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CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................. 2
2. EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA ............................................... 4
1.1 Acceso ...................................................................................... 5
1.2 Permanencia................................................................................. 10
1.2 Calidad ..................................................................................... 12
3. EDUCACIÓN SUPERIOR ........................................................................ 18
2.1 Acceso ........................................................................................ 19
2.2 Permanencia................................................................................. 21
2.3 Calidad ........................................................................................ 22
4. ANALFABETISMO .............................................................................. 25
5. LA TRAYECTORIA EDUCATIVA EN LA GUAJIRA ........................................... 29
6. LA PROPUESTA CASA GRANDE CARIBE PARA LA EDUCACIÓN .......................... 31
7. CONCLUSIONES .................................................................................. 33
8. BIBLIOGRAFIA .................................................................................... 35
1
1. INTRODUCCIÓN
1
Referenciado por Leonardo Bonilla –Mejía y Eduard F. Martínez – Gonzales en Educación Escolar para la
Inclusión y la Transformación Social en el Caribe Colombiano. Presentado en la iniciativa Casa Grande
Caribe. Santa Marta, noviembre 2017.
2
En este orden de ideas, conocer y realizar seguimiento a los factores
relacionados con la posibilidad de formar ciudadanos competentes, en línea con
las características culturales y la capacidad productiva local y regional, se
convierte en una clara necesidad del departamento de La Guajira, justo en un
contexto en que requiere cambiar el modelo de desarrollo económico,
caracterizado por ser altamente dependiente del sector extractivo y salir del
proceso de intervención nacional que se lleva a cabo en el sector desde el 2017 y
que se puede extender hasta el 2019. Tal como lo expone el Consejo Privado de
Competitividad (2015), no importa cuán desarrollado esté un territorio en
acceso a tecnologías de la información y competitividad o en ambiente de
negocios; sin un recurso humano calificado no se podrá ser competitivo en los
sectores de mayor valor agregado, sobre los que se pretende apalancar el
desarrollo económico de los próximos años.
3
2. EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA
Sector Zona
Secretaría de educación
Total Privado Oficial Total Rural Urbana
Departamental de La Guajira 595 40 555 595 478 117
Municipal de Maicao 229 30 199 229 162 67
Municipal de Riohacha 239 49 190 239 155 84
Municipal de Uribia 33 1 32 33 24 9
Total Departamento de La Guajira 1.096 120 976 1.096 819 277
Total Región Caribe 11.469 2.648 8.821 11.469 6.818 4.651
Total Colombia 58.683 12.069 46.614 58.683 12.069 46.614
Fuente: DANE - Investigación de educación formal. Fecha de descarga: 12 de Enero de 2018
2
La Ley 715 de 2001 define los departamentos y distritos que son entidades territoriales certificadas, así
como los municipios que al momento de expedir la ley contaban con más de 100.000 mil habitantes. Con
esta certificación los recursos del Sistema General de Participación (SGP) llegan directamente a la entidad
certificada de acuerdo al número de estudiantes atendidos y por atender; en la Ley 715 del 2001 están
definidas las competencias de cada uno de los niveles del gobierno.
3
Hay que tener en cuenta que desde el 2017 el departamento se encuentra en un proceso de intervención
especial que se puede extender hasta por 3 años. https://www.elheraldo.co/la-guajira/gobierno-interviene-
manejo-de-recursos-de-la-guajira-330872
4
Considerando estas cuatro ETC, en el departamento de La Guajira se ubican
1.096 sedes educativas, 976 de estas (89% del total) pertenecen al sector oficial
y atienden un 92% de la matricula total (203.229 estudiantes). Por otra parte, se
destaca que 819 sedes educativas se encuentran en zonas rurales (75% del total
de sedes) y que estas atienden un 47% del total de la matrícula.
1.1 Acceso
4
La tasa de cobertura bruta se define como la relación entre el número de alumnos matriculados en un
nivel de enseñanza y la población que dicho nivel debe atender.
