Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
_________________________________
PRESENTACION AL HONORABLE SENADO DE LA
NACION
Comisión de Ambiente y Desarrollo Sustentable
(Expediente S-643/11)
_________________________________
21 de Septiembre de 2011
INDICE
I. INTRODUCCION 3
V. LA HUELLA DE CARBONO 12
V.1. Introducción 12
VIII. RECOMENDACIONES 32
2
Proyecto de Ley sobre creación del Programa Nacional para la Construcción
y Difusión de la Huella de Carbono (expediente S-643/11)
I. INTRODUCCION
Esta previsto que el Proyecto de Ley sea tratado solamente en las Comisión de
Ambiente y Desarrollo Sustentable y de Presupuesto y Hacienda. No se prevé su
tratamiento en las Comisiones de Industria y Comercio; de Minería, Energía y
Combustibles; de Economías Regionales, Micro, Pequeña y Mediana Empresa; ni
en la de Relaciones Exteriores y Culto. Estas Comisiones deberían opinar por los
intereses directos que son competencia de las mismas, como surge del presente
documento.
El hecho que el autor del Proyecto no haya realizado una consulta previa a la
Cámara de Exportadores de la República Argentina (CERA), hace conveniente
presentar un capítulo introductorio que ayudará a comprender los comentarios que
sobre el mismo se realizarán.
http://cera.org.ar/new-site/contenidos.php?p_seccion_sup_id=167.
3
3. “Energía y Cambio Climático ¿por qué el gas esta en el foco de atención?”,
publicado el 05 de Enero de 2011;
14. “Lo que usted debe saber sobre la adicción al petróleo”, publicado el 21 de
Febrero de 2006.
4
Asimismo, la CERA pone énfasis en tratar las cuestiones en contextos concretos,
evitando abordajes que pueden llevar a debates escolásticos.
Para establecer un punto de partida, hay que recordar que la cuestión del deterioro
del medioambiente surgió con fuerza en los últimos años de 1960 y en los primeros
de 1970 centrado principalmente en los problemas regionales y nacionales en los
países desarrollados.
5
Cuadro I
Este año (2011), los mercados emergentes aportarán el 75% del crecimiento del
PIB mundial. En el Cuadro II, se muestra el cambio en la participación de los
emergentes en el crecimiento del PIB y en crecimiento de la demanda doméstica,
para los períodos 2003-2007 y 2009-2011.
Cuadro II
Es posición del IEI de la CERA que el comercio mundial, al elevar la renta mundial
per cápita, facilita la generación de ingresos para desarrollar nuevas soluciones
que implica el desafío de la Eco reestructuración.
6
Lo que sí esta claro es que impuestos, subvenciones, gravámenes, normas u otras
reglamentaciones basadas en políticas destinadas a combatir el cambio climático,
pueden modificar la estructura de producción y el comercio por el impacto que
tienen en la competitividad internacional.
La calidad de las políticas juega un rol decisivo. Se aspira que las mismas tengan
dos referencias claras:
Cuando se definen políticas que abarcan a los sectores productivos, hay tres
errores clásicos:
7
b. La falta de análisis de las dimensiones económicas. Al introducirse una
regulación sobre los productos, lo que se hace es poner un impuesto
equivalente que penaliza por unidad de producción, puesto que es la unidad
de producción y no el producto el que crea contaminación.
Uno de los temas que se tiene en cuenta es el obstáculo que genera una
mala regulación sobre las políticas de sustitución de importaciones y de
mayor valor agregado internacional.
Es muy importante evaluar que los países no soportan por igual el costo de las
políticas destinadas a reducir los gases que producen el efecto invernadero. Una
misma política puede tener efectos desiguales en dos países distintos, afectando
8
de manera diferente, el volumen de comercio y las relaciones de intercambio, así
como su competitividad.
Por lo tanto, como punto de partida debe analizarse qué se exige y si está
internacionalmente aceptado así como las regulaciones en cada mercado.
