PDC Shanao 2014

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO AL 2021
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SHANAO
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2014–2021
CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL DISTRITAL
MIEMBROS DEL CONSEJO MUNICIPAL

Sr. LIMBER PANDURO SAVEDRA
Alcalde
Regidores
Sra. Maritza Rodríguez Pinedo
Sr. Meldin Huamán Diaz
Sr. Jorge López Macedo
Sr. Nicida Macedo Diaz
Prof. Reicer Portocarrero Pinedo
EQUIPO TECNICO
Ing. Rony Rojas Vergara Jefe de OPI
Cont. Norman Soria Bardales Contador
Sr. José Luis Ramírez Sánchez Tesorero
Ing. Luis Ramírez Jefe de Infraestructura
Dr. Segundo Ramón Chávez Ruiz Asesor Legal
Shanao, 08 de diciembre del 2014.
Distrito de Shanao, Lamas, San Martin 1

PRESENTACION
La presente propuesta de modificatoria del Plan de Desarrollo Concertado de la Municipalidad
Distrital de Shanao, se basa en la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, la misma
que indica que los Gobiernos Locales sustentan sus acciones en los Planes de Desarrollo
Concertados, como instrumentos de planificación y gestión del desarrollo local. Dichos
Planes, por ser articulados con la población; son, también, procesos sociales en los que la
ciudadanía, la Municipalidad y las Instituciones del entrono acuerdan y convienen en la
construcción de una visión compartida, con ejes y objetivos estratégicos, programas,
proyectos y actividades trascendentes para hacer realidad el desarrollo integral del distrito
que aspiramos y el progreso con igualdad de oportunidades e inclusión social.
Por ello, el Plan de Desarrollo Concertado, se constituye en la gran orientación que necesita
todo distrito para lograr una gobernabilidad democrática y transparente, que tienda a invertir
los recursos de forma más lógica y permitir que las decisiones de gobierno se sustenten en
los acuerdos y consensos concertados con la sociedad civil.
El Plan de Desarrollo Concertado, debe basarse en una análisis dinámico del territorio en que
se explora, es decir, requiere de un estudio de los procesos y las tendencias de desarrollo
que se presentan en el entorno y cómo se ven articuladas con los procesos del externo, en
este caso la región San Martin, que inciden en éstas, así como también se debe apreciar
cómo dichas corrientes son asumidas o sentidas por las poblaciones a las que el plan
involucra.
La normatividad vigente en la legislación referente a la ley Nº 27972, señalan como una

necesidad y requisito para los gobiernos locales el contar con Planes de Desarrollo
Concertados, como instrumentos de gestión que deben ser reconocidos y tener opinión del
Concejo de Coordinación Local Distrital; ser aprobados por el Concejo Municipal a propuesta
del Alcalde y revisados periódicamente por la ciudadanía a través de las instancias señaladas;
así como su articulación con los procesos del presupuesto participativo por resultados, para
lograr el cumplimiento de las metas.
El presente documento que modifica nuestro Plan de Desarrollo Concertado, para darle una
perspectiva de Enfoque de Género, ha sido elaborado en el marco de un proceso participativo
que involucra a las Gerencias de Desarrollo Económico Local, Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto, Gerencia de Desarrollo Social y visto a consulta del Consejo de Coordinación
Local, el Consejo Consultivo de Género y a las Instancias de la Sociedad Civil para su revisión
y validación. En este contexto y bajo las reformas estructurales del estado, que busca orientar
y ejecutar políticas de equidad e inclusión social como compromisos ineludibles y prioritarios
a ser considerados en nuestros instrumentos de gestión territorial, es que se hace propicia
la modificación del PDC con un horizonte de planeamiento 2014-2021, que haga posible
reorientar nuestras aspiraciones hacia un distrito más digno, que consolide la agenda de
equidad de género y la cohesión social. VERSIÓN
Cabe también en esta oportunidad, reconocer el compromiso de las organizaciones de la

población, el liderazgo de las autoridades del gobierno local por sus aportes con el Proyecto
Genéralo al Municipio de Shanao – Lamas – San Martin – Perú, esfuerzo que hoy hace que
nuestro Distrito sea ejemplo a nivel nacional en trabajo y acciones de promoción de la
igualdad entre todos y todas.
SR. LIMBER PANDURO SAVEDRA

ALCALDE

PRIMERA PARTE
DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL

DISTRITO
GENERALO: CONSOLIDANDO LA IGUALDAD ENTRE TODOS Y TODAS

CAPITULO I
I. MARCO METODOLOGICO DEL PROCESO
La actualización del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Shanao, es un proceso que
nace de la evaluación del actual Plan de Desarrollo Concertado, que fuera elaborado en el
año 2012 con la participación de los representantes de las organizaciones territoriales y
sectoriales que operan en el distrito, con un horizonte de largo plazo, incorporando en su
contenido la visión y cinco ejes y objetivos estratégicos, así como los programas y proyectos
por cada eje. Los resultados de la ejecución de las metas, propuestas en dicho Plan, acusan
un nivel considerable de avance en los proceso de construcción del desarrollo productivo,
económico, urbano, social.
Sin embargo, la visión política y estratégica de las Autoridades Municipales actuales y en

especial del Señor Alcalde, que viene formalizando alianzas estratégicas con instituciones
regionales, nacionales e internacionales, hace que dicho Plan se modifique con la finalidad
de incorporar la perspectiva de la Agenda de Género, que toma como premisa el ejercicio
universal de los derechos fundamentales de las personas, con el propósito de lograr la
equidad social y consecuentemente, la igualdad de oportunidades de los varones y las
mujeres en los procesos del desarrollo y el acceso universal a los servicios básicos,
especialmente a la población más vulnerable de la Jurisdicción.
Para el efecto, se aplicó un proceso de planeamiento estratégico participativo y concertado,

que posibilitó explorar las dinámicas económicas, sociales, políticas, ambientales e
institucionales para la identificación de los problemas a nivel multisectorial y las
potencialidades del distrito, como elementos claves para la construcción de la visión del
desarrollo que aspiramos al 2021 para el municipio de Shanao.
La actualización del Plan de Desarrollo Concertado 2014-2021, comprende el Diagnóstico

Situacional como parte trascendente para auscultar los problemas y las posibles soluciones
de las diferentes dimensiones del desarrollo local en el marco del enfoque de equidad de
género; el mismo que se complementa con el proceso de planeamiento, para la formulación
Estratégico del Desarrollo Integral del Distrito, y que a su vez comprende: la Visión
compartida de futuro, el Diagnostico Estratégico FODA, los Ejes y Objetivos Estratégicos, el
Rol y Componentes de los Ejes Estratégicos, la propuesta de Acciones Estratégicas y
Resultados Esperados por Eje. Por su parte, se incorpora la propuesta del Sistema de Gestión
Concertada del Plan de Desarrollo, a través del Sistema Local de Concertación y Participación
Ciudadana, lógicamente en el marco del Presupuesto Participativo y una Gestión Municipal
por Resultaos.
El instrumento formulado es un plan de largo plazo, no es un plan de acción sino de

orientación, y por ello requiere de una programación multianual para hacerse operativo. La
programación multianual de mediano plazo, en la que se establecen metas anuales para
periodos por lo regular de tres a cinco años, lo que consigna mayor nivel de detalle y
constituye el principal instrumento para la ejecución del plan, con indicadores y metas que
permiten el seguimiento y la evaluación por resultados para introducir los correctivos
necesarios o efectuar las reformulaciones que correspondan en caso de que las condiciones
del entorno varíen.

Este proceso, conllevó el desarrollo de sendos Talleres para explorar el Diagnóstico y el

Planeamiento Estratégico, esto constituye la riqueza de dicho proceso, puesto que el Plan de
Desarrollo no será un simple documento, sin no por el contrario un instrumento orientador
de las políticas del desarrollo con equidad de género e inclusión social, que deben ser
apropiadas tanto por la sociedad civil como los funcionarios de la Municipalidad, para tener
claro el norte que se debe construir en el corto , mediano y largo plazo.
Con la participación de las organizaciones de la población e instituciones públicas y privadas,

y la metodología implementada se ha logrado identificar seis ejes estratégicos:
1. Eje Estratégico: Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades.

2. Eje Estratégico: Desarrollo Humano con Equidad de Género.
3. Eje Estratégico: Gestión Ordenada del Territorio e Infraestructura Social.
4. Eje Estratégico: Desarrollo Económico Productivo y Gestión Sostenible de
Recursos Naturales.
5. Eje Estratégico: Gestión Ambiental y Prevención del Riesgo.
6. Eje Estratégico: Gobernabilidad e Institucionalidad.
Siguiendo el enfoque de planeamiento estratégico por resultados, se establecieron objetivo

estratégicos por eje, definiendo a su vez el consolidado de metas expresadas en los
Programas, Proyectos y Acciones Estratégicas y los correspondientes Resultados Esperados
al 2021. La lógica del planeamiento por resultados en el ámbito local altamente complejo del
Plan, exige que sea multisectorial, provincial y regional, y multidistrital, este enfoque
permitirá que en la programación multianual de las inversiones se incluyan proyectos
integrados a nivel de las instancias Sub Nacionales de Gobierno y su articulación con las
Entidades del Gobierno Central y la Cooperación Técnica, para el logro de las metas y
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado 2014-2021.
Este enfoque, a su vez, coincide con los esfuerzos que viene realizando el Ministerio de
Economía y Finanzas por introducir el Presupuesto Participativo por Resultados como
instrumento principal de la gestión presupuestal, así como su articulación con la Ley del
Servicio Civil, que propende una carrera pública meritocrática. Con ello se busca facilitar la
articulación de los planes de desarrollo con los planes estratégicos institucionales y los
respectivos presupuestos, contribuyendo a una mayor eficacia de la gestión del Estado, a la
calidad del gasto público y a la transparencia de la gestión
La formulación del Plan de Desarrollo del distrito, bajo el marco orientador de la metodología
implementada, deberá también contribuir al mejoramiento de la calidad de la inversión
pública; abriéndose al mismo tiempo, un espacio para concertar las decisiones públicas con
las del sector privado, lo cual posibilitará una mejor respuesta del Estado a las demandas de
la sociedad civil.

CAPITULO II
II. TENDENCIAS Y CONDICIONANTES DEL ENTORNO: ANALISIS, PAIS Y
AMBITOS TERRITORIALES DE REFERENCIA.
El Perú es uno de los países con más derecho positivo en el mundo, cuya expresión es la
cantidad de leyes que supera los 40000 dispositivos sólo para materias civiles y que han
hecho de la legislación peruana una de las más prolijas, precisas y compendiosas pero que
en la praxis se convierten en letra muerta. Sin embargo, para efectos del diagnóstico se
mencionan aquellos dispositivos que se relacionan con la equidad y el desarrollo de la
perspectiva de género que deseamos para el distrito, que sirven como marco normativo para
el desarrollo local.
En este escenario, detallamos el marco legal vigente en el país vinculado con la planificación,
planes de desarrollo, sistemas de participación ciudadana vinculante y la perspectiva de
género, con especial énfasis en la ley que rige actos puntuales en equidad. Un dato que cabe
resaltar es que a nivel nacional se han promulgado dispositivos regionales a favor de la
defensa de la mujer en zonas “tradicionalmente” machistas como son Apurímac, Andahuaylas
y Junín, entre otros.
2.1. MARCO NORMATIVO
El proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado Distrital, está sustentado en el

marco normativo siguiente:
 Ley N° 27680: Ley de Reforma Constitucional de la descentralización.

 Ley N° 27783: Ley de Bases de la descentralización.
 Ley N° 27867: Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
 Ley N° 27902: Modificatoria de la Ley 27867, Orgánica de los Gobiernos Regionales, que
regula la participación de los alcaldes y la sociedad civil en los gobiernos regionales y
fortalece el proceso de descentralización y regionalización.
 Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, publicada en El Peruano el 27 de mayo del
2003.
 Ley N° 27293: Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública.
 Ley N° 28056: Ley Marco del Presupuesto Participativo.
 Ley N° 28411: Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
 Ley N° 26300 Ley de Participación y Control ciudadanos.
 DS N° 171-2003-EF, Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo.
 Ley de Presupuesto del Sector Público N° 29812 para el año fiscal 2012.
 Ley de Gestión Presupuestaria del Estado Nº 27209.
 Instructivo N° 001-2010-EF/76.01 “Instructivo para el Proceso del Presupuesto
Participativo Basado en Resultados”
 Directiva Nº 001-2011-EF/50.01 “Directiva para la programación y formulación del
Presupuesto del Sector Público”.
 Resolución Directoral Nº 002-2011-EF/76.01 que aprueba los lineamientos para la
Programación y Formulación del Presupuesto del Sector Público 2012”.

