se discuta la propiedad del inmueble o cuando el sujeto

pasivo al recibir la propuesta de trato directo manifiesta su decisión de
acudir a un arbitraje y a un proceso judicial, contando con la intervención
de un Juez, siendo aplicable todas las reglas propias al proceso civil (
referidas a la admisibilidad e improcedencia de la demanda, medios de
prueba, y demás etapas procesales que le son inherentes).
PUEDE DISPONER UNA EXPROPIACION EL GOBIERNO REGIONAL, LA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL, LAS COMUNIDADES CAMPESINAS, LAS
COMUNIDADES NATIVAS, LAS UNIVERSIDADES, LOS COLEGIOS
NACIONALES, LAS ESCUELAS, LOS INSTITUTOS SUPERIORES
TECNOLOGICOS.
Es obligatorio individualizar al Beneficiario de la Adquisición o
Expropiación, que podrá ser el mismo Sujeto Activo o una entidad pública
distinta, es decir, la expropiación puede ser en favor del Gobierno
Regional, la Municipalidad Provincial, las comunidades campesinas, las
escuelas, las universidades, los colegios nacionales, los institutos
superiores tecnológicos.
PUEDE ORDENARSE UNA EXPROPIACION PARA SATISFACER

NECESIDADES PARTICULARES.
Es nula la Adquisición o Expropiación a favor de persona natural o jurídica
privada. De lo cual entendemos que no puede ordenarse una
expropiación para satisfacer necesidades particulares, es decir, en favor
de una persona natural o jurídica.
POR LA EXPROPIACION LOS BIENES EXPROPIADOS PASAN A FORMAR

PARTE DE LOS BIENES PUBLICOS DEL ESTADO.
La expropiación es la transferencia forzosa del derecho de propiedad
privada sustentada en causa de seguridad nacional o necesidad pública,
autorizada únicamente por ley expresa del Congreso de la República a
favor del Estado, de lo cual se deduce que los bienes expropiados pasan
a formar parte de los bienes públicos del estado.
COMO DEBE SER CALCULADO EL JUSTIPRECIO.

La indemnización es una compensación económica debida al expropiado
por el sacrificio impuesto al interés público.
La indemnización justipreciada comprende el valor de tasación comercial
debidamente actualizado del bien que se expropia y la compensación que
el sujeto activo de la expropiación debe abonar en caso de acreditarse
29
EXPROPIACIÒN
fehacientemente daños y perjuicios para el sujeto pasivo originados

inmediata, directa y exclusivamente por la naturaleza forzosa de la
transferencia.
La indemnización justipreciada no podrá ser inferior al valor comercial
actualizado conforme a lo dispuesto en el Artículo 16 de la presente Ley;
ni podrá exceder de la estimación del sujeto pasivo.
COMO EL ESTADO PAGA EL JUSTIPRECIO

La consignación de la indemnización justipreciada, debidamente
actualizada, se efectuará necesariamente en dinero y en moneda
nacional. En caso que en la sentencia el Juez determine monto distinto de
la tasación comercial actualizada presentada por el demandante o del
monto de la compensación presentada por el demandado, se ordenará en
ejecución de sentencia se realicen las compensaciones correspondientes
EL JUSTIPRECIO SE PUEDE PAGAR EN BONOS A LARGO O CORTO

PLAZO
El justiprecio necesariamente debe pagarse en dinero y en moneda
nacional, de lo que se deduce que no se puede pagar en bonos a largo o
corto plazo el justiprecio.
SI SE SIGUE PROCESO JUDICIAL DE EXPROPIACION EL PARTICULAR

PROPIETARIO PRIVADO PUEDE OPONERSE A LA EXPROPIACION PARA
QUE NO LE QUITEN SU INMUEBLE.
Si el sujeto pasivo opta por no aceptar el trato directo el sujeto pasivo
deberá presentar al sujeto activo una justificación debidamente
documentada de la compensación de los perjuicios que hubiere, de
acuerdo al Artículo 70 de la Constitución Política del Perú.
PROCEDE LA EXPROPIACION RESPECTO DE LOS BIENES MUEBLES.

Pueden ser objeto de expropiación, en general, los bienes, derechos y
cualquier tipo de intereses patrimoniales legítimos. Excluyéndose, por lo
tanto, los derechos de carácter personal y familiar.
EN QUE MOMENTO EL ESTADO COMO EXPROPIADOR, ESTA

FACULTADO PARA HACER USO DEL BIEN EXPROPIADO.
El acuerdo de transferencia entre el Sujeto Activo y Sujeto Pasivo como
resultado del trato directo se formaliza mediante la forma del Formulario
30
EXPROPIACIÒN
Registral. Si el Beneficiario es distinto al Sujeto Activo, aquél suscribe el

Formulario Registral conjuntamente con el Sujeto Pasivo.
¿EL ESTADO COMO EXPROPIADOR PUEDE DISPONER DE LOS BIENES

EXPROPIADOS ANTES DE LA SENTENCIA?
La expropiación exige el pago en efectivo de indemnización justipreciada,
la cual se realiza en el proceso, de lo que se deduce que el Estado como
expropiador no puede disponer de los bienes antes de la sentencia.
¿QUÉ FIJA LA SENTENCIA EN EL PROCESO DE EXPROPIACION?

En suma, el proceso de expropiación importa el conjunto de actos
jurídicos procesales destinados a resolver un conflicto de intereses
referido al monto de la indemnización o justiprecio y por concepto de
daños.
¿EL EXPROPIADOR SI RESULTA PERJUDICADO CON LA

EXPROPIACION A QUE TIENE DERECHO?
“La Constitución que exige el pago previo en efectivo del justiprecio de los
bienes expropiados. La indemnización está referida al equivalente
económico que realiza el Estado como contraprestación justa del bien
expropiado. Es decir, cumple la finalidad de reparar –al menos, en un
porcentaje- el perjuicio causado al propietario del bien. Para esto, se deberá
considerar la tasación del bien realizado por peritos o especialistas para
determinar, en forma precisa, el valor del bien a expropiarse; asimismo se
atenderá al daño adicional que pudiera sufrir por eventuales perjuicios.
EN QUE VIA PROCESAL SE TRAMITA LA EXPROPIACION

Conforme se ha establecido, el procedimiento judicial se rige por la Ley
General de expropiaciones, aprobada mediante Ley Nro. 27117, siendo
tramitada en la vía del proceso abreviado bajo las reglas del Código
Procesal Civil.
¿QUIEN ES EL SUJETO ACTIVO DE LA EXPROPIACION?

Se denomina sujeto activo de la expropiación a la dependencia
administrativa que tendrá a su cargo la tramitación del proceso de
expropiación lo cual se halla estipulado en el artículo 10 de la Ley General
de Expropiaciones que dice:
31
EXPROPIACIÒN
“Se considera como sujeto activo de la expropiación a la dependencia

administrativa que tendrá a su cargo la tramitación del proceso de
expropiación”
El expropiante es el sujeto activo, la expropiación es un acto del poder
público. Estando la expropiación sustentada en la necesidad y utilidad
pública o el interés social, resulta evidente que el Estado es el sujeto
expropiante. Es decir, viene a ser el sujeto activo, es el titular de la
facultad expropiatoria.
¿QUIEN ES EL SUJETO PASIVO DE LA EXPROPIACION?

El expropiado o sujeto pasivo de la expropiación es por su parte toda persona
natural o jurídica que gozando del dominio privado de un determinado bien
sufre los efectos de una enajenación forzosa.
¿CUANDO LA SENTENCIA DE EXPROPIACION ADQUIERE LA CALIDAD DE

COSA JUZGADA?
Una resolución adquiere la autoridad de cosa juzgada cuando:
1. No proceden contra ella otros medios impugnatorios que los ya resueltos.
2. Las partes renuncian expresamente a interponer medios impugnatorios o
dejan transcurrir los plazos sin formularlos.
La cosa juzgada sólo alcanza a las partes y a quienes de ellas derivan
sus derechos. Sin embargo se puede extender a los terceros cuyos derechos
dependen de los de las partes, si hubieran sido citados con la demanda.
La resolución que adquiere la autoridad de cosa juzgada es inmutable-
¿EN QUE MOMENTO SE INSCRIBE REGISTRALMENTE LA SENTENCIA?

