INDICE

PRESENTACIÓN 5

DECLARACIÓN POLÍTICA DE LA II ASAMBLEA MUNDIAL 7

SOBRE EL ENVEJECIMIENTO - MADRID 2002

LEY DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES 12

REGLAMENTO DE LA LEY DE LAS PERSONAS 20

ADULTAS MAYORES - D.S. N° 013-2006-MIMDES

LEY DE ATENCIÓN PREFERENTE A LAS MUJERES EMBARAZADAS 27

LAS NIÑAS, NIÑOS, LOS ADULTOS MAYORES, EN LUGARES
DE AGENCIAN AL PUBLICO - Ley N| 28683

PAUTAS Y RECOMENDACIONES PARA EL FUNCIONAMIENTO 30

DE LOS CIAM - R.M. 613 - 2007-MIMDES

REQUISITOS MÍNIMOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS 36

DE ATENCIÓN RESIDENCIAL PARA PERSONAS ADULTAS MAYORES
D.S. N° 009-2010-MIMDES

PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA SOLIDARIA “PENSIÓN 65" 45

D.S. N° 081-2011-PCM
 PRESENTACIÓN

El envejecimiento de la población es uno de los fenómenos demográficos más

importantes en el mundo. Así en el año 2010, el 10% de la población mundial son
personas mayores de sesenta años y este porcentaje llegará al 15% en el año 2025 y al
22% en el 2050. En la Región de América Latina y el Caribe todos los países marchan
hacia sociedades más envejecidas, así en el año 2025 superará los 100 millones de
personas de sesenta años y que se duplicará en el año 2050, cuando sumen más de
180 millones de personas, las que representaran más del 24% del total de la población.

En el Perú, la población de personas adultas mayores con más de 60 años viene

incrementándose paulatinamente. Según el Instituto Nacional de Estadística e
Informática – INEI (Censo 2007), existen 2'495,866 de personas adultas mayores, que
representan el 9.1 % de la población nacional y se proyecta que en el año 2025 será el
13.27%. En relación al total de personas adultas mayores, las mujeres representan el
51.70%, y los varones el 48.30%.

Según el INEI los departamentos en los que reside el mayor número de personas
adultas mayores de 60 años a más son Arequipa, Moquegua, Lima y la Provincia
Constitucional del Callao. Madre de Dios es el departamento con menor población
adulta mayor (4.6%).

El progresivo envejecimiento de la población peruana es relativamente reciente y viene

dando lugar a una serie de modificaciones sociales, económicas y culturales, que
terminan afectando las condiciones y calidad de vida de las personas adultas mayores,
especialmente de aquellas que viven en condiciones de pobreza y exclusión,
constituyendo un grupo social expuesto a situaciones de desigualdad, dependencia y
vulnerabilidad.

La situación de las personas adultas mayores y la necesidad de asumir la realidad de

una población que envejece, en una sociedad que no está preparada ni –en muchas
ocasiones- dispuesta a solidarizarse con los requerimientos de este grupo humano, ha
sido motivo de atención en diversos foros internacionales. Al respecto, no podemos
dejar de mencionar como el evento más importante de esta última década, la
realización de la “II Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento” (Madrid 2002) y la
aprobación del “Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento” (Plan de Madrid)
misma que contribuye a abordar los asuntos del envejecimiento dentro del quehacer
gubernamental y de la sociedad civil.

5
En este marco, la presente publicación tiene como objetivo contribuir a difundir la
normatividad existente a favor de las personas adultas mayores en el contexto
internacional y nacional, a fin de promover el ejercicio de los derechos de la población
adulta mayor en aras de un envejecimiento con dignidad, de las relaciones de equidad
entre hombres y mujeres y la intergeneracionalidad en el proceso de la construcción de
una sociedad justa, equitativa e inclusiva para todas las edades.

Es por ello que ponemos a disposición de la población documentos fundamentales,

como es el caso de la Declaración de Brasilia, aprobada en la Segunda Conferencia
Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento en América Latina y el Caribe en el
contexto internacional; en el ámbito nacional, la Ley N° 28803 - Ley de las Personas
Adultas Mayores y su reglamento en el cual se destaca la disposición de creación de los
Centros Integrales de Atención a las Personas Adultas Mayores (CIAM) y que se
expresa a través del documento Pautas y Recomendaciones para el Funcionamiento
de los CIAM en las municipalidades distritales y provinciales. Así mismo,
encontraremos la Ley N° 28683 de Atención Preferencial, el Decreto Supremo N° 009-
2010-MIMDES que establece los requisitos mínimos para el funcionamiento de los
Centros de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores – CARPAM; y,
finalmente, el Decreto Supremo N° 081-2011-PCM que crea el Programa Nacional de
Asistencia Solidaria “Pensión 65”.

Esperamos que la presente publicación contribuya a informar y tomar conciencia sobre

los derechos de las personas adultas mayores, en la perspectiva de fortalecer y
articular acciones que garanticen su real ejercicio.

Noviembre 2012
Cáritas del Perú
PRAM - Perú

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DECLARACIÓN POLÍTICA DE LA II ASAMBLEA MUNDIAL SOBRE
EL ENVEJECIMIENTO
NACIONES UNIDAS - MADRID - 2002

Artículo 1°
Nosotros los representantes de los Gobiernos reunidos en la Segunda Asamblea
Mundial sobre el Envejecimiento, celebrada en Madrid, hemos decidido adoptar un
Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento para responder a las
oportunidades que ofrece y los retos que plantea el envejecimiento de la población en el
siglo XXI y para promover el desarrollo de una sociedad para todas las edades. En el
marco de ese Plan de Acción, estamos resueltos a adoptar medidas a todos los niveles,
inclusive a nivel nacional e internacional, en tres direcciones prioritarias: las personas
de edad y el desarrollo; la promoción de la salud y el bienestar en la vejez, y el logro de
entornos emancipadores y propicios.
Artículo 2°
Celebramos el aumento de la esperanza de vida en muchas regiones del mundo como
uno de los mayores logros de la humanidad. Reconocemos que el mundo está
experimentando una transformación demográfica sin precedentes y que de aquí a 2050
el número de personas de más 60 años aumentará de 600 millones a casi 2.000
millones, y se prevé que el porcentaje de personas de 60 años o más se duplique,
pasando de un 10% a un 21%. Ese incremento será mayor y más rápido en los países
en desarrollo, donde se prevé que la población de edad se multiplique por cuatro en los
próximos 50 años. Esa transformación demográfica planteará a todas nuestras
sociedades el reto de aumentar las oportunidades de las personas, en particular las
oportunidades de las personas de edad de aprovechar al máximo sus capacidades de
participar en todos los aspectos de la vida.
Artículo 3°
Reiteramos el compromiso contraído por nuestros Jefes de Estado y de Gobierno en las
principales conferencias y cumbres de las Naciones Unidas, en sus procesos de
seguimiento, y en la Declaración del Milenio, con respecto a la promoción de entornos
internacionales y nacionales que promuevan el establecimiento de una sociedad para
todas las edades. Además, reafirmamos los principios y las recomendaciones
contenidos en el Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento, que la Asamblea
de las Naciones Unidas hizo suyo en 1982, y los principios de las Naciones Unidas en
favor de las personas de edad aprobados por la Asamblea General en 1991, que
ofrecieron una orientación sobre las cuestiones de la independencia, la participación,
los cuidados, la autorrealización y la dignidad.

7
Artículo 4º
Destacamos que la mejora de la cooperación internacional es esencial para
complementar los esfuerzos nacionales encaminados a aplicar rigurosamente el Plan
de Acción Internacional sobre el Envejecimiento, 2002. Por consiguiente, alentamos a
la comunidad internacional a seguir promoviendo la cooperación entre todas las partes
interesadas.
Artículo 5º
Reafirmamos el compromiso de no escatimar esfuerzos para promover la democracia,
reforzar el Estado de derecho y favorecer la igualdad entre hombres y mujeres, así
como promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales,
incluido el derecho al desarrollo. Nos comprometemos a eliminar todas las formas de
discriminación, entre otras, la discriminación por motivos de edad. Asimismo,
reconocemos que las personas, a medida que envejecen, deben disfrutar de una vida
plena, con salud, seguridad y participación activa en la vida económica, social, cultural y
política de sus sociedades. Estamos decididos a realzar el reconocimiento de la
dignidad de las personas de edad y a eliminar todas las formas de abandono, abuso y
violencia.
Artículo 6º
El mundo moderno posee una riqueza y una capacidad tecnológica sin precedentes y
nos brinda extraordinarias oportunidades: habilitar a los hombres y a las mujeres para
que lleguen a la vejez con mejor salud y disfrutando de un bienestar más pleno; procurar
la inclusión y la participación cabales de las personas de edad en las sociedades;
permitir que las personas de edad contribuyan más eficazmente a sus comunidades y al
desarrollo de sus sociedades, y mejorar constantemente los cuidados y el apoyo
prestados a las personas de edad que los necesitan. Reconocemos que es necesaria
una acción concertada para transformar las oportunidades y la calidad de vida de los
hombres y las mujeres a medida que envejecen y para asegurar la sostenibilidad de sus
sistemas de apoyo, construyendo así el fundamento de una sociedad para todas las
edades. Cuando el envejecimiento se acepta como un éxito, el recurso a las
competencias, experiencias y recursos humanos de los grupos de más edad se asume
con naturalidad como una ventaja para el crecimiento de sociedades humanas
maduras, plenamente integradas.
Artículo 7º
Al mismo tiempo, los países en desarrollo, en particular los menos adelantados, así
como algunos países con economías en transición tienen que superar todavía
numerosos obstáculos para integrarse en mayor medida y participar plenamente en la
economía mundial. A menos que las ventajas del desarrollo social y económico lleguen

8
 II ASAMBLEA MUNICIPAL SOBRE EL
DECLARACIÓN POLÍTICA DE LA

ENVEJECIMIENTO
a todos los países, cada vez más personas, en particular personas de edad de todos los
países e incluso de regiones enteras, quedarán al margen de la economía mundial. Por
ese motivo, reconocemos la importancia de incluir el tema del envejecimiento en los
programas de desarrollo, así como en las estrategias de erradicación de la pobreza, y
de tratar que todos los países en desarrollo logren participar plenamente en la
economía mundial.
Artículo 8º
Nos comprometemos a llevar a cabo la tarea de incorporar eficazmente el
envejecimiento en las estrategias, políticas y acciones socioeconómicas, teniendo
presente que las políticas concretas variarán en función de las condiciones de cada
país. Reconocemos que la perspectiva de género debe incorporarse en todas las
políticas y programas para que se tengan en cuenta las necesidades y experiencias
tanto de las mujeres como de los hombres de edad.
Artículo 9º
Nos comprometemos a proteger y prestar asistencia a las personas de edad en las
situaciones de conflicto armado y ocupación extranjera.
Artículo 10º
El potencial de las personas de edad es una sólida base para el desarrollo futuro.
Permite a la sociedad recurrir cada vez más a las competencias, la experiencia y la
sabiduría que las personas de edad aportan, no sólo para asumir la iniciativa de su
propia mejora, sino también para participar activamente en la de toda la sociedad.
Artículo 11º
Destacamos la importancia de las investigaciones internacionales sobre el
envejecimiento y las cuestiones relacionadas con la edad, como instrumento
importante para la formulación de políticas relativas al envejecimiento, que se basen en
indicadores fiables y uniformes, preparados, entre otras entidades, por organizaciones
de estadística nacionales e internacionales.