9
Más allá del trato especial y diferenciado plasmado en el Plan de Acción de Bali a
través de las responsabilidades comunes pero diferenciadas y las respectivas
capacidades, y teniendo en cuenta las condiciones sociales y económicas y otros
factores pertinentes, hubo varios países en desarrollo que se comprometieron de
manera cuantitativa luego de la XV Conferencia, no fue el caso del gobierno
argentino.
Cuadro III
10
Comparativo de compromisos de ARGENTINA, BRASIL y MÉXICO
Programas y acciones nacionales apropiadas de mitigación
Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energía (Decreto 140/07)
- uso racional de la energía eléctrica y del gas natural a partir de un sistema de incentivos a la reducción del consumo
- se prohíbe a partir del 31-12-2010 la importación y comercialización de lámparas incandescentes
eficiencia energética
Programa de Incremento de la Eficiencia Energética y Productiva de la PyME Argentina
Programa de Calidad de Artefactos Energéticos
Programa de Ahorro y Eficiencia Energética en Edificios Públicos
Subsidios a la producción de energía eléctrica mediante fuentes de energía renovables (eólica, solar fotovoltaica, mini-hidráulica, biogás y
energías renovables
biomasa), junto con beneficios impositivos para incentivar inversiones en el sector (Ley 26190 y Ley 26123 de Promoción del Hidrógeno)
ARGENTINA Programa Nacional de Biocombustibles
biocombustibles - se establece un mínimo de 5% de bioetanol y biodiesel en las naftas y diesel de petróleo que se comercialicen en el país a partir de 2010,
ofreciendo beneficios impositivos y precios diferenciales para los productores de biocombustibles (Ley 26093)
- se establece el ordenamiento territorial para el uso del suelo y el manejo racional y sustentable del bosque nativo, brindando apoyo finan-
manejo de bosques ciero a las provincias para compensar potenciales pérdidas económicas de corto plazo (Ley 26331)
- se promueven las inversiones en nuevos emprendimientos forestales y en las ampliaciones de los bosques existentes (Ley 26432)
Plan Nacional para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos
gestión de residuos sólidos urbanos
- construcción de rellenos sanitarios y la captura del biogás con financiamiento externo a través de un crédito del Banco Mundial
Efectos
- reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
Rango estimado de valores
Acciones voluntarias de aplicación doméstica (sin excluir el Mecanismo de Desarrollo Limpio), para el 2020
(en millones de toneladas de CO2e)
- reducción de la deforestación en el Amazonas 564
- reducción de la deforestación en el "Cerrado" 104
- restauración de tierras de pastoreo 83 a 104
- integración del sistema de cultivos-ganado 18 a 22
- siembra directa 16 a 20
BRASIL - fijación bológica de nitrógeno 16 a 20
- eficiencia energética 12 a 15
- aumento del uso de biocombustibles 48 a 60
- aumento de la provisión de energía hidroeléctrica 79 a 99
- fuentes de energía alternativas 26 a 33
- hierro & acero (reemplazo del carbón de la deforestación con carbón procedente de bosques plantados) 8 a 10
Efectos (%)
- reducción en relación a las emisiones proyectadas por Brasil para 2020 36,1 a 38,9
Rango estimado de valores
Implementación del Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012 (PECC)
(en millones de toneladas de CO2e)
MÉXICO - reducción del total de emisiones anuales en relación a un escenario de no aplicación del Programa 51
Efectos (%)
- reducción de emisiones de GEI en relación a un escenario de no aplicación del Programa, en 2020 hasta 30
11
V. LA HUELLA DE CARBONO
V.1. Introducción
12
desarrollo como desarrollados, considerando las responsabilidades comunes pero
diferenciadas, el acceso dispar a tecnologías limpias y también el impacto de las
emisiones del transporte internacional en las mediciones para los productores de
alimentos situados a largas distancias de los centros de consumo (“food miles”).
13
Por su parte en el año 2005, el Parlamento Europeo presentó a la Comisión una
resolución (2005/2049) a favor de la aplicación de medidas en frontera en función
del contenido de carbono de las importaciones provenientes de países que no son
parte del Protocolo de Kioto (“free riders”).