Para efectos de la inscripción, dentro de los cinco días hábiles siguientes
de suscrito el Formulario Registral y efectuado el pago del valor total de
la Tasación, el Sujeto Activo o el Beneficiario, si es distinto a aquél, remite
al Registro de Predios de la Sunarp, el Formulario Registral y copia
certificada del documento que acredite el pago del monto del valor de la
Tasación, incluyendo el Incentivo, a favor del Sujeto Pasivo. El
Registrador Público dentro de los siete días hábiles de recibida la solicitud
con los documentos indicados en el presente artículo debe inscribir la
Adquisición a nombre del Beneficiario.
32
EXPROPIACIÒN
¿CUANDO SE TRATA DE OBRAS PUBLICAS DE GRAN ALIENTO

(CARRETERAS, IRRGACIONES) Y HAY VARIOS PROPIETARIOS DEBE
DICTARSE LEYES DE EXPROPIACION POR CADA UNO DE LOS
PROPIETARIOS Y DEBE SEGUIRSE PROCESOS INDIVIDUALES DE
EXPROPIACION POR CADA UNO DE LOS DUEÑOS?
No es necesario que se dicten leyes por separado para cada uno de los
propietarios ni seguirse procesos individuales por cada uno de los dueños.
“EL PROCESO DE EXPROPIACIÓN EN LA LEGISLACIÓN PERUANA: UNA

MIRADA DESDE LA ÓPTICA DEL BIEN COMÚN”.
CUESTIÓN PREVIA.
El derecho de propiedad, desde la perspectiva del Derecho Constitucional o del
Derecho Civil, importa el poder de dominio que tiene la persona natural o jurídica
sobre un bien mueble o inmueble posibilitando el ejercicio efectivo de sus
atributos: disposición o de enajenación, uso y disfrute. Siguiendo la línea de
pensamiento, conviene señalar que el ejercicio del derecho de propiedad deberá
realizarse en armonía con el interés social, ergo su ejercicio no es irrestricto o
ilimitado, en la medida que existen circunstancias en que el Estado puede limitar
su ejercicio real y concreto. En efecto: ¿En qué circunstancias el Estado puede
restringir el ejercicio del Derecho de propiedad de su sujeto, si se presume que
éste goza de tal prerrogativa?; en este contexto, emerge la figura jurídica de la
utilidad pública como uno de los fundamentos de la limitación administrativa del
derecho de propiedad: la expropiación.
Refiere el Profesor Roberto Dromi que, “el poder público tiene el derecho de
retirar del dominio individual, para incorporar al patrimonio común mediante
indemnización, todos aquellos bienes que sean necesarios para satisfacer la
utilidad pública”. Por su parte, el Profesor Fernando Garrido Falla, refiere que el
fundamento de la expropiación se encuentra, de una parte, en la indudable
necesidad que la administración pueda sentir, para satisfacción de necesidades
públicas, de bienes concretos en manos de los particulares; de otra, en el mismo
carácter subordinado y condicionado al interés público con que igualmente se
configura el derecho de propiedad.
A nivel de nuestro ordenamiento jurídico, se ha expedido la Ley Nº 27117
publicada en el Diario Oficial El Peruano, a los quince días del mes de mayo de
mil novecientos noventa y nueve, en cuyo Artículo 1 de su título preliminar, se ha
precisado lo siguiente.- “La expropiación a que se refiere el Artículo 70 de la
33
EXPROPIACIÒN
Constitución Política, el Artículo 928º del Código Civil y los Artículos 519º a 532º
del Código Procesal Civil, se rigen por la presente Ley. Así mismo, en su Artículo
2 de las Disposiciones Generales, el legislador ha precisado lo siguiente: la
expropiación consiste en la transferencia forzosa del derecho de propiedad
privada, autorizada únicamente por Ley expresa del Congreso en favor del
Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo
pago en efectivo de la indemnización justipreciada que incluya compensación
por el eventual perjuicio; y finalmente, en su Artículo 4º se ha dejado señalado
que: “En la ley que se expida en cada caso deberá señalarse la razón de
necesidad pública o seguridad nacional que justifica. Como es de verse, la
variable en el articulado glosado, es la utilidad o necesidad pública y como se
conoce: no todo lo útil es necesario; entonces: ¿será la utilidad pública el
elemento que define la naturaleza jurídica o razón de ser del proceso
expropiatorio?
Es inevitable considerar lo acotado por el legislador peruano a través de la Ley
Nº 27117, en la medida que determina la esencia del proceso expropiatorio en
nuestro país, puesto que como refiere el profesor Dromi : “No existe un concepto
de utilidad pública inmutable, rígido e inflexible”, pues debemos observar
estrictamente el siguiente postulado: no siempre lo útil es necesario.
En este sentido, ¿Cuál es el elemento definitorio del proceso de expropiación?
¿Qué determina su naturaleza jurídica?; considero que atendiendo lo
preceptuado a nivel de la legislación argentina, la utilidad pública que debe servir
como basamento legal al proceso de expropiación, deberá comprender todos los
casos en que se pretenda satisfacer el bien común, sea éste material o de índole
espiritual, vale decir que la utilidad pública como fundamento legal deberá estar
orientada inexorablemente a la prosecución del bien común, precepto que se
erige como piedra angular del Derecho Administrativo en general.
En este orden de ideas, ¿será acaso el bien común el que define la naturaleza
jurídica del proceso de expropiación o es sólo el fin último de esta institución?
I. VISIÓN PANORÁMICA SOBRE LA EXPROPIACIÓN
1.1- ANTECEDENTES.
Artículo 17 de la Declaración de los derechos del Hombre y del Ciudadano:
“Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, a nadie puede privarse de
ella, sino cuando la necesidad pública, legalmente comprobada, lo exige
evidentemente, y bajo la condición de una justa y previa indemnización”.
Esta norma de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
la Revolución Francesa que diera origen al texto constitucional Francés de 1791,
34
EXPROPIACIÒN
resulta una consecuencia de lo expresado en el artículo 2 de la misma

Declaración, que enumera los derechos:“ a la libertad, la propiedad, seguridad y
de resistencia a la opresión”.
Este artículo 17 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,
consagra un principio ya desarrollado en la normativa jurídica histórica. Según
MORAND-DEVILLER en el Derecho Romano se manifestaba la necesidad de
obligar a los particulares a la cesión forzada de sus bienes; que procedía cuando
se revelaba imposible el arreglo amigable y lo exigía el bien público común;
aunque se remonta a Grecia en la historia de esta figura jurídica. Cita una
ordenanza real francesa de 1338, sobre la expropiación y la indemnización
correspondiente.
En el Antiguo Régimen francés se distingue entre el “dominio eminente” y el

“dominio útil”. Mientras el dominio útil corresponde a los particulares, en cambio
el dominio eminente se aplica a todos los bienes del Reino, concepto jurídico
basado en la idea de una comunidad original de bienes que ejerce el soberano.
El enfoque anglosajón conserva el marco de la doctrina generalizada del
dominium eminens vigente en Europa antes de la revolución francesa. La
Constitución estadounidense reconoce las garantías de la compensación y de la
finalidad pública, pero en Inglaterra, “el Parlamento… puede, cuando así lo
desea, expropiar sin compensación y en violación de los derechos legales
vigentes, de una manera que no se permite en otros países que disfrutan de una
Constitución escrita y de una declaratoria de derechos”. Como es de verse, la
figura de la expropiación es de larga data y que es objeto del presente trabajo de
investigación.
1.2.- A MODO DE CONCEPTO.

El profesor argentino Bartolomé Fiorini , sostiene que la expropiación es una
institución exclusivamente administrativa, por cuanto el constituyente argentino
instituyó la expropiación como excepción al atributo de perpetuidad del derecho
de propiedad que la constitución nacional declara inviolable. Daniel Cervantes
Anaya citando al Profesor Penagos, refiere que estas medidas ( haciendo alusión
a la expropiación) constituyen el desarrollo de los fines esenciales del Estado
como son los de servir a la comunidad y los de asegurar la vigencia de un orden
social justo, puesto que mediante la obtención de bienes, se pretende lograr a la
mayor brevedad la atención a más personas por una calamidad, por ejemplo,
para que cada una de ellas pueda continuar con el desarrollo de sus vidas en
condiciones adecuadas y permitir la reconstrucción y rehabilitación económica y
social de la zona afectada ” .
Sobre el particular, el profesor Roberto Dromi, refiere que la expropiación es “el
instituto de derecho público mediante el cual el Estado, para el cumplimiento de
35
EXPROPIACIÒN
un fin de utilidad pública, priva coactivamente de la propiedad de un bien a su

titular, siguiendo determinado procedimiento y pagando una indemnización
previa, en dinero, integralmente justa y única”. Por su parte, GARCÍA y
FERNÁNDEZ califican la expropiación como “sacrificio de las situaciones
patrimoniales de los administrados”. Agregan- La expropiación se condiciona a
“un sistema de garantías”: “necesidad pública evidente…; constatación por la
Ley de ese caso límite; indemnización, que además de ser justa en su cuantía,
ha de ser hecha efectiva precisamente de manera previa, como condición misma
del desapoderamiento”.
La institución expropiatoria se distingue de las limitaciones y delimitaciones de
los derechos, que son de índole general, que afectan los derechos del
conglomerado de los ciudadanos o de un grupo determinable de los mismos,
régimen restrictivo que “comporta una delimitación abstracta del contorno del
derecho, que grava por igual a todos los titulares concretos, mientras que la
expropiación es un “fenómeno singular y concreto”, al decir de GARCÍA DE
ENTERRÍA. Así mismo, no toda delimitación y limitación de derechos debe
afectar necesariamente a toda la población de un país, puesto que también se
aplica a todos los ciudadanos que se encuentran en determinada situación o
incluso en determinada área geográfica. El más fácil de los ejemplos es la
prohibición de construir por encima de cierta altura dentro del llamado “cono de
aproximación” de las aeronaves al aeropuerto. En el Derecho público francés se
pueden citar las restricciones de todos los propietarios aledaños a las zonas
marítimas, playas y tierras adyacentes.
Fernando Garrido Falla, refiere que “la expropiación consiste en la transferencia
coactiva de la propiedad de un particular a una Administración Pública o a otro
particular, por razón de interés público y previo pago de su valor económico”.
1.3.-LA EXPROPIACIÓN EN FRANCIA: ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL

INSTITUTO JURÍDICO.
Refiere Dante Cervantes: “en Francia, el Derecho de expropiación, se encuentra
en la encrucijada de los principios fundamentales en el sistema jurídico francés:
En relación con la propiedad inmobiliaria: “nadie puede ser privado de este
derecho, inviolable y sagrado, salvo cuando la necesidad pública legalmente
constatada, lo exige de manera clara y bajo condición de una indemnización justa
y anticipada (artículo 17º de la D.D.H.de 1789)”.
Por otra parte, en relación con el principio de interés general que implica la
subordinación de todos los derechos privados en beneficio de la colectividad”.
Observa el Profesor René Hostiou, en su exposición sobre el tema en la
Universidad Santo Tomás de Santa Fe de Bogotá que la expropiación en Francia
antes de ser decretada está sometida a un proceso de:
36
EXPROPIACIÒN
a) Encuesta pública y protección del medio ambiente;

b) La noción de utilidad pública y el papel del Juez Administrativo;
c) El Juez ordinario garante de la propiedad privada.
1.4.-DIFERENCIAS ENTRE EXPROPIACIÓN Y NACIONALIZACIÓN.