5
La tasa de cobertura bruta informa sobre la proporción de estudiantes matriculados en edad escolar
correspondiente a un nivel educativo, respecto al total de la de la población en edad escolar para dicho nivel
5
Las tasas de cobertura bruta y neta del departamento de La Guajira han
disminuido en 2.9 y 3.7 puntos porcentuales en el periodo 2011-2016, no
obstante la recuperación de estas en el año 2014. Esto refleja que hoy día es
menor la proporción de niños atendidos por el sistema educativo del
departamento y que el porcentaje de los que están en el sistema en un grado
menor al que le correspondería por su edad es mayor. Lo anterior se observa en
que la brecha entre ambas tasas pasó de 12.4 a 13.2 puntos porcentuales en el
periodo descrito.
111%
109%
107%
106%
101%
96%
95%
88%
87%
83%
80%
79%
77%
76%
71%
71%
70%
46%
43%
42%
36%
14%
Municipios no certificados
Municipios no certificados
Uribia
Uribia
Municipios no certificados
Uribia
Municipios no certificados
Uribia
Municipios no certificados
Uribia
Maicao
La Guajira (Dpto.)
Maicao
La Guajira (Dpto.)
Maicao
La Guajira (Dpto.)
Maicao
La Guajira (Dpto.)
Maicao
La Guajira (Dpto.)
Riohacha
Riohacha
Riohacha
Riohacha
Riohacha
6
Esta situación se ha venido agudizando por la crisis institucional y humanitaria existente en Venezuela, lo
que ha originado la movilidad de estudiantes venezolanos al sistema educativo colombiano estimulado por
la alimentación que le ofrecen al interior de las escuela.
7
cobertura implicaría que el sector educativo estaría dejando de atender cerca de
5.400 niños entre los 11 y 14 años de edad.
91%
85%
76%
74%
73%
72%
69%
67%
64%
63%
63%
62%
49%
48%
47%
47%
45%
42%
39%
31%
23%
21%
20%
16%
4%
Riohacha
Riohacha
Riohacha
Riohacha
Riohacha
Maicao
Maicao
Maicao
Maicao
Maicao
Uribia
Uribia
Uribia
Uribia
Uribia
La Guajira (Dpto.)
Municipios no certificados
La Guajira (Dpto.)
La Guajira (Dpto.)
La Guajira (Dpto.)
La Guajira (Dpto.)
Municipios no certificados
Municipios no certificados
Municipios no certificados
Municipios no certificados
8
En lo referente a la cobertura neta, uno de cada dos niños que por su edad
debían cursar transición en La Guajira se encontraban matriculados en dicho
grado en 2015, proporción que se incrementa a 7 de cada 10 al llegar a la
primaria; nivel con la mayor tasa de cobertura neta. No obstante, esta empieza a
disminuir luego de este nivel y para la media corresponde a dos de cada diez
estudiantes. Por entidades territoriales, Uribia tiene los menores porcentajes de
población cubierta en cada uno de los niveles educativos, entre los que sobresale
–negativamente- la media con un 4%. Asimismo, Riohacha es la segunda entidad
territorial de menor tasa de cobertura (luego de Uribia) y solo supera a los
municipios no certificados en lo que a la media se refiere. Por su parte, Maicao
es la de mejor comportamiento con no menos de 10 puntos porcentuales por
encima del promedio departamental en cada uno de los niveles educativos.
9
1.2 Permanencia
6,8%
6,2%
5,3%
4,5%
2,3%
2,0%
10
En lo referente al comportamiento por ETC, se observa en el gráfico 5 que los
municipios de Maicao y Uribia exhiben tasas de deserción inferiores al promedio
departamental en transición y primaria, en contraste Riohacha presento una tasa
de deserción más alta que la media departamental en estos niveles. Los
municipios no certificados alcanzaron a tasas de deserción similares a la media
departamental en primaria y transición.
4,3%
3,5%
3,3%
3,3%
3,0%
2,8%
2,8%
2,6%
2,5%
2,3%
2,3%
2,0%
2,0%
2,0%
1,9%
1,7%
1,6%
1,5%
1,4%
1,4%
1,3%
1,2%
1,1%
1,1%
1,1%
Maicao
Maicao
Maicao
Maicao
Maicao
Riohacha
Riohacha
Riohacha
Riohacha
Riohacha
Uribia
Uribia
La Guajira (Dpto.)
Uribia
La Guajira (Dpto.)