14
g) bombillas eléctricas a un solo pitón: Decisión 95/533/CE, de 1 de diciembre
("DOCE" L 302, de 15 de diciembre de 1995).
h) pinturas y barnices de interior: Decisión 96/13/CE, de 15 de diciembre de 1995
("DOCE" L 4, de 6 de enero de 1996).
i) ropas de cama y camisetas: Decisión 96/304/CE, de 22 de abril ("DOCE" L 116,
de 11 de mayo de 1996).
j) bombillas eléctricas de dos casquillos: Decisión 96/337/CE, de 8 de mayo
("DOCE" L 128, de 20 de mayo de 1996).
A partir del 2012, se exigirá también el uso de ecoetiqueta para los neumáticos
(Reglamento CE 1222/2009). Esta nueva reglamentación se hace efectiva en toda
la Unión Europea el 1 de noviembre de 2012 para todos neumáticos de vehículos
de pasajeros, ligeros y pesados producidos desde el 1 de julio de 2012. En
noviembre de 2012, todos los materiales promocionales técnicos para estos
vehículos tendrán que proporcionar la información necesaria acerca del
rendimiento del neumático con respecto al ahorro de combustible, su adherencia en
mojado y los niveles de ruido. La nueva reglamentación establece una etiqueta que
proporciona información sobre algunos criterios de seguridad y forma a los
compradores sobre la eficiencia en combustible y los niveles de emisión de ruido
de los neumáticos.
Este estándar puede ser empleado en una amplia gama de procesos formales e
informales, con el fin de mejorar su performance respecto de la emisión de gases
15
de efecto invernadero, como así también con el objeto de comunicar dicha
performance a los consumidores. La PAS 2050 no tiene en consideración otros
impactos potenciales como la utilización del agua, la biodiversidad, los estándares
labores ni los impactos sociales.
La PAS 2050 es muy utilizada a nivel europeo más allá de las fronteras del Reino
Unido, pero esta metodología todavía tiene ciertos puntos por resolver como, por
ejemplo, las emisiones del transporte internacional, las emisiones de bienes de
capital y producciones en emplazamientos combinados. Por lo tanto, aún no ha
sido internacionalmente reconocida como metodología única y armonizada a
nivel mundial.
"… desde el 1 de julio de 2011, y previa consulta con todos los actores relevantes
en la industria, se desarrollará una etapa de experimentación, por un período
mínimo de un año, con el afán de informar progresivamente al consumidor… sobre
el contenido de carbono equivalente de productos y su embalaje, así como del
consumo de recursos naturales o del impacto sobre los medios naturales generado
16
por estos productos durante su ciclo de vida. (…) Se tendrá en consideración la
especificidad de las pequeñas empresas para conseguir el objetivo perseguido…
Un decreto del Consejo de Estado se definirá sobre la base de reglas bien
definidas por cada categoría de productos, la naturaleza e información pertinente,
según su modo de distribución; la ubicación de la información y las referencias que
hay que utilizar…”.
En una primera lectura parece que esta ley obligaría a todos los exportadores a
comunicar en los envases de sus productos de manera explícita cuantos gases de
efecto invernadero generaron en todo el ciclo de vida del producto, midiendo la
generación de emisiones directa e indirecta: la materia prima, la producción del
producto, la distribución, el consumo y el posterior desecho o reciclaje de este.
Por otra parte, si bien Grenelle 2 establecería por primera vez una norma
obligatoria en materia de etiquetado ambiental, no podemos olvidarnos de que han
sido las grandes cadenas de supermercados las que han dictando las pautas en
materia de etiquetado, adelantándose a gobiernos y organizaciones no
gubernamentales.
