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TEMA 17
A pesar de que el presupuesto es una de las figuras clave para el funcionamiento del Estado
nuestra Constitución no los define aunque es cierto que el artículo 134.2 nos acerca a su
concepto:
“Los Presupuestos Generales del Estado tendrán caracter anual, incluirán la totalidad de los
gasto se ingresos del sector publico estatal y en ellos se consignará el importe de los
beneficios fiscales queafecten a los tributos del Estado.”
1.
La Ley General Presupuestaria 47/2003, de 26 de noviembre, los define como: “la expresión
cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio
por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector public estatal y que
determinarán las obligaciones económicas que, como máximo, pueden reconocer y los
derechos a reconocer.”
Por su parte el artículo 66.2 de la Constitución establece las competencias en relación con los
presupuestos expresando que: “Las Cortes Generales ejercen la potestad legislative del
Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la acción del Gobiernoy tienen las demás
competencias que les atribuya la Constitución.”
La ley de Presupuestos es una ley especial y especializada en tanto que tiene un contenido,
alcance y forma de aprobacion que cuanto menos son peculiars respecto del resto de leyes:
• Tiene un contenido propio y exclusivo, tanto subjetivo como objetivo, regula los
ingresos y los gastos del sector público estatal.
• Se somete a un procedimiento específico de elaboración, aprobación, ejecución y
control.
• Tiene una eficacia temporal limitada al ejercicio anual, sin perjuicio de la prórroga
presupuestaria. El ejercicio presupuestario coincide con el año natural.
• En determinadas circunstancias, el Gobierno cuando la ejecuta está facultado para
variar el contenido aprobado inicialmente por las Cortes Generales algo que choca con la
jerarquía normativa.
• Y, por último, incluso las Cortes tiene limitada su capacidad para introducir
innovaciones o modificaciones en el ordenamiento jurídico, particularmente en el ámbito
tributario o incluso hay contenidos o materias que son indisponibles es decir, no existe margen
de decision.
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Academia Irigoyem 3.0
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El punto de partida es el artículo 134.2de la Constitución, que establece que los Presupuestos
Generales del Estado incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal
y en ellos se consignará el importe de los beneficios fiscales que afecten alos tributos del
Estado.
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El ámbito objetivo hace referencia a su contenido o a lo que regula y consiste en los estados
numéricos de los Presupuestos Generales del Estado. Pueden ordenarse en tres categorías:
• Presupuestos administrativos.
• Presupuestos de explotación y de capital.
• Presupuesto de beneficios fiscales.
Presupuestos administrativos.- Están constituidos por los estados de gastos y los estados de
ingresos de los entes integrantes del sector publico administrative estatal.
Son créditos presupuestarios cada una de las asignaciones individualizadas de gasto, que
figuran en los presupuestos de los órganos del sector público administrativo, puestas a
disposición de los centros gestores para la cobertura de las necesidades para las que hayan
sido aprobados.
El concepto de crédito se compone de dos elementos: en primer lugar, del gasto, que refleja la necesidad a
satisfacer o el objetivo a cumplir – por ejemplo, los gastos del Plan nacional sobre Drogas, de Modernización de
las Fuerzas Armadas o de Becas y Ayudas a Estudiantes–; y en segundo lugar de la cifra, que expresa en términos
meramente contables la cantidad de fondos monetarios que, como máximo, se pueden destinar a ese gasto. Se
identifica con una clave alfanumerica que, como veremos, refleja y permite conocer, por este orden, las
clasificaciones orgánicas, funcional y ecónomica, o lo que es lo mismo, quien gasta, en que y con que finalidad.
Los estados de ingresos indican las cantidades que durante el ejercicio presupuestario se prevé
recaudar para financiarlos estados de gastos.
Las leyes de presupuestos también disponen de una parte dispositiva o texto articulado cuyo
contenido,necesariamente,ha de estar vinculado a los estados numéricos y pretendedar
explicación y sentido al contenido del documento contable que recogen las leyes de
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presupuestos. Así pues, esta parte dispositive debe recoger las normas relativas a la
aprobación de los presupuestos y de sus modificaciones, así como las normas de gestión
presupuestaria.
Analicemos seguidamente la estructura de ingresosy gastos de las entidades del sector público
con presupuesto limitativo.
Los estados de ingresos de los presupuestos de las entidades del sector public administrativo
con presupuesto limitativo se estructuran siguiendo un doble criterio (frente al triple de los
gastos): una clasificación organic y una clasificación económica.