Sostiene el Profesor Brewer Carías, que el rasgo específico de la nacionalización
es la transferencia al Estado de empresas o grupos de empresas, o dicho de otra
manera, el Estado conserva la titularidad y el control de los factores de
producción que interactúan en el seno de una organización. Del mismo modo,
siguiendo al Profesor Dromi, se tiene que la expropiación viene a ser “el instituto
de derecho público mediante el cual el Estado, para el cumplimiento de un fin de
utilidad pública, priva coactivamente de la propiedad de un bien a su titular,
siguiendo determinado procedimiento y pagando una indemnización previa, en
dinero, integralmente justa y única”. En este extremo, conviene precisar las notas
que diferencian a los institutos bajo mención.
De acuerdo con la opinión de la Doctrina, existen radicales diferencia, entre ellas
podemos citar las siguientes:
Por su finalidad, la nacionalización se efectúan sobre derechos de propiedad

de los medios de producción a la colectividad, transformándola de interés privado
en interés público. La expropiación, se propone transferir la propiedad con un
simple criterio de utilidad pública.
Por su objeto, la nacionalización se efectúa so0bre derechos de propiedad
que abarcan ramas económicas completas o universos de bienes y servicios.
Este concepto es comprensivo de todos los bienes (muebles e inmuebles) y
servicios que se relacionan con la actividad y los bienes nacionalizados. En
cambio, la expropiación se realiza sobre bienes inmuebles principalmente y
excepcionalmente sobre bienes muebles.
Por su carácter, la nacionalización es general e impersonal. la expropiación
tiene por objetivo un bien individualizado y designado con precisión.
Por su naturaleza jurídica del procedimiento seguido, la expropiación requiere
la declaración de un interés público que puede ser discutido y la transferencia se
realiza por un acto administrativo. Mientras que usualmente, la nacionalización
supone la existencia de un texto constitucional expreso y la transferencia de la
propiedad debe ser realizada por la Ley.
Por último, la expropiación es una institución del derecho procesal que tiene por
finalidad de demostrar la existencia de un interés público o de una necesidad
social. Por lo contrario la nacionalización es una institución jurídica de derecho
37
EXPROPIACIÒN
material, inspirada en la idea que una determinada actividad sólo puede

pertenecer a la colectividad para su utilización en interés público.
II. LA EXPROPIACIÓN: ASPECTOS CENTRALES.
2.1.-EL PROCESO DE EXPROPIACIÓN.

Mediante el ejercicio del derecho de acción se posibilita en el ámbito civil el
ejercicio de la función jurisdiccional y esta función se realiza en forma ordenada,
metódica, con etapas, términos y requisitos de los diferentes actos, debidamente
predeterminados en la Ley, con garantías para quien ejercite el derecho de
acción como para la persona contra quien se ejercita. Este conjunto de actos
realizados por el órgano jurisdiccional y por las partes, debidamente
concatenados, que terminan con una sentencia que tiene la autoridad de cosa
juzgada, refiere el profesor Elvito Rodríguez Domínguez : se denomina proceso.
Según el Dr. Raúl Chanamé Orbe, la expropiación es un acto de DERECHO

ADMINISTRATIVO Y PROCESAL que conlleva a la pérdida del derecho de
propiedad por disposición del poder público y por causa de necesidad y utilidad
social, previa indemnización justipreciada. Agrega, es privación de la propiedad
impuesta por la autoridad por medio de una compra venta forzosa a cambio de
una indemnización justipreciada sobre bienes de utilidad pública.
La expropiación, es un proceso como tal que puede desarrollarse mediante el
trato directo de las partes, cuando de conformidad al artículo 9º de la Ley 27117,
no existe duplicidad registral y no existe proceso judicial en el que se discuta la
propiedad del inmueble o cuando el sujeto pasivo al recibir la propuesta de trato
directo manifiesta su decisión de acudir a un arbitraje y a un proceso judicial,
contando con la intervención de un Juez, siendo aplicable todas las reglas
propias al proceso civil (referidas a la admisibilidad e improcedencia de la
demanda, medios de prueba, y demás etapas procesales que le son inherentes).
Conforme se ha establecido, el procedimiento judicial se rige por la Ley General
de expropiaciones, aprobada mediante Ley Nro. 27117, siendo tramitada en la
vía del proceso abreviado bajo las reglas del Código Procesal Civil.
La demanda debe fundarse en la Ley para que pueda prosperar, debiendo
ajustarse a los requisitos previstos en los artículos 424 y 425 del Código Procesal
Civil y los previstos en el artículo 520 del referido cuerpo legal. En suma, el
proceso de expropiación importa el conjunto de actos jurídicos procesales
destinados a resolver un conflicto de intereses referido al monto de la
indemnización o justiprecio y por concepto de daños.
38
EXPROPIACIÒN
Por su parte, existe un procedimiento extrajudicial de la expropiación: el arbitraje,

que es uno de los mecanismos alternativos de resolución de conflictos, el mismo
que se encuentra constituido por un conjunto de técnicas que tienen como
finalidad no sólo solucionar ciertos conflictos, sino que lo más trascendente es
que restablecen verdaderamente la paz social, permitiendo el anhelado
desarrollo integral, por generar solucionar pacíficas, justas, existenciales,
durables, cumplibles, eficientes, apropiadas tanto para los intereses de los
conflictuados como de la comunidad. Descansa en la autodeterminación de las
partes.
El arbitraje, por definición es un proceso adversal y adjudicativo donde la
composición de pretensiones no es generada por las partes ni es impuesta por
el Estado) a diferencia del proceso judicial de expropiación), sino por los
particulares, específicamente por un tercero neutral denominado árbitro,
designado y remunerado por las mismas partes, quien impone la solución al
conflicto a través del laudo arbitral, de obligatorio cumplimiento. Es una
institución jurídica, que según las partes en litigio y la materia controvertida, actúa
en el campo del Derecho Privado, obligándose previamente a no llevar la
controversia a los tribunales ordinarios sin el previo fallo arbitral.
Las pretensiones que se resuelven por esta vía son:

1.- Revisión del valor objetivo del bien expropiado.
2.- Determinación de la reparación por los daños y perjuicios que se generan
para el sujeto pasivo.
3.- La solicitud de expropiación total del bien en los casos que el sujeto pasivo
pretenda sólo una expropiación parcial.
A nivel de la legislación comparada, se optan por los siguientes criterios:
A) El proceso expropiatorio en que no se admite la vía judicial concluyendo la
expropiación ante las autoridades administrativas, como ocurre en la Ley de
expropiación de Guatemala, aprobada por Decreto Nro. 529 de fecha
07.06.1955.
B) Legislaciones que admiten el proceso judicial expropiatorio sólo para
DISCUTIR EL MONTO DE LA INDEMNIZACIÓN Y DAÑOS, como es en el caso
de la legislación nacional.
2.2.-FUNDAMENTO.
Refiere el Profesor Garrido Falla que, el hecho que las diferentes potestades
administrativas encuentren hoy día su fundamento en la genérica justificación de
la situación de supremacía de la administración pública frente a los particulares
39
EXPROPIACIÒN
no hace absolutamente inútil una discusión sobre el fundamento de la

expropiación forzosa. Este se encuentra, de una parte, en la indudable necesidad
que la administración puede sentir para satisfacción de necesidades públicas, de
bienes concretos de los particulares; de otra en el mismo carácter subordinado
y condicionado al interés público con que igualmente se configura el derecho de
propiedad.
La Expropiación, como expresan García de Enterría y Fernández, constituye una
de las medidas interventoras administrativas más enérgicas por su contenido ¬el
sacrificio de las situaciones patrimoniales de los administrados- y también, quizá
por ello, como una de las que se expresa en un sistema institucional más
objetivado y, asimismo, más delicado. En la expropiación, como destacan los
autores citados, se presenta una doble faz: por una parte, supone un poder de
la Administración de abatir y hacer cesar la propiedad y las situaciones
patrimoniales de los administrados; por otro lado, su regulación se articula en
muy buena medida como un sistema de garantías ofrecido a estos administrados
que sufren sobre su patrimonio la violenta inmisión administrativa.
En suma, abordar el fundamento de una institución jurídica, es situarse en su
punto más neurálgico. En el caso específico es referirse a la utilidad pública
destinada inevitablemente a satisfacer el bien común.
2.3.-NATURALEZA JURÍDICA: SUS TEORÍAS.