2.2. ENFOQUE DEL TEXTO ACTUAL
La globalización y los nuevos enfoques de gestión pública, ha significado que el Estado

Peruano haga reajustes en las políticas socioeconómicas y cambios en los modelos de
desarrollo. El distrito de Shanao, a través de sus autoridades, no es ajeno a estos importantes
acontecimientos, motivo por el cual se hacen provisiones necesarias para estar preparados
con técnicas, herramientas y capacidades que nos permita actuar con innovadores modelos
y de manera estratégica el desarrollo local.
Para situarnos en el contexto de la planificación de desarrollo podemos mencionar algunos
términos conceptuales que a continuación se detallan:
Articulación del proceso de fortalecimiento institucional
El Plan de Desarrollo Concertado y el Plan de Desarrollo Institucional, son instrumentos

orientadores y guías del accionar del gobierno local, a largo y mediano plazo
respectivamente. Estos a su vez, están articulados a las herramientas técnicas normativas de
gestión como son: el Reglamento de Organización y Funciones, el Cuadro para Asignación
de Personal, y el Manual de Organización y Funciones; que a su vez, proporcionarán los datos
necesarios para realizar un Plan de Desarrollo de Capacidades que determinará por
consiguiente los puntos críticos y deficientes del personal para poder ser fortalecidos.
Buen Gobierno
Para hacer un buen gobierno es necesario contar con el personal capaz de resolver
problemas, funcionarios con aptitudes gerenciales y autoridades que lideren con vocación de
servicio. El buen gobierno no pasa solamente por la voluntad política de las autoridades de
hacer las cosas bien, o realizar acciones que orientan el desarrollo local de acuerdo al criterio
de grupos reducidos de personas; al contrario, se centra en la corresponsabilidad de acciones
a través de la participación representativa de la población organizada y en el consenso de
propuestas adecuadas para el desarrollo. El buen gobierno también implica gobernabilidad,
la cual se fortalecerá en la medida que la población reconozca a sus autoridades como tales
y a su vez se consolidará una verdadera democracia.
2.3. ENFOQUE DEL DESARROLLO
El objetivo fundamental de la Municipalidad Distrital de Shanao es contribuir a mejorar la

calidad de vida de sus pobladores, para lo cual se ha propuesto optimizar el uso de sus
recursos en general, buscando espacios de participación y concertación para una real y
efectiva democratización del proceso de desarrollo. En esta perspectiva, asumimos el
enfoque del desarrollo sostenible, en la medida en que podamos lograr un crecimiento
económico que permita satisfacer las necesidades actuales de su población, sin comprometer
o poner en peligro la satisfacción de las necesidades previstas para las generaciones futuras.
Por el contrario, se procura establecer las principales bases para asegurar su existencia en
mejores condiciones a las actuales. Conceptuamos asimismo que las condiciones económicas
y ambientales deben ser la base y soporte para lograr un desarrollo social que involucre a
toda la población.
2.4. CARACTERISTICAS DEL PLAN
El distrito de Shanao ha incorporado el proceso de planeamiento participativo concertado y

democrático para un corto, mediano y largo plazo; habiendo elaborado la VISIÓN de

desarrollo para el distrito hasta el año 2021, con el aporte de representantes de la sociedad
civil y la institucionalidad pública y privada, quienes se expresan en el presente documento
de gestión.
El PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO, no solo es un documento, sino una nueva forma

de Gestión Municipal y de Vigilancia Ciudadana para la comunidad en general, en una
coyuntura donde las perspectivas de crecimiento no solo se sienten cada vez más lejanas,
sino peor aún, la capacidad productiva instalada se ha reducido considerablemente; sin
embargo en el desarrollo de los talleres en donde la respuesta de la población fue masiva,
se logró hacer una revisión exhaustiva de la raíz de estos problemas.
El Plan por tanto, expresa los acuerdos sobre la visión de desarrollo y los objetivos
estratégicos que tienen los distintos actores de la comunidad, estableciéndose las
responsabilidades capaces de promover el desarrollo y optimización del uso de los recursos
públicos, estimulando la inversión y la competitividad local, haciendo viable los procesos de
coordinación y consolidación institucional, para reafirmar la gobernabilidad democrática y
descentralizada de nuestra Municipalidad.
2.5. RELACIONES PRINCIPALES CON EL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL DE

SAN MARTIN Y PROVINCIAL DE LAMAS
El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Shanao, se inserta dentro del proceso de
desarrollo integral Regional y de la Provincia de Lamas.
 Fomenta la inversión privada en sectores productivos y de servicios (a través de la

promoción del Turismo, comercio, mejoramiento de la infraestructura y el
ordenamiento territorial).
 Comparte la visión de desarrollo, tanto regional como local, en la medida en que se
busca la descentralización con enfoque de desarrollo sostenible, para mejorar la calidad
de vida de la población.
 Es coincidente con los ejes de desarrollo referente a la agricultura, fortalecimiento de
las capacidades locales y de apoyo a la producción.
 También es concordante con la preservación ecológica y ambiental, con procesos
permanentes de descontaminación que afecte el ecosistema de la región en nuestro
distrito.

CAPITULO III
III. AMBITO FISICO Y MEDIO AMBIENTAL
3.1. Antecedentes Históricos del Distrito de Shanao
Al igual que muchos pueblos de la selva, no existen documentos escritos que traten de
explicar el origen de Shanao, a excepción de algunos relatos que van perdiéndose con los
años. Sostenemos, que el territorio del actual distrito de Shanao, perteneció al ámbito
jurisdiccional de la Ciudad de Triunfo de la Santa Cruz de los Motilones, fundado por el
General Martin de la Riva y Herrera Díaz, el 10 de octubre de 1656. Al establecerse la
Comandancia General de Maynas, formando parte de Lamas, estuvo incorporado a ella, tanto
cuando perteneció a la Audiencia de Quito (Virreinato de Nueva Granada o Santa Fe) y luego
al Virreinato Peruano. Al crearse el departamento de Amazonas en 1832, constituyendo una
estancia de Lamas, formo parte de la Provincia de Maynas.
Aproximadamente a inicios de 1800, el poblado de Shanao, al igual que Pinto Recodo,

adquirió gran importancia gracias a su ubicación geográfica, puesto que a través de los vados
de Lusitania y Liverpool los viajeros que venían de Moyobamba, Tabalosos y otros lugares
del norte con rumbo a Lamas, utilizando canoas, cruzaban el rio mayo, pernoctando en
Shanao. Asimismo en este lapso se afirma que, el pueblo comenzó a poblarse gracias a la
inmigración de pobladores lamistas, quienes se asentaron en este pequeño pero ubérrimo
valle.
El profesor Hugo Hernán Huamán Torrejón, en su trabajo denominado HISTORIA DE

SHANAO, al respecto dice: “Los lamistas en su afán de alimentarse bajaron a buscar frutas,
animales en la floresta exuberante y virgen. Desarrollaron como los hombres prehistóricos
las actividades de la pesca, caza y recolección. Después se asentaron al ver que la tierra era
prodiga para la agricultura, construyeron sus viviendas y sus chacras. Shanao desciende de
una cultura mestiza poblada primeramente por lamistas, después por otras oleadas
migratorias de otras regiones del país, como la sierra y migrantes extranjeros como
brasileños”. Al crearse la provincia de Lamas el 16 de octubre de 1933 oficialmente Shanao
paso a formar parte de ella como caserío y en estas circunstancias los pobladores en forma
organizada plantearon a las autoridades de Lamas su elevación a distrito, la misma que tuvo
eco a inicios de la década de los cincuenta.
Por Ley Nª 11770 es creado el Distrito de Shanao, durante el gobierno del General Manuel
Apolinario Odría Amoretti, con fecha 12 de febrero del año 1952, teniendo como capital al
pueblo de Shanao y los anexos de Huascazapa, Recodo, Mishquiyacu, Morillo y Solo.
Esta creación fue celebrada a través de un Acta de Creación Política el 18 de mayo del mismo
año en reunión de Cabildo Abierto con la participación del Subprefecto Provincial don
Manases Bardales Ramírez; el Alcalde Provincial don Francisco Cesar Hidalgo Tuesta, quienes
tomaron juramento al flamante Alcalde don José Reyes Pinedo Torres y sus Regidores.
Asimismo fueron nombrados como Gobernador: don Carlos Vicente Huamán Vela y como
Juez de Paz: don Demóstenes Díaz Macedo.
Los pobladores naturales y foráneos avecinados en este lugar, con su trabajo tesonero están
buscando el sitial que les corresponde en esta segunda década del nuevo milenio.

3.1.1. Ubicación
EL Distrito de Shanao, se encuentra ubicado al Norte de la Localidad de Lamas, en la margen

izquierda del Río Mayo, entre las Coordenadas UTM 323740 mE y 9291046 mN, datum WGS
84, Zona 18, a una altitud de 274 m.s.n.m. Teniendo como punto de referencia el centro del
parque del mismo poblado.
3.1.2. Extensión
Shanao, posee una extensión territorial total de 24.968 Km2.
3.1.3. Limites
Al Norte:
Limita con el Centro Poblado de Morillo, Distrito de Shanao, Provincia de Lamas. El límite
inicia en el punto R1 (323252mE y 9293151mN), correspondiente al Rio Mayo, de allí continua
el limite por la cima del cerro Huascazapa, con dirección generalizada Este pasando por los
puntos F1 (323355mE y 9293142mN), correspondiente a la interceptación con la carretera
Tramo Shanao-Pinto Recodo, continua el limite por el mismo cerro Huascazapa pasando por
el punto F2 (323551mE y 9293137mN); de allí el limite continúa con dirección generalizada
Este, por la cima del cerro Santa Lola pasando por el punto F3 (323871mE y 9292966mN),
continua el limite por la misma cima del cerro Santa Lola hasta llegar al punto F4 (324478mE
y 9292345mN), correspondiente al cerro Santa Lola, de allí el límite continua con dirección
generalizada Noroeste hasta llegar a la Zanja Morillo interceptando la trocha carrozables
Tramo Shanao-Morillo, pasando por el punto Z1 (324597mE y 9292247mN), de allí continua
el limite por la misma cima del cerro El Mirador pasando por los puntos punto F5 (324898mE
y 9292136mN), F6 (325774mE y 9292635Mn), F7 (325774mE y 9292498mN), de allí el limite
continua por la Zanja seca el Badén, pasando por los puntos Z2 (325816mE y 9292454mN),
Z3 (325875mE y 9292055Mn), continua el límite con dirección generalizada Este, por la
carretera Tramo: Shanao-Lamas, pasando por los puntos A1 (326199mE y 9291972mN)
correspondiente a la interceptación de la carretera Tramo: Shanao-Lamas, continua el limite
por la misma carretera, hasta llegar a la interceptación con la quebrada Pikuruman en el
punto A2 (325877mE y 9291987mN), continua el limite por la misma carretera hasta llegar
a la interceptación con la quebrada Pukuca en el punto A3 (326603mE y 9291806mN),
continua el límite por la misma carretera hasta llegar a la interceptación con la quebrada
Pintoyacu en el punto A4 (327335mE y 9291113Mn), de allí continua el limite por la misma
carretera pasando por los puntos A5 (327554mE y 9290841mN), A6 (327563mE y
9290777mN), límite entre el centro poblado de Shanao y la Comunidad Nativa de
Kongompera.
Al Este:
Limita con la Comunidad Nativa de Kongompera, Distrito de Shanao, Provincia de Lamas. El

límite inicia en el último punto nombrado con dirección generalizada Sur, siguiendo la Cima
del Cerro el Mirador pasando por los puntos F8 (327384mE y 9290703mN), de allí continua
el limite por la misma cima del cerro El Mirador interceptando con la carretera Tramo: Puente
Bolivia – Lamas, pasando por el punto F9 (324707mE y 9289834mN), de allí continua el limite
por el mismo cerro El Mirador con dirección generalizada Este, hasta llegar a la interceptación
con la quebrada Ondo Pucararca pasando por el punto Q1 (mE y mN), continua el limite por
el mismo cerro El Mirador pasando por los puntos F10 (325047mE y 9289526mN), de allí

continua el limite por la cima del cerro Olgan Punta límite entre el centro poblado de Shanao
y la Comunidad Nativa de Alto Pucalpillo, pasando por los puntos F11 (324887mE y
9289567mN), F12 (324649mE y 9289346mN), de allí el limite continua por la cima del cerro
Wayku Filo pasando por los puntos F13 (324673mE y 9289323mN), F14 (324961mE y
9288985mN), continua el limite por la misma cima del cerro Wayku Filo hasta llegar a la
quebrada Paltayzapa rarca límite con el centro poblado de Pucallpa, CC.NN de Alto Pucalpillo
y Shanao, pasando por el punto Q2 (324985mE y 9288948mN), continua el límite con
dirección generalizada Sur por la misma quebrada Paltayzapa rarca siguiendo el curso
meándrico aguas abajo pasando por el punto Q3 (324645mE y 9288673mN), correspondiente
a la desembocadura de la quebrada Paltayzapa rarca en el Rio Mayo.
Al Sur:
Limita con el Rio Mayo, Centro Poblado de San Miguel del Rio Mayo, Distrito de Tabalosos,
Provincia de Lamas. El límite inicia en el último punto nombrado correspondiente al Rio Mayo
pasando por el punto R1 (324406mE y 9288766mN), continúa el limite por el curso meándrico
del Rio Mayo Aguas arriba pasando por los puntos R2 (324003mE y 9289049mN), R3
(323977mE y 9289154mN).
Al Oeste:
Limita con el Rio Mayo, Centro Poblado de San Miguel del Rio Mayo, Distrito de Tabalosos,
Provincia de Lamas. El límite inicia en el último punto nombrado correspondiente al Rio Mayo
pasando por el punto R4 (323544mE y 9291396mN), de allí el límite continúa, con dirección
generalizad Norte, aguas arriba siguiendo el curso meándrico del Rio Mayo hasta llegar al
primer punto de inicio del límite del Centro Poblado de Shanao.
PROVINCIA DE LAMAS DISTRITO DE SHANAO
3.1.4. Clima y Temperatura