Artículo 12º
Las expectativas de las personas de edad y las necesidades económicas de la
sociedad exigen que las personas de edad puedan participar en la vida económica,
política, social y cultural de sus sociedades. Las personas de edad deben tener la
oportunidad de trabajar hasta que quieran y sean capaces de hacerlo, en el desempeño
de trabajos satisfactorios y productivos, y de seguir teniendo acceso a la educación y a
los programas de capacitación. La habilitación de las personas de edad y la promoción

9
de su plena participación son elementos imprescindibles para un envejecimiento activo.
Es necesario ofrecer sistemas adecuados y sostenibles de apoyo social a las personas
de edad.
Artículo 13º
Destacamos la responsabilidad primordial de los gobiernos de promover y prestar
servicios sociales básicos y de facilitar el acceso a ellos, teniendo presentes las
necesidades específicas de las personas de edad. A tal fin, tenemos que trabajar con
las autoridades locales, la sociedad civil, incluidas las organizaciones no
gubernamentales, el sector privado, los voluntarios y las organizaciones de voluntarios,
las propias personas de edad y las asociaciones de personas de edad y las que se
dedican a ellas, así como con las familias y las comunidades.
Artículo 14º
Reconocemos la necesidad de conseguir progresivamente la plena realización del
derecho de todas las personas a disfrutar del grado máximo de salud física y mental que
se pueda lograr. Reafirmamos que alcanzar el grado más alto posible de salud es un
objetivo social de suma importancia en el mundo entero, y ra que se haga realidad es
preciso adoptar medidas en muchos sectores sociales y económicos aparte del sector
de la salud. Nos comprometemos a proporcionar a las personas de edad acceso
universal y en condiciones de igualdad a la atención médica y los servicios de salud,
tanto servicios de salud física como mental, y reconocemos que van en aumento las
necesidades de una población que está envejeciendo, por lo que es preciso adoptar
nuevas políticas, en particular en materia de atención y tratamiento, promover medios
de vida saludables y entornos propicios. Favoreceremos la independencia y la
habilitación de las personas de edad y sus posibilidades de participar plenamente en
todos los aspectos de la sociedad. Reconocemos la contribución de las personas de
edad al desarrollo mediante su función de cuidadores.
Artículo 15º
Reconocemos lo importante que es la función de las familias, los voluntarios, las
comunidades, las organizaciones de personas de edad y otras organizaciones de base
comunitaria para prestar a las personas de edad apoyo y cuidados no estructurados,
complementarios a los que proporcionan los gobiernos.
Artículo 16º
Reconocemos la necesidad de fortalecer la solidaridad entre las generaciones y las
asociaciones intergeneracionales, teniendo presentes las necesidades particulares de
los más mayores y los más jóvenes y de alentar las relaciones solidarias entre
generaciones.

10
Artículo 17º
Los gobiernos son los primeros responsables de asumir la iniciativa de las cuestiones
conexas con el envejecimiento y la aplicación del Plan de Acción Internacional sobre el
Envejecimiento, 2002, pero es esencial que exista una colaboración eficaz entre los
gobiernos nacionales y locales, los organismos internacionales, las propias personas
de edad y sus organizaciones, otros sectores de la sociedad civil, incluidas las
organizaciones no gubernamentales, y el sector privado. La aplicación del Plan de
Acción exigirá la colaboración y la participación de muchas partes interesadas:
organizaciones profesionales, empresas, trabajadores y organizaciones de
trabajadores, cooperativas, instituciones de investigación, universitarias y otras
instituciones educativas y religiosas y los medios de comunicación.
Artículo 18º
Subrayamos la importante función del sistema de las Naciones Unidas, en concreto de
las comisiones regionales, para ayudar a los gobiernos, a petición de éstos, a aplicar y
supervisar la aplicación del Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento, 2002,
teniendo en cuenta las diferencias que existen entre los países y las regiones desde el
punto de vista económico, social y demográfico.
Artículo 19º
Invitamos a todas las personas de todos los países y todos los sectores sociales a que,
a título individual y colectivo, se sumen a nuestro compromiso con una visión
compartida de la igualdad para las personas de todas las edades.

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 LEY DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

LEY N° 28803
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

Artículo 1°.- Objeto de la Ley.

Dar un marco normativo que garantice los mecanismos legales para el ejercicio pleno
de los derechos reconocidos en la Constitución Política y los Tratados Internaciones
vigentes de las Personas Adultas Mayores para mejorar su calidad de vida y que se
integren plenamente al desarrollo social, económico, político y cultural, contribuyendo
al respeto de su dignidad.
Artículo 2°.- Definición.
Entiéndase por personas adultas mayores a todas aquellas que tenga 60 o más años de
edad.
Artículo 3°.- Derechos de la Persona Adulta Mayor.
Toda persona adulta mayor tiene, entre otros, derecho a:
1. La igualdad de oportunidades y una vida digna, promoviendo la defensa de sus
intereses.
2. Recibir el apoyo familiar y social necesario para garantizarle una vida
saludable, necesaria y útil elevando su autoestima.
3. Acceder a programas de educación y capacitación que le permitan seguir siendo
productivo.
4. Participar en la vida social, económica, cultural y política del País
5. El acceso a la atención preferente en los servicios de salud integral,
servicios de transporte y actividades de educación, cultura y recreación.
6. El acceso a la atención hospitalaria inmediata en caso de emergencia.
7. La protección contra toda forma de explotación y respeto a su integridad física y
psicoemocional.

12
8. Recibir un trato digno y apropiado en cualquier procedimiento judicial y
administrativo que la involucre.
9. Acceder a condiciones apropiadas de reclusión cuando se encuentre privada de
su libertad.
10. Vivir en una sociedad sensibilizada con respeto a sus problemas, sus méritos,
sus responsabilidades, sus capacidades y experiencias. Ley de las Personas
Adultas Mayores Página 2
11. Realizar labores o tareas de acorde a su capacidad física o intelectual. No será
explotada física, mental ni económicamente.
12. La información adecuada y oportuna en los trámites para su jubilación.
13. No ser discriminada en ningún lugar público o privado
Artículo 4°.- Deberes del Estado.
El estado establece, promueve y ejecuta medidas administrativas, legislativas y
jurisdiccionales que sean necesarias para asegurar el pleno ejercicio de los derechos
de las personas adultas mayores.
Toda persona adulta mayor tiene derecho a la protección efectiva del Estado para el
ejercicio o defensa de sus derechos.
Artículo 5°.- Deber de la Familia.
La familia tiene el deber de cuidar la integridad física, mental y emocional de los adultos
mayores, en general, brindarles el apoyo necesario para satisfacer sus necesidades
básicas.
Artículo 6°.- Órgano Rector.
La Dirección de Personas Adultas Mayores, órgano de línea del Vice Ministerio de la
Mujer es el órgano encargado de promover, coordinar, dirigir, ejecutar, supervisar y
evaluar las políticas, planes, programas y Proyectos sobre las personas adultas
mayores.
Asimismo, establece los requisitos mínimos para el funcionamiento de las casas de
reposo u otros locales análogos destinados a brindar atención a personas adultas
mayores.
Artículo 7°.- Beneficios.
Toda persona adulta mayor, previa presentación de su documento nacional de
identidad o partida de nacimiento, gozará de los beneficios que gestione el Órgano
Rector con el sector público, los concesionarios públicos o las empresas privadas.

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El Órgano Rector gestionará, prioritariamente, convenios en las siguientes áreas:
a) Transporte público colectivo.
b) Transporte marítimo y aéreo, nacional e internacional.
c) Hospedaje en hoteles u otros centros turísticos
d) Consultorios, hospitales, clínicas, farmacias privadas y laboratorios, así como en
servicios radiológicos y de todo tipo de exámenes y pruebas de medicina
computarizada y nuclear.
e) Medicamentos de prescripción médica.
f) Prótesis y órtesis.
g) Ayudas técnicas.
h) Cultura y esparcimiento.
Artículo 8°.- Centros Integrales de Atención de la Persona Adulta Mayor (CIAM).
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MINDES) promueve a través de la
Dirección de Personas Adultas Mayores la creación de Centros Integrales de Atención
al Adulto Mayor (CIAM) en las municipalidades provinciales y distritales.
Los Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor (CIAM), reunirán a todas aquellas
personas adultas mayores que voluntariamente decidan inscribirse y participar en sus
programas, siendo su finalidad esencial.
1. Desarrollar lazos de mutuo conocimiento y amistad entre los participantes.
2. Identificar problemas individuales familiares o locales en general.
3. Combatir y prevenir los problemas de salud más comunes en este grupo de edad.
4. Realizar actividades y prácticas de carácter recreativo e integrativo.
5. Participar en talleres de autoestima, mantenimiento de funciones mentales
superiores y prevención de enfermedades crónicas.
6. Otorgar especial importancia a la labor de alfabetización.
7. Implementar talleres de manufactura y desarrollo de habilidades laborables
puntuales.
8. Participar en eventos sociales e informativos sobre análisis de la problemática
local y alternativas de solución.
9. Promover en la ciudadanía un trato diligente, respetuoso y solidario con las
personas adultas mayores.
14
10. Proponer soluciones a la problemática que afecta al adulto mayor.
11. Oros que señale el Reglamento de la presente Ley.
Los CIAM podrán suscribir todo tipo de convenios con organizaciones e instituciones
sean públicas o privadas, prioritariamente de carácter educativo, que puedan

LEY DE LAS PERSONAS

ADULTAS MAYORES
proporcionar en forma desinteresada y voluntaria atención profesional o humana a los
beneficiarios de sus programas.
Artículo 9°.- Atención Integral en Materia de Salud.
La persona adulta mayor es sujeto prioritario de la atención integral en materia de salud,
así como en los casos de emergencia médica o en los que se presenten enfermedades
de carácter terminal.
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, en coordinación con el Ministerio de Salud
y las entidades públicas sectoriales, promueven políticas y programas dirigidos a
mejorar la salud física y mental de las personas adultas mayores.
Artículo 10°.- Programas de Capacitación.
La Dirección de Personas Adultas Mayores del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(MINDES), en coordinación con la municipalidades y los demás organismos de la
Administración Pública, desarrollan programas de educación dirigidos a capacitar a las
personas adultas mayores en actividades laborales y culturales a efecto de que las
mismas puedan obtener empleos y formar microempresas domésticas, que los
beneficien económicamente y les procuren satisfacción personal.
Los objetos producto de su trabajo, podrán ser exhibidos y expendidos en las
instituciones públicas, que prestarán sus instalaciones una vez al mes para tal fin,
previo convenio con la Dirección de Personas Adultas Mayores.
Artículo 11°.- Actividades Recreativas y Deportivas
Toda actividad cultural recreativa y deportiva que desarrollen las instituciones públicas
y privadas dirigidas a la persona adulta mayor tendrá por objeto mantener su bienestar
físico, afectivo y mental; y procurarles un mejor entorno social y a la vez propiciar su
participación activa.
Para el desarrollo de estas actividades, la Dirección de las Personas Adultas Mayores
del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MINDES) y las municipalidades,
suscriben convenios a nivel nacional con los clubes privados a fin de que cuando menos
una vez al mes presten sus instalaciones para el libre esparcimiento de las personas
adultas mayores.

