POLÍTICA NACIONAL DEL PERÚ SOBRE BIODIVERSIDAD

INDICE

I. VISIÓN GENERAL DE LA BIODIVERSIDAD BIOLÓGICA EN EL PERÚ

II. IMPORTANCIA DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA DEL PERÚ
III. PRINCIPALES AMENAZAS A LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD
BIOLÓGICA
IV. MARCO LEGAL
V. AVANCES EN PLANIFICACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
VI. COMISIÓN NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA
VII. LOGROS DE LA COMISIÓN NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA

I. VISIÓN GENERAL DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA DEL PERÚ

En la Región Neotropical y en la zona Central y Occidental de América del sur,

colindante con el Oceáno Pacífico se encuentra la República del Perú,
considerada uno de los países demás alta diversidad en el mundo (Forma parte
de los 12 países "megadiversos"). Su heterogeneidad geográfica en una
superficie de 1´285,216 Km2, se expresa en cuatro grandes espacios modelados
por la cadena montañosa de los Andes que atraviesa su territorio:

o costa o chala; estrecha franja que recorre longitudinalmente el territorio y es

sumamente árida
o sierra o Ande; área comprendida entre ambos flancos de la cordillera andina,
semiárida y con valles interandinos muy fértiles
o selva o Amazonía; en el lado oriental del territorio, de clima húmedo lluvioso y
con el 80 por ciento del total de cubierta vegetal del Perú.
o Mar: cuenca del Pacífico, que consta de tres grandes zonas: mar frio (+7º L.S.);
mar cálido (+5º L.N.) y zona de transición (6º L.). esta zona de transición
marina es especialmente rica en especies, por ser el área de confluencia del
már cálido tropical y mar frio.

1. Diversidad de Ecosistemas

o Posee 84 zonas de vida y 17 transicionales de las 104 existentes en el

mundo.
o 8 Provincias biogeográficas:
Desierto, Yunga o Selva alta
Pacífica
Páramo
Puna
Amazónica o Selva Baja
Bosque Seco Ecuatorial
Sábana de Palmeras)

o hidrográficamente posee tres grandes cuencas:

Pacífica, 53 cuencas
Amazónica, 33 cuencas
 Titicaca, cuenca endorreica, que comprende 12 lagos, lagunas y cochas,
así como 3,044 glaciares

o Posee 7 grandes tipos de suelo de los cuales según su capacidad de uso

corresponde: Producción forestal 37.9%, Protección 42.3%, Cultivos 5.9%

o El subsector forestal tiene un potencial de 40 millones de Ha. De bosques

productivos, pero de reducida eficiencia, altos costos de producción y
limitados volúmenes de transformación.

2. Diversidad de especies de flores y Fauna

El Perú es importante centro de germoplasma de especies útiles para la

alimentación.

o Posee el 13.8 por ciento de la flora endémica del planeta y el 27 por

ciento de las plantas tropicales
o Primer lugar en especies de peces
o Segundo en aves
o Tercero en Mamíferos y Anfibios

En especies de flora tenemos:

o 24,000 especies, 10 por ciento del total mundial

o 1000 especies de helechos, de ellas 30 por ciento son endémicas
o Primer lugar en especies de plantas de propiedades conocidas y
utilizadas por la población.

En especies de fauna

o 460 mamíferos
o 1715 aves
o 1700 peces
o 375 reptiles
o 800 moluscos
o 3336 lepidópteros
o 3000 arañas
o 18900 especies en filos menores, incluyendo 6178 especies endémicas

3. Diversidad cultural

Su alta diversidad cultural se expresa a través de 70 grupos etno-linguísticos,

con amplia experiencia en manejo de agro sistemas, en especial en la zona
andina, como los "camellones" o "waru waru" y los "andenes" que ocupan una
superficie de 177,545 Ha. Del total solo el 13 por ciento de los andenes
presentan buen estado de conservación y es usado en forma permanente. La
 tenencia de tierras es un problema que aún persiste; a fines de 1995 no se
había completado el proceso de titulación de tierras. Este proceso ha sido
priorizado por nuestro gobierno

En los últimos años se han producido grandes cambios profundos sociales y

económicos en el país, como consecuencia de la política de gobierno
empeñada en revertir los problemas causados por la pobreza, el terrorismo y
los fenómenos naturales; elevada migración, crecimiento explosivo y
desordenado de algunas zonas; uso inadecuado del suelo.