Uribia
La Guajira (Dpto.)
La Guajira (Dpto.)
Uribia
La Guajira (Dpto.)
Municipios no certificados
Municipios no certificados
Municipios no certificados
Municipios no certificados
Municipios no certificados
1.2 Calidad
12
Gráfico 6. Porcentaje de estudiantes en nivel de desempeño insuficiente en
Lenguaje Saber 3°, 5° y 9° 2012-2017
50%
45%
45%
41%
40% 40%
40% 38%
40%
39%
35% 37%
36% 36%
31%
30% 32%
31%
30%
29%
25% 27%
25%
20% 22%
2012 2013 2014 2015 2016 2017
3° 5° 9°
13
Gráfico 7. Porcentaje de estudiantes en nivel de desempeño insuficiente en
Matemáticas Saber 3°, 5° y 9° 2012-2017
70% 66%
61% 63% 61%
60% 60%
60%
50%
40% 43%
36% 38% 36%
40% 36%
41%
39% 38% 33%
30%
33% 32%
20%
10%
0%
2012 2013 2014 2015 2016 2017
3° 5° 9°
14
alcanzan los logros o compromisos durante el año escolar; en otras palabras,
tiene en cuenta la tasa de aprobación en cada uno de los niveles del
establecimiento educativo. La calificación se dará de acuerdo al número de
estudiantes aptos para aprobar los grados del ciclo evaluado. Finalmente, el
indicador de ambiente escolar examina el contexto en el cual se están
desarrollando las clases recibidas por los estudiantes del plantel. De este modo,
considera la existencia o inexistencia de un clima propicio para el aprendizaje al
interior del aula, como también el seguimiento a los aprendizajes en procura de
revisar la calidad y frecuencia de los procesos de retroalimentación que los
maestros hacen al trabajo de los estudiantes. Teniendo en cuenta lo anterior, se
presentan en el gráfico 8 los resultados de este índice (2017) para cada uno de
los niveles escolares en las cuatro ETC del departamento, comparándolos con el
resultado a nivel nacional y regional.
Gráfico 8. Índice Sintético de Calidad Educativa para las ETC de La Guajira 2017
3,9 3,9
3,7
Riohacha
Colombia
Colombia
Colombia
Región Caribe
Riohacha
Región Caribe
Riohacha
Región Caribe
Uribia
Uribia
Uribia
La Guajira (ETC)
Maicao
La Guajira (ETC)
Maicao
La Guajira (ETC)
Maicao
17
3. EDUCACIÓN SUPERIOR
Técnica Profesional 13 9%
Tecnológica 57 39%
Universitaria 59 41%
Especialización 11 8%
Maestría 5 3%
Doctorado 0 0%
TOTAL 145 100%
Fuente: SNIES - MEN. Para 2016 el nivel de especialización incluye especializaciones
técnicas, tecnológicas, universitarias y médico quirúrgicas.
18
2.1 Acceso
22,59%
21,65%
18,92%
17,53%
16,12% 16,01%
15,50%
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – SNIES. Fecha de corte de la información 2016: Mayo 15
de 2017. Fecha de Descarga 12 de Marzo de 2018.
19
Por otra parte, los datos relacionados con la tasa de cobertura en educación
superior muestra que el departamento tiene un trabajo que realizar en materia
de cerrar las brecha a nivel regional y nacional. En el año 2016, tan sólo 21.65%
de los jóvenes del departamento entre 17 y 21 años ingresaron a programas de
educación superior, en comparación con 36.11% y 51.52% de la región Caribe y el
país, respectivamente.
51,52%
36,11%
21,65%
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – SNIES. Fecha de corte de la información 2016: Mayo 15
de 2017. Fecha de Descarga 12 de Marzo de 2018
20
Guajira ya que es la institución de educación superior con mayor importancia del
departamento
2.2 Permanencia
15,40%
12,98% 13,33%
12,42% 12,26% 12,10%
11,94%
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – SPADIES. Fecha de corte de la información 2016: Abril
16 de 2018. Fecha de Descarga 16 de Abril 2018
21
Se destaca además que la tasa de deserción interanual de La Guajira se
ubica por encima del promedio de la región Caribe (9,6%) y del promedio
nacional (9,3%).