La clasificación orgánica de los ingresos permite conocer a quien ingresa, de manera que se
diferencia los ingresos que derivan o que corresponden a la Administración General del
Estado,los de la Seguridad Social y los de cada uno de los organismos autónomos y demás
entidades del sector público administrativo.
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En el presupuesto de gastos se sigue una triple clasificación que parte (1) de la organización
del sector public estatal (clasificación orgánica),(2) de las finalidades u objetivos que se
pretenden conseguir (clasificación por programas) y (3) de la naturaleza económica de los
gastos(clasificación económica).
LA CLASIFICACIÓN ORGÁNICA. Nos permite conocer quién es el que gasta. Dentro de esta
categoría de clasificación las mencionadas unidades presupuestarias se agrupan en función
del Subsector de que se trate: Estado, Organismos Autónomos, Agencias Estatales, Otros
Organismos Públicos y Seguridad Social, que dependen de la autoridad de un mismo
Departamento ministerial, y que constituyen las unidades básicas para programar y ejecutar
el gasto.
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Es criterio nos permite cuantificar los objetivos establecidos y evaluar,una vez ejecutado el
presupuesto, su grado de cumplimiento, que se efectuará en función de los resultados
obtenidos cuando estos sean mensurables e identificables, y cuando no lo sean,se utilizarán
indicadores que permitan su medición indirecta.
LA CLASIFICACION ECONÓMICA
Nos indica el objeto del gasto, esto es, qué bienes o servicios se adquieren mediante la
utilización de los recursos en qué consiste la actividad de gasto público, o engeneral,en qué
se emplea el dinero público.
La clasificación por categorías económicas implica la separación de los gastos por capítulos,
distinguiendo las operaciones corrientes, las de capital,las financieras y el Fondo de
Contingenciade ejecución presupuestaria.
OPERACIONES NOFINANCIERAS
OPERACIONES FINANCIERAS
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Al igual que en la clasificación por programas, los créditos pueden tener varios niveles de
desagregación y así sei ncluyen en capítulos, artículos,conceptos y subconceptos,en funciónde
la distinta pormenorización a que se llegue encuanto a la identificación del bien adquirido o
del servicio recibido.
A la elaboracion de los presupuestos, como fase del ciclo prespuestario, dedicaremos unas
páginas posteriormente. Ahora me detendré en exponer una serie de principios o maximas
que han de servirnos de referente a la hora de entender como se elaboran los presupuestos.
Son los conocidos como principios presupuestarios.
Resulta conveniente añadir, para terminar el análisis del principio de competencia, que los
Presupuestos Generales de las CC.AA.también deberán aprobarse por ley, en este caso
autonómica, pero los PresupuestosGeneralesde las CC.LL. no se aprueban por ley,ni estatal ni
autonómica, sino por un acuerdo del Pleno de la Corporación local, esto es por una norma
aprobada por el órgano de máxima representación de los ciudadanos en ese ámbito territorial.
Este principio de unidad se refiere a la forma de presentación del presupuesto y exige que
exista un único documento presupuestario, para poder conocer con claridad y rapidez toda la
información que ofrece sobre la actividad financiera pública. Por ello, el principio de unidad
se opone a la existencia de presupuestos especiales, anejos y/o extraordinarios, que
sustraigan a determinados entes públicos del bloque de legalidad presupuestaria.
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El fundamento del principio de unidad responde, por lo expuesto, a una motivación política,
permitir el control de legislativo sobre la total actividad financiera pública. Este control solo
es posible con un presupuesto único para el sector público, independientemente de que en el
mismo se integren distintos entes públicos dotados de personalidad jurídica.
Por último, el principio de no afectación supone que los recursos de las entidades del sector
público estatal con presupuesto limitativo se destinarán a satisfacer el conjunto de sus
respectivas obligaciones, salvo que por ley se establezca su afectación a fines determinados.
Este principio postula, portanto, que todos los ingresos públicos se destinen de manera
indistinta y global a la cobertura de los gastos públicos, no pudiéndose otorgar prioridad a una
determinada fuente de financiación para la cobertura preferente de unos gastos frente a
otros.
Aparece en el art. 27 LGP cuando indica que: “los créditos presupuestarios de [...] las
entidades integrantes del sector public estatal con presupuesto limitativo se destinarán
exclusivamente a laf inalidad específica para la que hayan sido autorizados por la Ley de
Presupuestos Generales del Estado o por las modificaciones realizadas conforme a esta ley.El
carácter limitativo y vinculante de dichos créditos será el correspondiente al nivel de
especificación con que aparezcan en aquellos.”