II. IMPORTANCIA DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA DEL PERÚ

El Perú es centro de origen de especies utilizadas en la alimentación a nivel mundial:

papa, tomate, cacao, ají, frijol, maní.

Cerca del 65 por ciento de la agricultura nacional depende de recursos genéticos

nativos como la papa, maíz, camote.

 granos andinos de gran potencial en la alimentación futura de la humanidad

por su alto valor proteico (quinua, cañihua, kiwich
 los frutales (palta. Papaya, tuna, camu-camu, chirimoya, anona, capulí, guinda
pepino, pepino dulce)
 raíces (yacón, arracacha, maca, uncucha)
 tubérculos andinos (oca, mashua, olluco)
 legumbres (pallar, frijoles), entre los principales

La actividad pesquera depende del 99 por ciento de especies nativas marinas y

continentales. La actividad pesquera de aguas continentales contribuye con 80 mil
toneladas de pescado para autoabastecimiento de proteínas por ejemplo

Una parte importante de la ganadería nacional depende de recursos genéticos

nativos especialmente de camélidos sudamericanos (alpaca, llama, vicuña) y
especies menores (cuy, majaz, pato criollo). Componente esencial en la Seguridad
alimentaria no solo nacional sino a nivel mundial

El Perú es el segundo país en América Latina en Extensión forestal y el cuarto a

nivel mundial.

 Posee el 13 por ciento de los bosques tropicales amazónicos

 Posee la mayor extensión de la parte alta de la cuenca amazónica, esencial
para el matenimiento de la diversidad de la cuenca amzonica.
 La actividad forestal contribuye con el 4 por ciento al PBI nacional por
consumo interno de madera, carbón vegetal y leña.

En la amazonía, por ejemplo, la exportación de productos diferentes de la madera

(uña de gato, sangre de grado, cueros de animales silvestres) depende en un 100
por ciento de la biodiversidad nativa.
Servicios ambientales de la diversidad biológica, especialmente en la conservación
del recurso agua de las cuencas hidrográficas y de los recursos hidroenergéticos. Ya
que el Perú se encuentra en la parte alta de la cuenca amazónica, de importancia
global para mantener la diversidad biológica del bosque tropical mas grande del
mundo, además posee la cuenca endorreica con el lago navegable más alto del
mundo: el Titicaca. Posee ecosistemas altamente productivos (el mar frio con las
islas guaneras, los manglares, lagos y rios)

Cerca del 80 por ciento de la población nacional depende de las plantas medicinales
por las dificultades económicas y de comunicaciones para acceder a los
medicamentos de la medicina moderna

Existen experiencias interesantes en modelos de manejo integrado forestal y

ecológico que pueden servir de modelo a nivel mundial, como el manejo integrado
usando modelos y técnicas alternativas de producción limpia de la zona del algarobo
– El Papayo en Piura.

Potencial económico y de desarrollo tecnológico

 En base a plantas:

787 alimenticias,

1300 medicinales,

1608 ornamentales,

así como, especies aptas para tintes, colorantes, pesticidas orgánicos, ginecologicas
(control de la natalidad) y cosméticos.

 Desarrollo de la biotécnología y de actividades económicas nuevas en base a

recursos genéticos nativos
 Ingresos económicos por regalías y acuerdos de negociación por acceso a
nuestros recursos genéticos (a través de un sistema sólido de patentes y
propiedad intelectual)

III. PRINCIPALES AMENAZAS A LA CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD

BIOLÓGICA EN EL PERÚ

La enorme oferta espacial de recursos naturales distribuida en un territorio

sumamente heterogéneo que ha sustentado nuestra poblaciones humanas por
generaciones, esta siendo destruida y deteriorada por la sobreexplotación, uso
inadecuado del agua y del suelo, la contaminación y el detetioro y fragmentación de
habitats.