12,1%
9,6% 9,3%
2.3 Calidad
22
prueba (Nivel 1) aumentó entre 2016 y 2017; 10 puntos porcentuales en
razonamiento cuantitativo y 6 puntos porcentuales en lectura crítica.
56%
53%
48%
46%
2016 2017
23
Gráfico 14. Porcentaje de estudiantes clasificados en el primer Nivel de desempeño en las
Pruebas Saber Pro (2017)
56%
53%
33%
29%
24% 23%
24
4. ANALFABETISMO
NIVELES DE ANALFABETISMO
Resultado
Brecha Región Brecha
Municipios Local Departamental Esperado
Dpto Caribe Región
2018
Riohacha 15,20% 32,70% -17,50% 15,40% -0,20% 10,00%
Albania 19,90% 32,70% -12,70% 15,40% 4,50% 11,50%
Barranca 20,10% 32,70% -12,60% 15,40% 4,70% 11,50%
Dibulla 35,10% 32,70% 2,40% 15,40% 19,70% 11,50%
Distracción 27,80% 32,70% -4,80% 15,40% 12,40% 11,50%
El Molino 21,90% 32,70% -10,80% 15,40% 6,40% 11,50%
Fonseca 17,20% 32,70% -15,50% 15,40% 1,80% 11,50%
Hatonuevo 26,00% 32,70% -6,70% 15,40% 10,60% 11,50%
La jagua 20,00% 32,70% -12,70% 15,40% 4,60% 11,50%
Maicao 23,30% 32,70% -9,40% 15,40% 7,90% 11,50%
Manaure 56,00% 32,70% 23,30% 15,40% 40,60% 11,50%
San Juan del Cesar 19,00% 32,70% -13,60% 15,40% 3,60% 11,50%
Urumita 27,40% 32,70% -5,30% 15,40% 12,00% 11,50%
Uribia 67,80% 32,70% 35,10% 15,40% 52,40% 11,50%
Villanueva 20,90% 32,70% -11,80% 15,40% 5,50% 11,50%
Fuente: DNP. Cierre de Brechas. Plan de Desarrollo de La Guajira 2016-2019.
Territorios
Étnicos
Resto
Total
Municipio
27
desierto guajiro, el analfabetismo se constituye en un problema estructural de
la agenda social del territorio.
Adolfo Meisel Roca en su columna “La Guajira indígena” señala una ruta para
intervenirla y mejorar las condiciones sociales al interior de las comunidades
indígenas. Ello inicia con la necesidad de priorizarla como objetivo de
desarrollo, especialmente, en lo relacionado con el grado de analfabetismo en
los mayores de 15 años8. Intervención que se puede realizar teniendo en cuenta
las apreciaciones del PNUD sobre desarrollo humano, el cual asume como un
conjunto integral de visiones, conceptos y factores que expanden el potencial del
ser humano en todas sus facetas: espiritual, emocional, moral. Por ende, el
desarrollo no se debe limitar a la perspectiva puramente económica o material,
esto obliga a reconocer que los grupos étnicos tienen un potencial civilizatorio
enorme que aportar9.
8
Meisel Roca, Adolfo (2012). La Guajira indígena. https://www.elespectador.com/opinion/la-guajira-
indigena-columna-322186
9
Arismendi y otros. Diagnóstico social y económico de La Guajira. Octubre 2011.
28
5. LA TRAYECTORIA EDUCATIVA EN LA GUAJIRA
29
En el caso de La Guajira, de 100 niños que se valoran como una cohorte, 94
terminan el grado de transición, 92 la primaria, 62 la secundaria, 29 la media y
5 la educación superior, debidamente graduados. Dicha dinámica, muestra que
el sistema escolar y el entorno de desarrollo de los procesos educativo se
caracterizan por ser excluyentes y de baja capacidad de inserción. Ello
significa, que el proceso de desarrollo educativo no le aporta suficientemente
a la movilidad social y a la generación de capacidades para mejorar los
niveles de ingresos de los hogares en el territorio.
