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UNA NUEVA CONCEPCIÓN DE EMPLEO DE LAS FUERZAS ARMADAS DESDE TIEMPOS DE PAZ
SIN NECESIDAD DE DECLARATORIA DE ESTADO DE EXCEPCIÓN
1
PENSAMIENTOS GENERALES INTRODUCTORIOS
SEGURIDAD INTEGRAL
SIEMPRE FUE LA CONCEPCIÓN NACIONAL,
SEGURIDAD Y DESARROLLO MÁS INTERCONECTADOS,
INTERRELACIONADOS Y COORDINADOS QUE ANTES
Solos podemos ir más rápido pero juntos vamos más lejos
“Perdonando al que falla se comete una gran injusticia con el que no falla”
Baltasar Castiglione, 1478
Noble cortesano, diplomático y escritor italiano
“Lo peor que puede pasar para que el mal triunfe es que
los hombres buenos no hagan nada para evitarlo”
Edmund Burke, 1929
Escritor, filósofo y político irlandés, considerado el padre del liberalismo conservador
2
Para los buenos, como reflexión, una fórmula primaria del éxito en sus proyectos de vida:
C + Ex = Juicio Crítico
Conocimiento más Experiencia = Juicio Crítico
Pp = Perfeccionamiento profesional
Ph= Perfeccionamiento humano
Recuerden que un título puede ser obtenido de cualquier manera, legal o fraudulentamente,
honestamente o no, lo que vale es el conocimiento en la era del conocimiento, y especialmente a
la hora de buscar empleo, en la jungla de cemento.
Miremos siempre más allá del horizonte, y para ello, ubiquémonos estratégicamente, arriba, en la
tribuna del estadio de la vida, abandonando los puestos inferiores de la mediocridad, de lo común,
de la vulgaridad y de la ordinariedad, que se encuentran llenos de actores de violencia, producto
del resentimiento y de la imperfección. Desde allí miraremos mejor los escenarios de la vida, lo
bueno y las mezquindades.
3
INDICE GENERAL
Pág.
Contenido
1. INTRODUCCIÓN GENERAL 05
2. PRESENTACIÓN COMO ASIGNATURA 07
3. DESARROLLO DE LOS ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA MATERIA 12
a. REFERENCIA HISTÓRICA y Momentos Históricos en el Proceso de 12
Actualización de Zonas de Seguridad del Estado
b. MARCO CONCEPTUAL, generalidades, conceptos y definiciones, proceso de 15
actualización, diferencias entre amenazas y riegos; debilidades y vulnerabilidades
c. MARCO LEGAL 24
d. CLASIFICACIÓN DE ZONAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO, general, 29
semántica, específica
4. OBJETIVOS DE LA DELIMITACIÓN DE ZONAS DE SEGURIDAD, generales y 31
específicos
5. RESTRICCIONES DE SEGURIDAD DE FF.AA. EN LOS ESPACIOS 31
GEOGRÁFICOS RESERVADOS - Esencia del Decreto
6. CRITERIOS GENERALES PARA LA DELIMITACIÓN DE ZONAS DE SEGURIDAD 31
7. NORMAS GENERALES DE APLICACIÓN A TRAVÉS DE PLANES MILITARES 32
8. INDICE GENERAL DE ZONAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO 34
(Áreas Reservadas de Seguridad y Zonas de Seguridad de Fronteras)
9. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES DE FF.AA. EN ZONAS DE SEGURIDAD 37
10. RECOMENDACIONES GENERALES 38
11. PROCESO GENERAL DE SEGURIDAD PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE
SEGURIDAD, PLANES DE CONTINGENCIAS, PLANES DE SEGURIDAD EN 39
EVENTOS Y CONCENTRACIONES
12. PRINCIPALES IDEAS FUERZA Y LECCIONES APRENDIDAS 42
13. BIBLIOGRAFÍA, básica y especializada 44
ANEXO: ARCHIVOS MAGNÉTICOS ESPECIALIZADOS INDISPENSABLES DE
SABER (Se enviarán por la plataforma, Sección Archivos)
B. PLANES DE CONTINGENCIAS
1. INTRODUCCIÓN GENERAL 46
2. MARCO CONCEPTUAL, conceptos, plan de contingencias, glosario de alertas SGR, 47
3. MARCO LEGAL 50
4. CLASIFICACIÓN DE LOS DESASTRES NATURALES 55
5. DIFERENCIAS ENTRE PLAN DE EMERGENCIA Y PLAN DE CONTINGENCIA 53
6. PRESENTACIÓN COMO ASIGNATURA 55
7. PRINCIPALES IDEAS FUERZA Y LECCIONES APRENDIDAS 62
8. BIBLIOGRAFÍA, básica y especializada 62
ANEXO: ARCHIVOS MAGNÉTICOS ESPECIALIZADOS INDISPENSABLES DE
SABER (Se enviarán por la plataforma, Sección Archivos)
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A. SEGURIDAD EN ÁREAS E INSTALACIONES ESTRATÉGICAS
1. INTRODUCCIÓN GENERAL
b. Todos los Estados están sujetos a afectaciones a sus expresiones del poder nacional por
la presencia y accionar de actores y factores negativos globales propios de un mundo
interdependiente e intercomunicado, de cambio e incertidumbre, particularmente
asimétricos o nuevas amenazas con sus nuevos ingenios con tecnología de punta y sus
delitos conexos cada vez más agresivos; y factores de riesgo, con la preocupación
permanente generada por la acción de la delincuencia informática sobre la seguridad y
defensa de los Estados y su infraestructura crítica, por lo que la filosofía de seguridad y
desarrollo nacional, así como el fin supremo de los Estados y sus Instituciones será el de
utilizar todos los factores del poder nacional para mantener la paz y tranquilidad en todo
el territorio nacional, con prioridad en sus áreas estratégicas vitales y en sus fronteras, en
protección del núcleo vital y en función del desarrollo económico y geopolítico integral.