2.3.1.- Institución Privatista.
Roberto Dromi, refiere que Según esta teoría: la expropiación es una
compraventa forzosa, regida por el derecho privado.
2.3.2.- institución mixta.
Un sector de la Doctrina y algunos pronunciamientos judiciales, como es el caso
en Argentina que hasta
1957 se ha considerado que la expropiación está regida por el derecho público
y por del derecho privado.
2.3.3.- Institución Publicista.
Según esta teoría, la expropiación es un instituto homogéneo regido en todas
sus etapas por el derecho público, y más concretamente por el derecho
administrativo; por ello la legislación puede ser tanto nacional como local.
Al respecto, señala el profesor Garrido Falla, que clásicamente se ha entendido
bajo el nombre de expropiación forzosa un instituto de Derecho Público que
consiste en la transferencia coactiva de la propiedad de una particular a la
Administración Pública, por razón de interés público y previo pago de su valor
económico, siendo dos las notas características en el referido concepto: 1) que
la expropiación es una transferencia coactiva, lo que hacía de ella una institución
40
EXPROPIACIÒN
de Derecho Público, no asimilable a la compraventa en el Derecho Civil y b) que

el expropiado tiene derecho a recibir una indemnización equivalente al valor
económico de la cosa expropiada.
A nivel de la Doctrina argentina, El profesor Bartolomé Fiorini sostiene que la
expropiación es una institución del derecho administrativo, ergo, del derecho
público. Agrega- la prueba más cierta que el Codificador tenía conciencia del
régimen administrativo sobre la expropiación, se halla en su nota de pie del
artículo 2511 del Código Civil ( Argentino), al indicar la diferencia entre precio y
la indemnización expropiatoria que: “ la expropiación por utilidad pública no es
tratada sino muy accesoriamente en las leyes romanas” tenía así conciencia
que ésta era de derecho administrativo y que además era una institución que no
podía encuadrarse en los capítulos del Código Civil.
2.4.-ELEMENTOS.
2.4.1.- La utilidad pública como elemento final.
La exigencia que la expropiación responda a una causa de utilidad pública
constituye, para los administrados una garantía constitucional establecida en
resguardo de la propiedad privada.
Es una fórmula jurídica elástica, que permite la expropiación de la propiedad para
satisfacer las diversas exigencias del interés colectivo. Al respecto, Garrido Falla,
ya mencionaba que “tradicionalmente se viene justificando la potestad
expropiatoria por razón de la utilidad pública que representaban las obras
causantes del sacrificio de propiedades particulares. Agregaba- es indudable
que la expresión utilidad pública es lo suficientemente amplia como para cubrir
cualquier supuesto expropiatorio. A lo más podría haberse pensado en su
sustitución por la noción aún más comprensiva, de interés público”.
2.4.2.- El bien materia de expropiación como elemento objetivo.

El objeto de la expropiación es la propiedad, vale decir, todos los derechos
patrimoniales de contenido económico. Quedan entonces excluidos de la noción
de propiedad Y por ende de la expropiación los bienes y valores innatos al ser
humano, llamados derecho a la personalidad: derecho a la vida, honor, a la
libertad a la integridad física y al nombre.
El objeto de la expropiación es ilimitado siempre que esté comprendido en la
propiedad según su concepto constitucional.
• De conformidad con las normas legales existentes sobre el particular son
bienes materia de expropiación
(Artículo 12 Ley 27117):
41
EXPROPIACIÒN
12.1 Todos los bienes inmuebles de dominio privado pueden ser objeto de
expropiación.
12.2 Los bienes de embajadas o misiones diplomáticas y de organismos
internacionales no están sujetos a expropiación, de conformidad con la
Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961, de la cual la
República del Perú es Parte Contratante, salvo en los casos basados en el
Principio de Reciprocidad o en el consentimiento previo.
Con respecto al subsuelo y del sobresuelo a nivel del artículo 13º de la norma
legal antes glosada, el legislador ha precisado: “Pueden ser materia de
expropiación el subsuelo y el sobresuelo, independientemente del suelo. Salvo
que por el hecho de la expropiación del subsuelo o del sobresuelo, la propiedad
del bien no pueda ser usada o explotada parcial o totalmente, o que el valor
comercial de la propiedad del suelo se deprecie significativamente. En estos
casos el Estado podrá optar entre expropiar todo el predio o pactar derecho de
superficie”.
2.4.3.-Los sujetos del proceso expropiatorio: el expropiante y expropiado.
(Elemento subjetivo) Los sujetos necesarios de la relación jurídica expropiatoria
son el expropiante (sujeto activo) y el expropiado (sujeto pasivo). Puede haber
un tercer sujeto voluntario, el beneficiario, cuando el bien no se expropia cuando
el bien no se expropia para el expropiante sino para terceros.
El sujeto activo, conforme refiere Dromi es quien ejecuta la declaración de
utilidad pública, impulsa el trámite para consumar el desapropio y paga la
respectiva indemnización. De conformidad con el artículo 10ºde la
Ley 27117: “Se considera como sujeto activo de la expropiación a la dependencia
administrativa que tendrá a su cargo la tramitación del proceso de expropiación,
siendo obligatorio individualizar al beneficiario de la expropiación, que podrá ser
el mismo sujeto activo de la expropiación o persona distinta, siempre y cuando
sea una dependencia del Estado.
En la misma normatividad es importante observar lo siguiente: “Es nula la
expropiación a favor de persona natural o jurídica de derecho privado. Dicha
nulidad se declara sin perjuicio de las acciones civiles y penales que en defensa
de su derecho tiene expedito de ejercer el afectado” (artículo 10.3 de la Ley
27117).
El sujeto pasivo o expropiado, es el titular del bien objeto de la declaración de
utilidad pública. De conformidad con la normatividad vigente en su artículo 11
prescribe lo siguiente:
11.1 Se considera sujeto pasivo de la expropiación al propietario contra quien se
dirige el proceso de expropiación. Asimismo al poseedor con más de 10 (diez)
años de antigüedad que tenga título inscrito, o cuya posesión se haya originado
en mérito a resolución judicial o administrativa, o que haya sido calificado como
tal por autoridades competentes, según las leyes especializadas.
42
EXPROPIACIÒN
11.2 Cuando el bien se encuentre inscrito a nombre de único titular del derecho
de propiedad, el proceso de expropiación se entenderá con éste, salvo la
existencia de poseedor que adquirió por prescripción, conforme al numeral 11.1.
11.3 En los casos en que exista duplicidad registral, se entenderá como sujeto
pasivo de la expropiación a aquel que tenga inscrito su dominio con anterioridad;
o exista proceso judicial o arbitral que discuta la propiedad del bien a
expropiarse, que conste en el registro respectivo, se retiene el pago del monto
de la indemnización justipreciada que incluye compensación, hasta que por
proceso arbitral o judicial, debidamente consentido y ejecutoriado, se determine
el mejor derecho de propiedad.
11.4 Cuando el bien no esté inscrito, el sujeto activo de la expropiación publicará
un aviso una vez en un diario de circulación nacional y dos veces en un diario de
mayor circulación del lugar en donde se encuentra ubicado el predio objeto de
expropiación, con un intervalo de 3 (tres) días. El referido aviso debe contener:
a) El sujeto activo de la expropiación y su domicilio legal.
b) La ubicación exacta del inmueble.
c) El plazo que tendrá el afectado para presentarse que será de 10 (diez) días
contados a partir de la última publicación.
11.5 El afectado o su representante legal deberá presentar documento público o
privado de fecha cierta que pruebe su titularidad. En caso de presentarse dos o
más afectados, el proceso se entenderá con aquel que presente documento
público de fecha más antigua.
11.6 Cuando no se presente ningún afectado se indemnizará a los poseedores,
de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 912 del Código Civil.
11.7 Cuando no exista poseedor se presume que el bien es del Estado, sin
perjuicio del derecho de reivindicación al justiprecio que podrá ejercer el
propietario.
El sujeto beneficiado es aquél a quien se destina el objeto expropiado. Si es el
Estado quien expropia, lo habitual es que el bien expropiado se incorpore a su
dominio. En este caso, el expropiante y beneficiario se identifican y de
conformidad con el Artículo 3 de la Ley 27117: el único beneficiario de una
expropiación es el Estado.
2.4.4.- La indemnización, como elemento material.

La indemnización es una compensación económica debida al expropiado por el
sacrificio impuesto al interés público. Integran la indemnización según la doctrina
y el régimen legal imperante (Artículo 15 Ley Nro.
43
EXPROPIACIÒN
27117):
15.1 La indemnización justipreciada comprende el valor de tasación comercial
debidamente actualizado del bien que se expropia y la compensación que el
sujeto activo de la expropiación debe abonar en caso de acreditarse
fehacientemente daños y perjuicios para el sujeto pasivo originados inmediata,
directa y exclusivamente por la naturaleza forzosa de la transferencia.
15.2 La entrega efectiva y total del monto de la indemnización justipreciada, se
efectuará en dinero, una vez transcurrido el plazo para la contestación de la
demanda o de la contestación de la reconvención, según corresponda. En caso
de oposición del sujeto activo a la compensación, el sujeto pasivo deberá otorgar
garantía real o fianza bancaria por la diferencia existente entre su pretensión y
la del Estado.
15.3 La indemnización justipreciada no podrá ser inferior al valor comercial
actualizado conforme a lo dispuesto en el Artículo 16 de la presente Ley; ni podrá
exceder de la estimación del sujeto pasivo.
15.4 En ningún caso la indemnización justipreciada podrá comprender el valor
de las mejoras realizadas en el bien a expropiar por el sujeto pasivo con
posterioridad a la fecha de publicación de la resolución a que se refiere el Artículo
8 de la presente Ley.
2.4.5.- El procedimiento como elemento formal.
Conforme se ha señalado, el procedimiento judicial se rige por la Ley General de
expropiaciones, aprobada mediante Ley Nro. 27117, siendo tramitada en la vía
del proceso abreviado bajo las reglas del Código Procesal Civil Peruano.
De modo ilustrativo, resulta necesario rescatar lo resuelto a nivel de la ejecutoria
suprema recaída en el expediente Nro.072-91- Lima, establece que: “en los
procesos de expropiación sólo cabe discusión sobre la tasación del inmueble
expropiado, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Legislativo 313 y su
Reglamento D.S Nro. 047-85.
El proceso judicial de expropiación es de competencia de los Jueces
especializados en lo civil de conformidad con el artículo 488 y 519 del Código
Procesal Civil, siendo por razón del territorio competente el Juez del lugar donde
el bien o bienes están situados (según el art. 20 del CPC). Si la demanda versa
sobre varios bienes inmuebles situados en lugares diversos, será competente el
juez de cualquiera de ellos. Por razón de la función, conoce en primera instancia
el juez civil y en segunda instancia la Sala Civil o de existir en el Distrito Judicial
la Sala Especializada en lo constitucional y contencioso administrativo.
La demanda debe fundarse en la Ley para que pueda prosperar, debiendo
ajustarse a los requisitos previstos en los artículos 424 y 425 del Código Procesal
Civil y los previstos en el artículo 520 del referido cuerpo legal.
44
EXPROPIACIÒN
En suma, el proceso de expropiación importa el conjunto de actos jurídicos

