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A efecto de la Administración como ciencia se han desprendido dos ramas, a las cuales
podemos definir como: administración privada y administración pública. Si bien la
administración trata de la gestión, los recursos, el trabajo, las personas, los fines, entre
otros, a lo largo de la historia y con mayor énfasis en el siglo XX cambia la visualización
de las organizaciones que centramos en privadas y públicas. Pero, ¿cuál es razón por la
que la administración se torna diferente en el sector público? ¿Es lo mismo una
organización privada que una pública? Estas preguntas encierran paradigmas que se han
gestado en la comprensión de ciencia social a la administración.
El análisis de las organizaciones públicas en el Ecuador, se puede partir de la definición
de Administración Pública como un conjunto de entidades, organismos e instituciones
dependientes del Estado o en relación a ella que pretenden alcanzar los objetivos de la
planificación nacional. Para realizar un análisis de un organismo público se deben
plantear las dimensiones en las cuales se ha de trabajar con un enfoque específico o
particular, sin perder la comprensión global y las sinergias entre las distintas dimensiones.
Entonces, partamos desde los años 60 cuando la Teoría de la Organización y la Teoría
General de Sistemas influyeron en la manera de analizar a las organizaciones a una
manera integral bajo las dimensiones de:
Entorno
Objetivos
Estructura administrativa
Recursos Humanos
Recursos tecnológicos, financieros y materiales
Procesos Administrativos1
Estas dimensiones propuestas en aquellos tiempos y en los actuales, no reflejan en una
totalidad y de manera técnica el desarrollo y aportaciones de las administraciones
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Fuente: Carles Ramió, Teoría de la organización y administración pública, CAP. 1 pág. 2
públicas. La Teoría de la Organización plantea diferentes elementos que permitan
mejorar la eficacia y eficiencia de las organizaciones públicas mediante calculadas
estrategias, que las ha agrupado en 3 dimensiones o ámbitos:
a) Socio técnico.- Elementos clásicos tales como el entorno, objetivos, estructuras,
recursos y procesos administrativos en la prestación del servicio público como
instrumentos técnicos estructurados.
b) Político-cultural.- Realidades políticas con actores diversos (intraorganizativos)
que agrupan parámetros culturales específicos, facilitan la articulación y cohesión
de los distintos miembros de una organización.
c) Control y mejora.- Refiere a los sistemas de información y control que facilitan el
diagnóstico continuo de los elementos organizativos.
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Fuente: Carles Ramió, Teoría de la organización y administración pública, CAP. 1 pág. 7
Las aportaciones de las teorías organizativas se dividen en tres en función de su
aparición:
Enfoque Clásico
Escuela: Estructuralista
M. Weber - Modelo de organización
La burocracia en economía y basado en el marco teórico
sociedad (1921) que operan las estructuras y
procesos de las
organizaciones públicas.
Enfoque Neoclásico
Escuela: Neoestructuralista
M. Crozier - Elementos cosubstanciales:
desarrollo de normas
impersonales, centralización
El fenómeno burocrático de las decisiones, aislamiento
(1963) entre los niveles jerárquicos,
desarrollo de relaciones de
poder paralelas
Enfoque Contemporáneo
- Interacción dinámica
organización-entorno
Análisis Interorganizativo - Intercambio como concepto
central.
- Minimización de costes de
Estudios económicos transacción
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Fuente: Carles Ramió, Teoría de la organización y administración pública, CAP. 1 pág. 24
política y administración que evite o en su defecto solucione las paradojas públicas
actuales.
Bibliografía