Abarca la superficie total del distrito 2497.05 has, equivalente al 100%. El Bosque seco
Tropical (Bs-T) se define como aquella formación vegetal que presenta una cobertura
boscosa continua y que se distribuye entre los 0-1000 m de altitud; presenta temperaturas
superiores a los 24 ° C (piso térmico cálido) y precipitaciones entre los 700 y 2000 mm
anuales, con uno o dos periodos marcados de sequía al año esta formación corresponde a
los llamados bosques higrotropofíticos, bosque tropical caducifolio de diversos autores,
bosque seco Tropical de Holdridge, y al bosque tropical de baja altitud deciduo por sequía
de la clasificación propuesta por la UNESCO.
3.1.5. Humedad Relativa
La humedad relativa es 83.83%.
3.1.6. Altitud
Según las cartas nacionales, el poblado de Shanao, se encuentra a una altitud de 274
m.s.n.m., según los datos tomados en campo al frontis del Local Municipal.
La capital del distrito se encuentra ubicada entre las coordenadas UTM. Coord. X
(323740mE), Coord. Y (9291046mN) Altitud 274 msnm. Según la Proyección Universal
Transversal de Mercator (UTM) Datum Horizontal WGS84 Zona 18 Sur.
3.1.7. Recursos Hídricos
Dentro de las principales fuentes hídricas destacan el río Mayo, las quebradas de
Chumbaquihui, Juanjuicillo, Huascazapa, Tranquilla, Shanahuillo Chico, Shanahuillo Grande,
Pucuca, Pintoyacu, Difuntillo, Pikuruman, Sangapilla, Ondo Pucararca, Pucallpa rarca, Zapote
rarca, Cachizapa rarca, Wichikllihui rarca.
Usos actuales y potenciales.
Estas fuentes hídricas sirven para diferentes actividades domésticas (preparación de

alimentos, bebida, aseo personal, etc.) y de bebida para los animales domésticos y silvestres.
Entre los recursos ictiológicos figuran: el boquichico, paltina, carachama, bagre, añashuas,
cangrejos o apachurra, yulillas, camarones o yucras, etc., que se pescan en forma artesanal.
Situación ambiental y de riesgo.
Estas fuentes hídricas son contaminadas con desperdicios domésticos, basuras, desagües y
productos químicos empleados en la agricultura, también la crianza de animales en las riveras
de las quebradas y el rio contaminan el agua, a ello se suma la extracción de materiales de
las canteras.
3.1.8. Infraestructura Vial
Para llegar al poblado de Shanao, se toma la ruta que a continuación se mencionan.
Desde el Distrito de Lamas:
Para llegar al Pueblo de Shanao desde el Pueblo de Lamas se pueden tomar dos rutas.

PRIMERA RUTA
Desde Lamas, se hace un recorrido en una unidad móvil por la carretera asfaltada con
dirección hacia la carretera Fernando Belaunde Terry (Barrio de Puente Bolivia), de donde se
hace un desvió hacia el margen derecho, por una carretera afirmada hasta llegar al Pueblo
de Shanao a unos 800 m aproximadamente.
SEGUNDA RUTA
Desde Lamas, se hace un recorrido en una unidad móvil por la carretera afirmada
denominada Pucuca con dirección hacia el Estadio Municipal de Shanao ubicado en el Barrio
de Partido Alto, de donde continua su recorrido por los barrios San Martin hasta llegar a la
Plaza de Armas.
Desde la Ciudad de Tarapoto:
Se toma una unidad móvil que va por la carretera marginal Fernando Belaunde Terry, hasta
llegar al Barrio Puente Bolivia, de allí se hace un desvió hacia el margen derecho, por una
carreta afirmada hasta llegar al Pueblo de Shanao ubicado a unos 800 m aproximadamente.
3.1.9. Sistema de Comunicaciones: Accesibilidad con Otros Municipios.
La Municipalidad Distrital de Shanao, está directamente conectada con la capital de la

Provincia, que lleva el nombre de Lamas, están conectadas a ésta por la carretera asfaltada
Tramo: Puente Bolivia – Lamas a una distancia de 14 Km, los cuales constantemente son
utilizados para el desarrollo de las actividades sociales, económicas y comerciales entre
Shanao, Lamas, Tarapoto. Además El distrito de Shanao, tiene fácil accesibilidad con otros
Municipios Distritales, conectados por carreteras de integración vial que recorre la zona
denominada el Margen del Rio Mayo, conectando así con la mayoría de los Distritos de Pinto
Recodo, Tabalosos, etc.
3.1.10. Vertebración Urbana: Movilidad Centro- Barrios; Zona Urbana - Zona

Rural.
En el Área de Urbana del Pueblo de Shanao, podemos destacar un conjunto de viviendas

ubicadas en el Casco Urbano como Barrios. Gran parte de los barrios existentes, están
formalizados y reconocidos por la Municipalidad, en tanto que otros se encuentran en proceso
de reconocimiento y formalización.
Cuadro Nº 01: DISTRIBUCION DE LA POBLACION A NIVEL DE CENTROS POBLADOS
FORMALIZADAS AÑO 2009
Nº NOMBRE DE LOS BARRIOS

01 San Martin
02 San Juan
03 Los Ángeles
04 Progreso
05 Plaza de Armas
06 Puente Bolivia
07 Partido Alto

Fuente: COFOPRI – San Martín

IMAGEN SATELITAL DEL DISTRITO DE SHANAO

3.2. Meso Zonificación Ecológica Económica del Distrito
3.2.1. Características Geomorfológicas
La geomorfología, trata sobre el origen y las características de las formas fisiográficas más
representativas de la provincia, así como las acciones erosivas que en la actualidad modifican
su paisaje. Tal examen tiene como propósito, establecer un adecuado marco de conocimiento
del medio físico-geográfico de este sector de la Amazonía, aunque también tiene una
importancia práctica, debido a que es en la superficie terrestre donde se establecen la mayor
parte de las actividades humanas, las que si no adoptan las providencias más apropiadas
para cada caso, pueden generar repercusiones negativas para el medio ambiente y los
recursos naturales.
Por su localización geográfica, la zona evaluada presenta características geomorfológicas

variadas, pero propias de regiones tropicales. La variedad de formas de relieve y de procesos
erosivos, se debe básicamente a la presencia de dos grandes conjuntos morfológicos: el
Llano Amazónico y la Faja Subandina, el primero formado por planicies y colinas
denudacionales y el segundo, por colinas estructurales y vertientes montañosas. Las planicies
son resultado principalmente de procesos acumulativos del Cuaternario; en tanto, las colinas
y vertientes montañosas son el resultado de la evolución orogenética acontecida a lo largo
de todo el Terciario e inicios del Cuaternario, con los complejos juegos de fallas,
plegamientos, sedimentación y erosión.
La evaluación realizada, considera además de las propias variables geomorfológicas, las

características geo ambientales del área, incidiendo en los procesos erosivos actuales y
potenciales. El estudio se acompaña de un Mapa Geomorfológico a la escala 1:120,000; que
delimita las principales formas fisiográficas y la localización de las acciones erosivas, mediante
una simbología adecuada.
 Colinas Altas Denudacionales Ligeramente Empinadas (Cad-le)
Abarca una superficie de 402.78 has, equivalente al 16.1 %. Conforma parte del sistema de
colinas de mayor elevación en la región. Sus alturas son superiores a los 80 metros sobre su
nivel de base local y se caracterizan por presentar cimas aristadas, con pendientes de 15 a
25% en sus laderas Estos relieves presentan un potencial de erosión mayor que en el caso
de las colinas bajas.
 Colinas Altas Estructurales Moderadamente Empinadas (Cae-me)
Abarca una superficie de 112.89 has, equivalente al 4.52 %.Conforma parte del sistema de
colinas de mayor elevación en la región. Sus alturas son superiores a los 80 metros sobre su
nivel de base local y se caracterizan por presentar cimas aristadas, con pendientes de 15 a
25% en sus laderas. Su desarrollo se debe a procesos estructurales y denudativos que han
dado lugar a una ligera disección de los sedimentos paleógeno-neógenos y de las rocas
cretácicas integradas por las formaciones Agua Caliente, Chonta y Vivian.
Estos relieves presentan un potencial de erosión mayor que en el caso de las colinas bajas.
Sin embargo, la erosión actual se halla bastante limitada, debido a que la densa cobertura
vegetal atenúa significativamente los procesos morfodinámicos; actividades de deforestación
desencadenarían procesos de escorrentía concentrada y pequeños a medianos
deslizamientos y derrumbes.

 Montañas Bajas Estructurales (Mbe-e)
Para el distrito de Shanao abarca una superficie de 1 981.38 has, equivalentes al 79.4 % del
área total. En forma similar a la unidad anterior, conforman relieves estructurales que se
elevan entre 250 y 500 m sobre los niveles de base circundantes, pero sus pendientes
dominantes fluctúan entre 50 y 75%. Litológicamente, están conformados por areniscas
cuarzosas, friables de edad cretácica y por paquetes de areniscas que se intercalan con
limolitas y arcillitas paleógenos.
Las areniscas son rocas consistentes y por lo general forman resaltes topográficos, mientras
que las limolitas y arcillitas son rocas bastante débiles, y tienden a ser más fácilmente
erosionadas proporcionando sectores de menor pendiente.
Estas geoformas se reconocen en la zona occidental de la provincia, flanqueando la margen

izquierda al río Mayo.
Cuadro Nº 02: CARACTERÍSTICAS GEOMORFOLÓGICAS
CARACTERISTICAS GEOLOGICAS
N° SIMB. COLOR DESCRIPCION Ha %
1 Qr-a Depósitos Aluviales Recientes 209.88 8.40
2 PN-ch Formación Chambira 84.27 3.37
3 P-p Formación Pozo 74.09 2.97
4 P-y Formación Yahuarango 2,128.81 85.25
TOTAL 2,497.05 100.00
Fuente: PIP. MESO-ZEE-OT-Lamas 2011
3.2.2. Características Fisiográficas
La fisiografía está definida como la descripción de la naturaleza a partir del estudio del relieve
y la litosfera, en conjunto con el estudio de la hidrosfera, la atmósfera y la biosfera. (Villota,
1989). A partir de esta definición el análisis fisiográfico de la Provincia de Lamas ha sido
realizado mediante un método de clasificación sistemático, que se caracteriza por establecer
una Jerarquización integrada de los aspectos de relieve, formaciones geológicas, formaciones
superficiales y el clima.
Para llevar a cabo el análisis fisiográfico, se requiere de información acerca de climatología,

geología, geomorfología, y de otros insumos que van cobrando importancia, a medida que
el nivel de detalle aumenta. En este trabajo, se presenta la Jerarquización de unidades
fisiográficas presentes en el ámbito de la Provincia de Lamas en el Departamento de San
Martín, constituido por importantes como espacios base en los que se integran los elementos
constituyentes del sistema natural, y en los que se desarrollan procesos y productos a partir
de la interacción con el factor antrópico.
A. Unidad Climática Cálido Subhúmeda y Semiseco de selva alta (Símbolo 10)
Comprende el sector central de la Provincia de Lamas, con una superficie de 107 194,83 has,
equivalentes al 22.44% de la provincia de Lamas, para el distrito de Shanao abarca una
superficie de 2497.05 has, equivalentes al 100%. Conforma una superficie plano ondulada
con características bioclimáticas propias de la selva alta BrB´a´, es decir clima cálido
subhúmedo y C1dA´a´, es decir cálido semiseco.

Comprende los grandes paisajes:
 Gran Paisaje de Superficie Colinosa Cálido Sub Húmeda.

 Gran Paisaje de Superficie Colinosa Cálido Semiseco.
B. Gran Paisaje de Superficie Colinosa Cálido Subhúmeda
Comprende una superficie de 99 173,51 ha, equivalente al 20,03 %del área total de la
provincia de Lamas, para el distrito de Shanao abarca superficie de 2146.88 has, equivalentes
al 85.98 %. Conforma las áreas colinosas y onduladas de relieve inclinado que se han
formado por la erosión de las cordilleras oriental y suboriental realizadas por la red hídrica
del rio mayo, ubicada en la parte central de la provincia de Lamas. De acuerdo con sus
características presenta un subpaisajes:
C. Paisaje de Colinas de Lutitas del Paleógeno
Corresponde a la formación Chambira que presenta secuencias de capas rojas continentales,

litológicamente corresponde a arcillitas, Lutitas y limonitas rojas, los cuales se intercalan con
areniscas marrones, delgadas capas de anhidrita y horizontes tufàceos esporádicos. Presenta
el subpaisaje de colinas bajas y el elemento de paisaje.
D. Colinas Bajas Inclinadas
Presenta laderas con cimas aguzadas y pendientes entre 15 y 25 %, son susceptibles a sufrir
modificaciones permanentes por sobre saturación del suelo en caso sea eliminada la cubierta
vegetal que los protege.
E. Gran Paisaje de Superficie Colinosa Cálido Semiseco
Comprende una superficie de 9356,81 has, equivalente al 1.96% del área total de la provincia
de Lamas, para el distrito de Shanao abarca superficie de 350.17 has, equivalentes al 14.02
%. Conforma las áreas plano onduladas de relieve inclinado que sean formado por la erosión
de las cordilleras oriental y suboriental realizadas por la red hídrica del rio mayo, ubicada en
la parte central y sur de la Provincia de Lamas, colindante con la superficie plano inclinada
de Tarapoto. De acuerdo con sus características se ha dividido en un subpaisaje:
F. Paisaje de Glacis de Piedemonte de Arcillitas y Lutitas del Paleógeno
Para el distrito de Shanao abarca una superficie de 772.90has, equivalentes al 22.34% del
área total del distrito.
Con una superficie igual a la del gran paisaje. Correspondientes a la Formación Chambira
que presenta secuencias de capas rojas continentales, litológicamente corresponde a
arcillitas, Lutitas y limonitas rojas, los cuales se intercalan con areniscas marrones, delgadas
capas de anhidrita y horizontes tufàceos esporádicos. Corresponde a superficies plano
inclidas que se han formado en torno de las montañas, generalmente después de que estas
han sufrido un paroxismo tectónico. En la formación de los piedemontes el clima representa
también un papel esencial. Los climas son, al respecto, desfavorables: la presencia de un

espeso manto vegetal hace a los aluviones arrancados a la montaña sean lo suficientemente
finos como para que la arroyada los disperse a lo lejos.
Cuadro Nº 03: CARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS
CARACTERISTICAS FISIOGRAFICAS
N° SIMBOLOGIA COLOR CLIMA GRANPAISAJ PAISAJE SUBPAISAJE ELEMENTO Has %
CLIMA CÁLIDO SUB HÚMEDO Y SUPERFICIE COLINOSA Colinas de Lutitas de