Según datos de World Resources, 1990 – 1991, el Perú tiene 71 taxones

amenazados por cada 10 mil m2.

La mayor amenaza sobre la diversidad biológica del Perú lo constituye la acelerada

deforestación, el área promedio deforestada anualmente es de 261,158 Ha; según
informes de la autoridad forestal del Perú a 1995 se han deforestado 8´254,027 Ha.
Este proceso es originado por una actividad mayormente extractiva y selectiva que
desperdicia un alto volumen de biomasa y de vegetales asociados al bosque de
valor medicinal, por la agricultura migratoria, así como por los incendios en menor
grado. Para revertir esta tendencia se estableció el Canon de Reforestación dentro
de la Ley de Promoción y Desarrollo Agrario, en 1994 se obtuvo por este rubro un
ingreso de 1´8 millones de dólares. En el Perú funcionan 26 comités de
Reforestación 11 de ellos en la selva en tendencia creciente y con un ritmo anual de
700 Ha; a 1993 el porcentaje de área reforestada era de 9.1 por ciento.

La contaminación por actividad minera, petrolera e industrial, constituye otra grave

amenaza a la conservación de la biodiversidad del país, en especial al recursos
agua. En el río Amazonas por ejemplo, los índices de presencia de hidrocarburos
indican un promedio de 4125 ppm.

El medio andino que provee de recursos a la ganadería y agricultura es un medio

extremadamente frágil, con suelos pobres en nutrientes, tiene ecosistemas que
están en franco proceso de degradación y serios problemas de desgaste por
erosión, uso inadecuado de la tierra, deforestación y sobrepastoreo que generan la
erosión de la delgada capa de suelo, algunos elementos importantes de la fauna y
flora nativa están en peligro de extinción por sobreexplotación y sustitución de
especies nativas por exóticas; por otro lado, el escasa agua estacional no se
conserva por la carencia de cubierta vegetal adecuada.

El aumento en la exportación de plantas medicinales ha producido una sera

disminución en su biomasa, las estadísticas de exportación indican que en 1995 se
exportaron 6 toneladas de la especie Uncaria tomentosa conocida vulgarmente
como "Uña de Gato", la "Maca" Lepidium Meyenil especie endémica del Ande
Central ambas se encuentran seriamente amenazadas por el alto volúmen de
exportación y bajo nivel de reposición.

El tratamiento de la relación recursos naturales / ambiente en el país es sectorial.

Los conflictos entre las actividades productivas como agricultura , pesquería,
minería, producción, extracción forestal y la conservación y rehabilitación de tierras
degradadas y ecosistemas frágiles generan problemas serios que impiden la
conservación de la biodiversidad.ç

IV. MARCO LEGAL

La Constitución Política en su Artº 68, estipula que el Estado está obligado a

promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales
protegidas

1. La Constitución Política del Perú el ambiente y los recursos naturales

Hasta antes de la promulgación del Decreto Legislativo Nº 613 "Código del

Medio Ambiente y los Recursos Naturales" aprobado en setiembre de 1990,
con excepción del Artº 123 de la Constitución de 1979, que reconocía el
derecho de todos a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado, la
legislación ambiental estaba dispersada en leyes sectoriales, con diferentes
enfoques y objetivos.

El Código tiene la virtud de integrar en una sola norma los principios rectores
de la política ambiental e incorporar los derechos de los ciudadanos en
cumplimiento del derecho constitucional a un ambiente sano.