c. Las zonas fronterizas del Estado ecuatoriano, continúan con cada vez mayor dinamismo
formal e informal, debido a las crisis internas del propio Estado y de los Estados vecinos,
entre otros factores, cuya permeabilidad y factores negativos generan una situación de
inseguridad, amenazando a la seguridad local, nacional y regional, pues mientras
continúe la presencia y accionar de amenazas y riesgos externos e internos, así como la
5
falta de control adecuado por parte de las Entidades del Estado de competencia directa
en seguridad y desarrollo, existirá la actividad ilegal y el germen de la violencia, poniendo
en peligro las áreas vitales.
d. En este contexto, se recalca que una importante afectación continúan siendo las secuelas
de los fenómenos asimétricos adversos de la situación interna de los países vecinos,
principalmente del conflicto interno de Colombia que generan diferentes fenómenos
económicos y sociales sobre la soberanía y seguridad nacional, como narcotráfico y sus
delitos conexos, presencia y accionar de grupos armados ilegales, GIAC, y bandas
criminales, BACRIM, mientras se consolide de manera efectiva y definitiva el proceso de
paz; contrabando en general y especialmente de productos subsidiados por el Estado;
delincuencia organizada y común; migración masiva, descontrolada e ilegal; trata de
blancas; el fenómeno de los refugiados; desplazamiento de la mano de obra nacional;
corrupción, lavado de activos; asentamientos humanos irregulares en la frontera norte; y,
la adquisición de propiedades y el ejercicio de actividades económicas por parte de
extranjeros en zonas fronterizas, zonas de playa, territorio insular y áreas estratégicas,
entre las más importantes; cuyos efectos se irradian a todo el territorio nacional y están
afectando a la soberanía, seguridad y defensa nacional, es decir, al núcleo vital del
Estado, a su existencia misma, obstaculizando su crecimiento ordenado en función de
sus intereses geopolíticos; y por otro lado, existen factores negativos derivados de las
invasiones a la propiedad privada y del Estado; los efectos del cambio climático; y la
reactivación de amenazas tradicionales de soberanía marítima que estaban sepultadas
en el pasado por los Acuerdos de Paz; todo lo cual ha generado una situación que ha
sobrepasado la capacidad de control del Estado y sus Instituciones, generando un
escenario de preocupación en la consecución y mantenimiento de los objetivos
nacionales por lo que se hace imperioso el fortalecimiento de la capacidad de respuesta
oportuna y adecuada del Estado, de manera integral.
e. Se recalca también, que la afectación mencionada es a todos los factores del poder
nacional, político, económico, social y militar, a lo cultural y a la identidad nacional, con la
consiguiente, entre otras cosas, disminución gradual del potencial y capacidad
infraestructural instalada del Estado ecuatoriano destinada a satisfacer las necesidades
básicas de su propia población, especialmente de los sectores más sensibles del territorio
nacional, al tener que albergar y subsidiar la permanencia de extranjeros, algunos de los
cuales no tienen legalizada su permanencia en territorio nacional.
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2. PRESENTACIÓN COMO ASIGNATURA
a. Caracterización
La asignatura está en la malla curricular de octavo nivel, para cumplir con los objetivos
propuestos en la Carrera de Ingeniería en Seguridad, pues se considera importante para
satisfacer los requerimientos de las competencias del futuro profesional de seguridad, tanto
en las actividades de dirección y liderazgo, planificación, elaboración de planes de seguridad
y contingencia, como de asesoramiento en ello, ya sea en la empresa pública o privada.
El nuevo profesional de seguridad, especialmente de nivel directivo y gerencial, debe ubicarse
primero en el contexto actual de la seguridad de la nación ecuatoriana, y su entorno estratégico,
operacional, táctico y técnico, y para ello debe conocer los conceptos anteriormente vertidos, en
una visión rápida y de manera lógica deductiva y natural.
7
b. Importancia
Las Áreas e Instalaciones Estratégicas son de vital importancia para la vida de una nación, en
los campos político, económico, social y militar, y por ello, objeto de todos nuestros esfuerzos
en protegerlas a través de un marco de seguridad adecuado, el mismo que puede estar
concebido de diferentes maneras, como anillos de seguridad por ejemplo, áreas de influencia
y áreas de interés, o áreas de amortiguamiento, según otras semánticas o diseños de
vanguardia conforme se están activando y perfeccionando las amenazas y factores de riesgo
que atentan al normal funcionamiento de las instalaciones.
c. Metodología de estudio
8
presentados, debiendo presentar un informe. Todo aquello partiendo de una experiencia
concreta para generar nuevas experiencias favoreciendo los procesos reflexivos,
conceptuales y procedimentales en el estudiante.
d. Contenido
Cabe recalcar que los contenidos de esta materia han sido seleccionados hacia el
sentido más práctico, a lo que el futuro profesional debe saber, fundamentalmente,
y que servirá para orientar hacia una educación futura más específica y
especializada, conforme los intereses profesionales de cada persona.
9
Ponderación de calificaciones
Primer parcial
10
4) Comprende los aspectos conceptuales, jurídicos y técnicos para la elaboración de
planes de seguridad a través del análisis del Cuadro General de Amenazas y
Riesgos a fin de comprender la realidad nacional en seguridad en áreas e
instalaciones estratégicas.
Segundo parcial
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5) Comprende la situación de capacidades de respuesta del Estado ecuatoriano y la
necesidad imperiosa de implementar sus planes de seguridad a fin de mejorar las
condiciones para enfrentar amenazas y riesgos.
a. REFERENCIA HISTÓRICA
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MOMENTOS HISTÓRICOS EN EL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DE ZONAS DE
SEGURIDAD DEL ESTADO
Mediante Decreto Ejecutivo No. 03 del 31-JUL-1991 publicado en el R.O.S. No. 347-S del
05-AGO-1991; y D.E. No. 01 del 13-OCT-1992, publicado en el R.O.R. No. 2.142-R del 28-
OCT-92, hace ya más de 25 años, se delimitó por primera vez los espacios geográficos
nacionales reservados bajo control directo de Fuerzas Armadas, en áreas reservadas y zonas
fronterizas, en los cuales, bajo conceptos estratégicos nacionales de seguridad, “los
extranjeros no podían adquirir tierras y concesiones en una franja de frontera de 50 km. ni en las
playas de mar ni en territorio insular,” y SE APLICABAN RESTRICCIONES NECESARIAS PARA LA
SEGURIDAD NACIONAL.