procesales destinados a resolver un conflicto de intereses referido al monto de
la indemnización o justiprecio y por concepto de daños.
Por su parte, existe un procedimiento extrajudicial de la expropiación: el
arbitraje, que es uno de los mecanismos alternativos de resolución de conflictos,
el mismo que se encuentra constituido por un conjunto de técnicas que tienen
como finalidad no sólo solucionar ciertos conflictos, sino que lo más trascendente
es que restablecen verdaderamente la paz social, permitiendo el anhelado
desarrollo integral, por generar solucionar pacíficas, justas, existenciales,
durables, cumplibles, eficientes, apropiadas tanto para los intereses de los
conflictuados como de la comunidad. Descansa en la autodeterminación de las
partes.
Los elementos esenciales constitutivos del bien común, son los siguientes:
• Un conjunto de bienes y servicios de todas clases: bienes y servicios
materiales, bienes y servicios culturales, bienes y servicios morales. Para que se
realice el bien común tales bienes y servicios deben darse en la cantidad o
proporción exigidas por el tiempo y lugar y han de estar debidamente
jerarquizados: los materiales subordinados a los culturales y unos y otros a los
morales.
• Una justa distribución de los bienes: Los bienes deben estar al alcance de los
miembros de la sociedad para que cada uno pueda conseguir el disfrute
necesario para su pleno desarrollo.
• Unas condiciones sociales externas: Tales condiciones deben permitir a las
personas su desarrollo, ejercer sus derechos y cumplir sus deberes.
Asevera el Dr. Víctor García Toma siguiendo a Le Fur: “es el conjunto de
condiciones sociales que favorecen la existencia y el desarrollo del hombre. Se
alcanza cuando todos los miembros de una sociedad disponen de los medios
indispensables para la satisfacción de sus necesidades materiales y espirituales
A modo de síntesis, considero que el bien común es el estado de bienestar que
redunda en cada uno de los administrados.
2.5.- EL BIEN COMÚN COMO FUNDAMENTO AXIOLÓGICO DE LA

EXPROPIACIÓN.
El bien común es una realidad concreta que se inserta en el proceso histórico
bajo el influjo de medidas políticas, económicas, sociales y jurídicas.
Refiere García Toma: “el bien común para ser tal debe afirmarse en el
reconocimiento y garantía de la dignidad humana y en la promoción del bienestar
general. El bien común, se constituye como fundamento axiológico de la
expropiación en la medida que ordena los bienes individuales para alcanzar un
mejor modo de vida. Debe precisarse que el bien común es un medio al servicio
de la persona humana, por lo que no cabe aceptar tesis totalitarias que intenten
45
EXPROPIACIÒN
menguar o disminuir las facultades o potencias naturales del hombre, invocando

los derechos de la comunidad en sí misma, la cual no puede desconocer ni
enervar los derechos ínsitos del hombre.
2.6.-LA UTILIDAD PÚBLICA Y SU VINCULACIÓN CON EL BIEN COMÚN.

Afirma el profesor Dromi, “la exigencia de que la expropiación responda a una
causa de utilidad pública constituye, para los administrados una garantía
constitucional establecida en resguardo de la propiedad privada.
La Ley de expropiaciones peruana en su Artículo 4º se ha dejado señalado que:
“En la ley que se expida en cada caso deberá señalarse la razón de necesidad
pública o seguridad nacional que justifica.
Por su parte, a nivel de la Ley de Expropiaciones de Argentina, el legislador ha
señalado en su artículo 1º que: “la utilidad pública que debe servir de fundamento
legal de la expropiación, comprende todos los casos en que se procure la
satisfacción del bien común, sea éste de naturaleza material o espiritual. Así
mismo, la fórmula del bien común explicita la utilidad pública, con la cual guarda
concordancia, según se infiere del artículo 4 de la L.E de acuerdo con el cual
puede ser objeto de expropiación todos los bienes, convenientes o necesarios
para la satisfacción de la utilidad pública.
A partir de lo esgrimido, y luego de un proceso de análisis, resulta inexorable
precisar que el fundamento que define la naturaleza jurídica de la expropiación
es el bien común, máxime si éste sirve de numen para la construcción de las
bases que sujetan el fundamento legal de la expropiación: la utilidad pública.
Siendo esto así, la expropiación como institución que se adscribe al Derecho
Administrativo y éste a su vez pertenece al Derecho Público, por esencia
persigue un estado de bienestar general: el bien común.
2.7.-POSIBLE RELACIÓN ENTRE BIEN COMÚN Y EL DOMINIO PÚBLICO.

Marienhoff, citado por Cervantes Anaya, define el dominio público como: el
conjunto de bienes que, de acuerdo al ordenamiento jurídico, pertenecen a la
comunidad política del pueblo, hallándose destinados al uso público directo o
indirecto de los habitantes.
El bien común, por su parte, se ha explicado que es el estado de bienestar
generado en los miembros de la sociedad. En este sentido, la relación entre
ambos institutos jurídicos se hace notoria en la medida que un bien que es
incluido en el patrimonio del Estado vía expropiación, obedezca a razones de
necesidad, utilidad pública o seguridad, cuya base axiológica y definitoria es
precisamente: EL BIEN COMÚN.
46
EXPROPIACIÒN
EXPROPIACIÓN DOCTRINA
En la doctrina clásica se entiende como una limitación del derecho de propiedad.

Sin embargo, en estricto sentido la expropiación no es una limitación, es la
negación de la propiedad en cuanto produce una privación forzosa de este
derecho por acto de autoridad.
Como tenemos entendido nuestro código sustantivo contiene solamente una
norma de la expropiación en el Art.928, la cual se limita a remitir el tema a la
legislación especial que la regula (Ley 27117), esta abstención del código,
fundamenta en la opinión de que la expropiación es una típica institución del
derecho privado.
Este criterio se justifica en cuanto la expropiación implica una voluntad superior
(estatal) que se sobrepone a la ausencia de voluntad del propietario para
transferir el bien, incluso se sobrepone a su negativa. El presupuesto de igualdad
entre las partes no se presenta en este caso. Pues así lo señala el artículo 2 de
la ley 27117, la cual define a este instituto como:
“la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada
autorizada por la ley expresa del congreso a favor del estado a
iniciativa del poder ejecutivo, regiones o gobiernos locales y previo
pago efectivo de la indemnización justipreciada que incluya
compensación por eventual perjuicio”.
La expropiación es el máximo grado de intervención estatal en la propiedad, y
en la que se autoriza la privación forzosa del derecho. Las garantías exigibles
para la procedencia de la expropiación están contenidas en el artículo 70 de la
constitución, y son desarrolladas por ley 27117.
 Las causales que justifican la expropiación, (seguridad nacional o

necesidad pública) deben ser declaradas por ley del congreso de la
república.
 El pago de la indemnización justipreciada deberá realizarse previamente,

y podrá incluir la compensación por el eventual perjuicio.
 El afectado deberá contar con la posibilidad de accionar ante el poder

judicial para contestar el valor de la propiedad que haya fijado el estado
en el procedimiento expropiatorio1.
47
EXPROPIACIÒN
Así el artículo 70 de la constitución señala que la privación de la propiedad solo

es pertinente cuando existan causales de necesidad pública y seguridad
nacional declarada por ley2. La ley 27117 ha precisado que esta declaración
debe realizarse en ley del congreso, y no por cualquier otra norma jurídica.
Con respecto a la “causa expropian di”, debemos indicar que este sirve de
sustento a la expropiación, pues esta no se justifica por la simple “privación”, sino
por el destino posterior a que se afecte el bien luego del proceso expropiatorio.
Por lo tanto, la expropiación siempre está sujeta a la transformación posterior de
los bienes, siendo que esta transformación pueda ser material (por ejemplo la
construcción de obras) o simplemente jurídica (cumplir fin público). Es tan
importante la destinación de los bienes al fin de la expropiación, que esta pueda
ser objeto de REVERSION si es que dentro del plazo de doce meses contados
desde la culminación del proceso de expropiación, no se hubiera dado al bien
afectado el destino que motivó esta medida o no se hubiera iniciado la obra para
la que se dispuso la misma.
En tal caso, el anterior propietario o sus herederos pueden instar la reversión del
bien en un proceso Abreviado (Art. 532.párrafo 1 C.P.C.). La norma lo dice si se
trata de una petición formulada en ejecución del proceso de expropiación o en
proceso autónomo, empero se deduce que se trata de esta última postura, de
acuerdo con el Art. 532, párrafo 2 C.P.C. “Dentro de los 10 (diez), días útiles de
consentida o ejecutoriada la sentencia que declara fundada la pretensión del
demandante, éste deberá consignar en el Banco de la Nación el monto percibido
con deducción de los gastos y tributos”. El derecho de reversión caduca a los
tres meses contados inmediatamente luego del año posterior a la terminación
del proceso de expropiación3.
La constitución reconoce solamente dos causas de expropiación.
 La primera causa “seguridad nacional”, que puede definirse como:
“el fin primario y elemental del Estado. Alude a una situación