1 SHLPCb3 Colinas Bajas Inclinadas 2146.88 85.98
SEMISECO DE SELVA ALTA CALIDO SUB HUMEDA Paleógeno
Glacis de Piedemonte
CLIMA CÁLIDO SUB HÚMEDO Y Moderadamente
2 SSLPgl2 SUPERFICIE COLINOSA Arcillitas y Lutitas del 350.17 14.02
SEMISECO DE SELVA ALTA Inclinado
CALIDO SEMISECO Paleógeno
TOTAL 2497.05 100.00
3.2.3. Capacidad de Uso Mayor del Suelo
El presente capítulo presenta la Clasificación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor de la

provincia de Lamas, del Departamento de San Martín, correspondiendo al elemento técnico-
interpretativo del estudio, cuyo objetivo es asignar a cada unidad de suelo identificado en la
zona, su uso y manejo más apropiado, lo cual se define como interpretación. Las
interpretaciones son predicciones sobre el comportamiento del suelo y los resultados que se
pueden esperar bajo determinadas condiciones de clima y de relieve, así como de uso y manejo
establecidas.
Según lo señala el Reglamento la Clasificación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor, es
de alcance nacional, correspondiendo su aplicación a los usuarios del suelo en el contexto
agrario, la Zonificación Ecológica Económica y el Ordenamiento Territorial, las instituciones
públicas y privadas, así como por los Gobiernos Regionales y Locales.
Teniendo como información básica el aspecto edáfico, es decir, las características morfológicas,
físicas y químicas de los suelos identificados en la zona, así como el ambiente ecológico-climático
en que se han desarrollado y el relieve de las formas de tierra dominantes, se determina la
máxima vocación natural de las tierras del ámbito de la Provincia de Lamas y, con ello, las
predicciones del comportamiento de las mismas.
1. Tierras Aptas para Cultivos en Limpio (A). Calidad Agrologica Baja,
Limitación por Suelo, Erosión y Requerimiento de Riego Suplementario A3se(r).
Estas tierras comprenden una superficie aproximada de 11 943,24 ha, correspondientes al

2,50 % del área total de la Provincia de Lamas, para el distrito de Shanao abarca una
superficie de 352.85 has, equivalente al 14.13 % del área total. Incluye aquellas tierras que
presentan las mejores condiciones físicas, de fertilidad y topográficas, donde se pueden
implantar ampliamente cultivos de corto período vegetativo, acorde con las condiciones
ecológicas de la zona. Dentro de este grupo se han establecido la clase de Capacidad de Uso
A3.
A. Clase A3
Abarca una superficie igual a la del grupo. Son tierras de baja calidad agrológica, con
limitaciones de uso por niveles de fertilidad baja. Dentro de esta Clase, se han identificado
las subclases de Capacidad de Uso mayor: A3s y A3se.CLASE A3.
B. Sub Clase A3se(r)

Comprende una superficie de 11 319,82 ha, equivalentes al 2,38 % del área total de la
provincia de Lamas. Abarca tierras de calidad agrológica baja, con limitaciones por fertilidad
baja. Los suelos son superficiales de textura fina, de drenaje lento, de topografía plana y de
buena retención hídrica. Con reacción neutra y provistos de materia orgánica, escurrimiento
superficial lento.
C. Lineamientos de Uso
El uso intensivo de estas tierras está limitado principalmente por factores edáficos: por las
texturas finas y el requerimiento de riego suplementario, la fertilidad natural baja y las
pendientes fuertemente inclinadas de los suelos que conforman a esta unidad.
D. Especies Recomendadas
Los cultivos apropiados son: maíz, frijol, algodón, caña de azúcar, sorgo, soya, entre otros.
2. Tierras Aptas para Producción Forestal (F). Calidad Agrologica Media,

Limitación por Suelo y Erosión (F2se).
Comprende una superficie aproximada de 36 192,01 ha, que corresponde al 7,58 % del área
total de la provincia, para el distrito de Shanao abarca una superficie de 2 081.53 has,
equivalentes al 83.36 % del área total. Comprende aquellas tierras que por sus fuertes
limitaciones edáficas, topográficas, condicionan que estas tierras sean inapropiadas para las
actividades agropecuarias de cualquier tipo; pero que sí permiten efectuar el
aprovechamiento, producción e implantación de especies forestales de valor comercial,
propias del medio, siempre y cuando las áreas con este potencial mantengan su cobertura
boscosa primaria, de lo contrario deberán dedicarse a protección y reforestación.
A. Clase F2
Abarca una superficie igual a la del grupo. Son tierras de mediana calidad agrológica, con
limitaciones de uso por niveles de fertilidad baja y susceptibilidad a la erosión.
B. Sub Clase A3se

Con una superficie igual a la de la clase. Presentan un relieve ondulado a ligeramente
accidentado, con pendientes de 8 a 25 %. Sus limitaciones más importantes están referidas
al factor topográfico y edáfico.
C. Lineamientos de Uso
La utilización adecuada de estas tierras requiere del aprovechamiento racional del bosque,
mediante la aplicación de un plan de manejo forestal orientado a la extracción rotativa de las
especies maderables. Asimismo paralelamente se recomienda a la ejecución inmediata de
prácticas de reforestación o repoblamiento de plantones en base a especies de alto valor
comercial.
D. Especies Recomendadas
La especie forestal más recomendable para la zona es cedro (Cedrela odorata), alcanfor
mohena (Ocotea costulata), mohena amarilla (Aniva amazónica), lupuna (Chorisia sp.), etc.,
entre las más importantes.
3. Tierras de Protección, Limitación por Suelo y Erosión(Xse)

Ocupan una superficie aproximada de 39 619,71 ha, correspondientes al 8,27 % del área de
estudio de la Provincia de Lamas, para el distrito de Shanao abarca una superficie de 62.68
has, equivalente al 2.51 % del área total. Agrupa aquellas tierras que no tienen las
condiciones ecológicas ni edáficas requeridas para la explotación de cultivos, pastoreo y otras
tierras que, aunque presentan vegetación natural, su uso no es económico y deben ser
manejados con fines de protección de cuencas hidrográficas, vida silvestre, valores escénicos,
recreativos y otros que impliquen beneficio colectivo o de interés social.
A. Clase F2
Abarca una superficie igual a la del grupo. Son tierras de mediana calidad agrológica, con
limitaciones de uso por niveles de fertilidad baja y susceptibilidad a la erosión.
Cuadro Nº 04: CARACTERÍSTICAS DE USO MAYOR DEL SUELO
CARACTERISTICAS DE CAPACIDAD DE USO MAYOR DEL SUELO

N° SOMB. COLOR DESCRIPCION Has %
Tierras aptas para cultivos en limpio. Calidad agrologica
1 A3se(r) baja, limitación por suelo, erosión y requerimiento de 352.85 14.13
riego suplementario
Tierras aptas para producción forestal. Calidad
2 F2se 2081.53 83.36
agrologica media, limitación por suelo y erosión
3 Xse Tierras de protección, limitación por suelo y erosión 62.68 2.51
TOTAL 2497.05 100.00
3.2.4. Biodiversidad
La presión de las actividades antrópicas a nivel nacional y regional sobre el entorno obligó a
la formulación de instrumentos de gestión en base a la generación de información confiable
y oportuna con la finalidad de garantizar la implementación de medidas urgentes que
mitiguen sus impactos.
A. Estación de Muestreo (L-Rs04) Shanao-quebrada Chumbaquihui.
Tipo de Hábitat:
1. Vegetación de los Montes Ribereños

Comprende la flora de la Tierra Baja, es decir, los bancos, playas pluviales y todos los lugares
bajos que están sujetos a inundaciones periódicas y están representados principalmente por
el "pájaro bobo" Tessaria integrifolia, arbusto que llega al porte de un arbolillo de flores
lilas, la "caña brava" Gynerium sagittatum especie de tallo macizo que forma grandes
poblaciones ribereñas denominadas: "cañabravales". Adyacentes a los "cañabravales", se
encuentran los "ceticales", constituidos por especies del género Cecropia (Cecropia
distachya, Cecropia membranaceae), árboles altos de tronco blanquecino y de hojas
grandes palmatipartidas y flores muy llamativas. También encontramos el "platanillo"

Heliconia rostrata, al "shimbillo" Inga edulis (Leguminosae), "palo de balsa" Ochroma

pyramidale, cuya madera tiene un peso específico de 0.11, es la más liviana, por lo que es
frecuentemente utilizada en la construcción de las "balsas", medio de transporte muy común
en la Selva; de igual manera los abundantes pelos lanosos de los frutos son imputrescibles
por lo que son usados en el relleno de colchones. Asimismo es frecuentemente hallar
Calycophyllum spruceanum “capirona”, Aphelandra aurantiaca “puca sisa” y
Sanchezia peruviana “antara caspi” y Passiflora involucrata “granadilla roja”.
Cercanas a las riberas de los ríos se encuentran al "renaco", "lupuna", “tangarana", cuyas
flores de color amarillento, rosado o rojo intenso.
Asociadas a las plantas ribereñas y sobre todo a los "cañabravales", es frecuente hallar:
Arundinella berteroniana, Hippotis tubiflora, etc.
Además es frecuente encontrar formaciones muy características de masas puras de una
especie denominada comúnmente "marona", del género Guadua (Poaceae). Abundan los
helechos tanto herbáceos como Pteridium, Selaginella.
Una formación leñosa (boscosa) secuencial, más madura, continúa hacia el interior del flanco
ribereño ocupando los relieves de “restingas” bajas y altas y las depresiones longitudinales
(o bajiales) que constituyen los antiguos lechos de los ríos y otras amplias (o tahuampas);
en ambas, las especies están adaptadas al hidromorfismo o a la alta concentración de agua.
En este conjunto destacan “catahua”, “machimango”, “lupuna”, “capirona”, varias especies
de Inga “shimbillos”,“moena”, “cumala”; asociadas a la abundancia y exhuberancia de
palmeras pequeñas y medianas, lianas, y epifitas, entre ellas “aguaje”, “huasai”, Iriartea
deltoidea “huacrapona” y “yarina”.
En el bosque interior y posterior se encuentran los bosques de terrazas bajas inundables,
donde el relieve es relativamente plano con microondulaciones, expuesto a las inundaciones
estacionales, por tanto con sedimentos fluviales recientes. La fisionomía del bosque es más
continua, con árboles más vigorosos y dosel más desarrollado, que pueden superar los 25
metros de altura. En general, se registran especies de “copal”, “requia”, “cumala”, “pashaco”,
“machimango”, “espintana”, “huacrapona”, “ungurahui”, “huicungo” y “chambira”, “yarina”
y “huasaí”
Entre el complejo sucesional se encuentra una variedad de pantanos y de vegetación acuática
de las lagunas o “cochas” temporales, generalmente localizados en las partes interiores o
“mediterráneas”, con cauces de alimentación y de desagüe, o sin ellos. Estos, según la
estructura y fisionomía vegetales, se diferencian en varios tipos: herbáceos, herbáceo-
arbustivos, arbustivos leñosos asociados con palmeras denominados “ñejillales” por la
abundancia de Bactris sp., y arbóreos como los “pungales”.
B. Flora y Vegetación
1. Descripción de la Vegetación
a) Bosque muy húmedo premontano tropical de montañas bajas con árboles

medianos dispersos y matorrales densos.
Esta zona de vida presenta una biotemperatura promedio anual de 23 °C y el promedio de

precipitación está por encima de 6 000 mm anuales. Esta zona de vida tiene una
evapotranspiración potencial que varía entre la octava y la cuarta parte del promedio de
precipitación total por año, es decir hay un claro exceso de disponibilidad hídrica entre lo que

precipita y lo que evapora, lo que ubica esta zona en un rango muy húmedo, que tienen un
claro exceso de disponibilidad hídrica entre lo que precipita y lo que evapora.
En estas condiciones climáticas, la vegetación de esta zona está constituida por árboles
medianos, pequeños y delgados, separados por espacios considerables unos de otros, donde
las palmeras y helechos arbóreos son más altos, este tipo de ecosistema presenta matorrales
muy densos debido a la intervención del hombre, vegetación constituida por arbustos, que a
menudo incluyen céspedes, plantas de porte herbáceo, y plantas geófitos.
b) Bosque seco de montañas bajas moderadamente empinadas con árboles

medianos dispersos y matorrales densos.
Presenta una biotemperatura promedio anual de 24 ºC a 25ºC, con precipitaciones promedias

anual de 1020mm a 1391mm, representa una de las zonas de vida más importantes a nivel
de la región, con presencia de montañas bajas con elevaciones que van desde los 350 m
hasta los 650 m de elevación aproximadamente, con pendientes de 25% a 50%.
Este ecosistema presenta árboles medianos de 15 a 25 metros de altura y matorrales muy
densos debido a la intervención del hombre en las partes bajas, vegetación constituida por
arbustos, que a menudo incluyen céspedes, plantas de porte herbáceo, y plantas geófitos.
La vegetación primaria de esta formación ha sido alterada completamente, se observa muy
pocas asociaciones de árboles y muchas áreas libres. Abarca una superficie de 90.06 has,
equivalentes al 3.61 % del área total del distrito de Shanao.
c) Cuerpos de agua
Aquellos que presentan anegamiento temporal y permanente, se espacializa sobre un área

de 56.81 has, equivalentes al 2.28 % del área total del distrito de Shanao.
d) Zona intervenida – Deforestada
Esta zona para el distrito de Shanao abarca una superficie de 2350.18 has, equivalentes al
94.12 %. Están Localizadas en selva baja y selva alta en la parte Occidental y Oriental de la
provincia, principalmente sobre áreas de la cuenca del río Mayo, seguidas de las cuencas del
río Caynarachi y el Panarapura. Dicha zona intervenida representa un 44.70% del total del
área y constituyen áreas de planicie aluvial, colinas y montañas que varían sus altitudes y
pendientes desde los 0% a 75%. Están intervenidas con actividades antrópicas
principalmente y en menor intensidad del natural. Los usos por la zona occidental son
agrícolas principalmente compuestos por cultivos de cacao, café y cultivos diversificados. Por
la zona oriental (específicamente en los distritos de Barranquita y Caynarachi), ocupadas con
mayor presencia de cultivos diversificados, seguida de cultivos de cacao, palma aceitera y
áreas ganaderas.
Así mismo comprenden actividades de tala y extracción ilegal, añadiéndose a ello las
aperturas de áreas para agricultura y ganadería, antes detalladas.
Hay una relación en el incremento de la deforestación con las vías de acceso y localización
de los centros poblados.