15
Artículo 12°.- Obras de Desarrollo Urbano.
Las municipalidades dictan las disposiciones necesarias para que los
establecimientos públicos, aquellos en los que se brinda servicio público y locales y/o
centros de esparcimiento, adecuen su infraestructura arquitectónica para el libre
acceso y desplazamiento de las personas adultas mayores. Se observará la misma
disposición para el otorgamiento de licencias de construcción para esta clase de
establecimientos.
Artículo 13°.- Vehículos de Transporte Público y Privado.
La Dirección de las Personas Adultas Mayores del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social coordina con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la municipalidad,
a fin de que los vehículos de transporte público cuenten con equipos y accesorios
adecuados o cualquier otra medida necesaria para la seguridad de las personas
adultas mayores y reserven asientos preferenciales cercanos y accesibles para el uso
de ellas.
Artículo 14°.- Asistencia Social.
En caso de situación de riesgo o indigencia, las personas adultas mayores podrán
ingresar en algún centro de asistencia social público, el mismo que evalúa
inmediatamente su situación y le brinda atención integral correspondiente.
Para efectos de la presente Ley se considera en situación de riesgo cuando:
a) La persona adulta mayor carezca de las condiciones. esenciales y recursos
económicos para su subsistencia y su salud.
b) La persona adulta mayor carezca de familiares o este en estado de abandono.
c) La persona adulta mayor sufra trastornos físicos y mentales que lo incapaciten o
pongan en riesgo a él o a otras personas.
Artículo 15°.- Obligación de dar Aviso.
En caso de que alguna personas tuviere conocimiento que una persona adulta mayor
se encuentra en situación de riesgo o indigencia debe comunicarlo a la Dirección de
Personas Adultas Mayores del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), o
en su defecto a cualquier otra dependencia que lleve a cabo acciones relacionadas con
la protección de las personas adultas mayores, la que tomará de inmediato las
medidas necesarias para su protección.
Artículo 16°.- Promoción Estatal.
El estado promueve la participación de las personas adultas mayores en los programas
de educación para adultos, a nivel técnico y universitario. Asimismo, fomenta la

16
creación de cursos libres en los centros de educación superior, dirigidos especialmente
a las personas adultas mayores.
Artículo 17°.- Programas Especializados.
El Estado, en coordinación con las universidades, impulsa la formulación de programas

LEY DE LAS PERSONAS

ADULTAS MAYORES
de educación superior y de investigación en las etapas de pre-grado y post-grado en las
especialidades de Geriatría y Gerontología, en todos los niveles de atención en salud,
así como de atención integral a las personas adultas mayores, dirigidos a personal
técnico asistencial.
Artículo 18°.- Incorporación de Programas de Estudio.
El Ministerio de Educación incorpora contenidos sobre el proceso de envejecimiento
dentro de los planes de estudio de todos los niveles educativos.
Artículo 19°.- Intercambio Generacional.
El Estado promueve programas de intercambio generacional que permitan a los niños,
jóvenes y adultos adquirir conocimientos, habilidades y conciencia para hacer frente a
las necesidades que devienen en la senectud.
Artículo 20°.- Estímulos y Reconocimiento.
El Estado otorga anualmente, en ceremonia espacial, estímulos y reconocimiento a las
personas adultas mayores y a las instituciones públicas y privadas que han destacado
por sus actividades o trabajos desarrollados a favor de éstas, de conformidad con los
términos y requisitos que determine el Reglamento de la presente Ley.

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 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES.

PRIMERA.- Registro Nacional de Personas Adultas Mayores.

El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social crea un Registro Nacional de Personas
Adultas Mayores, así como un Registro Central de Instituciones u Organizaciones de
Adultos Mayores, como instrumentos para determinar la cobertura y características de
los programas y beneficios dirigidos a los adultos mayores, de acuerdo con esta ley. El
Registro Nacional de las Personas Adultas Mayores se organiza en base a la
información que proporciona el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil –
RENIEC.

Segunda.- Informe Anual.

El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social conjuntamente con el Ministerio de Salud
informan anualmente ante el Pleno del Congreso sobre las medidas tomadas en
cumplimiento de la presente Ley.

Tercera.- Reglamento de la Ley.

El Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo reglamenta la presente Ley, dentro de
los sesenta (60) días de su entrada en vigor.

Cuarta.- Derogación de normas

Deróganse todas aquellas normas que se opongan a la presente Ley.

Quinta.- Vigencia de la Ley

La presente Ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación.

POR TANTO
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la República, insistiendo en el
texto aprobado en sesión del Pleno realizad el día dieciséis de marzo de dos mil seis, de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 108° de la Constitución Política del Perú,
ordeno que se publique y cumpla.

En Lima, a los diecinueve días del mes de julio de dos mil seis.

MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO

Presidente del Congreso de la República

FAUSTO ALVARADO DODERO

Vice Presidente del Congreso de la República

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 DECRETO SUPREMO Nº 013-2006-MIMDES
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley Nº 28803 - Ley de las Personas Adultas Mayores, se aprobó el
marco normativo que garantiza los mecanismos legales para el ejercicio pleno de los
derechos reconocidos en la Constitución Política y los Tratados Internacionales
vigentes de las personas adultas mayores, para mejorar su calidad de vida y lograr su
integración plena del desarrollo social, económico, político y cultural de la sociedad,
contribuyendo al respeto de su dignidad;
Que, la Tercera Disposición Complementaria y Final de la citada Ley, dispuso que el
Poder Ejecutivo reglamente la misma, en un plazo de sesenta días de su entrada en
vigor; de conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 de la Constitución Política del
Perú, en el Decreto Legislativo Nº 560 - Ley del Poder Ejecutivo y sus modificatorias, en
la Ley Nº 27793 - Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social - MIMDES, en el Decreto Supremo Nº 011-2004-MIMDES, que
aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del MIMDES y en la Ley Nº 28803
- Ley de las Personas Adultas Mayores;

DECRETA:
Artículo 1º.- Aprobación del Reglamento
Apruébese el Reglamento de la Ley Nº 28803 - Ley de las Personas Adultas Mayores,
que consta de cinco títulos, veintiún artículos y dos Disposiciones Complementarias y
Finales.

Artículo 2º.- Refrendo

El presente Decreto Supremo será refrendado por la Ministra de la Mujer y Desarrollo
Social.

Artículo 3º.- Vigencia

El presente Decreto Supremo entrará en vigencia a partir del día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintinueve días del mes de octubre del
año dos mil seis.

ALAN GARCIA PEREZ

Presidente Constitucional de la República

VIRGINIA BORRA TOLEDO

Ministra de la Mujer y Desarrollo Social

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 REGLAMENTO DE LA LEY Nº 28803
LEY DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º.- Objeto
El presente Reglamento determina los procedimientos a que se sujetarán las entidades
responsables de la implementación de la ley y establece los mecanismos legales para hacer
efectivo el pleno ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores reconocidos en la
Constitución Política del Perú, en los Tratados Internacionales vigentes y en la Ley Nº 28803.

Artículo 2º.- Referencia

Cuando en el presente Reglamento se mencione la palabra “Ley” se entenderá que se está
haciendo referencia a la Ley Nº 28803 – Ley de las Personas Adultas Mayores.

Artículo 3º.- Definiciones

Atención Preferente a la Persona Adulta Mayor: Práctica que comprende priorizar la atención
a la persona adulta mayor mediante un trato adecuado. Ello implica ofrecer a la persona adulta
mayor, cuando es usuario del servicio, que se presta, un trato cordial, respetuoso, estando
atento a sus necesidades, proporcionándole información oportuna y procurando que
comprenda los procedimientos y acciones a realizar para lograr su interés.

Calidad de vida: Según la definición de la Organización Mundial de la Salud (OMS) propuesta

en el año 1994, la calidad de vida es la percepción personal de un individuo de su situación en la
vida, dentro del contexto cultural y de valores en que vive, y en relación con sus objetivos,
expectativas, valores e intereses.

Cultura Provisional: La incorporación de patrones de comportamiento que privilegian el ahorro

individual para hacer frente, y por anticipado, a las diversas contingencias que se pudieran
presentar o se van a presentar a lo largo de la vida, como estudios, desempleo, enfermedad,
invalidez, vejez y muerte.

Discriminación: Trato diferenciado que se da a una personas por determinadas cuestiones,

que no obedece a parámetros objetivos ni a criterios de razonabilidad y proporcionalidad, lo que
imposibilita su acceso a oportunidades esenciales a las que otros, en su misma condición
acceden.

Entidad: Persona Jurídica de derecho público o de derecho privado constituida de acuerdo al

marco legal vigente.

Familia: Institución natural, conformada por un grupo de personas unidas por vínculos de
parentesco. Es la célula básica de la sociedad.

Tratado Internacional: Acuerdo suscrito entre dos o más Estados.

20
 TITULO II
DE LOS BENEFICIOS

Artículo 4º.- De la protección del Estado

Toda persona adulta mayor que requiera la protección efectiva del Estado para el
ejercicio y defensa de sus derechos puede acudir a cualesquiera de las siguientes
entidades u otras que puedan constituirse para tal fin, según sea el caso:
a) Municipalidades Distritales y Provinciales.
b) Defensoría del Pueblo

PERSONAS ADULTAS MAYORES

LEY N° 28803 LEY DE LAS
c) Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

REGLAMENTO DE LA
d) Ministerio Público (a través de sus diferentes órganos).
e) Poder Judicial.
f) Ministerio de Trabajo, Promoción del Empleo.
g) Policía Nacional del Perú
h) Instituto de Defensa de la Competencia y la Propiedad Intelectual.
i) Gobiernos Regionales (en los casos que corresponda o cuando cuente con
Defensoría de Personas Adultas Mayores).