en la cual el cuerpo político logra el control de la pluralidad de
influencias atentatorias contra los objetos de preservación,
desarrollo y continuidad de la nación peruana”.4
48
EXPROPIACIÒN
El concepto de seguridad nacional se encuentra vinculado con la defensa

del orden interno como externo que se encuentra en manos de las
Fuerzas Armadas y la PNP (Arts. 163,165, 166 Const.). Por tal razón, La
expropiación por este causal se justifica en cuanto a la privación del
derecho de propiedad coadyuve directamente a mantener la defensa
nacional.
 La segunda causa de expropiación es la “necesidad pública”, que puede

definirse según Gunther Gonzáles5,
Como el conjunto de medidas que redunden en beneficio,

ventaja o utilidad a favor de la ciudadanía; por ejemplo, la
realización de obras públicas.
En puridad, en este específico aspecto hace referencia a las
acciones que el estado realiza en el campo de la construcción
de infraestructura que luego pone al servicio de la población.
En términos generales la expropiación está definida como el acto mediante el
cual en aras de un interés superior se impone a los particulares la enajenación
forzosa de sus bienes a favor del estado o de alguna repartición pública, y en
casos de excepción en beneficio de empresas privadas o concesionarios
públicos, a cambio de una justiciera indemnización equivalente a su valor.
La expropiación consiste en la extinción definitiva del derecho de dominio, se
podría decir que es un derecho administrativo por el cual el Estado, en atención
al interés público, dispone para sí la transferencia del bien de un particular,
entregando a éste, una indemnización respectiva. Según lo definido podemos
desprender los siguientes elementos:
 Un interés superior que justifica esta enajenación
 La enajenación forzosa de bienes de propiedad privada.
 Un acto ejercitado mediante un procedimiento legal.
 Una contraprestación a favor del expropiado, cual es la indemnización,
mediante la cual se compensa la enajenación forzosa6.
49
EXPROPIACIÒN
El atributo de disposición, antiguamente denominado ius abutendi, es voluntario

por naturaleza. El propietario tiene el derecho de transferir los bienes que forman
parte de su patrimonio a su libre arbitrio y según su leal saber y entender.
El propietario tiene que sujetarse a su vez al interés colectivo, que viene a ser
superior. Y si éste interés exige la enajenación forzosa ella se produce por la vía
de la expropiación.
Existen diferentes teorías relativas al fundamento de la expropiación.
Para la teoría del dominio eminente:
1. Esta teoría ha sido la más difundida y la que ha ofrecido los argumentos más
sólidos.
Sostiene la expropiación encuentra su fundamento en el

dominio del Estado sobre todos los bienes existentes en su
territorio, como consecuencia natural de la soberanía
territorial. La expropiación vendría a ser así, una limitación
establecida sobre la propiedad privada a favor del estado y en
virtud de su soberanía.
Según la teoría de las reservas o “extensión del dominio público”
La sociedad se reservó la facultad de apropiarse de cualquier

bien perteneciente a un particular, cuando fuere necesario,
partiendo de la primitiva propiedad colectiva.
Para la teoría de la colisión de derechos,
Entre el conflicto suscitado en las áreas del interés particular

y social debe primar este último. Fernando Legón,
discrepando de estas ideas, señala que no es posible la
existencia de un conflicto entre el interés social y el particular,
porque, para que hubiera conflicto sería menester que se
tratase de intereses cualitativamente diferentes; pero entre los
dos pretendidos intereses antagónicos señalados, no existe
una cuestión de cantidad sino de calidad.
50
EXPROPIACIÒN
De acuerdo con la teoría contractualista
Existe un pacto social continuamente renovado por los

miembros de la colectividad, según el cual estos aceptan la
expropiación como algo impuesto por la ley.
1. El fundamento de la expropiación esta por un lado en el

interés colectivo y en la función social de la propiedad así
como en el deber del propietario, y por el otro en el sentido de
la justicia por el cual este propietario debe ser resarcido de la
transferencia forzosa mediante una indemnización
7
justipreciada .
NATURALEZA JURÍDICA
Se consideran a la expropiación como una modalidad especial del contrato de

compraventa. Pues se trata, de una venta forzosa impuesta a los particulares en
beneficio de la comunidad, en la que el precio está representado por la
indemnización pagada al expropiado. A mi entender es errónea debido a que en
realidad no existe contrato y el dueño se ve compelido a una enajenación
forzosa, dado que voluntariamente no accede a la transferencia del dominio.
La expropiación supone, en suma, un acto de autoridad que emana de un
mandato legal. Su fundamento está dado en la ley que la determina en cada
caso específico.
SUJETOS DE LA EXPROPIACIÓN.
Los sujetos de la expropiación son el expropiante y el expropiado,

respectivamente. Estando la expropiación sustentada en la necesidad y utilidad
pública o el interés social, resulta evidente que el Estado es el sujeto expropiante.
51
EXPROPIACIÒN
El expropiado
viene a ser el propietario o titular de derechos reales incluso interés económico
directo sobre la cosa expropiable, o titular del derecho objeto de la expropiación.
Beneficiario: El sujeto que representa el interés público o social, para cuya
realización está autorizado a instar de la Administración expropiante el ejercicio
de la potestad expropiatoria, y que adquiere el bien o derecho expropiado. El
caso de que el beneficiario sea una entidad privada es duramente criticado
aunque no pocas legislaciones lo respaldan pues se arguye que se perjudica al
dueño original en beneficio de un tercero y se razona que el requisito esencial
de satisfacer de un interés PUBLICO es vulnerado; aunque en nuestro criterio
esto si se podrá logra por esta vía, la cuestión radica en el uso que le dé esa
entidad privada.
El expropiado o sujeto pasivo de la expropiación es por su parte toda persona
natural o jurídica que gozando del dominio privado de un determinado bien
sufre los efectos de una enajenación forzosa.
El expropiante
El sujeto activo de la expropiación (expropiante) es la dependencia
administrativa que tendrá a su cargo la ejecución del proceso de expropiación
(Art. 10. 1 ley), solamente la entidad ejecutora es considerada sujeto activo, así
mismo es nula la expropiación a favor de persona natural o jurídica de derecho
privado.
El sujeto pasivo en la expropiación (expropiado) es el propietario del bien
afectado, o incluso el poseedor que haya cumplido los requisitos de la usucapión,
siempre que su título haya sido inscrito o calificado como tal por las autoridades
competentes, la ley sustantiva no considera a los terceros titulares como “sujetos
pasivos”, sin embargo la ley procesal-con buen criterio- ordena que éstos sean
notificados con la demanda, bajo sanción de nulidad. Los terceros son los
simples poseedores sin título, o los titulares de un derecho meramente
obligacional (arrendatarios, como-datarios, etc.). En tales casos, los terceros
carecen de un derecho sobre el bien, y por ende, no se subrogan en la
indemnización8.
La expropiación debe ser ordenada por el organismo constitucionalmente

señalado para la dación de las leyes, esto es, por el poder legislativo.
52
EXPROPIACIÒN
El sistema administrativo, señala que es el poder ejecutivo y a la administración

en general a la que compete la facultad expropiatoria, desde que nadie mejor
para auscultar y calificar las necesidades comunitarias.
Finalmente, el sistema dualista reconoce a los Poderes Legislativo y Ejecutivo la
facultad declarativa de la expropiación.
El expropiado o sujeto pasivo de la expropiación es pos su parte toda persona
natural o jurídica que gozando del dominio privado de un bien sufre los efectos
de su enajenación forzosa.
Puede suceder, por otra parte, que el sujeto pasivo de la expropiación sea un
incapaz y no podría por lo tanto transferir su dominio sin intervención de su
representante legal.
OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN.
Existen dos teorías relativas al objeto de la expropiación.
 La teoría restrictiva, la expropiación se circunscribe a los bienes

inmueble, corporales como incorporales, y no rige para la propiedad
mueble por ser fácilmente transferible por las vías comerciales comunes
y corrientes.
 La teoría extensiva, por el contrario, se aplica también a los bienes

muebles, corporales como incorporales, pues el interés colectivo así lo
reclama, como sucede en los casos de la alimentación o del cambio
monetario, así como en el de las obras literarias y artísticas. Conforme a
nuestra ley vigente, todos los bienes de dominio privado puede ser objeto
de expropiación9.
En el Perú rige la teoría expansiva. Este criterio es acertado, pues a nada

conducen las restricciones cuando se tiene en la ley el freno adecuado
contra los abusos. En opinión de Donoso, “atendida la finalidad
perseguida con la expropiación, debemos concluir que pueden ser objeto
de ella todos los bienes que sirvan para satisfacer los intereses generales
53
EXPROPIACIÒN
de la colectividad, cualquiera que sea su naturaleza jurídica, sea muebles,

inmuebles, corporales o incorporales”.10
CONDICIONES DE LA EXPROPIACIÓN
Conforme con el art. 70 de nuestra Constitución Política, la expropiación por

causa de seguridad nacional o necesidad pública, debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada. De esta norma que constituye el pilar básico del
instituto de la expropiación, se desprende que ésta debe cumplir las siguientes
condiciones: a) debe fundarse en una razón o causa de utilidad pública; b) esa
utilidad pública debe ser calificada por ley; c) finalmente, la expropiación exige el
pago en efectivo de indemnización justipreciada.
UTILIDAD PÚBLICA
El concepto de utilidad pública, base y fundamento de la expropiación, se ha ido