3.3. Usos del Suelo. Condiciones Urbanísticas e Infraestructura Básica
3.3.1. Ocupación Territorial
La morfología urbana del distrito de Shanao responde a particularidades del emplazamiento

del poblado, topografía, tipo de terreno y a la presencia del río Mayo.
En el caso de Shanao, se grafica en un núcleo central limitado por el río Mayo y las quebradas
Shanahuillo Grande, Shanahuillo Chico y Tranquilla.
La fisonomía del distrito se caracteriza por una topografía casi plana, calles longitudinales
con una sección transversal angosta, a lo largo y ancho del distrito.
En la periferia la población se ha asentado en forma desordenada originando espacios
urbanos policéntricos, sin planificación integradora con el resto del distrito, generando
problemas urbanos de índole social por la dificultad para la instalación de servicios básicos;
de comunicación, por la difícil accesibilidad para los vehículos; como también problemas de
seguridad física al localizarse en áreas vulnerables ante fenómenos naturales. Algunos
barrios, se encuentran ubicados en zonas bajas inundables por efecto de lluvias
extraordinarias, o simplemente en zonas depresivas donde se estanca el agua ante cualquier
lluvia que se presente.
En la periferia predominan las construcciones de un piso, existiendo en forma aislada
construcciones de dos pisos. Las viviendas en estado de conservación regular, tienen esta
calificación al observarlas sin una adecuada pintura en la fachada, también existen viviendas
abandonadas o con un uso esporádico.
Con relación a la recreación pública, para la recreación pasiva, el área más representativa e
importante en el distrito es la Plaza de Armas, donde se realizan actividades cívicas de toda
índole. Estas se encuentran bien implementadas, con bancas y muchas plantas incluyendo
árboles.
Shanao para recreación pasiva cuenta con 1 Plaza. Para recreación activa cuentan con 2
lozas deportivas, 1 Estadio. En los centros poblados se han construido áreas para recreación
pública, habiéndose implementado lozas deportivas donde practican, de preferencia, el
fulbito.
Con relación al Sector Educación, se cuenta con centros educativos de poca dimensión y
de importancia; pero cabe informar que en muchos casos la infraestructura no presenta
garantías de seguridad física, sumando que ellos no cuentan con los servicios básicos de
agua y desagüe. Así mismo se informó que el mobiliario es muy antiguo en algunos de los
centros educativos.
Sector Salud, en el distrito de Shanao se ubica la infraestructura de establecimiento de salud,
con pobres condiciones de equipamiento, existiendo. Se cuenta con 01 Puesto de Salud.
En el distrito de Shanao, la agricultura cumple rol preponderante en su economía,
considerando que es la principal actividad económica.
Existen dos variantes de la Carretera Fernando Belaunde Terry, una que une a Shanao hacia
el sur con Tarapoto y Yurimaguas (Loreto) y hacia el norte con la Capital de la Región
Moyobamba, Chiclayo, Trujillo y Lima.

3.3.2. Uso Residencial
Cuadro Nº 05: DISTRITO DE SHANAO – TIPO DE VIVIENDA
PROVINCIA DE DISTRITO DE
LAMAS SHANAO
CATEGORIAS
Cifras Cifras
% %
Absolutas Absolutas
Viviendas particulares con ocupantes
presentes 18246 87,1 545 92,7
Tipo de vivienda
Casa independiente 17463 83,3 457 77,7
Departamento en edificio 2 0
VIVIENDA CON OCUPANTES PRESENTES
Régimen de tenencia
Propias totalmente pagadas 15681 85,9 475 87,2
Propias pagándolas a plazos 308 1,7 7 1,3
Alquiladas 1506 8,3 27 5
Total 20952 99,9 588 100
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Existe un porcentaje alto de casas independientes tanto en toda la Provincia de Lamas

(87.1%) y Shanao (92.7%) nos indican que en la Provincia predomina la vivienda unifamiliar
y que corresponden a distritos homogéneos.
3.3.3. Uso Especial
Los usos especiales corresponden al equipamiento institucional y administrativo, que

comprende organismos del Gobierno Local, como la Municipalidad y de servicios locales,
como las Iglesias, el Juzgado de Paz, Defensa Civil, Cementerio, Iglesias, OMAPED y otros
grandes equipamientos como el estadio Municipal, Coliseos, Centros de Recreación, campo
deportivo múltiple. En Shanao se ubica el cementerio ubicado al margen derecha de la
quebrada Shanahuillo Grande, ubicado en la zona periférica de Shanao.
CEMENTERIO GENERAL DEL DISTRITO DE SHANAO

3.3.4. Agua Potable y Alcantarillado
Shanao se abastece de agua mediante la captación en la quebrada Poloponta, ubicado en el

distrito de Tabalosos a una distancia de 12 Km. El servicio de agua potable por red pública,
mediante gravedad, abastece al 100% de la superficie del casco urbano sin considerar los 6
centros poblados.
Actualmente en la localidad de Shanao el servicio convencional de agua potable tiene una
cobertura del 90.6%. El 9.4% de la población se abastece de agua a través de piletas públicas
mediante el acarreo de agua.
Existen 2 reservorios cada uno de 40 m3, en los cuales se efectúa la desinfección, dos líneas
de alimentación de 2” de diámetro, de longitudes de 1.5 Km. y 2.00 Km. aproximadamente,
la red de distribución tiene una longitud de 2,000 m., con tubería de PVC, de diámetro 1 ½”
y las conexiones domiciliarias de agua potable suman a 271 unidades. El estado de
conservación de las conexiones domiciliarias de agua es bueno.
En la zona no existe servicio de alcantarillado. Asimismo, la población en su gran mayoría ha

construido artesanalmente silos o letrinas los cuales no cuentan con las características
sanitarias adecuadas.
El vertimiento de las aguas residuales es realizado directamente al Río Mayo. Las aguas grises
(de lavado, preparación de alimentos e higiene) son vertidas a las calles o dispuestas
mediante cunetas artesanales al río Mayo favoreciendo la proliferación de vectores de
enfermedades, contaminando el suelo y el agua superficial. Las aguas grises, el clima tropical
propio de la zona favorece la absorción de estas aguas por el terreno y su evaporación en el
ambiente. Uno de los mayores problemas del pueblo de Shanao, es el de no contar con las
redes colectoras y el correspondiente tratamiento que permitan la eliminación de las aguas
residuales domésticas.
El abastecimiento de agua es captada de la quebrada Poloponta ubicado en el distrito de

Tabalosos a unos 13 km aproximadamente del distrito de Shanao, donde el agua es
almacenada en dos reservorios que abastecen a la capital del distrito y a la comunidad nativa
de Solo del Rio Mayo, el servicio se brinda al 100% de la población y brindando este servicio
las 24 horas del día, dándole un tratamiento de cloración se realiza dos veces por semana.
La descarga de los efluentes de las PTAR se realizará directamente en el cuerpo receptor, en

el río Mayo, en tres puntos de descarga.
Clasificación del cuerpo receptor
Mediante la Resolución Jefatural N° 202-2010-ANA, del 22 de marzo de 2010, se aprueba la

clasificación de cuerpos de agua superficiales y marino costeros. En su anexo 1 la clasificación
asignada al río Mayo es el siguiente:
Cuerpo de agua N° 4984: Río Mayo: Categoría 4, Clase Especial.
De acuerdo con el Decreto Supremo N° 023-2009-MINAM, del 18 de diciembre de 2009,

Disposiciones para la implementación de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
(ECA) para Agua, se precisa que para efectos de la implementación del Decreto Supremo N°
002-2008-MINAM, se define:
Categoría 4. Conservación del ambiente acuático

Ríos de la Selva: Entiéndase como aquellos ríos y sus afluentes comprendidos en la vertiente
oriental de la cordillera de los Andes, en las zonas meándricas.
En tal sentido de acuerdo con Decreto Supremo N° 002-2008-MINAM, del 30 de julio de

2008, Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, los ECAs aplicables para el río
Mayo, dentro de los límites señalados, son los siguientes:
DBO < 10 mg/L
Coliformes Termotolerantes = 2000 NMP/100mL.
Considerando los caudales y concentraciones de DBO y Coliformes Termotolerantes en los

efluentes de las PTAR Shanao. Además aplicando un caudal mínimo de 273 m/s de acuerdo
con los registros de la información disponible sobre los caudales del Río Mayo, y una
concentración en el río Mayo de DBO de 2 mg/L y de Coliformes Termotolerantes de 10
NMP/100mL (concentraciones aguas arriba de los puntos de descarga y en condiciones de
solo contaminación natural).
Asumiendo un flujo estacionario, sin pérdidas por evaporación e infiltración, la concentración

de DBO promedio ponderado de las tres descargas seria de DBO de 16.94 mg/L y de
Coliformes Termotolerantes de 1000 NMP/100mL.
Para la verificación del impacto en la calidad de las aguas del Río Mayo, se ha considerado
en forma conservadora la aplicación del modelo de balance de masas y no los mecanismos
de reducción adicionales de acuerdo a una cinética de reacción de primer orden (reducción
de DBO y decaimiento de bacterias en el río). El modelo de balance de masas consiste en
asumir una mezcla completa entre los efluentes de la PTAR y las aguas del río, y debe
determinarse el valor de la concentración de la mezcla aguas abajo del punto de descarga o
vertimiento:
Cuadro Nº 06: PROVINCIA DE LAMAS Y DISTRITO DE SHANAO
ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SS.HH QUE TIENE LA FAMILIA
Provincia de Distrito de
VARIABLES
Lamas Shanao
Viviendas con abastecimiento de agua
Red pública dentro de la vivienda 5705 31,3 107 19,6
Red pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificación 2022 11,1 91 16,7
Pilón de uso público 441 2,4 43 7,9
Total 8168 44.8 241 44.2
Viviendas con servicio higiénico
Red pública de desagüe dentro de la vivienda 1712 9,4 2 0,4
Red pública de desagüe fuera de la vivienda pero dentro de la
edificación 251 1,4
Pozo ciego o negro / letrina 12009 65,8 326 59,8
Total 13972 76.6 328 60.2

Cuadro Nº 07: CANTIDAD ESTIMADA Y PORCENTAJE DE POBLACIÓN QUE CUENTA CON SERVICIO DE AGUA Y DESAGÜE.


3.3.5. Suministro de Energía
La energía eléctrica, suministrada y administrada por ELECTRORIENTE S.A., se encuentra

interconectada al sistema de transmisión del Mantaro, para lo cual cuenta con subestaciones
repartidoras ubicadas de manera estratégica.
Para situaciones de emergencia se han instalado Centrales Térmicas y la red de

transportación de la energía es del tipo aéreo. De acuerdo con el siguiente cuadro, el 41.6%
y el 45.7% de los distritos de Lamas y Shanao, respectivamente, tienen energía eléctrica. La
población sin cobertura de este servicio corresponde a posesionarios informales, que no están
reconocidos, ubicados en la periferia del distrito y también a familias de escasos recursos
que no pueden pagar el servicio.
Cuadro Nº 08: COBERTURA DE ENERGI ELECTRICA
ENERGÍA ELÉCTRICA POBLACION %

LAMAS 7582 41.6
SHANAO 249 45.7
Total 7831 87.3
Fuente: INEI
3.3.6. Infraestructura
Recorriendo el distrito de Shanao, se pudo observar que existe solo una vía asfaltada, en
buen estado de conservación, en el centro del distrito (Plaza de Armas), Jr. Eleodoro Pinedo,
Jr. José Reyes Pinedo y el Jr. Ángel Sánchez; pero igualmente nos tropezamos con vías de
cierta importancia por el flujo de carros y Mototaxis que transitan y que permanecen de
tierra.
No existe una jerarquización vial, ni una señalización adecuada, como también los paraderos
no son reglamentados, consecuencia de la falta de una planificación del transporte.
3.4. Gestión de Residuos Solidos
Descripción de la Situación Actual
Descripción de las fuentes generadoras de residuos sólidos y sus características.