17
aprobación de la ley, en junio de 2010), una primera evaluación de la aplicación de
la ley. El retraso en la publicación de los decretos, el peso de los grupos de presión
y la falta de organización en el control de la ley constituyen los puntos destacados
del informe presentado por los dos diputados,
En opinión de uno de los autores del informe, Philippe Tourtelier, la culpa la tienen
“los grupos de presión” que han contribuido a vaciar la ley de su contenido. Por
ejemplo, el decreto que prevé la obligación de informar sobre la huella de carbono
de las empresas ahora sólo se refiere a las emisiones directas, aunque las
emisiones indirectas pueden representar hasta un 80% de las emisiones totales
de las empresas. “Lo mismo ocurre con el sector público, que sólo quiere tener en
cuenta las emisiones directas”. En consecuencia, la información no es significativa
y los planes de acción territoriales resultan insuficientes. ”
Además, una serie de informes previstos por el Gobierno sobre las cuestiones
estratégicas no se han llevado a cabo. Es el caso de la biodiversidad, por ejemplo.
El informe para identificar las disposiciones fiscales que podrían tener un impacto
negativo sobre la biodiversidad no se ha realizado todavía. No se ha definido una
estrategia clara, y menos un calendario.
A modo de conclusión, se ve que es muy larga la lista de los decretos que todavía
faltan, sobretodo en temas de salud (ondas electromagnéticas, nanopartículas,
pesticidas), energías renovables, biodiversidad y transporte. Sin embargo, el
gobierno francés ha asegurado que el 50% de los decretos se tomarían durante el
18
verano europeo y el resto en el 2011. Los dos diputados volverán a presentar un
informe final a fines de enero de 2012.
19
En el caso de consumir carne vacuna se recomienda comprar carne local
alimentada con pasto natural.
En el plano doméstico, más allá que EE.UU. esté más atrasado que Europa, existe
un activo debate ambiental. Con la presidencia de Barack Obama, y su
compromiso expreso, se ha vuelto a poner sobre la mesa un proyecto de ley
nacional medioambiental. En consecuencia, existen de forma paralela proyectos en
ambas cámaras.
El proyecto de ley en consideración del Senado, “Clean Energy Jobs and American
Power Act” (S.1733) llamado también Kerry-Boxer es una enmienda a la Ley sobre
Aire Limpio, “Clean Air Act” o Ley Waxman-Markey. El objetivo de este marco
normativo es implementar un esquema nacional de control de emisiones
considerando el mantenimiento de la competitividad de la industria norteamericana
tiene como propósito establecer un sistema de “Cap and Trade (CT schemes)” y de
“imposición de estándares de performance”. Este proyecto no fija aún límites de
emisión pero deja entenderlo como su evolución más próxima.
20
excepción de la meta para el 2020 que prevé una reducción de 20% por debajo de
los niveles de 2005. Dicha meta es más ambiciosa que la meta de 17% del
Proyecto de ley Waxman-Markey.
21
V.3.1. ISO 14.067
- ISO 14064: Especificaciones para cuantificar, monitorear e informar sobre emisiones de gases de
efecto invernadero (y su remoción) (Partes 1 y 2); y especificaciones para validar o verificar las
afirmaciones sobre tales temas;
- ISO 14065: Requerimientos y principios para órganos acreditados para la validación y verificación
de gases de efecto invernadero;
- ISO 14066 (en desarrollo): Una norma que especificará los requisitos de competencias para
equipos de validación y verificación de gases de efecto invernadero, incluyendo guías para su
evaluación;
- ISO 14067 (en desarrollo): Norma sobre el cálculo de la huella de carbono en producto, y su
comunicación incluyendo el etiquetado;
22
- ISO 14069 (en desarrollo): Un documento guía para la cuantificación e informe de emisiones de
gases de efecto invernadero para organizaciones.
La nueva norma ISO 14067 que está desarrollando la ISO incluye una metodología
para el cálculo de la huella de carbono en producto, y su comunicación incluyendo
el etiquetado. La norma bajo desarrollo tiene dos partes sobre las cuales están
trabajando grupos técnicos, la parte 1 (cuantificación) y la parte 2 (comunicación).
Se espera que ambas estén completas en 2012.
23
carbono en producto son la PAS 2050 desarrollada por Carbon Trust (Reino Unido)
la cual tiene un enfoque de ciclo de vida de las emisiones procedentes de las
actividades relativas tanto a la producción de bienes como de servicios; y el GHG
Protocol desarrollado por el World Business Council for Sustainable Development
(WBCSD) y el World Resources Institute (WRI) en conjunto con empresas y ONGs.