ampliando a medida que el derecho perdía paulatinamente su carácter
individualista.
De una manera general, podemos decir que dentro del concepto de utilidad
pública está comprendido todo lo que es conveniente al progreso general del
país, a su prosperidad, a la mayor justicia en la distribución de las riquezas,
porque esa justicia hace a la paz social y, por consiguiente, no puede negarse
su utilidad pública.
BERNALES BALLESTEROS, al comentar el artículo 70° de la Constitución,
sostiene: “La necesidad pública es un concepto que tiene relación con la
indispensabilidad para la sociedad en su conjunto de hacer o no hacer
determinada cosa. Por ejemplo, es de indiscutible necesidad pública la
construcción de carreteras de trazo lo más recto que sea posible y para ello,
muchas veces hay que expropiar propiedades ajenas, ya que están en el trazo
de la nueva vía de comunicación”.
CALIFICACIÓN POR LEY
La calificación de la utilidad pública debe ser hecha por el Congreso mediante

ley expresa, a fin de “disponer expropiaciones para cada caso concreto o
autorizarlas expresamente para determinada generalidad de casos. Las
54
EXPROPIACIÒN
expropiaciones para casos concretos, deberán disponerse solamente a iniciativa

del Poder Ejecutivo” (D.L. 313, art.2).
INDEMNIZACIÓN PREVIA
MAX ARIAS, afirma: “El particular que se ve privado de su dominio no sufre con
ello un despojo pues como elemento existencial de la expropiación existe el pago
de su valor justipreciado, esto es, la indemnización. Ella representa el
equivalente económico del bien expropiado y no sólo cumple funciones de
manifiesta justicia, sino que protege a la propiedad privada concediéndole al
propietario los medios para subrogar con otro bien el que ha sido objeto de la
medida”.
BERNALES BALLESTEROS, opina: “Esta indemnización no puede referirse
solamente a una tasación del bien a expropiar; tiene que tomar en cuenta el daño
adicional que se hace al propietario al privarlo de su propiedad.
La indemnización debe ser pagada previamente a la toma de posesión del bien
expropiado. De esta manera se impide que se demore el pago o que no se haga
indefinidamente. Si no hay pago realizado, la expropiación será obviamente
inválida”.
EUGENIO RAMÍREZ, sostiene: “La Constitución contiene una fórmula

ultraconservadora, toda vez que exige el pago previo en efectivo del justiprecio
de los bienes expropiados, lo que la convierte en una norma casi inaplicable; la
Constitución, ni siquiera en casos excepcionales o extremos admite –como lo
hacía la derogada- su pago en bonos o por armadas, redimibles en dinero
(guerra, calamidad pública, reforma agraria, etc.).
La indemnización está referida al equivalente económico que realiza el Estado
(o la entidad que realiza la expropiación) como contraprestación justa del bien
expropiado. Es decir, cumple la finalidad de reparar –al menos, en un porcentaje-
el perjuicio causado al propietario del bien. La Constitución, en su artículo 70,
establece que el pago debe ser en efectivo, justo y debe incluir una
compensación por el eventual perjuicio. Para esto, se deberá considerar la
tasación del bien realizado por peritos o especialistas para determinar, en forma
precisa, el valor del bien a expropiarse; asimismo se atenderá al daño adicional
que pudiera sufrir por eventuales perjuicios.
55
EXPROPIACIÒN
El justiprecio
El justiprecio no es sino el valor económico de los bienes y de los derechos

expropiados que ha de abonarse al expropiado por el beneficiario de la
expropiación (véanse "Expropiado" y "Beneficiario de la expropiación") como
indemnización por la transferencia de la titularidad o la limitación de las
facultades de que gozaba.
A través de este elemento la expropiación se revela como una técnica de

conversión de derechos: el bien u objeto expropiado se convierte en su valor
económico, que permanece en el patrimonio del expropiado.
Ley N° 27117, Ley General de Expropiaciones.
“Artículo 15.- De la indemnización justipreciada
15.1 La indemnización justipreciada comprende el valor de tasación

comercial debidamente actualizado del bien que se expropia y la
compensación que el sujeto activo de la expropiación debe abonar
en caso de acreditarse fehacientemente daños y perjuicios para el
sujeto pasivo originados inmediata, directa y exclusivamente por la
naturaleza forzosa de la transferencia. (…)”.
Conforme sostiene Víctor Hernández-Mendible, la compensación recibida

producto de una expropiación debe de ser justa, es decir, debe haber un
equilibrio entre el daño causado al derecho de propiedad, por la expropiación y
la indemnización. La indemnización deber ser tan justa que no signifique ni un
enriquecimiento ni un empobrecimiento para la persona lesionada por la
expropiación, es decir, la indemnización va a consistir en la transformación del
derecho de propiedad en una cantidad equivalente al dinero
En relación a estos presupuestos, nuestra constitución, y la Ley N° 27117, Ley

General de Expropiaciones (tal vez considerada como una “Ley de desarrollo
constitucional” por la sensibilidad de la materia que regula) a la par de casi todos
los demás ordenamiento jurídicos del mundo, recoge estas garantías al
establecer que:
56
EXPROPIACIÒN
i) El único beneficiario de la expropiación es el Estado (Art. 3°).
ii) debe de señalarse la causal que la justifique –necesidad pública o

seguridad nacional (Art. 4°).
iii) debe de expedirse una ley autoritativa y una norma legal que la
ejecute, según corresponda al nivel de Gobierno –Nacional,
Regional o Local- (Art. 6°).
iv) debe de identificarse de forma precisa el bien a expropiar, y señalar

el valor de la tasación comercial actualizada (Art. 8°).
v) en caso corresponda, debe darse la oportunidad de efectuar un

trato directo entre las partes; debe darse la posibilidad de que el
afectado solicite la expropiación total cuando la fracción del bien
que no es afectado sufra una real desvalorización o resultare inútil
para los fines a que estaba destinado.
vi) se le compense al expropiado de acreditarse fehacientemente

daños y perjuicios originados por la naturaleza forzosa de la
expropiación (Art. 15°); se le da oportunidad a que el expropiado,
a su elección, recurra al Poder Judicial o a un Tribunal Arbitral
solicitando la revisión del valor del bien expropiado, así como la
determinación de la reparación de daños y perjuicios, y la solicitud
de expropiación total del bien (Art. 17° y 25°).
vii) el monto del justiprecio deberá efectuarse necesariamente en

dinero y en moneda nacional (Art. 19°); el pago del justiprecio
deberá efectuarse previo a la ejecución de la expropiación –
transferencia del bien- (Art. 21°).
viii) la posibilidad de demandar la nulidad de la expropiación cuando no

se cumpla lo dispuesto en los artículo 3° y 4° de la Ley (Art. 23°);
la asunción de las costas procesales y demás gastos por parte del
Estado (Primera Disposición Complementaria); y, finalmente, la
inafectación de tributos que graven transferencias respecto del
justiprecio recibido (Tercera Disposición Final).
2. La intangibilidad del justiprecio.-
57
EXPROPIACIÒN
El monto en calidad de justiprecio que recibe la persona a quien se le

expropia un bien de su propiedad debe de representar el real valor de
aquél, de tal modo que pueda permitírsele el mismo o similar
aprovechamiento, eliminado toda alteración o desequilibrio que, en
principio, alguien en una situación como aquélla podría esperar.
Así, consideramos que mínimamente el justiprecio recibido debería de

cumplir con estas dos características:
i) que valga lo suficiente; y
ii) que represente la igualdad ante las cargas públicas.
Sobre el primero, diríamos que el dinero recibido sea tal cantidad que
permita, sin ninguna dificultad, al sujeto despojado de su bien poder
sustituirlo por otro de igual característica en términos económicos (ya que
no es posible hacerlo en otros valores como el afectivo). Así, quien se vea
afectado por una medida expropiatoria, podrá prontamente revertir el
perjuicio sufrido con el monto recibido por concepto de justiprecio.
De otro lado, en relación al segundo, citando a Raúl Granillo diríamos que

por el “principio de igualdad de los ciudadano ante las cargas públicas”
(reconocido en el artículo 16° de la Constitución Argentina, el costo
económico de cualquier emprendimiento en que esté comprometido un fin
o interés general, debe ser equitativamente distribuido entre todos los
miembros de la comunidad, generalmente a través del régimen tributario,
que actúa como el instrumento por excelencia para la colectivización de
los costos estatales”.
Esto último conlleva a hablar sobre el “principio de no confiscatoriedad”,

principio tributario reconocido a nivel constitucional.
La confiscación consiste en apropiarse el Estado de la propiedad de otro
sin pagarle el justiprecio debido.
La confiscación está prohibida en general y específicamente, en nuestra
constitución, cuando se trata de cobrar impuestos.
Finalmente, cabe destacar que la propia Ley N° 27117, Ley General de

Expropiaciones, en su Tercera Disposición Final establece la infestación
58
EXPROPIACIÒN
de la indemnización justipreciada de cualquier tributo que grave

transferencias.
Similar regulación consta en el ordenamiento jurídico argentino. Así, el
último párrafo del artículo 20° de la vigente ley argentina sobre
expropiaciones, Ley N° 21.499, establece que: “Los rubros que
compongan la indemnización no estarán sujetos al pago del impuesto o
gravamen alguno”.
“Artículo 70.- El derecho de propiedad es inviolable.