En la actualidad, la población urbana de la localidad de Shanao genera diariamente cerca de
1.2tn/día de residuos sólidos, de los cuales se recoge aproximadamente el 75% y el 25%
restante se vierten en las huertas de las viviendas, lugares periféricos. Cabe mencionar que
los residuos sólidos recolectados y transportados por la Municipalidad no son tratados
adecuadamente, si no, se vierten en el botadero el Pajonal muy cercano de la localidad de
Shanao, a la altura del kilómetro 04 de la Carretera Lamas - Shanao, generando graves
problemas ambientales y de salud.
Estimado de residuos sólidos generados.

El presente trabajo del Estudio de Generación y Caracterización de los Residuos Sólidos
Domiciliarios en el Distrito de Shanao y la Zona Urbana de Puente Bolivia, Provincia de Lamas,
Región San Martin, se realizó del 23 al 30 del mes de julio del año 2009.

Generación de residuos sólidos domiciliarios.
Según el estudio de caracterización de residuos sólidos se ha obtenido una producción per

cápita de residuos sólidos de 0.617 kg/hab/día para los poblados Shanao y puente Bolivia,
comprendidos en el ámbito del proyecto.
GPC zona urbana= 0.617 kg/hab/día
Generación de residuos domiciliarios = 0.617 x 1,182 = 729.29Kg/día = 0.729 ton/día.
Generación de residuos sólidos municipales.
Generación de residuos comerciales, instituciones y otros → 0.729 + 0.241 = 0.970 ton/día.
Cuadro N°09: GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA LOCALIDAD DE

SHANAO.
Composición física de los residuos sólidos.
El estudio de caracterización da como resultado que el material predominante en las

localidades de estudio es la materia orgánica con 86.14% (materia orgánica + huesos),
seguido de material inerte (incluye escombros, cenizas, losas, etc.) con 7.81%, plástico con
0.98%, papeles y cartones con 0.68 %, metales con 0.42 %, vidrio con 0.78 %, textil con
0.35% y otros. En el siguiente cuadro se presentan los resultados del estudio de composición
física de los residuos sólidos en la localidad de Shanao y puente Bolivia beneficiarios del
proyecto, realizado en el 2009.
Cuadro N°10: COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS.

Mecanismos de tratamiento.
A la fecha no se ha implementado el sistema de reaprovechamiento y no existen propuestas
concretas para su desarrollo; pero se están realizando campañas de reciclaje en el distrito.
Descripción de los mecanismos de disposición final.
Almacenamiento de Residuos Sólidos
Para la localidad de Shanao, entre los principales problemas existentes relacionados con esta
fase del servicio, se menciona a los siguientes:
 El almacenamiento de residuos en los domicilios se efectúa en todos los casos bajo

condiciones inadecuadas mediante bolsas plásticas, sacos de polietileno, cajas de cartón
y tachos de plástico, los cuales en ocasiones no son lo suficientemente resistentes para
contener la basura almacenada y por tanto no son los convenientes para el manipuleo
por parte del personal de recolección.
 El almacenamiento en espacios públicos es la vía pública mediante bolsas plásticas y

pequeños baldes de plástico en mal estado de 10 kg y recipientes de plásticos de 5 kg
de capacidad aproximadamente.
 Actualmente son insuficientes balde y recipientes de plástico en las principales calles del
distrito de Shanao, y se encuentran en mal estado.
 La población arroja sus residuos en los denominados puntos críticos del distrito
(esquinas, orillas de río y predios abandonados), causando malos olores, presencia
de animales domésticos, roedores e insectos (cucarachas y moscas), los cuales
transmiten enfermedades a los pobladores.
 Los residuos del Puesto de Salud del MINSA son almacenados en bolsas de plástico, no
se diferencia entre las bolsas que contienen residuos peligrosos o incontaminados, con
las bolsas del área administrativa, existiendo un riesgo potencial permanente para los
trabajadores directamente involucrados con el manejo de residuos.
 La ausencia de los depósitos de almacenamiento en las vías públicas trae consigo

problemas de acumulación de residuos sólidos en plenas vía.
 Estos problemas, permiten concluir que el almacenamiento de residuos sólidos es

ineficiente.
Análisis del Servicio de Barrido
El servicio de barrido surge de la necesidad de mantener limpia y en condiciones estéticas

del distrito, sobre todo las vías de intensa circulación peatonal, como calles principales, plaza
de armas. En la localidad de Shanao el servicio de barrido se lleva a cabo de forma manual.
Entre los principales problemas existentes relacionados con esta fase del servicio, se
menciona los siguientes:
 Contamos con 1 barredor.
 Se barren un total de 0.882 Km/día.

 La población arroja sus residuos en los denominados puntos críticos de la localidad

(esquinas, veredas, orillas de río, calles, etc.) aumentando el trabajo en esta etapa.
 El personal carece de elementos de bioseguridad.
 Las herramientas del barrido son: escobas, palanas y recogedores.
 Las rutas de barrido no son establecidas de manera sistemática, y es solo en la plaza de

armas.
 No se brinda capacitación al personal que labora en el barrido.
 Existe un turno diario:
 07:30 horas a 12:30 horas
 Se tiene 01 rutas.
La disposición final de los residuos sólidos se realiza en el botadero a cielo abierto

denominado Kongompera de propiedad de la Municipalidad distrital de Shanao, a la altura
del kilómetro 04 de la Carretera Shanao - Lamas, a 10 minutos de Shanao. Este botadero es
un foco de contaminación, por ser hábitat de microorganismos patógenos, vectores de
enfermedades, contamina el agua, aire, suelo, deteriora el paisaje, etc.

CAPITULO IV
IV. ECONOMIA LOCAL
4.1. ESTRUCTURA PRODUCTIVA POR SECTORES ECONÓMICOS Y POR GÉNERO
Históricamente la economía regional se ha centrado en “booms” o “ciclos económicos”. Estos

booms se dan porque en determinadas épocas, algunos productos aumentaron su demanda
a nivel nacional e internacional, por lo que se constituyeron en la actividad económica
prioritaria en el departamento de San Martín.
Como se ha mencionado anteriormente, productos como el caucho, el barbasco, el tabaco,

café y algodón, el arroz y maíz duro y la coca, han sido las actividades económicas prioritarias
para la población de San Martín. Como podemos apreciar, estos productos se obtienen
básicamente de la agricultura y la extracción forestal. Sin embargo, históricamente estos
ciclos económicos no han dejado beneficio económico real para el departamento de San
Martín, ni han sido la base para un aprovechamiento racional de los recursos naturales.
Este patrón departamental se ha dado también en la provincia de Lamas, cuya economía se

ha desarrollado en base a estos ciclos económicos, los cuales han sido la principal motivación
para la migración hacia la zona por parte de población de origen andino. La principal actividad
económica en la provincia es la agricultura, seguida en importancia por la ganadería, la caza
y pesca para subsistencia. De acuerdo a la información obtenida para el presente estudio,
otras actividades como el turismo y la actividad forestal maderable, tienen una relevancia
significativamente menor.
FRENTE PRODUCTIVO DE PREDOMINIO CACAOTERO
Esta unidad encierra una extensión de 761.86 ha, equivalente al 30.51 % del área total del
distrito de Shanao, agrupan a aquellas tierras dedicadas predominantemente al cultivo del
cacao, el cual es por lo general trabajado con cultivos de plátano. Las áreas dedicadas a esta
actividad son casi siempre laderas de colinas y terrazas (lo que no significa que sea un cultivo
que se desarrolle mejor a mayor altitud). Registra una superficie de siembra para la campaña
2008/2009 de 2,644.0 ha, casi 20 veces más que la superficie sembrada al año 2000 según
muestran los registros estadísticas de la DRASAM. Esta superficie equivale al 1.4% del área
total deforestada para la provincia.
Este frente productivo está ubicado sobre laderas de colinas y en terrazas, entre los 0 y 1000
msnm, rango en el que, en el caso del departamento de San Martín muestra los mejores
rendimientos en condiciones óptimas de clima, suelos y de manejo principalmente. Sin
embargo, en menor proporción es posible encontrar plantaciones de este cultivo por encima
del rango altitudinal antes señalado, el cual no ha sido representado.
Las superficies cultivadas se encuentran distribuidas a nivel de toda la provincia. La mayor

proporción de éstas, se ubica en los distritos de Lamas, Shanao, Tabalosos y Pinto Recodo,
que unidos suman una superficie de 1,377.0 ha, que representa el 52.1% del área total de
este cultivo en la provincia; y un segundo sector ubicado entre los distritos de Barranquita y
Caynarachi que suman una superficie de 802.0 ha, el cual representa el 30.3% de la
superficie total sembrada en la provincia.

La producción de este cultivo está orientada mayoritariamente al comercio y en un pequeño

porcentaje al consumo. El rendimiento por hectárea de este cultivo alcanza valores de hasta
650 kg/ha.
La producción es mayoritariamente vendida en los mismos centros poblados o en las capitales

de distrito, a intermediarios, acopiadores, cooperativas y asociaciones como: la Cooperativa
Oro Verde (Lamas y San Roque de Cumbaza) y la Asociación de Productores de cacao Unión
y Desarrollo – APAUD (Barranquita), y en un menor porcentaje en otros centros poblados
(Lahuaría y Pacayzapa) y ciudades más comerciales (Lamas, Moyobamba y Tarapoto).
Los precios de venta varían dependiendo del lugar en el que se vende la producción, de a
quien es vendido (acopiadores, intermediarios, cooperativas, asociaciones) y de la calidad de
la producción. Generalmente, los precios pagados son menores si la producción es comprada
en el mismo centro poblado y va aumentando cuanto más cerca a ciudades comerciales como
Lamas, Moyobamba y Tarapoto se encuentre. Entonces tenemos que en algunos distritos
como Caynarachi y Barranquita, los precios varían entre 6.2 a 6.5 nuevos soles por kilogramo
y entre 5 y 8 nuevos soles por kilogramo en los distritos que se encuentran articulados por
la carretera Fernando Belaunde Terry.
FRENTE PRODUCTIVO DE PREDOMINIO DE AGRICULTURA DIVERSIFICADA
Abarca una extensión aproximada de 529.53 has, equivalentes al 21.21 % del área total del
distrito de Shanao y está dividida entre áreas cultivadas, áreas urbanas, carreteras, playas y
áreas en proceso de regeneración natural.
En esta unidad agrupa a todas las actividades de carácter agropecuario que no son lo
suficientemente extensas o ampliamente difundidas (orientadas principalmente al
autoconsumo), a las actividades pecuarias en pequeña escala, a aquellos cultivos comerciales
y/o orientados a la elaboración de sub productos (sacha inchi, caña de azúcar, algodón,
arroz, vid) y aquellas áreas en descanso o en proceso de regeneración natural (bosques
secundarios, playas, caminos, áreas urbanas), difíciles de ser individualizados y graficados
en un mapa. Esto no significa que sean actividades poco importantes económicamente, sino,
que han alcanzado cierta trascendencia económica en la vida del hombre de campo, tanto
como actividad principal de sostenimiento o como complemento de otra actividad.
Teniendo en consideración las características antes expuestas, el 88.7% de la superficie de

esta unidad estaría representada principalmente por bosques secundarios o purmas; el
11.3% restante por cultivos alimenticios, industriales y actividades pecuarias en pequeña
escala. Los cultivos más representativos de esta unidad son: plátano (5,326.0 ha), sacha
inchi (1,371.0 ha), caña de azúcar (1,212.0 ha), algodón (782.0 ha), yuca (737.0 ha), arroz
(582.0 ha), piña (494.0 ha), pacae o guaba (405.0 ha), frijol grano seco (366.0 ha), aguaje
(366.0 ha), papaya (237.0 ha), vid (186.0 ha) y otras especies de frutales, que por su escasa
extensión y nivel del estudio no son posibles de representar cartográficamente. Los distritos
más representativos de este frente son: Lamas, Tabalosos y Rumisapa.
Los bosques secundarios o purmas, están presentes en mayor o menor grado en todas las
unidades descritas, cubriendo una superficie aproximada de 112,837.9 ha que representa el
88.7% de la superficie total deforestada. Lo cual demuestra que aproximadamente la cuarta
parte del territorio provincial ha sido deforestado.