Artículo 5º.- De los Convenios

La gestión y suscripción de los Convenios a que hace mención, el artículo 7º de la Ley,
se hará en forma progresiva. El 100% de los beneficios se hará efectivo en el marco de
los respectivos Convenios.
Las Instituciones públicas involucradas en el otorgamiento de los beneficios, brindarán
todas las facilidades del caso para el goce de los mismos, que deberán ser difundidos a
través de las propias instituciones, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, y/o
cualquier otra Institución o medio de comunicación que pueda colaborar con su difución
a nivel nacional.

Artículo 6º.- De los Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor (CIAM)

El objetivo de los Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor (CIAM) es asegurar
espacios saludables integrales de socialización, beneficiando a la población adulta
mayor y garantizando la inclusión de las personas adultas mayores con discapacidad y
a las familias que tienen a su cargo personas adultas mayores con dependencia.
Los CIAM, en el marco de la Ley Orgánica de Municipalidades, favorecerán la
participación activa, concertada y organizada de las personas adultas mayores y otros
actores de su jurisdicción.
Las Municipalidades dispondrán las medidas administrativas necesarias y
establecerán alianzas estratégicas para la implementación progresiva de los servicios
especificados en el artículo 8º de la Ley, siendo responsables de su implementación,
funcionamiento, equipamiento, manejo presupuestal y sostenibilidad, con cargo a sus
respectivos presupuestos.
21
Con la finalidad de promover la instalación de los CIAM, el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social en coordinación con los Ministerios de Salud, de Educación, de
Trabajo y Promoción del Empleo, con el Seguro Social de Salud – EsSalud y los
Gobiernos Locales, elaborará pautas o recomendaciones para el buen funcionamiento
de los CIAM.

Artículo 7º.- De la Atención Integral en materia de salud

El Ministerio de Salud – EsSalud, el Ministerio de Defensa y el Ministerio del Interior,
éstos últimos a través de sus Direcciones de Salud, dictarán las normas
correspondientes destinadas a garantizar el cumplimiento del artículo 9º de la Ley,
asegurando el desarrollo programado de servicios específicos integrales, integrados y
de calidad en los establecimientos de salud, de acuerdo a su nivel de complejidad,
dirigidos a las personas adultas mayores, con el adecuado recurso humano y con cargo
a sus respectivos presupuestos.

Artículo 8º.- De los Programas de Capacitación

Las Municipalidades, en coordinación con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,
el Ministerio de Educación y la Asamblea Nacional de Rectores, promoverán el
desarrollo de Programas de Capacitación, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo
10º de la Ley.
Así mismo, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y el Ministerio de la
Producción promoverán el desarrollo de programas para el apoyo a la creación de
microempresas y la formalización de las Asociaciones de Productores integradas por
personas adultas mayores.
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social coordinará con las entidades de la
Administración Pública a efectos que presten sus instalaciones para la exhibición y
venta de los productos elaborados por las personas adultas mayores de conformidad
con el último párrafo del artículo 10º de la Ley.

Artículo 9º.- De las actividades recreativas y deportivas

Para el cumplimiento del artículo 11º de la Ley, las Municipalidades articularán acciones
con el Instituto Peruano del Deporte y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, quien
coordinará con clubes privados o administrados por entidades públicas, para que
presten sus instalaciones para ser usadas por las personas adultas mayores, de
acuerdo a los términos pactados en cada caso.
Asimismo, los Gobiernos Locales promoverán el desarrollo de actividades culturales,
en coordinación con las entidades responsables del Estado.
Las personas adultas mayores que deseen acceder a los beneficios, recabarán la
información necesaria en sus respectivos Gobiernos Locales, debiendo respetar las
condiciones y modalidades establecidas.

22
Artículo 10º.- De las Obras de Desarrollo Urbano
El control y supervisión del cumplimiento del artículo 12º de la Ley estará a cargo de los
Gobiernos Locales.

Artículo 11º.- De los vehículos de transporte público y privado

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones y las Municipalidades Provinciales
dictarán, en coordinación con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, las
disposiciones necesarias para que los vehículos de transporte público urbano de
pasajeros, sean adaptados para brindar seguridad a las personas adultas mayores,

PERSONAS ADULTAS MAYORES

LEY N° 28803 LEY DE LAS
estableciendo las sanciones que correspondan en caso de incumplimiento.

REGLAMENTO DE LA
Las Municipalidades y la Policía Nacional del Perú coordinarán acciones para que se
cumplan las disposiciones legales referidas a la reserva de asientos para personas
adultas mayores en los vehículos de transporte público urbano de pasajeros.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en coordinación con los Gobiernos
Locales, desarrollarán programas de sensibilización dirigidos a conductores y
cobradores de las unidades de transporte público urbano de pasajeros.

Artículo 12º.- De la Asistencia Social

Las Sociedades de Beneficencia Pública, en coordinación con el Ministerio de Salud,
EsSalud y/o Municipalidades, dispondrán las medidas necesarias para la atención en el
caso de las personas adultas mayores que se encuentren en situación de riesgo o
indigencia a que se refiere el artículo 14º de la Ley.
Las coordinaciones a las que hacen mención en el párrafo anterior, se realizarán de
acuerdo a las competencias de cada entidad.
En caso que la persona adulta mayor que se encuentre en situación de riesgo, cuente
con familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad y/o segundo grado de afinidad o
con persona que pueda hacerse cargo de su cuidado, se le podrá brindar albergue
temporal, en cuyo caso se velará por su reincorporación a su entorno.

Artículo 13º.- De la Atención a las Personas Adultas Mayores Indocumentadas

Excepcionalmente y en los casos que corresponda, las personas adultas mayores
indocumentadas podrán acceder a los beneficios de la Ley, para lo cual cada intidad
dictará las disposiciones administrativas internas que considere convenientes para
extender los beneficios de la Ley a las personas adultas mayores que carezcan de
documento de identidad, entendiéndose por tales los establecidos en al artículo 7º de la
Ley.

Artículo 14º.- De la obligación de dar aviso

En el caso que una persona adulta mayor se encuentre en situación de riesgo y/o
indigencia, el que lo encuentra, deberá dar aviso a cualesquiera de las siguientes
entidades:
23
a) Policía Nacional del Perú.
b) Sociedades de Beneficencia Pública.
c) Municipalidades (Defensorías de Personas Adultas Mayores, Oficinas de Servicio
Social o quien haga sus veces).
d) Gobiernos Regionales (en los casos que corresponda o cuando cuente con
Defensoría de Personas Adultas Mayores).
e) Ministerio Público.
f) Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

La entidad informada del hecho, procederá de acuerdo a su competencia a fin de

disponer las acciones necesarias para la protección de la persona adulta mayor.
Si la persona adulta mayor requiere de atención médica en caso de emergencia, será
derivada al establecimiento de salud más cercano para la atención oportuna, de
acuerdo a las competencias de cada entidad, en el marco de la Ley General de Salud y
de la presente Ley.
TITULO III
DE LA PROMOCION DE PROGRAMAS

Artículo 15º.- De la Promoción Estatal

Corresponde a las Instancias de Gestión Educativa Descentralizada del Ministerio de
Educación, el desarrollo de Programas de Educación dirigidos a las personas adultas
mayores, especialmente de alfabetización, los que obligatoriamente deberán ser
difundidos a través de la página web del Ministerio y de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
El Ministerio de Educación, la Asamblea Nacional de Rectores y la Comisión de
Coordinación Interuniversitaria, promoverán la suscripción de Convenios entre las
Instancias de Gestión Educativa Descentralizada y las Universidades e Institutos
Superiores para el desarrollo de cursos libres en diversas materias, diseñados para las
personas adultas mayores.

Artículo 16º.- De los Programas Especializados

El Ministerio de Educación y la Asamblea Nacional de Rectores, a través de su
Comisión de Coordinación Interuniversitaria, coordinarán con las siguientes entidades,
las acciones que a continuación se detallan:
a) El desarrollo de cursos de Gerontología y Geriatría a nivel de pre grado, en las
Facultades de las Ciencias de la Salud y las Ciencias Sociales, entre otras, de las
Universidades Nacionales y particulares a nivel nacional, igual criterio se aplicará
para los Institutos Superiores en lo que corresponda.
b) El desarrollo de los Programas de Geriatría y Gerontología a nivel de post grado,
en las Facultades de las Ciencias de la Salud y Ciencias Sociales, entre otras, de
las Universidades nacionales y particulares a nivel nacional.
24
c) Priorizar la oferta de plazas de especialización en Geriatría, en los Hospitales
administrados por el Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud – EsSalud,
Ministerio de Defensa y con el Ministerio del Interior, estos últimos a través de sus
respectivas Direcciones de Salud.

Artículo 17º.- De la incorporación de Programas de Estudio

El Ministerio de Educación asegurará, a través de las Instancias de Gestión Educativa
Descentralizada, que en todos los niveles y modalidades de la etapa básica del Sistema
Educativo se incorporen en la currícula, contenidos sobre un enfoque integral del

PERSONAS ADULTAS MAYORES

LEY N° 28803 LEY DE LAS
envejecimiento de la persona, como un proceso activo, productivo y saludable, así

REGLAMENTO DE LA
como promover la cultura del respeto.
En los contenidos educativos transversales se deberán incluir aquellos que propicien el
desarrollo de una cultura provisional, en el marco de la definición contenida en el
artículo 3º del presente Reglamento. Con tales propósitos, se podrán establecer
Convenios con entidades públicas y privadas.

Artículo 18º.- Del Intercambio Generacional

Los programas de intercambio generacional a los que se refiere el artículo 19º de la Ley,
propiciarán que las personas adultas mayores compartan con las generaciones más
jóvenes, sus experiencias, así como sus aportes a la comunidad local, regional,
nacional y/o internacional. Este intercambio de experiencias debe orientarse hacia la
creación de una visión positiva del envejecimiento.
Su implementación y desarrollo está a cargo de las Instancias de Gestión Educativa
Descentralizada del Ministerio de Educación y la Asamblea Nacional de Rectores, para
lo cual podrán coordinar con los Gobiernos Locales o con cualquier otra entidad u
organización interesada en la temática.