El aspecto cualitativo del principio de especialidad implica que se debe realizar el gasto única
y exclusivamente en aquello que autoricen los créditos presupuestados. La LGP proclama la
vinculación cualitativa de los créditos presupuestarios, al establecer que “los créditos para
gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido autorizados
por la Ley de Presupuestos Generales del Estado o a la que resulte de las modificaciones
aprobadas conforme a esta ley”.
Por ultimo la especialidad temporal implica el período en el que deben realizarse los
contenidos cualitativo y cuantitativo en que consiste la autorización para realizar gastos
públicos que todo crédito presupuestario comporta. Este aspecto temporal del principio de
especialidad es una concreción en el ámbito de la ejecución del presupuesto, es decir, de la
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gestión presupuestaria del principio de anualidad.Con cargo a los créditos del estado de gastos
de cada presupuesto, solo podrán contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras,
servicios y demás prestaciones o gastos en general que se realicen en el propio ejercicio
presupuestario, sin perjuicio de la imputación de gastos a créditos aprobados para ejercicio
distinto.
El Art. 134.4 CE regula esta situación, al establecer que “si la Ley de Presupuestos no se
aprobara antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se considerarán
automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación de
los nuevos”.
La institución de la prórroga se regula a nivel de ley ordinaria por el Art. 38 LGP, que dispone
que si la Ley de Presupuestos Generales del Estado no se aprobara antes del primer día del
ejercicio económico correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los
presupuestos iniciales del ejercicio anterior hasta la aprobación y publicación de los nuevos en
el Boletín Oficial del Estado.
La prórroga, tal y como señala el apartado segundo del citado Art. 38, no afectará a los créditos
para gastos correspondientes a programas o actuaciones que terminen en el ejercicio cuyos
presupuestos se prorrogan o para obligaciones que se extingan en el mismo. Finalmente (Art.
38.3 LGP), debe añadirse que la estructura orgánica del presupuesto prorrogado se adaptará,
sin alteración de la cuantía total, a la organización administrativa en vigor en el ejercicio en
que el presupuesto deba ejecutarse.
Otros principios políticos son el de claridad, que presupone una estructuración metódica y una
designación uniforme de las diferentes partidas presupuestarias, el de publicidad (que implica
que el presupuesto ha de ser aprobado solemnemente mediante Ley votada por el Parlamento
y que con la aprobación de la Cuenta General se pueden conocer los resultados de la ejecución
del presupuesto) el de exactitud (precisión en las previsiones), el de la anticipación (el
presupuesto se aprobará antes del comienzo del ejercicio en el que va a regir), el de la
justificación (cumplimiento de una serie de requisitos formales en la ejecución de los gastos
presupuestados).
Principios contables
1.- El principio de presupuesto bruto. Según este principio,los ingresos previstos y los gastos
autorizados deben recogerse por su importe bruto, sin detracción alguna, lo cual excluye la
posibilidad de deducir de los ingresos los gastos que genera su recaudación,así como también
deducir del importe de los gastos autorizados los ingresos que pudiera generar el órgano gestor
del presupuesto. La justificación teórica de este principio está directamente conectada conel
principio político de universalidad.
2.- El principio de unidad de caja. De acuerdo con este principio, conectado con el principio
político de unidad, todos los ingresos y los gastos deben centralizarse en una tesorería única,
a laq ue corresponde la gestión de todos los caudales públicos. Corolario lógico de este
principio es la no afectación delos ingresos públicos aningún tipoespecífico degastos públicos.
3.- El principio de especificación. Los ingresos previstos y los gastos autorizados deben ofrecer
datos significativos sobre su procedencia (ingresos)y destino(gastos).Este principio de
especificación es laplasmación prácticao contabledel principio político de especialidad.
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4.- El principio de ejercicio cerrado. Según este principio, reflejo de la temporalidad del
presupuesto, este debe referirse a un período de tiempo determinado.
Principios económicos. Tratan de establecer los criterios de naturaleza económica que han
de inspirarlas decisiones presupuestarias fundamentales:
1.- El principio de gestión mínima. Obede a una cierta desconfianza en la capacidad de Estado
para intervenir eficazmente en la ecónomia. El presupuestohade reducirse al mínimo, pues
este es el camino que deben seguir también las asignaciones o contribuciones al sector
público. Este principio se formula en el Estado liberal y se abandono con el advenimiento del
Estado del bienestar tras la Segunda Guerra Mundial, pero volvió a cobrar fuerza con el
pensamiento económicon eoliberal, al menoshasta la convulsióneconómica presente,en la que
vuelve a producirse una relevante intervención pública en la economía
La CE atribuye a las Cortes Generales una competencia específica para la aprobación de los
Presupuestos del Estado (art. 66.2 CE), pero distribuye el poder presupuestario entre el
Ejecutivo y el Legislativo, correspondiendo al Gobierno la elaboración de los Presupuestos y a
las Cortes su examen, enmienda y aprobación.