La Constitución Política del Perú de 1993 introdujo algunos cambios en

relación al tratamiento de la variable ambiental, respecto a la de 1979,
conviene resaltar algunas disposiciones que marcan, una diferencia en su
concepción, así tenemos por ejemplo;

Resulta importante destacar el reconocimiento del derecho fundamental de

toda persona a gozar de un ambiente sano, limpio y adecuado. Ello permite, a
diferencia de la anterior Constitución, una posibilidad de accionar
judicialmente, a través de la acción de amparo, en defensa del medio
ambiente, al quedar claramente reconocido como derecho fundamental de las
personas.

Título I De la Persona y la Sociedad

Capítulo I Derechos Fundamentales de la Persona,

Artº 2. Toda persona tiene derecho:

...Inc 22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo

libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Título III Del Régimen Económico.

Capítulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales

Artº 66º. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son

patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.

Por Ley Orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su

otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un
derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Artº 67º. El Estado determina la política nacional del ambiente.

Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales

Artº 68º. El Estado esta obligado a promover la conservación de la

diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas
 Artº 69. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la
amazonía con una legislación adecuada

Una de las grandes novedades que introdujo la constitución de 1993 es la obligación

que asume el Estado para promover la conservación de la diversidad biológica y de
las áreas naturales protegidas.

Existen otros artículos constitucionales que sin estar referidos expresamente al

capítulo del ambiente y recursos naturales tienen alguna vinculación con ellos, como
por ejemplo, los artículos referidos al derecho de propiedad. No se reconocen
limitaciones por razones de protección del ambiente o conservación de recursos.

2. Desarrollo Constitucional

o Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la

Diversidad Biológica. Ley Nº 26839.

La Ley consta de 09 Títulos Preliminares, 32 artículos y dos disposiciones

Transitorias y Finales.

Acorde con el compromiso internacional y en concordancia con los Artículos

66º y 68º de la Constitución Política, el Perú debía aprobar una Ley de
Diversidad Biológica, que recogiera la visión de conservar la diversidad
biológica, usar sosteniblemente sus componentes y compartir los beneficios
que de ellos se deriven.

La Ley establece claramente el rol tutelar del Estado en ejercicio de su

soberanía sobre recursos tan valiosos como los recursos genéticos, al
establecer que será parte y participará en el procedimiento de acceso a tales
recursos. Estableciendo, así mismo los caso de limitación total o parcial a
dicho acceso

La Ley privilegia la conservación de nuestra diversidad biológica en el sitio

donde se encuentra y para ellos una de sus herramientas son las áreas
naturales protegidas. También reconoce y promociona la conservación ex –
situ a través de jardines botánicos zoológicos, zoo – criaderos, banco de
genes, entre otros. En todo caso la Ley promueve la participación del sector
privado y otras actividades en colaboración del Estado.

Se establecen instrumentos de planificación como la Estrategia Nacional de la

Diversidad Biológica, proceso participativo en los que se deberá desarrollar
planes y programas de acción.

Como herramienta para garantizar una visión holística y una acción

transectorial, se establece una instancia de coordinación transectorial que
deberá ser establecida por el Poder Ejecutivo. Esta instancia también tendrá a
su cargo la coordinación de la elaboración de un inventario nacional sobre
nuestra diversidad biológica y realizar el seguimiento anual sobre su estado.
Esta Ley al tiempo que nos permite dar el marco para el cumplimiento
nacional del Convenio de Diversidad Biológica, resulta de necesaria
complementariedad con la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales y da amparo a otras normas como la Ley de Areas
Naturales Protegidas, que hemos comentado y con otras aún para
desarrollarse.

o Ley de Areas Naturales Protegidas. Ley Nº 26834

Consta de 04 Títulos Preliminares, 31 Artículos, 01 Disposición

Complemetaria y 03 Disposiciones Transitorias.

Las áreas naturales protegidas en el Perú forman parte inherente de la

nacionalidad y esencia de nuestro país; lugares como Macchu Picchu,
Paracas, Huascarán o Manú, que a través de distintas categorías
integran el Sistema Nacional de Areas Protegidas del Perú, establecido
por D.S. Nº 010-90-AG el 24 de marzo de 1990 y que abarcan
aproximadamente el 10 por ciento de la superficie del territorio
nacional.