Artículo 19º.- De los estímulos y reconocimientos

Las coordinaciones para la ceremonia anual de estímulos y reconocimientos a las
personas adultas mayores y a las instituciones públicas y privadas, a que se refiere el
artículo 20º de la Ley, estarán a cargo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social a
través de la Dirección de Personas Adultas Mayores, quien desarrollará las bases y
requisitos para la postulación, selección y premiación de los candidatos.

TITULO IV
DE LOS REGISTROS

Artículo 20º.- De los Registros Nacionales de Personas Adultas Mayores

El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a efectos de la elaboración del Registro
Nacional de Personas Adultas Mayores y del Registro Central de Instituciones u

25
Organizaciones de Personas Adultas Mayores, a que hace referencia la primera
Disposición Complementaria y Final de la Ley, coordinará con el Instituto Nacional de
Estadística e Informática – INEI, con el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil – RENIEC; con las Municipalidades, con EsSalud y con el Ministerio de Salud.
El Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI, brindará la información
estadística especializada sobre el adulto mayor para la evaluación e implementación de
los beneficios y programas orientados a su protección en el marco del presente
Reglamento.
Para el caso del Registro Central de Instituciones u Organizaciones de Personas
Adultas Mayores, las Municipalidades facilitarán la información concerniente a las
Organizaciones de Personas Adultas Mayores existentes en sus distritos,
proporcionando la información al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
La creación de los Registros a los que se hace mención en el primer y segundo párrafo
del presente artículo, se efectuará de manera progresiva.

TITULO V
DEL INFORME ANUAL

Artículo 21º.- Informe Anual

Para efectos de la aplicación de la Segunda Disposición Complementaria y Final de la
Ley, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y el Ministerio de Salud, informarán al
Congreso antes de la culminación de la Segunda Legislatura Ordinaria, sobre las
medidas tomadas para el cumplimiento de la Ley de acuerdo a sus respectivas
competencias.
Para tal propósito, los citados Ministerios solicitarán información a todos los sectores y
entidades involucradas en el cumplimiento de la Ley, la información que deberá ser
entregada en el plazo que éstos establezcan.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

Primera: Las entidades públicas o privadas deberán adecuarse a lo establecido en el

presente Reglamento, en un plazo no mayor de 120 días calendario contados a partir de
la fecha de su publicación.

Segunda: El presente Reglamento entra en vigencia a partir del día siguiente de su

publicación en el Diario Oficial El Peruano.

26
 LEY QUE MODIFICA LA LEY N º 27408, LEY QUE ESTABLECE LA ATENCIÓN
PREFERENTE A LAS MUJERES EMBARAZADAS, LAS NIÑAS, NIÑOS,
ADULTOS MAYORES EN LUGARES DE ATENCIÓN AL PUBLICO

LEY N° 28683
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO
La Comisión Permanente del Congreso de la República ha dado la Ley siguiente:
LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA:
Ha dado la Ley siguiente:

Articulo 1º Modificación
Modificase el artículo único de la Ley Nº 27408, Ley que establece la atención preferente a las
mujeres embarazadas, las niñas, niños, los adultos mayores en lugares de atención al público, el
que queda redactado con el siguiente texto:

“Articulo 1º Objeto de la Ley

Dispónese que en los lugares de atención al público las mujeres embarazadas, las niñas, niños,
las personas adultas mayores y con discapacidad deben s ser atendidas y atendidos
preferentemente. Así mismo los servicios y establecimientos de uso público de carácter estatal o
privado deben implementar medidas para facilitar el uso y/o acceso adecuado para las mismas.”

Articulo 2º Incorporación
Incorporase los artículos 2º,3º, 4º, 5º y 6º a la Ley que establece la atención preferente a las
mujeres embarazadas, las niñas, niños, los adultos mayores en lugares de atención al público,
los que quedan redactados con el siguiente texto:

“Articulo 2º Obligaciones
Las entidades públicas y privadas de uso público deben:
1. Consignar en lugar visible de fácil acceso y con caracteres legibles el texto de la presente
Ley.
2. Emitir directivas para el adecuado cumplimiento de la Ley, las que deben ser publicadas en
su portal electrónico.
3. Adecuarse infraestructura arquitectónica cuando corresponda.
4. Capacitar al personal de atención al público.
5. Exonerar de turnos o cualquier otro mecanismo de espera a los beneficiarios de la presente
Ley.
6. Implementar un mecanismo de presentación de quejas contra funcionarios públicos,
servidores o empleados que incumplan su obligación de otorgar atención preferente. Así
como llevar un registro de control de sanciones que impongan, las cuales deben poner en
conocimiento de la municipalidad correspondiente.
7. Otras que establezca el reglamento.”

27
Articulo 3º Multa
Establécese la sanción de multa por incumplimiento a la Ley la cual no excederá el 30%
de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT), y se aplica atendiendo a la magnitud de la
infracción y con criterio de gradualidad. El dinero recaudado por este concepto se
destina a financiar programas de promoción, educación y difusión de la presente Ley.

Articulo 4º Infracciones
Infracciones de la Ley:
1. No brindar atención preferente las mujeres embarazadas, niñas, niños, personas
adultas mayores y con discapacidad, en los lugares de atención al público.

2. Omitir consignar en lugar visible, de fácil acceso y con caracteres legibles el texto
de la presente ley.

3. No emitir directivas para el adecuado cumplimiento de la ley y/u omitir publicarlas

en su portal electrónico.

4. No adecuar su infraestructura arquitectónica cuando corresponda. 5. No

implementar un mecanismo de presentación de quejas contra funcionarios
públicos servidores o empleados, que incumplan su obligación de otorgar atención
preferente.

6. No llevar un registro de control de sanciones que se impongan.

7. No exonerar de turnos o cualquier otro mecanismo de espera a los beneficiarios de

la presente Ley.

8. Otras que establezca el reglamento.

Articulo 5º Entidad competente

La municipalidad se encarga de aplicar las multas en el ámbito su jurisdicción
comunicando su imposición y pago a la Defensoría Municipal del Niño y Adolescente
(DEMUNA) Oficina Municipal de las Personas con Discapacidad (OMAPED) y oficinas
de servicio social.

Articulo 6º Licencias de Funcionamiento

Las municipalidades dictan disposiciones necesarias para que previo al otorgamiento
de la Licencia de Funcionamiento de los establecimientos en los que se brinde atención
al público se verifique el cumplimiento de la presente Ley.

28
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- Las Municipalidades provinciales y distritales en el término de 30 días

contados desde la vigencia de la Ley dictan las disposiciones que sean necesarias para
el cumplimiento de la presente Ley. Las que se deben publicar conforme a lo
establecido en el numeral 1 del artículo 2º.

SEGUNDA.- Derogase o déjense sin efecto las normas legales que se opongan a lo
dispuesto en la presente Ley.

TERCERA.- La presente Ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación.

Comuníquese al Señor Presidente de la República para su promulgación.

En Lima a los diecisiete días del mes de febrero del dos mil seis.

LEY DE ATENCI{ON
PREFERENTE
LEY N° 28683
MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO
Presidente del Congreso de la República

FAUSTO ALVARADO DODERO

Primer Vicepresidente del Congreso de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la casa de Gobierno en Lima, a los diez días del mes de marzo del año dos mil
seis.

DAVID WAISMAN RJAVINSTHI

Segundo Presidente de la República
Encargado del Despacho de la
Presidencia de la República

FERNANDO ZAVALA LOMBARDI

Ministro de Economía y Finanzas
Encargado de la Presidencia
del Consejo de Ministros.

29
 PAUTAS Y RECOMENDACIONES PARA EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS INTEGRALES
DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES (CIAM)

R.M. N° 613 - 2007 - MIMDES

1. Generalidades
El artículo 8º de la Ley Nº 28803 – Ley de las Personas Adultas Mayores, dispone la
creación de los Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor (CIAM) en las
Municipalidades Provinciales y Distritales del país.
Asimismo, el Reglamento de la Ley Nº 28803 estipula que el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social en coordinación con los Ministerios de Salud, de Educación, de
Trabajo y Promoción del Empleo, con el Seguro Social de Salud - EsSalud y los
Gobiernos Locales, elaborará pautas o recomendaciones para el buen funcionamiento
de los CIAM.
En este contexto, el presente documento desarrolla las pautas para el funcionamiento
de los CIAM teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

- La realidad local.
- Las principales características y necesidades de la población adulta mayor de su
jurisdicción.
- Los recursos económicos y humanos de cada Municipalidad.
- La implementación progresiva de los servicios.
- La participación de las organizaciones de personas adultas mayores.

1.1. Objetivos del documento

- Establecer las pautas y recomendaciones para el funcionamiento de los CIAM en las
Municipalidades Provinciales y Distritales del país.
- Orientar a los profesionales y equipos técnicos, y a la población en general, acerca de
las principales características y servicios que se prestan en los CIAM.

1.2. Alcance
Municipalidades Provinciales y Municipalidades Distritales a nivel nacional.

1.3. Base Legal

- Ley Nº 28803 – Ley de las Personas Adultas Mayores.
- Decreto Supremo Nº 013-2006-MIMDES-Aprueba el Reglamento de la Ley Nº 28803.
- Ley Nº 27972 -Ley Orgánica de Municipalidades

30
2. Objetivos y Defi nición de CIAM
El artículo 6º del Reglamento de la Ley Nº 28803, establece que el objetivo de los CIAM
es asegurar espacios saludables integrales de socialización, benefi ciando a la
población adulta mayor y garantizando la inclusión de las personas adultas mayores
con discapacidad, así como de las familias que tienen a su cargo personas adultas
mayores con dependencia.

El mencionado Reglamento establece que los CIAM, en el marco de la Ley Orgánica de

Municipalidades, favorecerán la participación activa, concertada y organizada de las
personas adultas mayores y otros actores de su jurisdicción.
Cabe destacar que ni la Ley Nº 28803 ni su Reglamento defi nen a los CIAM, por lo que
este documento establece una defi nición que describe de modo claro y práctico el
concepto de CIAM.

De este modo se entiende por Centro Integral deAtención al Adulto Mayor (CIAM) al
espacio Municipal de prestación, coordinación y articulación, intra e interinstitucional,
de servicios básicos integrales y multidisciplinarios, para el bienestar y promoción
social de las personas adultas mayores, en un contexto de cogestión y participación de
la persona adulta mayor y la familia.

3. Finalidad

PAUTAS Y RECOMENDACIONES
PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
De acuerdo con el artículo 8º de la Ley Nº 28803, es fi nalidad de los CIAM:
- Favorecer y facilitar, la participación activa, concertada y organizada de las personas
adultas mayores y otros actores de la jurisdicción.