Sobre la primera de ellas cabe indicar que corresponde al Gobierno la elaboraciónde los PGE
cuyo “proyecto” deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos
Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior,por
lo tanto, antes del 1de octubre del año anterior al que deban surtir efectos y aplicarselos
presupuestos a aprobar.
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Sobre la segunda que la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado va precedida
de 3 referentes o actuaciones previas que han de respetarse y que, a la postre, condicional al
Presupuesto:
Los escenarios presupuestarios plurianuales determinarán los límites, referidos a los tres
ejercicios siguientes, que la acción de gobierno debe respetar en los casos en que sus
decisiones tengan incidencia presupuestaria.
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Los informes a los que se refiere este artículo se publicarán para general conocimiento.
3.-EL LIMITE DE GASTO NO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL ESTADO (el “techo de
gasto”).
El acuerdo del Consejo de Ministros con los objetivos de estabilidad presupuestaria también
fijará el límite máximo annual del gasto no financier del presupuesto del Estado, y deberá ser
asimismo aprobado por las Cortes Generales.
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Una ley orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las Comunidades
Autónomas, en relación con su producto interior bruto. Las Entidades Locales deberán
presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por ley para emitir
deuda pública o contraer crédito.
Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las
Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos
y su pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos no podrán ser objeto de enmienda o
modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisión.
El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en relación con el
producto interior bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia establecido en el
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán superarse en
caso de catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia extraordinaria
que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situación financiera o
la sostenibilidad económica o social del Estado, apreciadas por la mayoría absoluta de los
miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una ley orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo, así como la
participación, en los procedimientos respectivos, de los órganos de coordinación institucional
entre las Administraciones Públicas en materia de política fiscal y financiera. En todo caso,
regulará:
6. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los
límites a que se refiere este artículo, adoptarán las disposiciones que procedan para la
aplicación efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.
Sobre este asunto el artículo 134.1 CE dice que "corresponde al Gobierno la elaboración de
los Presupuestos Generales del Estado"; y según el apartado 3 de este mismo precepto
constitucional, "el Gobierno deberá presenter ante el Congreso de los Diputados los
Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiración de los de
laño anterior", por lo tanto, antes del 1 de octubre del año anterior al que deban surtir efectos
y aplicarselos presupuestos a aprobar.
Las reglas básicas a las que ha de acomodarse el procedimiento de elaboración de los PGE se
concretan en la Ley 47/2003 en la que se establece que, cada año, se dictará una Orden del
Ministerio de Economía y Hacienda en la que se dicten normas para la elaboración de los PGE
del ejercicio inmediato siguiente.
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De este modo los Órganos Constitucionales, los Departamentos Ministeriales y demás órganos
del Estado con dotación presupuestaria diferenciada, deben remitir al Ministerio de Economía
y Hacienda sus correspondientes estados de gastos debidamente documentados y justificados
antes del 1 de mayo de cada año o lo que es lo mismo, cada uno de ellos le remiten lo que se
denomina anteproyectos parciales. Estos deberan de estar ajustados a los límites que las
directrices de distribución de gasto establecidas por este Ministerio, para lo cual se constituirá
la Comisión de Políticas de Gasto, que deberá respetar las prioridades, límites y objetivos de
política presupuestaria que los presupuestos deban cumplir. Esta primera fase, por tanto,
tiene lugar en cada órgano con dotacion diferenciada.
Asimismo, los Departamentos Ministeriales envían los estados de ingresos y gastos de los
Organismos Autónomos a ellos adscritos, formando un sólo presupuesto por cada Organismo. A
su vez, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, las Sociedades Estatales y el resto de Entes
del Sector Público Estatal remiten al Ministerio de Economía y Hacienda sus anteproyectos de
presupuestos.
Una vez elaborados los estados de gastos e ingresos se elevarán al Ministerio de Economía y
Hacienda.