FRENTE PRODUCTIVO DE PREDOMINIO MAICERO
Esta unidad encierra una extensión de 291.49 has, equivalentes al 11.67 % del área total del
distrito de Shanao, estas agrupan a aquellas tierras dedicadas predominantemente al cultivo
del maíz amarillo duro, el cual es por lo general trabajado como monocultivo. Las áreas
dedicadas a esta actividad son casi siempre laderas de montañas, laderas de colinas y
terrazas. Registra una superficie de siembra para la campaña 2008/2009 de 3,588.0 ha, esto
equivale al 1.9% del área total deforestada para la provincia.
La superficie dedicada a la siembra de este cultivo muestra un incremento de 1,741.0 ha en

el periodo 2000 – 2008, de las cuales 1,639.0 ha se registran en la última campaña analizada,
el que se concentra principalmente en los distritos de Caynarachi y Barranquita.
La extensión que representa esta unidad en el mapa no coincide necesariamente con la

superficie cultivada existente en la realidad, solo indica la ubicación aproximada de la mayor
concentración de este cultivo en la provincia.
Este cultivo se encuentra disperso a lo largo de toda la provincia, las mayores superficies
cultivadas en la campaña 2008/2009 han sido registradas en el distritos de Caynarachi
(2,768.0 ha), la cual representa el 77.1% de la producción total de la provincia para esta
campaña según lo que indican los registros estadísticos proporcionados por la DRASAM.
La producción está orientada mayoritariamente al comercio y en un pequeño porcentaje al

consumo (básicamente para la alimentación de los animales de corral). El rendimiento por
hectárea de este cultivo varía entre 1.2 y 3 toneladas métricas, donde los menores
rendimientos se presentan en algunos centros poblados de los distritos de Barranquita y
Shanao. Aun cuando estos rendimientos son apenas suficientes para cubrir los gastos de
producción, los agricultores continúan incrementando las áreas dedicadas a este cultivo,
debido a que las destinan para la alimentación de aves de corral y otros animales menores
que comercializan o consumen.
Los distritos articulados por la carretera Fernando Belaunde Terry venden su producción a
intermediarios y comerciantes ubicados en las ciudades de Tarapoto y Lamas y a
comerciantes locales ubicados en la ciudad de Shanao y en las mismas comunidades. En el
Bajo Huallaga, la producción de los distritos de Barranquita y Caynarachi es vendida
principalmente en las ciudades de Yurimaguas, Barranquita, El Pongo de Caynarachi y
Alianza; así como a intermediarios, acopiadores y rematistas.
En cuanto al precio de venta, encontramos variaciones muy grandes entre una ciudad y otra.
En Tarapoto por ejemplo el precio por tonelada métrica varía entre S/ 600 y S/ 800, en Lamas
varía entre los S/500 y S/ 600, en Barranquita entre los S/500 y S/ 1000, en El Pongo de
Caynarachi y Alianza S/600 y en Yurimaguas entre los S/500 y S/ 1000.
Es importante mencionar que la provincia de Lamas se constituye en el quinto productor más

importante de este cultivo en el departamento de San Martín, después de las provincias de
Bellavista, Picota, Mariscal Cáceres y Huallaga.
En los cuadros 33 a 35, podemos apreciar la evolución histórica de la superficie cultiva, la

producción y el área sembrada del cultivo de maíz por distritos para el periodo 2000 - 2008.

FRENTE PRODUCTIVO DE PREDOMINIO CAFETALERO
Esta unidad encierra una extensión de 0.01 has, equivalentes al 0.00 % del área total del
distrito de Shanao. Este frente productivo está ubicado principalmente entre los 800 y 1800
msnm, altitud en la que el cultivo muestra su mejor rendimiento en condiciones óptimas de
clima, suelos y de manejo principalmente.
Estas áreas están ubicadas mayoritariamente sobre las laderas de montañas y colinas
comprendidas en los distritos de Alonso de Alvarado, Tabalosos, Lamas, Zapatero y Pinto
Recodo, donde se concentra el 89.4% la superficie total cultivada en la provincia, según
muestra el registro de la DRASAM para la campaña 2008/2009.
El registro estadístico de la DRASAM, en el periodo 2000 – 2008, muestra para este cultivo
un incremento de la superficie cultivada superior al 100%, pasando de 4,060.0 ha a 8,696.0
ha, el cual se concentra básicamente en los distritos de Alonso de Alvarado, Tabalosos, Pinto
Recodo y Cuñumbuqui.
Los rendimientos por hectárea de este cultivo a nivel de la provincia son muy variados y
están muy relacionados a la edad de la plantación, al manejo que reciben, a las características
geográficas y climáticas del área, y a otros factores. Así tenemos que las encuestas realizadas
por el equipo de Ordenamiento Territorial de esta provincia han registrado los mayores
rendimientos de este cultivo en el distrito de Cuñumbuqui, llegando alcanzar hasta los 70
qq/ha (1qq = 46 Kg), y los más bajos en el distrito de Rumisapa con 15 qq/ha. La mayor
parte de la producción es vendida a intermediarios ubicados en las propias comunidades, en
Pinto Recodo, en La Libertad, en Moyobamba, en Lamas y en Tarapoto.
FRENTE PRODUCTIVO DE PREDOMINIO GANADERO
Esta unidad abarca una extensión de 56,765.42 ha, la cual contiene una superficie
aproximada de 32935.02 ha de pastos y forrajes equivalentes al 17.7% de la superficie total
deforestada de la provincia de Lamas, para el distrito de Shanao abarca una superficie de
317.95 has, equivalentes al 12.73 % del área total. El 98.1% de estos cultivos se concentran
en los en los 9 distritos ubicados a ambas márgenes la carretera Fernando Belaunde Terry.
De éstos, los que presentan mayor superficie son Cuñumbuqui (26.2%), Zapatero (15.3%)
y Alonso de Alvarado (4.8%).
En los últimos ocho años esta actividad productiva ha aumentado significativamente, pasando
de 14,346.0 ha registradas por la DRASAM en el año 2000 a 32,935.0 ha registradas en el
año 2008, en donde los mayores incrementos se dan en aquellos distritos que presentan
actualmente las mayores superficies de estos cultivos.
Las especies de pasto más difundidas son brequearía (17,773.0 ha), elefante (15,078.0 ha),
y el pasto natural toro urco (84.0 ha).
La actividad ganadera generalmente se desarrolla sobre paisajes colinosos y laderas de

montaña con pendientes de moderadas a fuertemente empinadas y en terrazas altas. La
provincia de Lamas concentra las mayores áreas de pastos cultivados del departamento,
acumulando el 30% aproximadamente del total del departamento (Uso actual de tierras,
2003), siendo los distritos de Cuñumbuqui, Zapatero y Alonso de Alvarado, zonas ganaderas
por excelencia.

La especie más difundida corresponde a cruces de ganado cebuíno de carne con ganado
lechero de raza Holstein y Pardo suizo. En cuanto a la cantidad de ganado existente, la
información estadística publicada en la web de la Dirección Regional Agraria San Martín -
DRASAM sobre ganadería lechera, indica que existen 7927 cabezas de ganado, de los cuales
el 94.5% (7490 cabezas) se concentran en los distritos de Cuñumbuqui, Zapatero,
Barranquita y Alonso de Alvarado.
MAPA TEMATICO DE FRENTES PRODUCTIVOS DEL DISTRITO DE SHANAO

CAPITULO V
V. POBLACION DEMOGRAFICA
5.1. ANALISIS DE EVOLUCION DE LA POBLACION POR EDAD Y SEXO
5.1.1. ASPECTOS ESPACIALES
Centros Poblados
Actualmente Shanao presenta una división formada por dos zonas diferenciadas.
a) ZONA URBANA.- Está formada por siete importantes barrios, entre los que se
encuentra Plaza de Armas, Los Ángeles, San Martin, San Juan, Partido Alto, Progreso y
Puente Bolivia; la condición de sus viviendas en su mayoría son de tapiar, vienen a ser
las viviendas más antiguas de Shanao donde el 80% de estas viviendas presentan pisos
de cemento pulido, el 20% de sus techos son de palma y el otro 80% de calamina.
b) ZONA RURAL.- Tienen un grado mediano de concentración poblacional, existe una alta
necesidad de satisfacer sus servicios básicos. Sin embargo, esta zona a su vez se podría
dividir en dos áreas: una regularmente desarrollada y otra con muchas necesidades.
Entre las primeras tenemos a los Caseríos de Morillo, Pucallpa y Solo, en la segunda área
podemos considerar a las Comunidades Nativas de Alto Pucalpillo, Shacapa, Solo del Rio
Mayo y Kongompera y en la tercer área podemos considerar a los sectores de Sangapilla
(Solo del Rio Mayo), San Rafael (Pucallpa), San Juan (Shanao), Pucararca (Kongompera),
La Unión, Los Tapullimas y Rumicallpa (Morillo).
Cuadro Nº 11: NÚMERO DE CENTROS POBLADOS, COMUNIDADES NATIVAS Y SECTORES DEL

DISTRITO DE SHANAO
CATEGORÍA Nº de Centros Poblados
Zona Urbana 1
Zona Rural 13
TOTAL 14
Fuente: Datos propios del estudio.
5.1.2 CARACTERISTICAS DEMOGRAFICAS Y SOCIALES
La población actual del distrito de Shanao asciende, según el censo del año 2007, a la
cantidad de 2,492 habitantes4, ocupando el décimo lugar como distrito de más población en
nuestra Provincia, lo que significa el 3.2% de la población de Provincia de Lamas, que el
mismo censo estima en 79,075 habitantes.
No obstante tenemos que señalar que si bien usaremos en esta sección (y en las sucesivas)
la data del censo 2007 por ser fuente oficial y ser la más completa, es necesario indicar la
proyección de la población al año 2021, (fecha de cierre del presente plan).Calculando con
una tasa de crecimiento anual del 0.049%, como lo señala el INEI, tenemos el siguiente
cuadro de incremento de la población:

Según el Censo de Población y Vivienda 2007, la población del distrito de Shanao asciende a
2,492 habitantes, divididos de la siguiente manera: 1,230 mujeres que representan el 49.4%
del total de la población y 1,262 Hombres que representan el 50.6% de la población.
En Shanao existe una mayor población representada por las edades comprendidas entre los
14 – 64 años, que corresponde a 1,544 habitantes, el cual representa un 62% respecto a la
población total del Distrito de “Shanao”.
No obstante tenemos que señalar que si bien usaremos en esta sección (y en las sucesivas)
la data del censo 2007 por ser fuente oficial y ser la más completa, es necesario indicar la
proyección de la población al año 2021, (fecha de cierre del presente plan).Calculando con
una tasa de crecimiento anual del 0.34%, como lo señala el INEI, tenemos el siguiente cuadro
de incremento de la población:
Cuadro N° 12: Tasas de Crecimiento Intercensal del Distrito de Shanao
POBLACION
POBLACION TASA DE
DISTRITO PROYECTADA
CRECIMIENTO
1993 % 2007 % 2019 %
SHANAO 1263 1.9 2492 3.2 0.04974 2502 3.2
TOTAL 1263 1.9 2492 3.2 0.04974 2502 3.2
Cuadro N° 13: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL 2007
VIVIENDA HOGAR PERSONAS CENSADAS

CENTRO POBLADO
Nº Nº
TOTAL HOMBRES MUJERES
SHANAO DISTRITO 279 262 995 510 485
MORILLO 51 51 266 140 126
ALTO MORILLO 18 18 90 42 48
RUMICALLPA 20 20 78 43 35
LA UNION 22 22 82 43 39
HUASCAZAPA 9 4 15 5 10
PONGUITO 2 2 9 4 5
CHUMBAQUIHUI 11 11 72 39 33
Sub Totales 133 128 612 316 296
CASERIO PUCALLPA 25 20 107 53 54
CASERIO ALTO PUCALPILLO 26 24 137 63 74
SHACAPA 12 9 41 20 21
PICURUMAN 10 6 49 23 26
CONGOMPERO 19 18 99 46 53
PUCARARCA 6 6 23 13 10
Sub Totales 98 83 456 218 238
CASERIO PUENTE BOLIVIA 29 27 101 55 46
SAN JUAN 12 12 65 32 33
SAN RAFAEL 6 5 19 9 10
CASERIO SOLO DEL RIO MAYO 31 30 168 83 85
WITO ISLA 8 8 37 22 15

SANGAPILLA 8 7 39 17 22
Sub Totales 94 89 429 218 211
SHANAO CASERIOS 325 300 1497 752 745
TOTAL RESULTADOS 604 562 2492 1262 1230
Cuadro Nº 14:
POBLACIÓN DEL DISTRITO DE SHANAO INEI - CENSOS NACIONALES 2007: XI DE POBLACIÓN Y
VI DE VIVIENDA
Cifras
VARIABLE / INDICADOR
Absolutas %
POBLACION
Población censada 2492 100
Hombres 1262 50,6
Mujeres 1230 49,4
Población por grandes grupos de edad 2492 100
00-14 797 32
15-64 1544 62
65 y más 151 6,1
Población por área de residencia 2492 100
Urbana 1013 40,7
Rural 1479 59,3
Población adulta mayor (60 y más años) 223 8,9
Edad promedio 28
Razón de dependencia demográfica 1/ 61,4
Índice de envejecimiento 2/ 28
ESTADO CIVIL O CONYUGAL (12 y más años) 1874 100
Conviviente 636 33,9
Separado 25 1,3
Casado 480 25,6
Viudo 70 3,7
Divorciado
Soltero 663 35,4
FECUNDIDAD
Mujer en edad fértil (15 a 49 años) 635 51,6
Total de madres (12 y más años) 639 68,5
Madres solteras (12 y más años) 39 6,1
Madres adolescentes (12 a 19 años) 20 9,1
Promedio de hijos por mujer 2,1
Urbana 2
Rural 2,2
MIGRACION
Población migrante 3/ (por lugar de nacimiento) 397 15,9
Población migrante 3/ (por lugar de residencia 5 años antes) 177 8
Hogares con algún miembro en otro país 16 2,9
EDUCACION
Asistencia al sistema educativo regular (6 a 24 años) 491 51,9
De 6 a 11 años 250 84,2
De 12 a 16 años 189 59,6
De 17 a 24 años 52 15,7
Pobl.con educ. superior (15 y más años) 71 4,2
Hombre 36 4,3
Mujer 35 4,1