13
Militar, en protección de la población y sus recursos, las actividades productivas y las
instalaciones y bienes estratégicos nacionales y privados.
Luego del proceso formal de Estudios de Estado Mayor Institucionales de cada una de las
Fuerzas y Comandos Operacionales, el Comando Conjunto presentó la primera delimitación
al Consejo de Seguridad Nacional, COSENA, de aquel momento histórico, obteniendo su
aprobación; y, en cumplimiento a la entonces Ley de Seguridad Nacional, el señor Presidente
de la República Lucio Gutiérrez, en su calidad de Presidente del COSENA, mediante D.E. No.
02 de 07-ABR-2003 publicado en el ROS No. 358-S del 15-ABR-2003, promulgó la
“DELIMITACIÓN DE LOS ESPACIOS GEOGRÁFICOS NACIONALES RESERVADOS
BAJO CONTROL DE FF.AA.”, en Zonas Fronterizas, Áreas Reservadas, Áreas
Prohibidas y Áreas Restringidas, sobre los cuales, si bien se han abierto a las concesiones
extranjeras porque la Ley “TROLE II” terminó con la vigencia de los Arts. 50 y 51 de la Ley de
Seguridad Nacional que establecía prohibiciones para extranjeros en las zonas de seguridad
y en una franja de 50 km. de zona de frontera, en cambio, SE APLICARÁN ciertas
REGULACIONES ESPECIALES O RESTRICCIONES DE SEGURIDAD en protección de la
población, sus recursos y los bienes nacionales.
El 30-SEP-2010, se publicó el Reglamento a la Ley, en el Suplemento del R.O. No. 290 con
apoyo de la Comisión de Legislación Militar, COLEMI, e Intereses Nacionales del Comando
Conjunto, conservándose normas y procedimientos para la elaboración de Informes Técnico
Militares y Criterio Institucional del Comando Conjunto, desde el ámbito de competencia
institucional de seguridad y defensa, dentro del proceso de trámites de autorizaciones de
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planes, programas y proyectos en zonas de seguridad, para consideración del MIDENA,
MICS y COSEPE.
b. MARCO CONCEPTUAL
1) Generalidades
15
Ministerios, Organizaciones, Instituciones y Entidades del Estado, en materia de seguridad,
desarrollo y ordenamiento territorial, y con la sociedad civil.
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SEGURIDAD COLECTIVA Y SEGURIDAD COOPERATIVA
INSTALACIONES ESTRATÉGICAS
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o eliminar amenazas y riesgos internos y externos a la instalación estratégica en beneficio de
la población, sus recursos, actividades productivas y los bienes nacionales y privados.
Puntos de una Instalación que deben ser claramente identificados, cuya afectación parcial o
total, temporal o permanente, por parte de amenazas o factores de riesgo, afectaría a
toda la instalación y por ende al Estado, su población y sus recursos, y por lo tanto,
objeto de especial atención y protección de los funcionarios de seguridad de la instalación y
de los agente externos, a fin de preservar su integridad física y mantener su actividad y
funcionamiento normal, o su restablecimiento o reactivación inmediata, para lo cual deben
contar con análisis de riesgos, estudios de seguridad, y los respectivos planes de seguridad y
planes de contingencia.
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CONCEPTOS Y DIFERENCIAS PRÁCTICAS ENTRE AMENAZAS Y RIESGOS;
DEBILIDADES Y VULNERABILIDADES
19
Unidos.
Las amenazas son un delito o una falta, consistente en el anuncio de un mal futuro ilícito que es
posible, impuesto y determinado con la finalidad de causar inquietud o miedo en el
amenazado@.
Las amenazas deben ser creíbles y, además, pueden consistir en amenazar con un mal ilícito
que, por su parte, puede ser o no constitutivo de delito@.
Esta mal decir entonces, en esta asignatura, amenaza de lluvia, amenaza de tormenta,
amenaza de terremoto, amenaza de inundación, etc., porque son riesgos.
La diferencia fundamental entre amenazas y riesgos, es que para enfrentar las amenazas
y nuevas amenazas o amenazas asimétricas, se requiere en principio, el poder militar del
Estado, sus armas especiales y su personal capacitado para ese fin; en cambio, para
enfrentar los factores de riesgo, no necesariamente, aunque al momento, las Fuerzas
Armadas están empleándose en todo fin, cumpliendo todo el amplio espectro de
amenazas y riesgos del Cuadro General Nacional, en apoyo a los Ministerios y Entidades
del Estado de competencia directa en asuntos especializados.
2) DEBILIDADES Y VULNERABILIDADES
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ZONAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO: concepto general
Concepto General
Son sujetos de regulación especial los bienes, espacios geográficos, servicios y actividades
que se encuentren en esta zona.
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vigilancia militar, en los cuales rigen los acuerdos de integración fronteriza y otros tratados y
convenios internacionales que contribuyan a fortalecer las relaciones entre los países, sin que
se afecten los objetivos nacionales. En el espacio terrestre será de 20 km. y en el espacio
marítimo de 10 millas náuticas, y el espacio aéreo correspondiente; considerando los
convenios internacionales vigentes.
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Las áreas prohibidas y áreas restringidas del espacio aéreo nacional serán establecidas
previo informe de la Autoridad Aeronáutica Nacional, Dirección General de Aviación Civil
(DGAC) en coordinación con la Fuerza Aérea Ecuatoriana y en concordancia con las normas
de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).