La aprobación de una norma ISO sobre huella de carbono en producto podría ser
muy útil en el sentido que podría ser tomada como el estándar internacional
aplicable en futuros conflictos presentados en el ámbito de la OMC,
constituyéndose de esta manera en el estándar al cual deberán atenerse países
como Francia al momento de implementar normas que pudieran discriminar a
productos importados según su huella de carbono.
24
Otras enmiendas a este Anexo VI agregan nuevas definiciones y el requerimiento
de “Survey and Certification”, incluyendo el formato del Certificado Internacional de
Eficiencia Energética. Asimismo se establece que las normas aplicarán a todos los
barcos que excedan las 400 toneladas. Se espera entrarán en vigencia el 1° de
enero de 2013, al exigir que aquellos barcos construidos después de 2013 mejoren
su eficiencia en un 10%, para el periodo correspondiente a 2020 y 2024 un 20%, y
posteriormente un 30%.
25
rebajará del porcentaje anterior del 1,5 % al 0,1 % desde el 1 de enero de 2015.
Otras zonas tendrán que registrar reducciones mayores incluso, desde el 4,5 %
hasta el 0,5 %, a más tardar el 1 de enero de 2020.
Si bien las nuevas normas representarán un desafío para los sectores afectados, el
uso de tecnologías de reducción alternativas rebajará de forma importante los
costes de cumplimiento y estimulará la innovación y la eficiencia en el uso de los
recursos.
26
de confianza de la población (consumidores) en los sistemas de control oficiales
(caso de la “vaca loca” o BSE).
En varios de los países de la UE, las cinco primeras firmas minoristas normalmente
representan más del 50% de las ventas.
27
Como ejemplo podría citarse la norma Naturale´s Choice de la cadena Tesco en el
Reino Unido, que da cuenta de una cuota de mercado del 30%. Estos grandes
minoristas tienen el poder oligopólico suficiente para inducir cambios en la cadena
de aprovisionamiento, dando lugar a que algunas normas hayan pasado a ser
obligatorias de facto. En otros supermercados europeos ocurre lo mismo, tal es el
caso de la cadena alemana ALDI.
Un punto clave que debe evaluarse y que hay que entender es que no existe una
sola forma de reglamentación, ni de medición de criterios medioambientales y que
a su vez, estén relacionados a la huella de carbono. Un claro ejemplo es la
industria de los biocombustibles, que amenaza con incurrir en cierta anarquía. El
hecho es que no hay principios o criterios acordados internacionalmente que
definan cuales son las prácticas sustentables para la producción de
biocombustibles.
28
En la siguiente gráfica se puede apreciar la diversidad de iniciativas existentes.
INICIATIVAS INICIATIVAS
NACIONALES Y INTERNACIONALES G8+5
REGIONALES
UE FAO
GBEP
Directivas
UNCTAD
TASK 39
IEA
OCDE
INICIATIVAS
GLOBALES
MULTISTAKEHOLDER
Comentario:
Es importante tener en cuenta que la CMNVCC (1992) que entró en vigor en 1994
tiene como objetivo lograr la estabilización de las concentraciones de gases de
efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias
antropógenas peligrosas y en un plazo razonable para permitir que los ecosistemas
29
se adapten naturalmente al cambio climático, asegurando que la producción de
alimentos no se vea amenazada y permitiendo el desarrollo económico sustentable
(Ver artículo 2).
