1.1 Qué son los derechos.

Todas hablamos de la defensa de nuestros derechos, pero ¿a qué nos referimos cuando hablamos
de ellos?

Los derechos implican el reconocimiento de la facultad que se otorga a personas o grupos para
obtener y disfrutar de ciertos bienes o servicios, o bien de ejercer actividades o conductas para
beneficio propio, en razón de su nacimiento, nacionalidad, propiedades o contratos, entre otras
circunstancias que determinan su relación con las/los demás.

Así hay:

En cualquier caso, los derechos son tales, en función de un orden jurídico, político y social que los
reconoce y, en su caso, los tutela y los hace valer.

Cuando hablamos de los derechos que tenemos las personas por el solo hecho de serlo, así como
de los que son atribuibles a las/los ciudadanos al alcanzar esa condición, y en general a todos los
que corresponden o se asocian a la relación de los individuos con la colectividad y con el Estado,
estamos en el ámbito del derecho público. A éste corresponden los Derechos Humanos y sus
Garantías, consagrados en el Capítulo I del Título Primero de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, donde se establece que en México “todas las personas gozarán de los derechos
humanos reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección” (Artículo 1°).

Al respecto, para los efectos de este curso cabe destacar el derecho a la educación, establecido en
el Artículo 3°, que a su vez plantea la obligación del Estado (Federación, estados, Ciudad de México
y municipios) de impartir educación preescolar, primaria, secundaria y media superior,
considerando a los tres primeros niveles como obligatorios para todas las personas. Dada esta
obligatoriedad, a quienes habiendo cumplido 15 años o más (edad en la que tendrían que haber
terminado la educación secundaria), no saben leer ni escribir y/o no han iniciado o concluido su
educación primaria o secundaria, se les considera en situación de Rezago Educativo.

Por su parte, entre otras libertades y garantías, el Artículo 4° establece que –en México– toda
persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, así como a la protección
de la salud; asimismo, toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa.
Es importante destacar y retener estos derechos, en virtud de que son la base constitucional
desde la que se identifican los derechos para el desarrollo social identificados en el artículo 6° de
la Ley General de Desarrollo Social (LGDS):
educación,
salud,
alimentación,
vivienda,
el disfrute de un medio ambiente sano,
el trabajo,
la seguridad social y
los relativos a la no discriminación.
Algunos de estos derechos serán recuperados en el artículo 36 de la misma Ley como indicadores
para evaluar la política social, dar cuenta de sus avances y realizar la medición multidimensional
de la pobreza.

¿Qué otros documentos conoces en los que podamos consultar nuestros derechos y obligaciones?
Además de la Constitución y la LGDS, existen una serie de reglamentaciones y documentos en los
que se abordan asuntos específicos, es buena idea buscar asesoría para conocerlos, de acuerdo
con nuestra área de interacción.
1.2. Qué son las Políticas Públicas
¿Cuáles son los indicadores que permiten generar acciones por parte del gobierno para satisfacer
las necesidades existentes?

De acuerdo con Bernard Crick(11), “la política es el resultado de la aceptación de la existencia

simultánea de grupos diferentes y, por tanto, de diferentes intereses y tradiciones dentro de una
unidad territorial sujeta a un gobierno común... es la actividad mediante la cual se concilian
intereses divergentes dentro de una unidad de gobierno determinada, otorgándoles una parcela
de poder proporcional a su importancia para el bienestar y la supervivencia del conjunto de la
comunidad.”

Si la política es el resultado del conflicto en sociedades cada vez más complejas, diversas y
divergentes, e implica su administración y conciliación en un contexto de participación social, las
políticas son las formas específicas con que lo hace cada gobierno.

“Una política es un comportamiento propositivo, intencional, planeado… (que se) pone en

movimiento con la decisión de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios: es una acción
con sentido. Es un proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto complejo de
decisiones y operadores.”(22)
Ruiz López, Domingo y Carlos Eduardo Cadénas Ayala

A diferencia de lo que podríamos identificar como “políticas privadas”, como la política de servicio
postventa de una distribuidora automotriz, o la de reclutamiento y selección de personal de una
fábrica, las políticas como formas específicas de ejecutar acciones de gobierno son consideradas
públicas porque:

1
Crick, Bernard. “En Defensa de la Política”. Ed. Tusquets. Barcelona, 2001. Páginas 19 y 22.
2
uiz López, Domingo y Carlos Eduardo Cadénas Ayala. “¿Qué es una Política Pública?” IUS
Revista Jurídica, Universidad Latina de América. Disponible en:
http://www.unla.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20POLITICA%20PUBLICA%20web.
htm
Así, las políticas públicas son “aquellas decisiones y acciones legítimas de gobierno que se generan
a través de un proceso abierto y sistemático de deliberación entre grupos, ciudadanos y
autoridades con el fin de resolver, mediante instrumentos específicos, las situaciones definidas y
construidas como problemas públicos”(33)