1) Constitución de la República, octubre 2008, Arts. 158, 162, 313, 404, 405, 407 y 413;
2) Ley Orgánica de la Defensa Nacional, enero 2007, Art. 16 lit. k) y m);
3) Ley de Seguridad Pública y del Estado; Arts. 10 lits. i y l; 11 lit d); 38; 39; 40; 41; 42; y 43;
4) Código Civil, Arts. 604, 605, 606 Y 607;
5) Agenda Política de la Defensa, 2014-2017;
6) Ley Forestal y Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre; Arts. 31; 66; 67; 68; 78; 79;
7) Decreto Ejecutivo Reservado No. 03 de 22 de febrero de 2017.
1) Constitución de la República
Arts. 158 y 162: “Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de
la soberanía e integridad territorial, y apoyo al desarrollo nacional.”
Art. 405: “El sistema nacional de áreas protegidas… su rectoría y regulación será del
Estado…”;
“Las personas naturales o jurídicas extranjeras no podrán adquirir a ningún título tierras
o concesiones en las áreas de seguridad nacional ni en áreas protegidas, de acuerdo con la
ley.”
Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por
su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o
ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social.
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Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de
hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el
agua, y los demás que determine la ley.”
Art. 2: “Las Fuerzas Armadas, como parte de la fuerza pública, tienen la siguiente misión:
Además, colaborar con el desarrollo social y económico del país; podrán participar en
actividades económicas relacionadas exclusivamente con la defensa nacional; e, intervenir en
los demás aspectos concernientes a la seguridad nacional, de acuerdo con la ley.”
Lit. k): “Calificar los recursos estratégicos que tengan relación con la seguridad nacional;”
25
Lit. m): “Principales atribuciones y deberes del Comando Conjunto: Asesorar al Presidente de
la República y al Ministro de Defensa Nacional, sobre las políticas militares y de guerra, así
como en el estudio y solución de los problemas relacionados con la seguridad nacional.”
“Los informes y dictámenes previos que esta ley y otras normas asignan al Comando Conjunto,
deben referirse estrictamente al planeamiento estratégico de las Fuerzas Armadas, en relación
exclusivamente a las zonas de seguridad, áreas reservadas, prohibidas y restringidas,
previamente delimitadas conforme lo prevé este cuerpo legal.”
4) Ley de Seguridad Pública y del Estado: Reforma mayo 2014-FF.AA. en def. inter.
Art. 6: Capítulo II, De los órganos estatales de seguridad pública, de sus fines y composición:
En lo pertinente:
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e. Realizar investigación, estudios y análisis permanentes en seguridad pública y del Estado;
i. Elaborar estudios e informes de sustento para las recomendaciones que debe hacer el
Consejo de Seguridad Pública y del Estado al Presidente o Presidenta de la República sobre
los aspectos relativos a sectores estratégicos y zonas de seguridad, previo informe del
Comando Conjunto;
j. Actuar como Secretario del Consejo de Seguridad Pública y del Estado, responsabilizarse de
la gestión documental, los archivos y custodia de la información clasificada;
l. Coordinar con los gobiernos autónomos descentralizados y la sociedad civil para lograr una
articulación integral de la defensa nacional, el orden público y la seguridad ciudadana, en
los términos establecidos en la presente ley.”
Art. 11: “Capítulo III, De los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado:
estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos:
Art. 38: “Título VII, De las zonas de seguridad, Último inciso: “Son zonas de seguridad, las de
frontera y las áreas reservadas de seguridad que establezca el Presidente o Presidenta de la
República, por recomendación del Consejo de Seguridad Pública y del Estado, previo informe
elaborado por el Ministerio de Coordinación de Seguridad.”
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Art. 41: “Del informe del Ministerio de Defensa.- (MIDENA), Se requerirá obligatoriamente del
informe del Ministro o Ministra de Defensa Nacional para el caso de la ejecución de planes,
programas y proyectos en zonas de seguridad.”
Art. 49.- “De los informes del Ministro de Defensa.- El Ministro de Defensa Nacional en el caso
de la ejecución de planes, programas y proyectos de infraestructura en zonas de seguridad emitirá
el informe, dentro del término de 60 días, por el cual se autorice o niegue la ejecución de la
actividad motivo de la petición del informe, contando para ello con el criterio que contenga el
sustento técnico militar, en materia de seguridad y defensa del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas.”
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7) Al momento, el COMACO ha solicitado al MIDENA la derogación de los dos decretos
mediante una nueva propuesta que corrige ciertos errores en la publicación del Decreto
Ejecutivo RESERVADO No. 03, y reestructura las REGULACIONES ESPECIALES o
RESTRICCIONES DE SEGURIDAD a fin de facilitar su operacionalización y aplicación en
el nivel operacional, en los espacios terrestre, marítimo y aéreo, previa interconsulta con
los Comandante de los Comandos Operacionales.
29
tuvo que volver a insistir ante el COSENA para la correcta interpretación y
operativización u operacionalización.
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3) CLASIFICACIÓN ESPECÍFICA DE ZONAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO
OBJETIVO PRINCIPAL
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
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5. REGULACIONES ESPECIALES (RESTRICCIONES DE SEGURIDAD) EN
ZONAS DE SEGURIDAD - ESCENCIA DEL DECRETO
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6. CRITERIOS GENERALES PARA LA DELIMITACIÓN DE ZONAS DE SEGURIDAD
a. Las zonas de seguridad del Estado se incluirán en los Planes Militares de Defensa Interna y
Externa de las FFF.AA., como factores estratégicos de defensa. Los objetivos que por su nivel
no consten en el presente documento, se incluirán en los Planes Militares de los respectivos
Comandos Operacionales.
b. Las medidas de seguridad, defensa y control que regirán en las jurisdicciones geográficas
del territorio continental, insular, mar territorial y espacio aéreo nacionales declaradas
como Áreas Reservadas de Seguridad y Zonas de Seguridad de Fronteras, son de
responsabilidad de las respectivas Fuerzas en coordinación con los Comandos
Operacionales, para lo cual se elaborarán los correspondientes Planes Operacionales en
los cuales se designe claramente a la Autoridad Militar responsable del área,
particularmente cuando se involucren dos o más Fuerzas en la misma área, con
instrucciones especiales de coordinación para evitar interferencias mutuas o
ambigüedades en el aspecto jurisdiccional.