LOS CIAM
- Desarrollar lazos de mutuo conocimiento y amistad.
- Identifi car problemas individuales, familiares o locales.
- Combatir y prevenir los problemas de salud más comunes.
- Realizar actividades de carácter recreativo.
- Organizar Talleres de autoestima, de prevención del maltrato, de mantenimiento de
las funciones mentales y prevenir enfermedades crónicas.
- Realizar labores de alfabetización.
- Promover talleres de manufactura y habilidades laborales.
- Promover eventos sobre análisis de la problemática local y alternativas de solución.
- Promover un trato diligente, respetuoso y solidario con las personas adultas
mayores.
- Proponer soluciones a la problemática de las personas adultas mayores.

4. Enfoques
Para la mejor implementación de los servicios que prestarán los CIAM, se recomienda
orientarlos hacia los siguientes enfoques:

31
- Enfoque de las personas adultas mayores como sujetos de derechos, hacia un
envejecimiento activo, saludable, productivo y participativo que promueva la
equidad y asociatividad de mujeres y varones sin discriminación de ninguna clase.

- Enfoque intergeneracional de la familia y comunidad, orientado a reinsertar a

las personas adultas mayores en actividades como: toma de decisiones familiares,
participación en la educación, transmisión de experiencias, etc.

- Enfoque intercultural con valoración positiva del envejecimiento, orientado a la

solución de las necesidades de las personas adultas mayores, en el contexto de los
distintos escenarios culturales locales.

- Enfoque de desarrollo de capacidades de las personas adultas mayores,

promoviéndose a través del CIAM un envejecimiento activo, productivo y saludable.

5. Estructura básica del CIAM

El CIAM, por su naturaleza, dependerá orgánicamente del área del Gobierno Local
vinculado al Desarrollo Social o a la que haga sus veces (Participación Vecinal,
Desarrollo Humano), según la estructura orgánica de cada Municipalidad.

Las actividades del CIAM estarán bajo la responsabilidad de un profesional o técnico

responsable, de preferencia con formación o experiencia en trabajo con personas
adultas mayores, quien gestionará la prestación de los servicios multidisciplinarios.

El CIAM contará con el apoyo de un equipo interdisciplinario mínimo, debidamente

capacitado con un enfoque gerontológico, que viabilice la prestación de sus servicios y
programas, de acuerdo a las necesidades de su población y a su realidad local.
A partir del CIAM, se promoverán espacios de concertación y alianzas estratégicas
interinstitucionales con entidades públicas y privadas, con participación de las
personas adultas mayores organizadas, así como de sus familias; orientados hacia la
elaboración de un Plan de Acción de Trabajo sobre personas adultas mayores, en el
marco de la Ley Nº 28803 y del Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2006-
2010.

En ese sentido, podemos grafi car la estructura básica del CIAM de la siguiente manera:
Area de Desarrollo Socialo la que haga sus vecesCIAM programa municipalcartera de
serviciosorganizaciones distritales de espacio de concertación personas adultas
mayores interinstitucional con participaciónde personas adultas mayores organizadas.

32
 ESTRUCTURA BÁSICA DEL CIAM

Área de desarrollos Social

o la que haga sus veces

CIAM Programa Municipal

Cartera de servicios

espacio de concertación
Organizaciones distritales
interinstitucional con
de personas adultas
participación de personas
mayores
adultas mayores organizadas

6. Financiamiento y Sostenibilidad
De acuerdo al Reglamento de la Ley Nº 28803 – Ley de las Personas Adultas Mayores,
las Municipalidades Provinciales y Distritales, son las entidades encargadas de
gestionar los recursos económicos para la instalación e implementación de los CIAM,
con cargo a sus respectivos presupuestos y de manera progresiva, de acuerdo a sus
posibilidades y recursos financieros.
La Ley dispone que para dicho fi n, las Municipalidades podrán establecer alianzas
estratégicas y coordinaciones con los gobiernos regionales y diversas entidades
públicas y privadas.
Asimismo, el Reglamento de la Ley Nº 28803 dispone que las Municipalidades articulen
acciones con las entidades que menciona la Ley, o con la sociedad civil, de modo que se
unan esfuerzos que permitan implementar el CIAM y prestar los servicios básicos que
se recomiendan en el presente documento.
Para asegurar la sostenibilidad de los CIAM es necesario que las Municipalidades
incorporen esta instancia en sus estructuras, instrumentos de gestión y partidas
presupuestales, determinadas por la Ley. Es importante resaltar que el compromiso y la
corresponsabilidad de todos los actores sociales, respaldado por normas legales
municipales, permite la continuidad de las acciones del CIAM.

33
7. Principales Servicios de los CIAM
Es oportuno destacar que la implementación de los servicios de los CIAM puede
efectuarse de manera progresiva. En ese sentido, es pertinente recomendar cuáles
deben ser los servicios considerados como prioritarios para los CIAM, tales como
aquellos servicios dirigidos al desarrollo cognitivo, físico, emocional y social, así como a
la asesoría jurídico social, prevención del maltrato y a la promoción de la salud.
Estos servicios deben enfocarse según la diversidad cultural y de género, atendiendo a
las necesidades y características de las personas adultas mayores, involucrando a la
familia en un rol activo.
Se sugiere que los servicios a prestarse sean el producto del trabajo en alianza
interinstitucional pública y privada y que además estén en concordancia con el Plan de
Trabajo previamente elaborado.
En este sentido, se considera que los rubros de servicios básicos, dentro de los cuales
se pueden implementar diversos talleres, programas o desarrollar actividades de
acuerdo a las capacidades de cada CIAM, son:

- Servicios Educativos (Alfabetización, cursos libres de computación, uso de

internet).
- Recreativos (Buen uso del tiempo libre, actividad artística).
- Servicios de Participación Ciudadana (Talleres intergeneracionales, participación y
organización, liderazgo y gestión, manejo emocional y mejoramiento de la

PAUTAS Y RECOMENDACIONES
PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
autoestima, formación y apoyo a la familia cuidadora).

- Servicios Socio-Legales (Orientación socio-legal, asesoría jurídica, prevención del

LOS CIAM
maltrato).

- Servicios para el desarrollo de las capacidades de las personas adultas mayores

(Cursos y/o talleres de manualidades, microemprendimientos, capacitación en
computación y manejo de la Internet, repostería, artesanía, pintura, calzado).

- Servicios Deportivos (Actividad física, deportes – Vida Activa, impulsado por el

Instituto Peruano del Deporte - IPD).

- Servicios de Salud (Promoción de la salud, prevención de la enfermedad,

orientación nutricional, prevención del deterioro mental. A través del CIAM se
promoverán mecanismos de coordinación necesarios con los Centros de Salud o
establecimientos análogos, para la práctica de la Valoración Geriátrica Integral de
las PAM).

Asimismo, de acuerdo a las posibilidades de cada CIAM; se pueden ofertar talleres

34
sobre cuidado del ambiente, promoción del voluntariado y otros relacionados con la
actividad local.

8. Ingreso al CIAM
Las Personas Adultas Mayores (de 60 años o más) que deseen inscribirse en los
Programas y actividades que ofrece el CIAM, podrán hacerlo a través de una ficha de
registro que estará cargo de la persona responsable de su funcionamiento.

9. Recomendaciones Finales
- Los CIAM son espacios sociales de gestión y articulación al servicio de las
personas adultas mayores, que deben operar de manera gratuita.
- Los CIAM tienen como finalidad ofrecer a las personas adultas mayores que se
inscriban voluntariamente, un espacio propicio para la socialización e interacción
con otras personas, evitando el aislamiento y promoviendo su participación e
integración social.
- La prestación de los servicios y desarrollo de los programas del CIAM, puede
realizarse de manera progresiva, de acuerdo a las posibilidades presupuestales de
cada Municipalidad.
- La persona responsable del CIAM, debe disponer las acciones internas
correspondientes y elaborar los instrumentos de gestión que le permitan
monitorear y supervisar la actividad del CIAM.
- El CIAM puede brindar orientación socio-legal a las personas adultas mayores que
lo requieran.
- El CIAM debe elaborar su propio Reglamento de funcionamiento, donde se
establezcan los horarios de los servicios y actividades a desarrollarse, así como el
perfi l del usuario, según las actividades y/o servicios que ofrezcan.

35
 REQUISITOS MÍNIMOS PARA EL FUNCIONAMIENTO
DE LOS CENTROS DE ATENCIÓN RESIDENCIAL PARA
PERSONAS ADULTAS MAYORES

DECRETO SUPREMO Nº 009-2010-MIMDES

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, de conformidad con los artículos 1 y 4 de la Constitución Política del Perú, la

defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado, por lo que este último y la comunidad protegen especialmente al
niño, al adolescente, a la madre y al anciano en situación de abandono;
Que, según la Ley Nº 27793, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social, este Portafolio ejerce competencia en la promoción de la
equidad de género, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la igualdad
de oportunidades para la niñez, la tercera edad y las poblaciones en situación de
pobreza y pobreza extrema, discriminadas y excluidas;
Que, la Ley Nº 28803, Ley de las Personas Adultas Mayores, regula el marco
normativo que garantiza los mecanismos legales para el pleno ejercicio de los derechos
de las personas adultas mayores, reconocidos en la Constitución Política del Estado y
los tratados internacionales vigentes, con la finalidad de mejorar su calidad de vida y su
integración plena al desarrollo social, económico, político y cultural, contribuyendo de
este modo al respeto de su dignidad;
Que, el artículo 6 de la Ley Nº 28803 dispone que corresponde a la Dirección de
Personas Adultas Mayores de la Dirección General de la Familia y la Comunidad del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social establecer los requisitos mínimos para el
funcionamiento de las casas de reposo u otros locales análogos destinados a brindar
REQUISITOS MÍNIMOS PARA EL
atención a las personas adultas mayores; FUNCIONAMIENTO DE LOS
CENTROS DE ATENCIÓN
Que, en tal sentido, la Dirección de Personas Adultas Mayores formuló los citados RESIDENCIAL
requisitos a través del documento denominado “Requisitos mínimos para el
funcionamiento de los Centros de Atención Residencial para personas adultas
mayores”, el cual fue aprobado por Resolución Ministerial Nº 376-2009-MIMDES;
Que, durante el proceso de adecuación a las pautas y reglas previstas en los
“Requisitos mínimos para el funcionamiento de los Centros de Atención Residencial
para personas adultas mayores”, éste ha sido objeto de observaciones y sugerencias
por parte de sus operadores, especialmente en el extremo de la jerarquía normativa de
dichas pautas y reglas;
Que, por consiguiente, con el fin de asegurar la atención integral de las personas
adultas mayores que se encuentran en las casas de reposo u otros locales análogos en
el país, se ha considerado conveniente que los requisitos mínimos para el

36
funcionamiento de tales establecimientos, a los cuales se les ha denominado
indistintamente Centros de Atención Residencial o Centros Residenciales para
Personas Adultas Mayores, sean establecidos a través de Decreto Supremo, en la
medida que con este tipo de norma se regula las actividades sectoriales funcionales del
Estado, según la definición prevista en el inciso 1 del artículo 11 de la Ley Nº 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo;
De conformidad con la Ley Nº 28803 - Ley de las Personas Adultas Mayores y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 013-2006-MIMDES; la Ley Nº 29158 -
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley Nº 27793 - Ley de Organización y Funciones
del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y su Reglamento de Organización y
Funciones, aprobado por Decreto Supremo Nº 011-2004-MIMDES, y el Decreto
Supremo Nº 001-2009-JUS;

DECRETA:
Artículo 1.- Objeto.
1.1. El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer los requisitos mínimos
para el funcionamiento de las casas de reposo u otros locales análogos
destinados a brindar atención a las personas adultas mayores, conforme a lo
previsto en el artículo 6 de la Ley Nº 28803, Ley de las Personas Adultas
Mayores, y de este modo asegurar su atención integral y, a su vez, garantizar el
ejercicio de sus derechos y la defensa de sus intereses.
1.2. En lo sucesivo, a los establecimientos a los que se alude en el numeral
precedente se les denominará Centros de Atención Residencial o Centros
Residenciales para Personas Adultas Mayores, indistintamente.