Aprobación del proyecto.- El Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado será
aprobado por el Consejo de Ministros y una vez aprobado sera remitido a las Cortes Generales
antes del día 1 de octubre del año anterior al que se refiera.La documentación
complementaria a remitir es lasiguiente:
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Los Presupuestos Generales del Estado se aprueban por las Cortes Generales en una ley de
rango ordinario que, no obstante, presenta algunas particularidadesquese plasma en (1) la
existencia de limitaciones a la iniciativa legislative presupuestaria y (2) en la propia
tramitación parlamentaria del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Las limitaciones a la iniciativa legislativa presupuestaria son de dos clases.Por una parte
que la iniciativa legislativa (quien puede presentar el Proyecto de LPG) corresponde
únicamente al Gobierno, que es quien tiene competencia exclusive para elaborar y presenter
a las Cortes Generales el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
“Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las
administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos
y su pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos no podrán ser objeto de enmienda o
modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisión.”Art. 135.2 CE.
“Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los créditos o disminución de los
ingresos presupuestarios requerirá la conformidad del Gobierno para su tramitación.”
La tramitación parlamentaria del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado como
un procedimiento legislativo especial con prioridadsobre el resto delos trabajos de las
cámaras.
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En el primero de ellos se obliga a que las enmiendas que supongan disminución de ingresos
cuenten con la conformidad del Gobierno para su tramitación, y en cuanto a los gastos, ambas
normas exigent la necesidad de que las enmiendas que aumentan las autorizaciones para
realizar los recogidos inicialmente en el proyecto de ley, se compensen con una disminución
de igual cuantía enla misma sección presupuestaria, es decir,en el mismo centro gestor del
presupuesto, en lo que se conoce como enmienda constructiva.
Cuando se apruebe el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado definitivamente
por el Congreso, se convierte en ley tras la sanction y promulgación real, y se publica en el
Boletín Oficial del Estado, entrando en vigor, normalmente, el día 1 de enero del año
correspondiente.
La ejecucion Del presupesto consiste en llevar a la práctica, cumplir, las autorizaciones que
contiene. Escompetencia delpoder ejecutivo, del Gobierno. La LGP diferencia nitidamente
entre la gestión del “presupuesto de ingresos” (recaudar) y la “ejecucion del presupuesto
de gastos” (gastar y pagar) aunque, en la práctica los efectos más notables de los PGE derivan
de esta ultima por lo que es habitual identificar ejecución de los presupuestos con ejecución
de los gastos.
1.- Aprobación del gasto.- En ella el órgano competente para decider acuerda llevar a cabo
un gasto con cargo a un credito prespuestario adecuado y sufiente. Es la decision de gastar,
interna, sin efectos frente a terceros.
4.- Ordenación del pago.- Es el acto en el que, previa la propuesta de pago, se ordena a la
Caja General de Tesoro que pague la obligacion reconocida.
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Recordemos que el presupuesto de ingresos recoge una mera estimación de los que se prevén
obtener, por ello, la realización de ingresos públicos deberá acomodarse a las leyes que los
regulan.
El control suele ser considerado como la última fase delciclo presupuestario, a pesar de que
no se ejerce exclusivamente cuando han terminado las fases de elaboración, aprobación y
ejecución del presupuesto.
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El control será externo cuando no se ejerza por lapropia Administración que pueden ser los
(1) órganos judiciales o (2) las propias Cortes sobre la acción de Gobierno.
(1) El control externo es le que realizan los órganos judiciales, control jurisdiccional, y
corresponde al Tribunal de Cuentas, que en su condición de supremo órgano fiscalizador de
las cuentas y de la gestión económica del Estado y del sector público, le corresponde tal
modalidad de control del sector público estatal, en los términos establecidos en la
Constitución, en su ley organic y en las demás leyes que regulen su competencia. Existen
órganos específicos de control externo en la mayoría de las comunidades autónomas que
fiscalizan la actividad financiera del sector público autonomico y local de su territorio, pero
NO realizan un control jurisdiccional y, además, su fiscalización deberá estar coordinada y
respetar la ejercida por el Tribunal de Cuentas.
(2) El control externo que realizan los órganos legislativos recibe la denominación de
control parlamentario o politico y se concreta a lo largo de la vida del presupuesto. Así ya
en la fase de la aprobación, previamente, son las Cortes Generales las que fijan los objetivos
de estabilidad presupuestaria, las que aprueban los créditos extraordinarios y de los
suplementos de crédito, la cuenta general del Estado y de los informes del Tribunal de
Cuentas. Puede ser concomitante y a posteriori.