c. De acuerdo con la Ley de Seguridad Pública y del Estado, las zonas de seguridad serán
establecidas por el Presidente de la República, por recomendación del Consejo de
Seguridad Pública y del Estado, previo informe del Ministerio de Coordinación de
Seguridad en base al Informe Técnico Militar del Comando Conjunto, especialmente en lo
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relacionado con la conceptualización; delimitación; en mantener o cambiar la calificación
de Temporales o Permanentes; y en general, en todos los espacios delimitados, regular
las restricciones militares impuestas, cuando se juzgue que la situación así lo impone.
d. Las zonas de seguridad bajo control de FF.AA. no implica título de propiedad militar
sino la facultad para la aplicación de medidas de seguridad y control relacionadas con la
seguridad nacional, y en colaboración con las Instituciones del Estado de competencia
directa en temas específicos de control y apoyo al desarrollo nacional.
1. EN EL ESPACIO TERRESTRE
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Proyecto Complejo Refinador y Petroquímico Refinería del Pacífico -
Zona Especial de Desarrollo Económico -ZEDE- “ELOY ALFARO”
Almacenamiento de gas licuado de petróleo, GLP “MONTEVERDE”
CAMPO DE GAS “AMISTAD”, frente a Jambelí
TAHUIN
LA ESPERANZA
MULTIPROPÓSITO CHONE
MULTIPROPÓSITO BABA
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TRASVASE POZA HONDA - LA ESPERANZA
TRASVASE CHONGÓN - SAN VICENTE
MANTA - JARAMIJÓ
PENÍNSULA DE SANTA ELENA
GOLFO DE GUAYAQUIL
JAMBELÍ
GALÁPAGOS
ISLA BALTRA
ISLA SAN CRISTÓBAL
ISLA ISABELA
36
9) ÁREAS RESERVADAS TÉCNICAS MILITARES DE SEGURIDAD Y DEFENSA
2. EN EL ESPACIO MARÍTIMO
3. EN EL ESPACIO AÉREO
TOTAL: 173 ÁREAS ESTRATÉGICAS que incluyen las 3 zonas de seguridad de fronteras,
terrestre, marítima norte y marítima sur. Una necesidad de repotenciar la capacidad operativa de
las Instituciones del Estado de seguridad y desarrollo, particularmente de FF.AA., para el
control adecuado, con personal capacitado y medios con tecnología de punta, acordes al
avance operativo de las amenazas, nuevas amenazas, y riesgos de origen natural y antrópico.
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b. Las FF.AA. no tienen competencia en acciones de desalojo pero apoyan a las acciones
de Estado y de sus Ministerios y Entidades de competencia directa en el tema; así
mismo, las FF.AA., no tienen la facultad de autorizar la ejecución de planes, programas y
proyectos en zonas de seguridad pero contribuyen con su Informe Técnico Militar, como
un elemento de juicio más, desde seguridad y defensa, a la toma de decisiones finales
del COSEPE, en el contexto de una evaluación integral con respecto a los
pronunciamientos de las demás Entidades del Estado de competencia directa.
c. Las Restricciones de Seguridad, esencia del Decreto Reservado No. 03, aplicadas
por parte de las FF.AA. se han venido cumpliendo sin consecuencias personales y
materiales, en beneficio de las áreas e instalaciones estratégicas, población, sus
recursos, sus actividades productivas, y los bienes nacionales y privados.
38
d. Con el dimensionamiento obtenido, fortalecer la prohibición de adquisiciones de
tierras y actividades económicas para extranjeros, en las zonas fronterizas de 20 km,
y aplicar mecanismos compensatorios o indemnizaciones que eviten reclamos a nivel
nacional e internacional, especialmente ante organismos de derechos humanos.
PROCESO GENERAL
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
a) OBJETIVOS GENERALES
b) OBJETIVOS ESPECÍFICOS
c) POLÍTICAS: el QUÉ HACER
d) ESTRATEGIAS: el CÓMO HACERLO
e) ACTIVIDADES, NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
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3) RECONOCIMIENTO GENERAL DEL ÁREA, INSTALACIÓN u OBJETIVO
Medios humanos capacitados, y terrestres, navales y aéreos adecuados
5) ANÁLISIS DE RIESGOS
6) PLANES DE SEGURIDAD
(1) Humana
(2) Física
(3) Seguridad Electrónica
(2) Seguridad Informática
(3) Seguridad y Salud Ocupacional
(4) Ciberseguridad
(5) Planes de Evacuación
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g) Otros documentos afines, propios de la naturaleza específica del área o instalación.
7) PLANES DE CONTINGENCIAS
a) Inundaciones
b) Deslaves
c) Sismos
d) Terremotos
e) Tsunamis
f) Huracanes y tifones, etc.
g) Plan para Ceniza Volcánica
h) Fenómenos de “El Niño” y “La Niña”
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8) PLANES MILITARES DE DEFENSA: clasificados
a) El hombre
b) La profesión
CULTURA DE SEGURIDAD
La previsión salvará vidas y los bienes nacionales y privados, y facilitará la reconstrucción
En Japón y en Chile las pérdidas son cada vez menores
No se debe descuidar la amenaza tradicional del límite marítimo con el Perú, país que
presentó una demanda contra Chile, en enero 2008, ante la Corte Internacional de Justicia de
LA HAYA, Corte que dictó el fallo el 20-ENE-2014, otorgando a Perú soberanía en un mar que
nunca ejerció, lo cual, en un escenario hipotético futuro, se podría aplicar al Ecuador (Golfo de
Guayaquil) por ser nuestro país firmante de los Acuerdos Tripartitos Históricos entre Ecuador,
Chile y Perú, que posteriormente se adhirió Colombia, amenazando las áreas e instalaciones
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estratégicas del Estado ecuatoriano. Bolivia también ha presentado su demanda contra Chile
ante la misma Corte por la salida al mar, lo que conformará una región andina de mucha
sensibilidad y aumentará las tensiones entre los países, aumentando el armamentismo para
apoyar las tesis políticas y diplomáticas de cada uno.