Por lo que
2. Cualquier visión parcial que asocie emisiones GEI a producto, sin considerar
aspectos completos de su ciclo de vida y la contribución efectiva de los materiales,
bienes intermedios y finales a las necesidades de mitigación y adaptación al
cambio climático pueden poner en serio riesgo a aquellos sectores cuya
competitividad se vea expuesta al comercio internacional, y debe tenerse en cuenta
que los países desarrollados podrían aplicar instrumentos como el propuesto en
este proyecto de ley como barreras para arancelarias. Por ello, se sugiere que las
políticas orientadas a mantener la competitividad de los sectores exportadores se
desarrollen en un marco “caso por caso”, y tengan en cuenta el desarrollo de
metodologías de cálculo de emisiones sólo en aquellos casos en donde los
requieran los mercados de destino mediante una activa participación de Argentina
30
en el proceso PCR de ISO (Calculation Rules for Product Categories) y mediante
negociaciones bilaterales, con soporte de los Ministerios competentes.
3. Como herramienta del campo voluntario, fuera de algunas iniciativas del sector
privado, no existe aún consenso a nivel internacional sobre aspectos
metodológicos básicos tales como la comunicación y el etiquetado, tal es así que el
proceso ISO en el que se discute la normalización de la huella de carbono ha
sufrido una serie de marchas y contramarchas, con votaciones negativas incluso de
los representantes de los países desarrollados. Asimismo, un número limitado de
sectores industriales están desarrollando en ISO metodologías de cálculo de
emisiones de CO2, que respetan las particularidades de cada sector y en el que
Argentina participa activamente a través de IRAM, pero la discusión de estas
normas no ha concluido aún. No parece razonable adoptar legislación que
desconozca las dificultades planteadas en estos procesos y fuerce a la autoridad
de aplicación designada a adoptar en un plazo de 180 días fórmulas de cálculo
para todos los sectores exportadores, y obligue a todo el sector exportador
argentino a adoptar un esquema de etiquetado, que incluya huella de carbono, sin
un análisis de su conveniencia, caso por caso.
31
Por el contrario, los exportadores, por su interacción internacional, toman las
definiciones de los requisitos de acceso de sus productos de los diferentes destinos
de sus exportaciones. En términos prácticos la construcción de la fórmula a nivel
local no tiene ningún efecto en las exportaciones, a menos que específicamente
esta fórmula fuera aceptada como requisito de ingreso en todos los mercados de
destino y que la huella de carbono sea lo único a tomar en cuenta cuando se habla
de un etiquetado medioambiental.
Los objetivos de la ley del artículo 2° exceden totalmente como conjunto los efectos
de un programa para la construcción y difusión de la fórmula de cálculo.
Además, aplicar fondos según el literal e) de los objetivos puede ser un malgasto
de recursos públicos teniendo en cuenta que no tienen ninguna relación con el
artículo 1°.
VIII. RECOMENDACIONES
32
A nuestro juicio, es necesario en materia de Cambio Climático, Comercio
Internacional y Energía la creación de un marco legal para la creación de un
Consejo presidido por la Presidenta de la Nación e integrado con los demás
Ministerios con competencia que en un proceso de articulación público privada,
desarrollen un marco de políticas integradas para hacer frente al Cambio Climático.
33
IX. PROYECTO DE LEY
Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-0643/11)
PROYECTO DE LEY
a) Contar con una fórmula de cálculo de la huella de carbono para cada producto o
conjunto de ellos, de cada sector productivo del complejo exportador nacional.
b) Definir de manera explícita las acciones de mitigación para reducir las emisiones
de gases de efecto invernadero medidas como contenido equivalente de dióxido de
carbono (CO2).
c) Reducir la emisión de gases de efecto invernadero, a través de la medición de la
huella de carbono en la cadena productiva nacional a fin de tender a una cadena
productiva eficiente.
d) Mejorar la exportación de productos de elaboración nacional.
e) Concientizar a la sociedad respecto a la emisión de gases de efecto invernadero
en la elaboración de productos, a través del etiquetado de la Huella de Carbono.
34
e) Difundir la importancia del cálculo de la huella de carbono, a través de campañas
de concientización y difusión masiva.
f) Establecer los criterios que permitan llevar adelante la inclusión en las etiquetas
de los productos elaborados en nuestro país de la medición de la huella de
carbono.