Artículo 2.- Glosario.

Para la aplicación del presente Decreto Supremo, se entiende por:
a) Atención integral: Los servicios orientados a satisfacer las necesidades de
vivienda, alimentación, vestido, promoción, atención de la salud y recreación de
las personas adultas mayores.
b) Centro de Atención Residencial o Centro Residencial: La casa de reposo u
otro local análogo destinado a brindar atención integral, particularmente de
vivienda, a personas adultas mayores.
c) Residente: La persona adulta mayor que habita en el Centro de Atención
Residencial.
d) Plan de trabajo: El conjunto de programas y actividades dirigidos a los
residentes, con un enfoque de atención integral y de desarrollo humano.
e) Plan de trabajo con enfoque gerontológico: El plan que considera al
residente como aquella persona adulta mayor autovalente en pleno ejercicio de
sus derechos ciudadanos, por lo que debe contener actividades relacionadas

37
 con la cultura, recreación, participación, educación, actividades de desarrollo
humano u otras similares de las personas adultas mayores.
f) Centro Residencial gerontológico: El Centro Residencial para personas
adultas mayores capaces de realizar actividades básicas e instrumentales de la
vida diaria, tales como alimentarse, vestirse, asearse, cocinar, lavar, entre otros,
por sí mismas. Este Centro brinda servicios de atención integral y de desarrollo
humano.
g) Centro Residencial geriátrico: El Centro Residencial para personas adultas
mayores frágiles o con patología crónica física y/o mental, por lo que requieren
de apoyo permanente de terceras personas para realizar las actividades
básicas de la vida diaria. Este Centro brinda servicios de atención integral, salud
multidisciplinaria y desarrollo humano, en lo posible.

Artículo 3.- Ámbito de aplicación.

El presente Decreto Supremo se aplica a los Centros de Atención Residencial para
Personas Adultas Mayores, públicos y privados, a nivel nacional.

Artículo 4.- Tipos de Centros de Atención Residencial.

Los Centros de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores se clasifican en:
Centros Residenciales gerontológicos y Centros Residenciales geriátricos.

Artículo 5.- Información acerca del servicio.

Cuando una persona adulta mayor acuda por sí misma, o acompañada de un familiar o
tercero, a solicitar su ingreso al Centro Residencial, deberá ser informada de los
derechos y deberes que tienen los residentes, así como de las normas contenidas en el
reglamento interno del Centro Residencial.

Artículo 6.- Evaluación previa. REQUISITOS MÍNIMOS PARA EL

Antes de admitir a una persona como residente, el Centro Residencial le deberá FUNCIONAMIENTO DE LOS
CENTROS DE ATENCIÓN
practicar una evaluación social, médica y psicológica con la finalidad de establecer la RESIDENCIAL
compatibilidad entre los servicios que brinda dicho Centro Residencial y los requeridos
por el postulante. En caso de ser compatible, las evaluaciones servirán para elaborar la
ficha de ingreso, la historia clínica y el expediente personal del residente.

Artículo 7.- Derechos de los residentes.

7.1. Además de los derechos inherentes a su persona, los residentes tienen
derecho a:
a) Conocer su situación legal y recibir, en términos comprensibles y accesibles,
información completa y continua con relación a su situación de residente;
b) Ejercer plenamente sus derechos patrimoniales;

38
 c) Ingresar y salir del Centro Residencial cuando no exista peligro en su salud o
seguridad ni en la de terceros;
d) La confidencialidad de sus datos y a la reserva de su historial;
e) Participar de forma activa en la elaboración de su proyecto individual, así como
en la programación de actividades del Centro Residencial y en el desarrollo de
las mismas, sean internas o externas;
f) Presentar quejas ante el director del Centro Residencial, cuando se considere
afectado en sus derechos;
g) Recibir alimentación de acuerdo a su edad y condición de salud;
h) Reunirse y relacionarse con sus familiares y otras personas, así como al
régimen de visitas;
i) Recibir atención igualitaria;
j) La intimidad personal, que incluye a sus pertenencias individuales;
k) Ser informado de las entidades a las que podría acudir en caso que se vea
afectado en sus derechos;
l) Ser informado de los tratamientos médicos o de otra índole, a los que es o será
sometido;
m) Ser informado, con la debida anticipación, en caso sea derivado a otro
establecimiento o externado del Centro Residencial; y
n) Los que establezca el reglamento interno del Centro Residencial.

7.2. Los derechos enunciados en el numeral anterior se ejercen sin más

limitaciones que las directamente derivadas de la falta de capacidad del
ejercicio del residente.

Artículo 8.- De los servicios.

8.1. Los Centros de Atención Residencial deberán prestar los servicios siguientes:
a) Alojamiento; REQUISITOS MÍNIMOS PARA EL
b) Alimentación. En el caso de los Centros Residenciales geriátricos, deberá FUNCIONAMIENTO DE LOS
CENTROS DE ATENCIÓN
brindarse un servicio de nutrición acorde al tipo de enfermedad del residente; RESIDENCIAL
c) Asistencia de salud;
d) Servicio social;
e) Examen médico general anual;
f) Examen psicológico anual; y
g) Lavandería.

8.2. Además de lo dispuesto en el numeral anterior, los Centros Residenciales

geriátricos deben prestar:
a) Asistencia de salud multidisciplinaria, la cual deberá involucrar tratamiento,
evolución y rehabilitación;

39
 b) Control diario de salud física y mental, que deberá ser registrado en la historia
clínica; y,
c) Actividades de mantenimiento de funciones cognitivas, desarrollo personal y
socio-recreativas.

Artículo 9.- De los ambientes.

9.1. Los ambientes de los Centros de Atención Residencial deberán presentar
condiciones higiénicas y sanitarias que aseguren un adecuado servicio.
Particularmente, el ambiente donde se ubique la cocina deberá asegurar una
adecuada recepción, almacenamiento, preparación y manipulación de los
alimentos.
9.2. En el caso de los Centros Residenciales Geriátricos, se deberá contar con un
lavadero exclusivo para chatas y papagayos.
9.3. Los certificados de limpieza de tanques de agua, fumigación, desinfección,
desratización, disposición de residuos sólidos y otros deberán estar
actualizados.

Artículo 10.- De la infraestructura.

10.1. La infraestructura de los Centros de Atención Residencial deberá presentar y/o

contar con lo siguiente:
a) Internamente, deberá presentar un cartel o placa que identifique al Centro
Residencial, lo cual incluirá a qué tipo pertenece;
b) La construcción será de preferencia de un solo piso o, en caso contrario, deberá
contar con ascensor, rampas u otros similares que aseguren una adecuada
accesibilidad a los niveles superiores;
c) Los ambientes permitirán el paso de la iluminación y ventilación natural;
d) Áreas de recepción;
e) Sala de visitas;
f) Comedor;
g) Dormitorios con timbre, sin barreras arquitectónicas y con adaptaciones para
facilitar el uso y libre desplazamiento de los residentes;
h) Los servicios higiénicos deberán ser diferenciados entre damas y varones, y
contarán con agua caliente;
i) Pisos de material antideslizante; y
j) Área de almacenamiento para útiles de aseo.

10.2. Los Centros Residenciales gerontológicos deberán contar con un ambiente

especial para actividades de uso de tiempo libre, animación sociocultural,
recreación y otros.

40
10.3. Además de lo dispuesto en el numeral 10.1 del presente artículo, los Centros
Residenciales geriátricos deberán contar con:
a) Tópico equipado con insumos médicos y de enfermería mínimos, tales como:
camilla, tensiómetro, estetoscopio, termómetro, medicamentos, elementos e
insumos de primeros auxilios y, además, archivos de fichas clínicas;
b) Ambientes especiales para la asistencia médica y, de ser el caso, asistencia
mental y rehabilitación física;
c) Accesorios de seguridad en puertas, ventanas, balcones y mobiliario para la
protección de las personas residentes.

Artículo 11.- Del recurso humano.

11.1. El personal de los Centros de Atención Residencial estará constituido por el

director, el equipo de profesionales y técnicos, con experiencia en la atención de
personas adultas mayores, disponibles las veinticuatro (24) horas del día.
Contarán con certificado de salud física y mental, expedido o visado por los
establecimientos del Ministerio de Salud.
11.2. La dirección del Centro Residencial gerontológico recaerá en un profesional con
grado académico universitario, experiencia comprobada en el trabajo con
personas adultas mayores y con conocimientos en gerontología, administración
y gestión.
11.3. La dirección del Centro Residencial geriátrico estará a cargo de un profesional
de la salud, de preferencia médico, con experiencia en el tratamiento de las
personas adultas mayores y conocimientos en geriatría y gerontología, así
como en la administración y gerencia de servicios de salud.

Artículo 12.- Requisitos documentales.

Previamente a su funcionamiento, los Centros de Atención Residencial deberán REQUISITOS MÍNIMOS PARA EL
cumplir, en el orden establecido, con los requisitos que se detallan a continuación: FUNCIONAMIENTO DE LOS
CENTROS DE ATENCIÓN
a) Autorización sectorial, expedida por la instancia regional correspondiente, de RESIDENCIAL
conformidad con las normas relativas a la descentralización;
b) Licencia de funcionamiento, otorgada por la municipalidad correspondiente; y
c) Inscripción en el registro del Gobierno Regional respectivo.

Artículo 13.- Autorización sectorial.