Todas ellas nacen de un mismo árbol genealógico que es el Análisis de Riesgos o Estudio de
Seguridad de un Área o Instalación estratégica determinada, que a su vez deriva en la
representación de un Cuadro General de Amenazas y Factores de Riesgos, que poniéndolo
encima de un área o instalación estratégica, por descarte, se derivan en planes específicos
para enfrentar cada factor negativo. Esta información debe procesarse en un diagrama lógico
para fijar conocimientos, pues es motivo de evaluación final de cualquier curso de este tipo.
Para todo ello existe un MARCO CONCEPTUAL y un MARCO LEGAL específico que nace
desde la misma Constitución. Las asignaturas son diferentes, caso contrario la Universidad
hubiera hecho una sola; pero la diferencia solo captan quienes van a ser buenos ingenieros,
es decir, los que van a conseguir empleo.
43
3. Los organismos de seguridad y defensa del Estado, gestión de riesgos y socorro; la
seguridad privada, y la sociedad civil, deben trabajar juntos, armónicamente,
organizadamente, planificadamente, realizando SIMULACROS, SUPERVISIONES,
INSPECCIONES, AUDITORÍAS DE SEGURIDAD Y AUTOEVALUACIÓN Y
RETROALIMENTACIÓN INSTITUCIONAL E INDIVIDUAL, con visión de futuro, feed
forward antes que feed back, con criterio PREVENTIVO antes que REACTIVO, y
profesional, para enfrentar en un solo frente común, valga la redundancia, y con mayor
fuerza, las amenazas y factores de riesgo;
4. Planificación oportuna y adecuada, presupuestos, sentido de prevención y reacción
inmediata;
5. Reingeniería de procesos;
6. Conciencia, responsabilidad, educación, capacitación, y cultura de seguridad;
7. Apoyo gubernamental oportuno y de las autoridades locales;
8. Desarrollo tecnológico, entre otros aspectos importantes.
13. BIBLIOGRAFÍA
a. Básica
b. Sector Defensa
1) Estudios Estratégicos
2) Estudios de Área
3) Estudios de Seguridad
4) Planes de Contingencia
5) Estudios de la Junta Interamericana de Defensa, JID, Washington, EE.UU.
6) Estudios Operacionales del Instituto para la Seguridad Hemisférica, WINHSEC,
Fuerte Benning, Georgia, EE.UU. (Curso Presencial del Profesor)
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7) Otros documentos relacionados con el tema, preparados especialmente por el
Profesor de la Asignatura, en base a su experiencia
c. Sector Civil
d. BIBLIOGRAFÍA ESPECIALIZADA
ANEXO: ARCHIVOS MAGNÉTICOS ESPECIALIZADOS INDISPENSABLES DE SABER
45
A. PLANES DE CONTINGENCIAS
1. INTRODUCCIÓN GENERAL
Contingencia suele referirse a algo que es probable que ocurra, aunque no se tiene una
certeza al respecto. La contingencia, por lo tanto, es lo posible o aquello que puede, o no,
concretarse.
Así, por ejemplo, es frecuente que determinados países o gobiernos procedan a establecer planes
de contingencia para poder hacerle frente a situaciones que son posibles que puedan suceder. Un
claro ejemplo de ello es que desde Alemania se rumorea que se estuvieron creando medidas de
contingencia para poder hacerle frente a la posible salida de Grecia de la Unión Europea.
En Argentina existe un organismo de Dirección de Agricultura y Contingencias Climáticas (DACC),
que depende del Ministerio de Producción, Tecnología e Innovación del Gobierno de Mendoza y
cuenta con varios objetivos igualmente significativos:
Dar información meteorológica para que pueda ser empleada correctamente dentro del
ámbito agrícola, que sirva de utilidad para localizar y registrar cultivos.
Determinar los daños que se pueden sufrir por culpa de las citadas condiciones
meteorológicas en los espacios agrícolas.
Desarrollar y poner en marcha planes de contingencias ante distintas situaciones
climáticas.
Ofrecer una gran variedad de servicios y productos tales como los mapas de riesgo de
heladas o granizo por cultivo, programas de defensa contra el granizo, pronóstico diario
del tiempo, asesoramiento a productores, fondo solidario agrícola y compensación por
contingencias climática.
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Otra manera de entender la noción de contingencia es como un acontecimiento cuya realización
no está prevista. Una contingencia, en este sentido, puede ser espontánea o estar provocada.
Lo habitual es que, cuando una persona se enfrenta a una contingencia, tenga que modificar su
comportamiento previsto o desarrollar una acción específica, motivada por la irrupción de la
contingencia en cuestión. Supongamos que una familia viaja en automóvil desde su casa hasta la
playa y planea llegar a su destino a las 16 horas. En el medio del camino, el coche sufre una
contingencia: se pincha un neumático. El conductor, por lo tanto, se verá obligado a detener la
marcha y reemplazar el neumático antes de continuar con el viaje. El horario de llegada previsto,
por lo tanto, no será cumplido debido a la contingencia.
Diferenciar entre las contingencias y las cosas necesarias es una de las claves de la reflexión
filosófica sobre el concepto. Lo contingente, en definitiva, es algo que puede ser pero que, a su
vez, puede no ser.
2. MARCO CONCEPTUAL
¿Qué es “Contingencia”?
Se conoce como contingencia (del latín contingentia) a un evento que es probable que
ocurra pero del cual no se tiene la certeza de que vaya a ocurrir. Una contingencia es por
lo tanto un suceso posible con mayores o menores probabilidades de ocurrir.
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Por esta razón, se dice que las contingencias como acontecimientos que pueden ser tanto
espontáneos como provocados, ya que no están previstos.
Como también podemos observar, existe confusión con el contenido del presente artículo.