Al margen del examen, enmienda y aprobación de los Presupuestos Generales del Estado, la
Constitución española dota al legislativo de un conjunto de mecanismos que permiten
controlar la acción presupuestaria del Ejecutivo:
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Mecanismos ordinarios de control: Que son los regulados en el artículo 111 de la Constitución,
en cuya virtud se establece que "El Gobierno y cada uno de sus miembros están sometidos a
las interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cámaras".
Al Tribunal de Cuenta le corresponde la censura de las cuentas del Estado y del sector público
estatal, pudiendo remitir, cuando proceda, a las Cortes Generales un informe anual
comprensivo de las infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
Para el ejercicio de sus funciones goza de independencia e inamovilidad y estando sus
miembros sometidos a las mismas incompatibilidades que los Jueces.
Dice el citado artículo que: 136.1 El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador
de las cuentas y de la gestión económica de Estado, así como del sector público. Dependerá
directamente de las Cortes Generales y ejercerá sus funciones por delegación de ellas en el
examen y comprobación de la Cuenta General del Estado.
2.- Las cuentas del Estado y del sector público estatal se rendirán al Tribunal de Cuentas y
serán censuradas por éste.
3.- El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdicción, remitirá a las Cortes
Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicará las infracciones o
responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
4.- Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarán de la misma independencia e inamovilidad
y estarán sometidos a las mismas incompatibilidades que los Jueces.Una ley orgánica regulará
la composición, organización y funciones del Tribunal de Cuentas.
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de aplicación de esta Ley, con el alcance y periodicidad que se derive de la aplicación de las
normas y acuerdos nacionales y de las disposiciones comunitarias.
a) Valorar el impacto que sus actuaciones, sobre las materias a las que se refiere esta Ley,
pudieran provocar en el resto de Administraciones Públicas.
b) Respetar el ejercicio legítimo de las competencias que cada Administración Pública tenga
atribuidas.
c) Ponderar, en el ejercicio de sus competencias propias, la totalidad de los intereses públicos
implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a otras Administraciones
Públicas.
d) Facilitar al resto de Administraciones Públicas la información que precisen sobre la
actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias y, en particular, la que
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Ninguna Administración Pública podrá incurrir en déficit estructural, definido como déficit
ajustado del ciclo, neto de medidas excepcionales y temporales. No obstante, en caso de
reformas estructurales con efectos presupuestarios a largo plazo, de acuerdo con la normativa
europea, podrá alcanzarse en el conjunto de Administraciones Públicas un déficit estructural
del 0,4 por ciento del Producto Interior Bruto nacional expresado en términos nominales, o el
establecido en la normativa europea cuando este fuera inferior..
En estos casos deberá aprobarse un plan de reequilibrio que permita la corrección del déficit
estructural teniendo en cuenta la circunstancia excepcional que originó el incumplimiento.
Este límite se distribuirá de acuerdo con los siguientes porcentajes, expresados en términos
nominales del Producto Interior Bruto nacional: 44 por ciento para la Administración central,
13 por ciento para el conjunto de Comunidades Autónomas y 3 por ciento para el conjunto de
Corporaciones Locales.
La Administración Pública que supere su límite de deuda pública no podrá realizar operaciones
de endeudamiento neto. Los límites de deuda pública solo podrán superarse por las
circunstancias y en los términos previstos en el artículo 11.3 de esta Ley. En estos casos deberá
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aprobarse un plan de reequilibrio que permita alcanzar el límite de deuda teniendo en cuenta
la circunstancia excepcional que originó el incumplimiento.
El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por Ley para emitir deuda
pública o contraer crédito.
Prioridad absoluta de pago de la deuda pública. Los créditos presupuestarios para satisfacer
los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones se entenderán siempre
incluidos en el estado de gastos de sus Presupuestos y no podrán ser objeto de enmienda o
modificación mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisión. El pago de los
intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones Públicas gozará de prioridad
absoluta frente a cualquier otro gasto.
Cuando el volumen de deuda pública se sitúe por encima del 95 por ciento de los límites las
únicas operaciones de endeudamiento permitidas a la Administración Pública correspondiente
serán las de tesorería.
Medidas correctivas.
MEDIDAS COERCITIVAS.
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b) Constituir un depósito con intereses en el Banco de España equivalente al 0,2 por ciento
de su Producto Interior Bruto nominal. El depósito será cancelado en el momento en que se
apliquen las medidas que garanticen el cumplimiento de los objetivos. Podrá convertirse en
multa a los seis meses. El depósito, en el caso de las entidades locales será un 2,8 % de sus
ingresos no financieros.
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