El Gobierno Regional respectivo expedirá la autorización sectorial correspondiente
previo cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 8, 9, 10 y 11 del presente Decreto
Supremo, así como de la presentación de los documentos siguientes:
a) El Reglamento Interno del Centro Residencial: documento en el cual se
establecen las condiciones de admisión al servicio, los derechos y deberes del

41
 residente, los horarios de visita, el funcionamiento de la residencia, la
metodología para la gestión de quejas y reclamos de los residentes, entre otros
aspectos. Este documento estará ubicado en un lugar visible del Centro
Residencial y en formato accesible para los residentes;
b) El Plan de Trabajo: documento elaborado por el equipo de profesionales del
Centro Residencial, cuyo enfoque debe ser gerontológico o geriátrico, según
corresponda. Este documento incluirá programas de atención primaria,
secundaria y terciaria, así como programas socio-recreativos, de desarrollo
humano y salud mental, de ser el caso; y,
c) Los Estados financieros: documentos que demuestran la capacidad financiera
sostenida, con el fin de asegurar una atención integral adecuada a los
residentes.

Artículo 14.- Licencia de funcionamiento.

La licencia de funcionamiento se otorga de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Nº 28976,
Ley Marco de Licencia de Funcionamiento.

Artículo 15.- Inscripción en el Registro.

15.1. Obtenida la licencia de funcionamiento, el Centro de Atención Residencial
solicitará su inscripción en el plazo de treinta (30) días hábiles en el Registro de
Centros de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores del Gobierno
Regional correspondiente; caso contrario, la autorización sectorial será
suspendida o dejada sin efecto.
15.2. Los Gobiernos Regionales publicarán en su portal electrónico la relación de los
Centros de Atención Residencial inscritos en su registro.
15.3. Los Gobiernos Regionales comunicarán al Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social - MIMDES las inscripciones que hayan efectuado, dentro de los quince
(15) días hábiles siguientes, bajo responsabilidad.

Artículo 16.- Fiscalización.

16.1. Los Gobiernos Regionales realizarán visitas periódicas a los Centros
Residenciales de su competencia territorial, con la finalidad de verificar el
cumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto Supremo. En caso de
identificar irregularidades, procederán conforme a su reglamento de sanciones.
La fiscalización, que será llevada a cabo mediante el sistema del muestreo,
deberá verificar la autenticidad de las declaraciones, documentos, informes y
traducciones proporcionadas en el procedimiento de solicitud de autorización
sectorial o de inscripción en el Registro.
16.2. Los Gobiernos Locales fiscalizarán a los Centros Residenciales, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 13 de la Ley Nº 28976, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento.
42
Artículo 17.- Facultad del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES se encuentra facultado para
solicitar a los Gobiernos Regionales y Locales la información relativa a los Centros de
Atención Residencial ubicados dentro de su respectivo ámbito de competencia
territorial.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- Situaciones de controversia.

Ante cualquier situación de controversia que surja respecto de la aplicación del
presente Decreto Supremo, deberá tenerse en cuenta la condición de vulnerabilidad de
la persona adulta mayor.

Segunda.- Casos especiales.

En caso de identificarse patologías o accidentes que requieran atención especializada
o de mayor complejidad, la persona adulta mayor será trasladada oportunamente a un
centro hospitalario de mayor nivel, bajo responsabilidad del director del Centro
Residencial.

Tercera.- Personal en Centros Residenciales Geriátricos.

Los Centros de Atención Residencial geriátricos deberán contar con profesionales y
técnicos de la salud en cantidad suficiente para que pueda brindarse una óptima
atención integral, para cuyo efecto deberá tenerse en cuenta el número de residentes y
sus condiciones de salud.

Cuarta.- Acciones para la fiscalización posterior.

Los Gobiernos Regionales y Locales se encuentran facultados para emitir la normativa
administrativa necesaria para el cumplimiento de las acciones de fiscalización posterior REQUISITOS MÍNIMOS PARA EL
que les corresponda. FUNCIONAMIENTO DE LOS
CENTROS DE ATENCIÓN
RESIDENCIAL
Quinta.- Difusión de la norma.
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES, a través de la Dirección de
Personas Adultas Mayores de la Dirección General de la Familia y la Comunidad,
coordinará con los Gobiernos Regionales y Locales para la difusión del contenido y el
cumplimiento del presente Decreto Supremo.

Sexta.- Refrendo.
El presente Decreto Supremo será refrendado por la Ministra de la Mujer y Desarrollo
Social.

43
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

Primera.- Autorización especial.

Para el caso específico de Lima Metropolitana, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social - MIMDES otorgará la autorización sectorial a que se refiere el artículo 13 del
presente Decreto Supremo, así como ejercerá las acciones de fiscalización a que se
refiere el artículo 16, hasta que haya concluido el proceso de transferencia de funciones
a la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Segunda.- Adecuación.
Los Centros Residenciales que se encuentren en funcionamiento deberán adecuarse
al presente Decreto Supremo en el plazo máximo de un (1) año, contado a partir de la
fecha de su publicación.
Sin perjuicio de ello, los Gobiernos Regionales y Locales, así como el Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social - MIMDES, podrán supervisar a los Centros Residenciales a
fin de verificar su proceso de adecuación.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

Única.- Derogación de la Resolución Ministerial Nº 376-2009-MIMDES.

Déjase sin efecto la Resolución Ministerial Nº 376-2009-MIMDES del 21 de septiembre
de 2009, que aprobó los “Requisitos mínimos para el funcionamiento de los Centros de
Atención Residencial para personas adultas mayores”.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, el primer día del mes de octubre del año dos mil
diez.

ALAN GARCÍA PÉREZ

Presidente Constitucional de la República

VIRGINIA BORRA TOLEDO

Ministra de la Mujer y Desarrollo Social

44
 DECRETO SUPREMO Nº 081-2011-PCM
DECRETO SUPREMO QUE CREA EL PROGRAMA SOCIAL DENOMINADO
PROGRANA NACIONAL DE ASISTENCIA SOLIDARIA "PENSIÓN 65".

Artículo 1. Creación del Programa "Pensión 65"

Créase el Programa Nacional de Asistencia Solidaria "Pensión 65", en adelante el
Programa "Pensión 65", a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros, para
otorgar subvenciones económicas a los adultos en condición de extrema pobreza a
partir de los sesenta y cinco (65) años de edad que cumplan con los requisitos
establecidos por la presente norma. Dicho cronograma contará con un coordinador
designado por Resolución Suprema.

Artículo 2. De la subvención
El monto de la subvención económica mensual que otorga el Programa "Pensión 65"
para un hogar donde haya una o más personas que cumplan con los requisitos del
Programa "Pensión 65", se determinará mediante la norma legal que corresponda en
un plazo no mayor de 30 días calendario.

Artículo 3. Requisitos para ser beneficiarios del Programa "Pensión 65"

3.1. Son beneficiarios del Programa “Pensión 65”, los adultos a partir de sesenta y
cinco (65) años de edad que se encuentren en condición de extrema pobreza de
acuerdo a los criterios del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH).
3.2. La condición de beneficiario del Programa “Pensión 65” es incompatible con la
percepción de cualquier pensión o subvención que provenga del ámbito público
o privado, incluyendo a EsSalud, así como ser beneficiario de algún programa
social, a excepción del Seguro Integral de Salud (SIS) y el Programa Nacional de
Movilización por la Alfabetización (Pronama).
3.3. Para la incorporación al Programa “Pensión 65” es necesario que los
potenciales beneficiarios se identifiquen ante las entidades, a través de las
cuales funciona el programa, con su Documento Nacional de Identidad (DNI) y
soliciten la evaluación de elegibilidad del SISFOH.

Artículo 4º.- Administración del Programa “Pensión 65” y pago de la subvención.

4.1 Encárguese al Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres –
“JUNTOS”, a través de la Unidad Ejecutora 010 de dicho Programa el proceso
de ejecución y administración de recursos del Programa “Pensión 65”.
4.2 El Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) comunica el padrón de
personas elegibles, a través del Coordinador del Programa “Pensión 65” al
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres – “JUNTOS”.
Dicho programa, en coordinación con las Unidades Locales de Focalización de
las municipalidades, procederá a la verificación de su estado de supervivencia.
En adelante, la verificación del estado de supervivencia se realizará
trimestralmente.
45
4.3 Efectuada la verificación a que se refiere el numeral anterior, a propuesta del
Coordinador del Programa “Pensión 65” la Presidencia del Consejo de Ministros
aprobará mediante Resolución Ministerial la relación mensual de beneficiarios.
Dicha relación deberá ser publicada en el portal institucional de la entidad.
4.4 El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres – “JUNTOS” autoriza
al Banco de la Nación la apertura de las cuentas bancarias individuales de los
beneficiarios de acuerdo a la relación aprobada.
4.5 El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres – “JUNTOS”, para la
administración y ejecución del Programa “Pensión 65”, podrá solicitar la
colaboración de las demás entidades públicas, como el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil, Banco de la Nación, Oficina de Normalización
Previsional (ONP), la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, entre otros.

Artículo 5º.- Manual de Operaciones

La Presidencia del Consejo de Ministros, mediante Resolución Ministerial aprueba el
Manual de Operaciones del Programa “Pensión 65”.

Artículo 6º.- Vigencia

La presente norma entra en vigencia al día siguiente de ejecutada la transferencia de
recursos y extinguido el Programa Piloto de Asistencia Solidaria con el adulto mayor
“Gratitud”.

Artículo 7º.- Refrendo

El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros y por la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

ÚNICA.- El Programa “Pensión 65” se iniciará de manera progresiva en los distritos

más pobres del Perú, donde se aplicará los criterios de elegibilidad del artículo 3º de la
presente norma, para cuyo efecto se tomará como referencia los distritos cuyo nivel de
pobreza es superior a 50% de acuerdo al Mapa de Pobreza 2009 del Instituto Nacional
de Estadística e Informática – INEI, iniciando su implementación en los
departamentos de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, Ica y Huánuco.

A propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros a través del Programa

“JUNTOS” y con la opinión favorable del Ministerio de Economía y Finanzas, mediante
Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y por el
Ministro de Economía y Finanzas, se aprobará la ampliación del ámbito geográfico de
intervención del Programa “Pensión 65” y metas de cobertura.

46
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
ÚNICA.- Deróguense todas aquellas disposiciones que se opongan a lo establecido en
la presente norma o limiten su aplicación.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinueve días del mes de octubre del año
dos mil once.

OLLANTA HUMALA TASSO

Presidente Constitucional de la República
SALOMÓN LERNER GHITIS
Presidente del Consejo de Ministros
AÍDA GARCÍA NARANJO MORALES
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social

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