Con base en estas definiciones, podemos continuar delineando el sentido de nuestro curso:
conforme a los datos que aporta el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL), en el año 2014 el 18.7% de la población se encontraba en situación de rezago
educativo; 18.2% carecía de acceso a los servicios de salud y 58.5%, casi seis de cada diez
mexicanos, no tenían seguridad social; 12.3% no tenían acceso a una vivienda digna; 21.2%
carecían de acceso a servicios básicos en la vivienda y 23.4% –28 millones de personas– sufrían
carencias por acceso a la alimentación. Además, 22.1% de las/los mexicanos conjuntaban al menos
tres de esas carencias que, vistas desde su reverso, son derechos a los que no tienen acceso(44).
He aquí un conjunto de problemas de justicia social, que pueden detonar conflictos y que
requieren acciones de gobierno con participación de las/los ciudadanos.

¿Además de la información proporcionada por el CONEVAL, en tu experiencia en campo, qué otras

áreas de oportunidad has observado que pueden ser pieza importante en el trabajo de tu
organización?
La información del CONEVAL es un importante indicador que nos permite relacionar un amplio
abanico de oportunidades para generar proyectos que podamos realizar con nuestras
organizaciones

3
Arellano Gault, David y Felipe Blanco. “Políticas Públicas y Democracia”. Primera edición INE, 2016.
Pág. 36.
4
ONEVAL. Porcentaje, Número de Personas y Carencias Promedio por Indicador de Pobreza,
2012-2014. Disponible en
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/MP/PublishingImages/Pobreza_2014.jpg
1.3 Qué es la Política Social.
Qué tan necesaria es la intervención del gobierno para la distribución más equitativa de los
bienes?

El mercado es el conjunto de transacciones; es decir, de operaciones de compra-venta o de

intercambio de productos, mercancías o servicios, que se da entre individuos o grupos de
personas, donde unos ofrecen dicho bien o servicio porque lo tienen en demasía, o porque lo
adquirieron o produjeron para su venta (oferta), y otros lo requieren porque no lo tienen, no
pueden producirlo y lo necesitan (demanda). En una economía de libre mercado, éste es el
mecanismo por excelencia para producir y distribuir riqueza; sin embargo, los actores que
participan en los mercados no lo hacen sino con la perspectiva del beneficio propio y difícilmente
permiten el sacrificio de éste en aras del bienestar de la comunidad, por lo que es fácil que el
mercado se convierta también en un proceso proclive a la especulación, la acumulación de riqueza
y el reparto desigual de oportunidades de desarrollo.

En razón de lo anterior, el Estado interviene, con una lógica diferente a la de las fuerzas del
mercado, buscando mejorar las condiciones de vida de quienes resultan afectados o excluidos por
dichas fuerzas y contener o reducir las diferencias o posibles confrontaciones entre los diversos
grupos sociales. El Estado, entonces, interviene en el mercado mediante políticas distributivas que
consisten, básicamente en la recuperación de una parte de la riqueza generada en los mercados, a
través de impuestos, cobros de servicios y contribuciones, y su traslado a la colectividad mediante
subsidios a productos de consumo popular, la regulación de precios, o el otorgamiento de
transferencias en dinero o en especie a las personas más necesitadas, así como la producción y el
ofrecimiento de servicios y bienes públicos. Este es el origen de la Política Social.

La política social “comprende los fines y los objetivos de la acción social, las leyes, los programas y
las acciones evaluables del gobierno, tomadas por una serie de consideraciones políticas para
responder a un cierto número de carencias mediante mecanismos de redistribución progresiva de
los ricos a los pobres, según las necesidades”(55)
Elaine Carey Bélanger

La política social es la suma de las políticas públicas destinadas a la redistribución de la riqueza, el

consecuente abatimiento de la pobreza y la construcción de bienestar social, y está compuesta por
aquellas políticas, estrategias, proyectos, programas y acciones de gobierno, que se concretan en
la oferta de bienes y servicios, en transferencias de ingreso y en mecanismos de regulación, que
buscan garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales por parte de la población en su
conjunto, mejorar las condiciones de vida de la población y alcanzar el bienestar social, atenuando
la pobreza y a la desigualdad.