En conclusión, nadie tiene la verdad oficial en el tema por lo que HAY QUE CONTINUAR
ARMONIZANDO CONCEPTOS PARA CREAR UNA DOCTRINA PROPIA.
PLANES DE CONTINGENCIAS
Continuidad
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Contorno
El primer paso que vamos a dar antes de entrar de lleno a establecer el significado del
término contorno es determinar su origen etimológico. En este sentido, podemos decir que
procede del latín pues es fruto de la suma de dos partes de dicha lengua: el prefijo “con-“,
que puede traducirse como “todo”, y “tornus”, que es sinónimo de “dado vueltas”.
Contubernio
PLANES DE CONTINGENCIAS
Son aquellos en los cuales se definen las políticas, la organización y los métodos, que
indican el Cómo o la manera de enfrentar una emergencia o desastres tanto en lo general
como en lo particular y los planes de contingencia son un componente del plan de
emergencia que contiene los procedimientos específicos para la pronta respuesta en caso
de presentarse un evento como fuga, un derrame, un incendio, entre otros.
Gobernación de Casanare, 2017, Colombia
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Plan de emergencia y contingencia de una empresa
Alerta: Estado declarado con el fin de tomar decisiones específicas, debido a la probable
ocurrencia de un evento adverso.
Desastre: Impacto de un fenómeno de origen natural, socio natural o antrópico que causa
alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento
del país, región, zona, o comunidad afectada, que excede su capacidad de respuesta.
Emergencia: Evento adverso en el cual la comunidad responde con sus propios recursos.
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3. MARCO LEGAL: (de acuerdo a la legislación en cada país)
a) Constitución de la República, octubre 2008, Arts. 158, 162, 313, 404, 405, 407 y 413;
b) Ley Orgánica de la Defensa Nacional, enero 2007, Art. 16 lit. k) y m);
c) Ley de Seguridad Pública y del Estado; Arts. 10 lits. i y l; 11 lit d); 38; 39; 40; 41; 42; y 43;
d) Código Civil, Arts. 604, 605, 606 Y 607;
e) Agenda Política de la Defensa, 2014-2017;
f) Ley Forestal y Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre; Arts. 31; 66; 67; 68; 78; 79;
g) Decreto Ejecutivo Reservado No. 03 de 22 de febrero de 2017.
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Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, el que debe contener la siguiente
estructura mínima: […] f) Preparación y respuesta a emergencias.
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Como podemos observar, la información legal en diferentes países, es abundante en relación
a este tema, en lo personal, recomiendo no fijarnos tanto en la forma sino en el contenido,
quiero decir que podemos tener un plan que incluso pueda llamarse “plan de emergencia y
contingencia”, pero si esta incluye la información antes mencionada y sobre todo cumpla con
el objetivo de minimizar los riesgos e impactos en la organización ante situaciones de
emergencia propiamente dichas, eso será lo más importante, pues así cumpliremos con la
exigencias legales vigentes sin ningún inconveniente.
Meteorológicos
Topográficos
Inundaciones
Avalanchas
Derrumbes
Telúricos y tectónicos
Terremotos
Erupciones volcánicas
Maremotos y tsunamis
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Biocenosis, 1984
Como podemos observar también, existe confusión de estos conceptos con el contenido del
presente artículo.
En conclusión, nadie tiene la verdad oficial en el tema por lo que HAY QUE CONTINUAR
ARMONIZANDO CONCEPTOS PARA CREAR UNA DOCTRINA PROPIA.
Por otro lado, también existen varios reglamentos que exigen implementarlas, lo que
contribuye a la confusión, debido a que cada reglamento trata al uno y al otro según los
criterios empleados para su elaboración.
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En el cuadro siguiente podemos encontrar las características más resaltantes de cada plan.
Además, incluyo los reglamentos, entre los más conocidos que exigen su elaboración e
implementación.
Es general. Es específico.
El alcance abarca a toda la organización. El alcance está definido por la zona de
influencia del peligro.
Establece las condiciones de riesgo de la Determina los procedimientos específicos para
organización. la respuesta ante un evento en particular en las
zonas de riesgo identificadas.
Define responsabilidades de dirección en Establece las acciones y responsables de
la organización y las estrategias a acción para cada emergencia.
emplear.
Es el marco en el que se establece el Se emplean cuando la situación de riesgo lo
Plan de Contingencia. requiere.
Resalta en las estrategias y políticas de la Destaca por su contenido particular.
organización en el marco de la
prevención y seguridad.
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6. PRESENTACIÓN COMO ASIGNATURA
Esta asignatura es muy necesaria dentro del conocimiento y capacitación del perfil del
Ingeniero en Seguridad y está en directa relación con las competencias levantadas.
Caracterización
El sector defensa y el sector civil, especialmente las entidades del Estado de competencia
directa en temas específicos, deben trabajar juntos, unidos, hoy día, más que nunca.
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Un plan de contingencias es básicamente un instrumento de gestión para el buen gobierno
de las áreas e instalaciones estratégicas y en todo ámbito de la actividad humana, llegando
incluso al campo particular de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en el
dominio del soporte y el desempeño.
En cuanto al ciclo de vida, el plan de contingencias sigue el ciclo de vida iterativo PDCA
(Plan-Do-Check-Act: planificar-hacer-comprobar-actuar); nace de un análisis de riesgos
donde, entre otras amenazas y riesgos, se priorizan aquellas que afectan a la continuidad
de la actividad de una empresa, pública o privada. Sobre dicha base se seleccionan las
contramedidas más adecuadas entre diferentes alternativas, siendo plasmadas en el plan
de contingencias junto con los recursos necesarios para ponerlo en marcha.