Marcelo A. H. Guinle. -
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
35
Está científicamente comprobado que conocer la huella de carbono permite
identificar caminos para controlar, reducir o mitigar las emisiones y su impacto, y se
reconoce cada vez con más intensidad su alcance en el comercio de bienes y
servicios, especialmente de aquellos transados internacionalmente como
commodities y negociados entre países con compromisos de reducción de
emisiones que suscribieron el protocolo de Kyoto2.
Uno de los temas que complejiza la adopción de esta medida, así como las etapas
de definición de su alcance, método de contabilización y modelo de informe
(especialmente enfocado a cómo se dará a conocer la composición de un producto
en términos de emisiones a los consumidores finales) es la necesidad de
considerar sus necesidades respecto al entendimiento del tema.
2
Que en 1997 incorpora una adenda jurídicamente vinculante a la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) adoptada en Nueva York el 9 de mayo de
1992 y contempla mecanismos flexibles orientados a la reducción y mitigación de emisiones, que
permiten, no sólo reducir los costos de transacción sino transparentar dichos procesos. Permite,
entre otras cosas, reforzar la conciencia pública, a escala mundial, de los problemas relacionados
con el cambio climático.
3
Este grupo está instalado oficialmente en el seno de las Naciones Unidas, constituido por más de
3000 expertos internacionales y ha recibido el Premio Nobel de la Paz en 2007 y ha definido la
emisión de dióxido de carbono como una catástrofe humana, demostrando una estrecha relación el
cambio climático y la paz mundial.
4
Tomado del documento ”La huella de carbono en la producción, distribución y consumo de bienes
y servicios”, preparado para la CEPAL por Heloísa Schneider, Oficial de la División de Desarrollo
Productivo y Empresarial, y José Luis Samaniego, Director, División Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos de la CEPAL, Santiago de Chile, marzo 2010.
36
Para poder definir la huella en toda su dimensión, también es preciso considerar la
responsabilidad que tienen en este proceso los consumidores a través de sus
decisiones de compra, quienes podrían ser considerados como una de las
principales causas de la huella de carbono generada por un determinado bien o
servicio. En los modelos contables actualmente disponibles la cuenta de emisiones
se asigna sólo a quienes generan carbono en el proceso de producción y en el
transporte, por lo que es necesario decidir cuáles son las emisiones a ser
consideradas en cada etapa de su ciclo de vida y si se considerarán las emisiones
asociadas al consumo del producto y al comportamiento del consumidor. Esto
puede implicar el desarrollo de verdaderas barreras comerciales.
Si analizamos la actitud asumida por aquellos países vecinos del cono sur, vemos
que desde el año 2008 Chile ha iniciado acciones tendientes a contar con un
37
mecanismo de cálculo de la huella de carbono para diversos sectores productivos
del complejo agroalimentario.
Por otro lado Brasil ha conformado un foro intersectorial que analice la mitigación
de gases efecto invernadero, aplicable a cada sector productivo, a fin de determinar
las prácticas que hagan eficiente los procesos productivos que disminuyan la
emisión.
Este intercambio en las discusiones permitirá que las normas legales que se
impongan cuenten con adecuaciones que hagan aceptables la colocación de
nuestros productos en dichos mercados, y la conformación de una cadena
productiva propia eficiente y sustentable social, económica y ambientalmente
hablando.
Para ello nuestro país debe estar preparado y el proyecto apunta en tal sentido a
iniciar este camino.
El Proyecto
38
El programa se orienta a poner en estado de competitividad, de acuerdo a
estándares o normativa internacional, a aquellos productos que conforman la
canasta exportadora, pasibles de sufrir en el corto plazo, limitantes para el ingreso
a mercados de destino que imponen la cuantificación de la huella de carbono
respectiva para su admisibilidad y comercialización en los mismos.
b) Las economías regionales, que podrán contar con estándares definidos respecto
a la aceptabilidad de los productos en los principales mercados de destino.
Por todo ello consideramos que aprobar este proyecto, de relativo costo fiscal y de
fácil implementación abrirá el cauce legislativo que apunte a incluir la racionalidad
ecológica en el esquema decisorio de nuestro sistema económico.
Marcelo A. H. Guinle. -
39