Además del alto y mundialmente reconocido valor ecológico de las

áreas protegidas peruanas, confluyen en ellas factores y elementos
relevantes de nuestra historia y patrimonio.

Por lo tanto, acorde con el compromiso internacional y en concordancia

con los Artículos 66º y 68º de la Constitución Política, el Perú debía
aprobar una Ley de Áreas naturales Protegidas, que venía siendo
reclamada desde algún tiempo, debido al avance conceptual del tema y
lo desfasada e insuficiente que resultaba la legislación peruana sobre
la materia. De igual modo los compromisos internacionales asumidos
por el Perú, como el Convenio sobre Biodiversidad Biológica,
reclamaban una mejor base legal que orientara con eficiencia la gestión
del Sistema de Áreas Protegidas. El proceso de elaboración del Plan
Director del Sistema, el cual contó con amplia participación de sectores
públicos y privados involucrados con las áreas naturales protegidas, se
constituyó también en el Foro del cual surgieron, en gran parte, los
conceptos contenidos en esta Ley.

La presente Ley de Áreas Naturales Protegidas implica novedades,

tales como: el establecimiento de niveles de áreas protegidas: define
dos nuevas categorías para el sistema como las Reservas
Paisajísticas y los Refugios de Vida Silvestre, perfecciona
definiciones de categorías antes existentes como las Reservas
Nacionales y las Reservas Comunales; e introduce el concepto de las
zonas de amortiguamiento. De otro lado, fortalece las funciones de la
autoridad nacional encargada de la gestión de la gestión del sistema y
otorga un nivel preponderante a los documentos de planificación que
se aprueban para el sistema y las áreas, y que constituyen normas de
observancia obligatoria para cualquier actividad que se desarrolle en
ellas.
 Uno de los aspectos fundamentales de la Ley se refiere a la
coordinación y colaboración entre los sectores y agentes sociales
vinculados con las áreas naturales protegidos, a través de los Comités
de Gestión de las Áreas y el Consejo de Coordinación del Sistema
Nacional de Áreas Naturales Protegidas; como también la participación
del sector privado, al posibilitar el otorgamiento de concesiones para
prestaciones de servicios y de contratos de administración de áreas.

Todo ello fortalecerá sin duda, la gestión de las áreas naturales

protegidas, de manera que contribuyan más y mejor a la conservación
de la diversidad biológica y al desarrollo sostenible del país.

o Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales

– Ley Nº 26821

Consta de 05 Títulos Preliminares, 30 Artículos y 02 Disposiciones

Finales

Esta Ley tiene una importancia fundamental en el país desde el punto

de vista del desarrollo sostenible ya que se daba cumplimiento a un
mandato constitucional que posibilita una adecuada gestión de los
recursos naturales por parte de los sectores competentes del Estado,
brindando también el marco regulatorio para las Leyes especiales que
regirán los diversos recursos naturales en nuestro país y mayor
seguridad jurídica para las inversiones.

o Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales - Decreto

Legislativo Nº 613

Este Código se promulgó el 07 de setiembre de 1990, consta de 12

Títulos Preliminares, 145 Artículos y 3 Disposiciones Transitorias.

La política ambiental expuesta en este Código tiene como objetivo la

protección y conservación del ambiente desde un punto de vista
holístico, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona
humana a base de garantizar una adecuada calidad de vida, dentro de
este contexto se toma principalmente las siguientes variables
ambientales:

o La conservación del ambiente y de los recursos naturales

(renovables y no renovables))para satisfacer las
necesidades y aspiraciones de las generaciones
presentes y futuras.
o Una educación ambiental que alcance el desarrollo
sostenido del país.
o El aprovechamiento racional de nuestros recursos
naturales y los demás elementos ambientales
o El control y presencia de la contaminación ambiental, la
conservación de nuestros ecosistemas, el mejoramiento
 del entorno natural en los asentamientos humanos, la
preservación genética entre otros.
o Observar principalmente el principio de la prevención
o Efectuar las acciones de control de las acciones de
control de la contaminación ambiental, realizando
principalmente en las fuentes Emisoras.
o La rehabilitación de las zonas que resulten perjudicadas
como consecuencias de actividades humanas.
o Que las cuestiones y problemas ambientales deben ser
consideradas y asumidas globalmente y al más alto nivel
o Velar por que las actividades que se lleven a cabo dentro
del territorio nacional no afecten el equilibrio ecológico de
otros países
o Creación de la comisión Nacional de Diversidad Bilógica
(CONADIB), por la R.S. Nº 227-93-RE; para coordinar las
actividades de implementación del Convenio. Es
multidisciplinaria e intersectorial, presidida por el CONAM
e integrada por instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, universidades, sector privado,
representantes de la población organizada y expertos
nacionales

V. AVANCES EN PLANIFICACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA

 Estrategia Nacional para el Desarrollo Sostenible, elaborada en 1991, que

quedó en etapa de borrador preliminar
 Lineamientos para la Estrategia Regional para la Amazonía Peruana,
elaborada por el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana
 Estrategia para la Conservación de la Biodiversidad de los Bosques del
Noroeste
 Estrategia para la Conservación de los Humedales del Perú
 El Diagnóstico de la Diversidad Biológica del Perú (Proyecto PNUMA –GEF),
se encuentra en etapa de pre-publicación.
 Creación de 8 centros regionales de colecta de información sobre
biodiversidad que han preparado diagnósticos regionales mediante un
proceso de convocatoria multisectorial regional y que son los puntos focales
regionales para la estrategia de diversidad biológica
 Grupo de Trabajo sobre acceso a los recursos genéticos por iniciativa
conjunta del Ministerio de Agricultura y el Instituto de Defensa del consumidor
y la Propiedad Intelectual que han elaborado un anteproyecto de Reglamento,
conforme a los dispuesto en la Ley de Biodiversidad

VI. COMISIÓN NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA

Instancia de coordinación intersectorial, de carácter multidiscilinario, creada

para efectos de coordinar la implementación del Convenio sobre la Diversidad
Biológica, Constituida por más de 35 miembros, incluida la representación a
nivel regional de las universidades.
 Su tarea actual esta abocada a elaborar la Estrategia y Planes de
Acción Nacionales para la Conservación y Utilización Sostenible de la
Diversidad Biológica, mediante financiamiento del PNUD/GEF a través
de un proceso de discusión y participación regional. Para ello ha
constituido 15 puntos focales regionales y a través de grupos de
trabajo multidisciplinarios y talleres de discusión elaborará la estrategia.
Mandato contenido en la Ley de Biodiversidad.

VII. LOGROS DE LA COMISIÓN NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA

Por primera vez se organiza y establece mecanismos de coordinación y

prepara un programa de trabajo que incluye: estrategia de biodiversidad,
promoción de conocimientos, innovaciones y prácticas de comunidades
campesinas y nativas, reglamentación sobre bioseguridad, elaboración del
reporte nacional sobre biodiversidad.

Prioridades nacionales en diversidad Biológica, establece los temas

prioritarios nacionales en base a grupos de trabajo nacionales:

 Diversidad Biológica Forestal, Diversidad Biológica Marina, Diversidad

Biológica Agrícola, Bioseguridad, Aguas Continentales, Conocimiento
Tradicional
 Reglamento de Bioseguridad, en etapa de elaboración
 Proyectos de importancia Nacional sobre Diversidad Biológica:

Conservación In-Situ de Plantas Nativas Cultivadas y sus Parientes Silvestres en

el Perú. Proyecto a nivel nacional.

Conservación de la Biodiversidad de la Cuenca del Lago Titicaca. Proyecto de

carácter binacional.

 Fortalecimiento de posiciones a nivel internacional

 Reporte nacional sobre la Diversidad Biológica