Cabe recalcar que los planes de contingencias, van de la mano con respecto a la continuidad
de las operaciones de seguridad de las instalaciones estratégicas, estudios de área, estudios
de seguridad, diagnósticos, planes de seguridad; y todo lo referente a ese marco conceptual y
legal; además, son complementarios e interdependientes con la gestión de riesgos, planes de
manejo ambiental, sistema nacional de áreas protegidas (SNAP), reservas ecológicas y
reservas militares, etc., de competencia de otras entidades del Estado como Ministerio del
Ambiente, Ministerio de Recursos No Renovables y Secretaría de Gestión de Riesgos, bajo
un principio de seguridad integral, en que la solución debe provenir de una acción
coordinada de las instituciones y entidades del Estado, principalmente las de seguridad física,
ambiental y humana de la empresa privada y de la sociedad civil, de manera preventiva y
disuasiva, y correctiva, en un marco de seguridad legítima y legal, desde la Ley Suprema que
es la Constitución, en la coyuntura actual, hasta las leyes derivadas y sus reglamentos,
especialmente la Ley Orgánica de la Defensa Nacional y La ley de Seguridad Pública y del
Estado.
La Ley de Seguridad Pública y del Estado actual contiene las partes más importantes
relacionadas a:
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1) Seguridad pública (referente a la seguridad ciudadana) y seguridad del Estado (referente
a la seguridad del Estado).
Metodología de estudio
En función de disponer de una orientación clara del método a seguir a fin de alcanzar los
resultados de aprendizaje y objetivos propuestos a través de la modalidad de educación a
distancia y considerando que usted debe desarrollar su propio aprendizaje, utilizar y
administrar adecuadamente los recursos con que contamos, articulando las tareas que
tenemos que cumplir con el tiempo disponible y el ritmo de estudio que se imponga, es
recomendable que mínimo dedique a su estudio de 3 a 4 horas diarias, es decir, de 15 a 20
horas a la semana, dependiendo de las actividades respectivas, siendo este un gran esfuerzo
que debe destinar a sus estudios por lo que desde ya le felicito y le deseo el mejor de los
éxitos.
Luego tenemos la actividad entregable, una para cada parcial, que se encuentra estructurada
de: una introducción, una asesoría didáctica, las actividades de aprendizaje en la cuales se
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topan los campos de: planteamiento de la actividad de aprendizaje específica, resultados de
aprendizaje con la pregunta, una orientación didáctica para facilitar la resolución de la misma
y a la vez implica cómo debe resolver la actividad de aprendizaje y los criterios que serán
considerados en la evaluación de la misma. Al final de las actividades de aprendizaje usted
encontrará la valorización de cada una.
Debe participar además, en las actividades interactivas, que para el presente caso son dos
por cada parcial y consisten en la intervención en foros y su temática y procedimiento se
encuentra definido en el archivo Actividades interactivas.
Cada parcial finaliza con un examen presencial, este se desarrollará en función de verificar su
aprendizaje y constará de dos partes: la primera es una prueba objetiva (respuesta única,
selección múltiple, relacionamiento de conceptos, etc.), y la segunda es una prueba de
ensayo encaminada a la verificación y aplicación de la teoría aprendida.
Recuerde que en el aula virtual, en las secciones del costado izquierdo de la pantalla, se
encuentran los campos correspondientes para encontrar la información que le permitirá
desarrollar exitosamente su guía de estudio.
Evaluación
Ponderación de calificaciones
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presencial
Total parcial 10 50% 10 50%
Total semestre 20 100%
Evaluación específica
7. La nota del primer parcial es el resultado del cómputo de las notas de actividad
entregable, actividades interactivas y examen presencial.
8. La nota del segundo parcial, igualmente, es el resultado del cómputo de las notas de
actividad entregable, actividades interactivas y examen presencial.
Ponderación de calificaciones
Elaborar la planificación de gestión de riesgos para enfrentar las diferentes contingencias, sea
de orden natural o antrópico, a través de la apropiada aplicación de la metodología en gestión
de riesgos a fin de minimizar los daños que produzcan los diferentes eventos, remediar y
restaurar el funcionamiento de las áreas que hayan sido afectadas por dichos eventos.
Resultados de aprendizaje
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Primer parcial
Segundo parcial
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c) Comprende la capacidad para enfrentar las contingencias de origen natural y antrópico
de la infraestructura y funcionamiento de una instalación estratégica diferente a las
anteriores, a través del análisis de su planificación para ese fin, con el objeto de mejorar
las capacidades de la instalación.
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8. BIBLIOGRAFÍA
a. Básica
b. Sector Defensa
1) Estudios Estratégicos
2) Estudios de Área
3) Estudios de Seguridad
4) Planes de Contingencia
5) Estudios de la Junta Interamericana de Defensa, JID, Washington, EE.UU.
6) Estudios Operacionales del Instituto para la Seguridad Hemisférica, WINHSEC,
Fuerte Benning, Georgia, EE.UU. (Curso Presencial del Profesor)
7) Otros documentos relacionados con el tema, preparados especialmente por el
Profesor de la Asignatura, en base a su experiencia
c. Sector Civil
d. BIBLIOGRAFÍA ESPECIALIZADA
ANEXO: ARCHIVOS MAGNÉTICOS ESPECIALIZADOS INDISPENSABLES DE SABER
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C. ASPECTOS ACADÉMICOS COMPLEMENTARIOS
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Forma de elaborarlas académicamente, arte y ciencia, nivel de Ingeniería
CONCLUSIONES: deben estar contenidas de una u otra manera en el análisis, y deben incluir los
siguientes aspectos fundamentales:
RECOMENDACIONES
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Ejemplo 1: Invasión de Normandía en la II Guerra Mundial, Día “D”
- Conclusión: las malas condiciones meteorológicas afectarán, impedirán o no permitirán las operaciones
terrestres, navales y aéreas poniendo en alto riesgo las vidas humanas y el material y equipo de
desembarco.
- Recomendación:
Acción a Emprender: Esperar mejores condiciones meteorológicas (en otro caso, demandar
con urgencia mejor y más eficiente personal especializado así como material y equipo
especializado de desembarco, terrestre, naval y aéreo.
Propósito: que permitan operar en malas condiciones climáticas, a fin de evitar accidentes y
garantizar la vida humana.
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CPNV Dr. Gabriel Recalde G.
Docente Departamento de Seguridad y Defensa - UFA-ESPE
ABRIL 2018
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