30
6. LA PROPUESTA CASA GRANDE CARIBE PARA LA EDUCACIÓN
Tabla 5. La Guajira y el Caribe. Inversiones requeridas para cerrar las brechas educativas
10
Bonilla – Mejía Leonardo y Martínez –Gonzalez Eduard (2017). Educación Escolar para la Inclusión y la
Transformación Social en el Caribe Colombiano. Casa Grande Caribe- CEER – Banco de la República.
31
Tipo de
Total La Guajira Total Región Tipo de inversión en La
Tipo de inversión inversión en el
en US$ Caribe en US$ Guajira
Caribe
143.881 cupos
Infraestructura para la 21.618 cupos nuevos y
44.777.873 298.020.567 nuevos y 4.496
educación preescolar 676 aulas nuevas.
aulas nuevas.
Costos recurrentes
adicionales en la educación
85.704.982 644.467.960 Sostenibilidad Sostenibilidad
preescolar (Transferencia
SGP)
Costos recurrentes
adicionales en la educación
46.912.927 348.695.324 Sostenibilidad Sostenibilidad
preescolar (Alimentación en
la educación preescolar)
Infraestructura para la
1.080.577
ampliación de la jornada 142.917 cupos nuevos y
165.772.939 1.253.386.947 cupos nuevos
única (Cupos nuevos y salas 2.501 salas.
y 18.910 salas.
nuevas)
Infraestructura para la
ampliación de la jornada 1.200 sedes
24.818.393 240.000.000 124 sedes mejoradas
única (Mejoramiento de mejoradas
sedes)
Costos recurrentes
adicionales en la educación
preescolar básica y media- 218.215.882 1.617.612.771 Sostenibilidad Sostenibilidad
Jornada Única-
(Transferencias del SGP)
Costos recurrentes
adicionales en la educación
preescolar básica y media- 197.246.858 1.549.013.340 Sostenibilidad Sostenibilidad
Jornada Única-
(Alimentación escolar)
12548 cupos,
37.644
1292 cupo, 3876 docentes
docentes beneficiados beneficiados
Formación de docentes
por subsidios oferta y por subsidio a
nuevos en programas de alta 16.436.280 159.090.580
620 docentes la oferta y
calidad
beneficiados por 6000 docentes
subsidios demanda beneficiados
por subsidios a
la demanda
Formación de maestrías para 11.709
8.353.721 70.256.021 1.392 docentes.
docentes en servicio docentes.
Programa Todos a Aprender Ampliación y cobertura Ampliación y
(programa para la formación 9.258.510 47.629.215 del programa en 389 cobertura en
de docentes) sedes. 2000 sedes.
Aprendizaje de inglés para
736.611 5.760.000 92 docentes. 720 docentes.
docentes (cursos intensivos)
Programa de Formadores
Programa Nativos
300
Extranjeros en la región 558.426 4.366.667 38 formadores.
formadores.
Caribe (acompañamiento en
las aulas de clases)
Fortalecimiento Institucional 4 secretarías de 23
167.048 960.526
(Secretarías de Educación) educación. secretarías.
Fortalecimiento Institucional
390.890 3.780.000 37 rectores. 360 rectores
(Rectores)
Financiación de Financiación
Fondo Concursable 620.460 6.000.000
Proyectos de de Proyectos
32
Tipo de
Total La Guajira Total Región Tipo de inversión en La
Tipo de inversión inversión en el
en US$ Caribe en US$ Guajira
Caribe
Fortalecimiento de
Institucional Fortalecimient
o Institucional
382.830
Alfabetización 2.874.487 25.521.997 43117 estudiante
estudiantes
Total 822.846.287 6.274.561.915
Fuente: Compilación de Casa Grande Caribe. Bonilla – Mejía Leonardo y Martínez –Gonzalez
Eduard (2017). Educación Escolar para la Inclusión y la Transformación Social en el Caribe
Colombiano. Casa Grande Caribe- CEER – Banco de la República.
7. CONCLUSIONES
11
García R, Octaviano y Barrón T, Concepción (2011). Un estudio sobre la trayectoria escolar de los
estudiantes de doctorado en Pedagogía. México ene. 2011
34
7. BIBLIOGRAFIA
35
CEPAL-UNESCO. (1991). Educación y Conocimiento: Eje de la transformación
productiva con equidad. Santiago, Chile: CEPAL-UNESCO.
36