En sentido más amplio, se puede decir que la política social busca proteger a las/los ciudadanos
mediante la seguridad social, que tiene como idea la solidaridad con los individuos, familias y
grupos en determinadas situaciones de dependencia o vulnerabilidad, como la incapacidad para
ganarse la vida por cuenta propia derivado de factores externos, que no dependen de la voluntad

5
Carey Bélanger, Elaine. “¿Qué Porvenir para la Política Social?”. Revista de Trabajo Social
editada por el Departamento de Servicio Social de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de Concepción, Chile. Volumen 1. No. 2, diciembre de 1998-junio de 1999.
Disponible en: http://www2.udec.cl/~ssrevi/numero2/index.html
individual; la vulnerabilidad asociada al ciclo vital del ser humano –niños y ancianos, por ejemplo–
y situaciones de riesgo como en caso de invalidez por accidente, y realizar la promoción social
mediante la generación de oportunidades y de resultados para individuos y/o grupos sociales.

Es muy importante el trabajo que hacemos con grupos vulnerables, pero ¿Qué entiendes por ello?
Son sectores o grupos de la población que por su condición de edad, sexo, estado civil y origen
étnico se encuentran en condición de riesgo que les impide incorporarse al desarrollo y acceder a
mejores condiciones de bienestar.
1.4 Qué es la política social basada en derechos.
¿Cómo se articulan la política social y los derechos, para beneficio de la sociedad?

La actual política social del Gobierno de la República, –en concordancia con los postulados de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Desarrollo Social
(LGDS)– busca superar la pobreza y cerrar las brechas de desigualdad, mejorando las condiciones
de vida de las personas y grupos en condiciones de pobreza y/o vulnerabilidad, a través de
servicios públicos, programas, proyectos, acciones y, en general, beneficios sociales ofertados por
el Gobierno Federal y, en su caso, por la sociedad civil organizada, en corresponsabilidad y con el
fomento de éste, con un enfoque basado en el reconocimiento y el ejercicio pleno de todos los
derechos sociales para toda la población, la democratización de la productividad y la creación de
ciudadanía.

La política social mexicana ha transitado a lo largo de su historia desde la caridad, ejercida por los
particulares y las congregaciones religiosas para ayuda de los enfermos y los más necesitados, en
la época colonial y los primeros años del México independiente, a la beneficencia como servicio
público y responsabilidad del Estado en el gobierno del Presidente Benito Juárez; la creación de
instituciones de seguridad y bienestar social (salud, educación, asistencia pública y privada,
vivienda), marcada por un régimen corporativista, que privilegiaba a los integrantes de los
sindicatos, organizaciones campesinas y gremiales vinculados con el Gobierno en el acceso a los
beneficios sociales en el México postrevolucionario, y los programas sociales, basados
principalmente en la transferencia de recursos a las personas en situación de pobreza o
vulnerabilidad, en ocasiones manejada como dádiva gubernamental, hasta llegar a la política social
basada en derechos que postula el actual Gobierno.

ara llegar a esto ha sido necesaria una evolución legislativa en la que, en buena medida gracias al
activismo y la participación de la sociedad civil organizada, se han promulgado diversas leyes que
reconocen y garantizan diversos derechos sociales. Para los efectos de este curso, importa
destacar la Ley General de Educación (1993), la Ley General de Salud (1984), las leyes del Seguro
Social (1995) y del ISSSTE (2007), la Ley de Vivienda (2006) y, en especial, la Ley General de
Desarrollo Social (2004), cuyo artículo 6° identifica como derechos para el desarrollo social a la
educación, salud, alimentación, vivienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo, la
seguridad social y los relativos a la no discriminación. Algunos detalles y aplicaciones específicas de
estas leyes serán revisados en las siguientes unidades del curso.

Sin embargo, para explicar el poder y alcance del concepto de “Política Social basada Derechos”,
es importante partir de la plena inclusión de los Derechos Humanos en el ámbito constitucional
mexicano; en efecto, en junio de 2011 se concretó una reforma constitucional que cambió el
nombre del Capítulo I del Título Primero de la Constitución, pasando de “Garantías Individuales” a
“De los Derechos Humanos y sus Garantías”, de manera que todos los contenidos de ese Capítulo
fueron reconocidos constitucionalmente como derechos humanos. De acuerdo con la definición
de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, éstos son:
“El conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realización efectiva
resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad
jurídicamente organizada.”(66)
Comisión Nacional de los Derechos Humanos

Los Derechos Humanos protegen a todas las personas por el solo hecho de existir; son universales
e inalienables, todas/os, sin excepción ni discriminación, debemos ejercerlos y tener pleno acceso
a disfrutar de sus beneficios.

El propio Artículo 1° constitucional establece que en nuestro país:

Aplicando lo anterior, si como hemos dicho, el Artículo 3° constitucional establece el Derecho

Humano a la educación, en tanto que el Artículo 4° consagra los Derechos Humanos a la
alimentación la salud y la vivienda, entre otros, y –aunque en el Título Sexto– el Artículo 123
plantea el derecho a la seguridad y la previsión social, se entiende que éstos son Derechos
Humanos que pueden y deben ser reclamados por todas/os los mexicanos; el Estado tiene la
obligación de procurarlos y garantizarlos, y su carencia implica una violación a éstos y un
incumplimiento constitucional que debe ser reparada por el mismo Estado.