El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y dentro
de los límites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino,
exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pública,
declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización
justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio. Hay
acción ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que
el Estado haya señalado en el procedimiento expropiatorio” (el subrayado
es añadido nuestro).
El artículo bajo análisis empieza declarando que el derecho de propiedad
es inviolable y que el Estado lo garantiza, sin embrago finaliza
estableciendo el pago de un “justiprecio” para la persona que es
despojada de su propiedad por parte del Estado. Al margen de esa
evidente contradicción, el artículo 70 de la Constitución cae en un error
conceptual, producto de haber asumido una noción objetiva de lo que es
el valor en el concepto de “justiprecio”, que ya ha sido superada.
Para los economistas clásicos, que fue principalmente lo postulado por
David Ricardo (1772-1823), el valor de los bienes venía determinado por
la realidad física de los mismos. En ese sentido, los clásicos sostenían
que el valor de algo venía determinado fundamentalmente por la cantidad
de materias primas y trabajo que fueron invertidos para su producción.
Desde esa perspectiva se explicaba perfectamente que un barco valiera
más que una llave, debido a la cantidad de materias primas y trabajo
invertidos en cada uno de ellos. Para los economistas clásicos, el valor de
los productos venía determinado únicamente desde el lado de la oferta,
por el costo de producción que era un valor objetivo.[1]
Mientras los economistas clásicos veían el valor determinado por el costo
de producción, los economistas neoclásicos reconocieron que además de
las condiciones de la oferta que reflejaban los costos de producción, el
valor también venía determinado por las condiciones de la demanda, que
vendrían a ser las preferencias de los consumidores. Ese fue el aporte de
Alfred Marshall (1842-1924) quien sostuvo que de la interacción de las
59
EXPROPIACIÒN
condiciones objetivas de la oferta (costos de producción) y las condiciones

subjetivas de la demanda (preferencias de los consumidores), ambas
asumidas como equiparables, se determinaría el precio de los bienes al
encontrarse el equilibrio.[2]
Carl Menger (1840-1921), fundador de la escuela austriaca de economía,
le dio un enfoque distinto a la teoría del valor. Sostuvo que el valor es
determinado únicamente por las decisiones de los consumidores. En ese
sentido, no desconoció las condiciones físicas (por ejemplo, la
disponibilidad de materias primas), pero las consideró un factor pasivo,
siendo simplemente el contexto en el que se desarrolla la actividad
económica. [3]
Menger señaló que si la oferta de cualquier bien es determinada por su
costo de producción, y los costos de producción dependen de los recursos
disponibles para hacerlos, entonces el precio de un bien dependerá del
grado de urgencia con el que estos recursos son demandados para hacer
otros bienes. En ese sentido, la oferta es simplemente un reflejo o
descripción de lo que demandan los consumidores.[4]
Para los economistas austriacos, el valor o precio de los bienes está
determinado por la utilidad que cada persona subjetivamente piensa que
va a obtener del bien. Israel Kirzner pone en sus clases un buen ejemplo
para comprender esta idea: una persona tiene un cofre que contiene mil
millones de dólares, pero el cofre está cerrado y es indestructible.
Solamente existe una llave en el mundo y esa llave la tiene otra persona
¿cuánto estaría dispuesto a pagar esa persona por la llave? Si pagara un
millón de dólares, estaría bien porque un millón le permitirá acceder a mil
millones. Si pagara quinientos millones o incluso mil millones menos
algunos centavos también haría lo correcto, porque el valor de la llave es
mil millones, no el costo de producción de la llave. En ese caso, el fin a
alcanzar fueron los mil millones que están dentro del cofre y eso determinó
el costo. En esa perspectiva, los fines de cada persona son los que
determinan los costos y no al revés como pensaban los clásicos, por lo
que corresponde a cada individuo determinar los fines que quiere
alcanzar, siendo ese aspecto plenamente subjetivo.
Como los precios son subjetivos y su determinación es inherente a quien
es titular del derecho de propiedad de acuerdo a los fines que quiere
alcanzar, la única manera de saber el precio de un bien, es en el momento
en que es sometido a un intercambio libre. Cuando el Estado somete
coactivamente a las personas a un despojo por medio de un proceso de
expropiación, la indemnización que señala la Constitución no es un precio,
mucho menos un precio justo o justi-precio, es simplemente la
institucionalización de un abuso, legitimada por una concepción objetiva
del valor recogida por el texto constitucional.
60
EXPROPIACIÒN
El primer artículo de la Constitución señala que el fin supremo del Estado

es la persona humana. Esto parece ser en la práctica una declaración sin
contenido aplicable, porque el artículo 70 de la Constitución al contemplar
la posibilidad de que el Estado expropie, ya sea alegando seguridad
nacional o necesidad pública, está poniendo otros fines por encima de los
de la persona propietaria, a la que paradójicamente dice proteger en el
mismo artículo.
Consideramos que lo normado en el artículo 70 de la Constitución no es
conforme a los principios constitucionales a los que debería sujetarse,
entre los cuales se encuentra el respeto la propiedad privada.
Consideramos que esto es así porque se adoptó un texto constitucional
positivo, que como toda obra humana no está libre de errores. En ese
sentido, creemos que la Constitución de 1993 ha incurrido en un error al
haber acogido una noción objetiva del valor al establecer el pago de un
“justiprecio” y permitir que el Estado expropie. En consecuencia,
consideramos que hubiese sido mejor haber optado por un modelo de
constitución consuetudinaria, regido por principios, en el que la aplicación
de los mismos evolucione conforme evoluciona el pensamiento y las
acciones humanas
CONCLUSIONES.
61
EXPROPIACIÒN
PRIMERA: La naturaleza jurídica del proceso de expropiación se encuentra

definida por el bien común.
SEGUNDA: El legislador nacional sólo ha considerado que el impulso de un
proceso de expropiación obedece a causas de necesidad pública o de seguridad
nacional, sin tener en consideración el bien común.
TERCERA: La doctrina no es unánime en lo referente a la definición de la
naturaleza jurídica del proceso de expropiación.
CUARTA: El logro del bien común, como fin último del proceso de expropiación
es fiel reflejo de la vigencia del Estado de Derecho y Democrático.
62
EXPROPIACIÒN
BIBLIOGRAFÍA
 ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. Exégesis del Código Civil Peruano

Tomo IV los Derechos Reales. Librería Studium. Lima, 1991.
 GARCIA TOMA, Víctor. Análisis Sistemático de la
Constitución Peruana de 1993, Tomo II
 GONZÁLES BARRÓN, Gunther. Derechos Reales. Jurista Editores,
2005.
 RAMÍREZ CRUZ, Eugenio. Tratado de Derechos Reales. Tomo I. Editorial
Rodhas. Segunda Edición, 2004
 RUBIO CORREA, Marcial. Para conocer la Constitución de 1993. Desco
Editores.. Sexta Edición, 1996.

 SISTEMA PERUANO DE INFORMACIÓN JURÍDICA, Código Procesal

Constitucional.
63
EXPROPIACIÒN

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El logro del bien común, como fin último del proceso

Docente: Abg.-Enzo Buendia Diaz Derecho VII Ciclo – 2018-I

“FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS EMPRESARIALES Y

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

DERECHO PROCESAL CIVIL III

Abg. Enzo Miguel Buendia Diaz

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2.3.1.- Institución Privatista. ............................................................................................ 40

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LA EXPROPIACION EN LA CONSTITUCION POLITICA

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Artículo 1.- Del objeto de la Ley

Artículo 3.- Del beneficiario

Artículo 4.- De las causales

Artículo 5.- De la improcedencia de la expropiación

Artículo 6.- De la ejecución de la expropiación

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6.1 La ejecución de la expropiación autorizada por el Congreso de la República,

Artículo 7.- De la expropiación para obras de gran envergadura

7.1 Excepcionalmente y sólo en razón de la envergadura de la obra de

d) Si en el plazo a que se refiere el inciso a) el sujeto activo no dicta las

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7.2 Todos los procesos de expropiación que se dispongan, al amparo de lo

Artículo 8.- De las Resoluciones

a) El sujeto activo de la expropiación.

b) El sujeto pasivo, de acuerdo al informe expedido por el Registro que

c) La identificación precisa del bien a expropiar, de acuerdo a coordenadas UTM

d) El valor de tasación comercial actualizado, de acuerdo a lo establecido en el

Artículo 9.- Del trato directo

9.1 Procede el trato directo sólo cuando, de acuerdo al informe registral

9.2 El sujeto pasivo, podrá, en un plazo de 15 (quince) días útiles de

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oferta. En caso de acreditarse que el bien a adquirirse esté afecto a

9.3 Si el sujeto pasivo opta por no aceptar el trato directo el sujeto

9.4 En el mismo plazo el sujeto pasivo podrá comunicar al sujeto activo

9.5 Si en el plazo a que se refiere el presente artículo el sujeto pasivo

9.6 El sujeto activo de la expropiación podrá oponerse o cuestionar el

Artículo 10.- Del sujeto activo de la expropiación

10.1 Se considera como sujeto activo de la expropiación a la

10.2 Es obligatorio individualizar al beneficiario de la expropiación, que

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10.3 Es nula la expropiación a favor de persona natural o jurídica de

Artículo 11.- Del sujeto pasivo de la expropiación

11.1 Se considera sujeto pasivo de la expropiación al propietario contra

11.2 Cuando el bien se encuentre inscrito a nombre de único titular del

11.3 En los casos en que exista duplicidad registral, se entenderá como

11.4 Cuando el bien no esté inscrito, el sujeto activo de la expropiación

a) El sujeto activo de la expropiación y su domicilio legal.

b) La ubicación exacta del inmueble.

11.5 El afectado o su representante legal deberá presentar documento

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presentarse dos o más afectados, el proceso se entenderá con aquel que

11.6 Cuando no se presente ningún afectado se indemnizará a los

11.7 Cuando no exista poseedor se presume que el bien es del Estado,

DEL OBJETO DE LAS EXPROPIACIONES

Artículo 12.- Del objeto

12.2 Los bienes de embajadas o misiones diplomáticas y de organismos

Artículo 13.- Del subsuelo y del sobresuelo

Artículo 14.- De la expropiación total