¿Cuáles son los derechos humanos que garantiza constitucionalmente el Estado Mexicano?
Entre otros, la salud, la vivienda, la seguridad, seguridad social, el trabajo, medio ambiente sano,
no discriminación, principalmente.

6
Ver la página http://www.cndh.org.mx/Que_Son_Derechos_Humanos
1.5 Derechos/carencias que fundamentan la política social y miden su avance.
¿Cuáles son los derechos que garantiza el Estado Mexicano?

Los Derechos Humanos que por mandato constitucional el Estado Mexicano está obligado a
garantizar y, en su ausencia, a reparar, abarcan aspectos fundamentales para la convivencia de las
personas en una sociedad libre, justa y democrática:

Sin embargo, los específicamente identificados como derechos para el desarrollo social por la Ley
General en la materia (LGDS, artículo 6°) son: la educación, la salud, la alimentación, la vivienda, el
disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y la seguridad social, así como los relativos a la no
discriminación. El ejercicio pleno de estos derechos, junto con la disponibilidad de los recursos
económicos necesarios para solventar las necesidades personales y familiares, debe ser suficiente
para que las personas desarrollen sus potencialidades y tengan acceso a oportunidades diversas
para construir y realizar un proyecto de vida; por el contrario, el déficit o la pérdida en el disfrute
de estos derechos deja a las personas en condiciones de vulnerabilidad social, carencia de
oportunidades y pobreza.

Así, el reverso de los derechos sociales; esto es, las carencias sociales, son elementos definitorios y
constitutivos de la pobreza.

“Desde una perspectiva multidimensional, puede entenderse la pobreza como una serie de
carencias definidas en múltiples dominios… El número y el tipo de dimensiones a considerar están
directamente asociados a la forma en que se conciben las condiciones de vida mínimas o
aceptables para garantizar un nivel de vida digno para todos y cada uno de los miembros de una
sociedad.”(77)

7
CONEVAL. “Metodología para la medición multidimensional de la pobreza en México”. Ed.
Autor. México. Disponible
en: http://www.coneval.org.mx/Informes/Coordinacion/INFORMES_Y_PUBLICACIONES_PDF/
Metodologia_Multidimensional_web.pdf
CONEVAL

Al respecto, la propia LGDS, en su artículo 36, establece como indicadores para definir e identificar
la pobreza prácticamente los mismos derechos planteados en el artículo 6°. Dichos indicadores
son retomados por el CONEVAL en su Metodología para la medición multidimensional de la
pobreza, según se muestra a continuación:

INDICADORES PARA DEFINIR E

DERECHOS SOCIALES METODOLOGÍA PARA LA MEDICIÓN
IDENTIFICAR LA POBREZA
MULTIDIMENSIONAL DE LA POBREZA
Artículo 6° de la LGDS DEL CONEVAL
Artículo 36º de la LGDS

I. Ingreso corriente per cápita.

La educación. II. Rezago educativo promedio en el hogar.
La salud. III. Acceso a los servicios de salud.
El trabajo y la seguridad social. IV. Acceso a la seguridad social.
V. Calidad y espacios de la vivienda.
La vivienda. VI. Acceso a los servicios básicos en la
vivienda.
La alimentación. VII. Acceso a la alimentación.
El disfrute de un medio ambiente sano.
Línea de bienestar.(88)
Rezago educativo.
Acceso a los servicios de salud.
Acceso a la seguridad social.
Calidad y espacios de la vivienda.
Acceso a los servicios básicos en la vivienda.
Acceso a la alimentación.

La no discriminación.

VIII. Grado de cohesión social.

Grado de cohesión social.(9)9
IX. Grado de Accesibilidad a carretera
pavimentada. Acceso a infraestructura social básica.(9)

En este curso nos referiremos con detalle a los seis derechos/carencias destacados con negritas y
cursivas, en razón de que son aquellos en que es más viable la participación de la sociedad civil
con proyectos y acciones con impacto social verificable, aunque finalizaremos el curso con una
revisión del concepto de Cohesión Social que, desde nuestro punto de vista, es resultado del
acceso y disfrute de los derechos sociales.

¿Por qué piensas que en el curso enfocaremos los tema en algunos de los indicadores y no a todos
por igual?
Consideramos que es se tratan de identificadores en los que puede haber mayor participación por
parte de actores de la sociedad civil.

8
Recursos para adquirir los bienes y servicios requeridos para satisfacer sus necesidades
alimentarias y no alimentarias.
9
Desde la perspectiva del CONEVAL, éstos son criterios asociados al contexto territorial.
Como parte del acceso a la infraestructura social básica se considera la existencia de un
camino pavimentado a no más de tres kilómetros de distancia.