Pobl.analfabeta (15 y más años) 334 19,7

Hombre 95 11,2
Mujer 239 28,2
Urbana 47 6,4
Rural 287 29,9
SALUD
Población con seguro de salud 662 26,6
Hombre 329 26,1
Mujer 333 27,1
Urbana 351 34,6
Rural 311 21
Población con Seguro Integral de Salud 518 20,8
Urbana 228 22,5
Rural 290 19,6
Población con ESSALUD 114 4,6
Urbana 98 9,7
Rural 16 1,1
DISCAPACIDAD (Hogares censados)
Hogares con algún miembro con discapacidad 43 7,8
Urbana 29 11,5
Rural 14 4,7
ETNIA (Idioma o lengua aprendida en la niñez de la población de 5 y
más años) 5/
Idioma castellano 1651 74,8
Idioma o lengua nativa 4/ 548 24,8
IDENTIDAD
Población sin partida de nacimiento 41 1,6
Hombre 17 1,3
Mujer 24 2
Urbano 10 1
Rural 31 2,1
Población sin DNI (18 y más años) 95 6,3
Hombre 33 4,4
Mujer 62 8,2
Urbano 26 3,9
Rural 69 8,1
RELIGION (Población de 12 y más años) 6/
Católica 1472 78,5
Evangélica 144 7,7
PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA( 14 y más años)
Población Económicamente Activa(PEA) 1140
Tasa de actividad de la PEA 65,1
Hombres 83,2
Mujeres 46,8
PEA ocupada 1130 99,1
Hombres 726 99,2
Mujeres 404 99
PEA ocupada según ocupación principal 1130 100
Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.púb.y emp 6 0,5
Profes., científicos e intelectuales 17 1,5
Técnicos de nivel medio y trab. asimilados 8 0,7
Jefes y empleados de oficina 11 1
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo 60 5,3
Agricult.trabaj.calif.agrop.y pesqueros 425 37,6
Obreros y oper.minas,cant.,ind.manuf.y otros 12 1,1
Obreros construc.,conf.,papel, fab., instr 32 2,8

Trabaj.no calif.serv.,peón,vend.,amb., y afines 531 47

Otra
Ocupación no especificada 28 2,5
PEA ocupada según actividad económica 1130 100
Agric., ganadería, caza y silvicultura 907 80,3
Pesca
Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras 13 1,2
Suministro de electricidad, gas y agua 1 0,1
Construcción 30 2,7
Comercio 52 4,6
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc 2 0,2
Hoteles y restaurantes 18 1,6
Trans., almac. y comunicaciones 19 1,7
Intermediación financiera
Activid.inmobil., empres. y alquileres 2 0,2
Admin.púb. y defensa; p. segur.soc.afil 20 1,8
Enseñanza 17 1,5
Servicios sociales y de salud 4 0,4
Otras activ. serv.comun.soc y personales 3 0,3
Hogares privados con servicio doméstico 14 1,2
Organiz. y órganos extraterritoriales
Actividad económica no especificada 28 2,5
VIVIENDA
Viviendas particulares censada 7/ 588 100
Viviendas particulares con ocupantes presentes 545 92,7
Tipo de vivienda
Casa independiente 457 77,7
Departamento en edificio
VIVIENDA CON OCUPANTES PRESENTES
Régimen de tenencia
Propias totalmente pagadas 475 87,2
Propias pagándolas a plazos 7 1,3
Alquiladas 27 5
Material predominante en paredes
Con paredes de Ladrillo o Bloque de cemento 33 6,1
Con paredes de Adobe o tapia 191 35
Con paredes de Madera 25 4,6
Con paredes de Quincha 271 49,7
Con paredes de Estera 2 0,4
Con paredes de Piedra con barro 2 0,4
Otro 21 3,9
Material predominante en pisos
Tierra 455 83,5
Cemento 87 16
Losetas, terrazos 1 0,2
Madera, entablados 1 0,2
Otro 1 0,2
Red pública dentro de la vivienda 107 19,6
Red pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificación 91 16,7
Pilón de uso público 43 7,9
Red pública de desagüe dentro de la vivienda 2 0,4
Red pública de desagüe fuera de la vivienda pero dentro de la edificación
Pozo ciego o negro / letrina 326 59,8

Viviendas con alumbrado eléctrico

Red pública 249 45,7
HOGAR
Hogares en viviendas particulares con ocupantes presentes 554 100
Jefatura del hogar
Hombre 476 85,9
Mujer 78 14,1
Equipamiento
Dispone de radio 342 61,7
Dispone de televisor a color 109 19,7
Dispone de equipo de sonido 37 6,7
Dispone de lavadora de ropa
Dispone de refrigeradora o congeladora 46 8,3
Dispone de computadora 9 1,6
Dispone de tres o mas artefactos y equipos 44 7,9
Servicio de información y comunicación
Dispone de servicio de teléfono fijo 3 0,5
Dispone de servicio de telefonía celular 79 14,3
Dispone de servicio de conexión a Internet 1 0,2
Dispone de servicio de conexión a TV por cable 16 2,9
Combustible o energía usado para cocinar
Utiliza gas 36 6,5
Utiliza leña 508 91,7
Utiliza bosta
Utiliza kerosene
Utiliza carbón 4 0,7
Utiliza electricidad
Cuadro Nº 15: INCREMENTO DE POBLACIÓN DEL DISTRITO
AÑO POB.ESTIMADA AÑO POB.ESTIMADA AÑO POB.ESTIMADA

2007 2492 2008 2638 2009 2748
2010 2860 2011 2976 2012 3093
2013 3213 2014 3336 2015 3460
2016 2017 2018
2019 2020 2021
Esto implica que al bicentenario de la independencia Shanao tendrá un incremento de unos

70 mil habitantes más de los que a la fecha tiene.
En cuanto a la estructura de la población por sexo, seguimos con la estadística del censo
nacional, entre la población total se aprecia un total de 1,262 hombres (50.6%) frente a
1230 de mujeres (49.4%). Esto hace que el índice de masculinidad sea de 1.03 hombres por
mujer.
También es importante indicar que la población femenina y masculina se encuentra

principalmente ubicada en los rangos de edad mayores a los 19 años como se aprecia en la
distribución de los grupos atareos quinquenales, en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 16: INCREMENTO DE POBLACIÓN POR SEXO CON SU DISTRIBUCIÓN DE EDADES DEL
DISTRITO
Fuente: INEI
En el siguiente gráfico se puede mostrar mejor la distribución de estas edades.
Incremento Poblacional de Edades por Grupos Quinquenales del Distrito
EDADES POR GRUPOS QUINQUENALES
De 90 a 94 años
De 75 a 79 años
De 60 a 64 años
De 45 a 49 años
De 30 a 34 años
De 15 a 19 años
De 0 a 4 años
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
TOTAL MUJER HOMBRE
Fuente: INEI

Se distingue en los cuadros anteriores que existe mayoría de personas jóvenes, pues de 0 a
25 años de edad alcanzan a ser un 50.84% de la población, mientras que los de 25 a 50
años sólo representan el 32.18%.Tenemos además que las personas mayores de 50 años
sólo suman el 16.97% de la población.
En cuanto al estado civil, el censo arroja los siguientes resultados para la población de 12
años a más:
Cuadro N°17: ESTADO CIVIL PARA LA POBLACIÓN DEL DISTRITO
ESTADO CIVIL O CONYUGAL (12 y más años)

Conviviente 636 33,9
Separado 25 1,3
Casado 480 25,6
Viudo 70 3,7
Divorciado
Soltero 663 35,4
Total 1874 100
Fuente: INEI
Como vemos hay un alto porcentaje de convivientes (33.9%). Si bien esto no es ilegal, si es
una brecha que permite la evasión de responsabilidades de parte del cónyuge varón hacia la
mujer y genera una situación de inseguridad jurídica en términos de bienes y de derechos
tanto para la mujer como para los hijos.
Como se indicó en la sección de historia del distrito, el origen migrante de su población queda
de manifiesto incluso en tiempos actuales. Según los datos del censo 2007 un 15.9% de la
población no ha nacido en el distrito; sin embargo un 8% de sus habitantes hace 5 años no
residía en el distrito lo que quiere decir que son migrantes recientes; aunque también es
importante saber que también se emigra pues un 2.9% de los hogares refieren tener algún
miembro en otro país, según refiere el censo 2007.

CAPITULO VI
VI. ANALISIS SOCIAL
6.1. SECTOR EDUCACION
La educación como eje central del desarrollo humano para combatir las desigualdades y la
exclusión social, y posibilitar consecuentemente el acceso a las oportunidades de progreso y
bienestar de la colectividad, amerita generar estrategias para ser repotenciada,
especialmente en los Caseríos del Distrito de Shanao y Área de Expansión Urbana del Distrito,
para mejorar la calidad educativa. La Institución Educativa públicas localizadas en el Casco
Urbano y Rural del Distrito de Shanao, registran un apropiado performance en términos de
calidad educativa.
La educación permite construir ciudadanos responsables con derechos y obligaciones ante el

estado y la sociedad civil, pero para ello se requiere mejorar la cobertura y calidad del servicio
educativo en el distrito. En efecto, en la provincia de Lamas y el distrito de Shanao la oferta
educativa es pública tanto en el ámbito urbano y rural como en el caso de los Caseríos, la
oferta es sólo estatal debido a que las oportunidades para el sector privado no son atractivas.
La Unidad de Gestión Educativa Local de Lamas, como órgano ejecutivo de la Dirección

Regional de Educación de San Martin, es la encargada de la Gestión Educativa y Pedagógica
de las Instituciones Educativas localizadas en el distrito de Shanao. Además, esta Unidad que
administra los Servicios Educativos en toda la Provincia de Lamas, amerita ser despolitizada,
de manera tal que se constituya en una Entidad que refleje niveles de transparencia en la
gestión educativa y en la formación del capital humano.
La oferta educativa en el distrito de Shanao y especialmente en el Área de Expansión Urbana

y Caseríos de la Provincia de Lamas, se expresa en los niveles de Inicial, Primaria y
Secundaria y se encuentran organizadas en Redes Educativas, tal como establece el Proyecto
Educativo Local. El distrito de Shanao, cuenta con un número importante de Instituciones
Educativas, que de acuerdo a la información estadística de la UGEL Lamas, existen 46
Instituciones Educativas de Gestión Estatal. Igualmente, complementan la oferta educativa
en el distrito, el Colegio Integrado Nº0203 - Amadeo Zumaeta Valles.
En cuanto a la estadística educativa, para el Nivel Inicial se registran 3500, para el nivel
Primaria 9004, para Pronoei 369, para secundaria 4390 alumnos matriculados, Básica
Alternativa 112, ISEPP 69, ISEPT 148, Especial 13 y CET PRODUCTIVA 48, distribuidos en
las Instituciones Educativas Públicas de la Provincia de Lamas.
La problemática educativa, no solamente se refleja en la calidad educativa, sino también en

otros aspectos complementarios derivados de la deficiente e insuficiente Infraestructura y
Equipamiento, limitaciones en Material Educativo y servicios de Saneamiento Básico, que
registran varias Instituciones Educativas del distrito. Otra particularidad adversa, que limita
la Gestión y Calidad Educativa, es la dispersión y aislamiento poblacional, por el modo de
poblamiento imperante, especialmente en los Caseríos de la Provincia de Lamas. Por otro
parte, la idiosincrasia de determinados estratos poblacionales del distrito, condicionan la
educación de sus hijos e hijas al someterlos desde temprana edad a trabajar y estudiar para
la supervivencia, lo cual se traduce en niveles de ausentismo o deserción escolar con los
consecuentes impactos en la calidad educativa. Con respecto a las niñas, en la zona rural, el
ausentismo o deserción escolar se debe mayormente a las “costumbres machistas” que las

mujeres no deben de ir a la escuela porque “sólo sirven para lavar y cocinar” o porque según
piensan los padres y madres de familia que de nada valdría mandar a sus hijas a estudiar si
finalmente terminarán sólo como madres de familia. Otro motivo por el cual este problema
se da más en las niñas, es porque cuando el padre y la madre trabajan, ellas asumen el
cuidado de sus hermanos menores y las labores domésticas.
La problemática educativa en el área rural del distrito, se profundiza aún más por la carencia
de sistemas de telecomunicaciones y electrificación, que restringen las oportunidades del
acceso a Internet y computación, lo cual hace que se encuentren desarticulados con el resto
del mundo y de los avances tecnológicos en materia de desarrollo educativo en general. La
insuficiente capacitación y fortalecimiento de aptitudes de los docentes es otro problema que
incide en la calidad educativa en el área rural del distrito.
La estrategia para afrontar la problemática educativa, comprende un conjunto de políticas y

acciones estratégicas, que deben ser puestas en práctica en concordancia con el Proyecto
Educativo Local y en concertación con las Instancias Sub Nacionales de Gobierno y su
articulación con el Proyecto Educativo Regional y el Proyecto Educativo Nacional.
Shanao es uno de los distritos de la Provincia de Lamas que presenta los más bajos
indicadores en la educación de su población.
El censo del año 2007 arroja como resultado que el 51.9% de su población asiste al sistema
educativo regular, aunque solo el 4.2% de la población tienen estudio superior.
Todo esto se puede apreciar en el siguiente gráfico:
Cuadro N°18: SITUACIÓN SOBRE LA EDUCACIÓN DEL DISTRITO
Provincia de Distrito de
Asistencia al sistema educativo regular Lamas Shanao
(6 a 24 años) Cifras Cifras
% %
Absolutas Absolutas
De 6 a 11 años 9867 91,2 250 84,2
De 12 a 16 años 6598 67,1 189 59,6
De 17 a 24 años 1677 14,8 52 15,7
Pobl.con educ. superior (15 y más años) 3397 6,7 71 4,2
Hombre 1902 7 36 4,3
Mujer 1495 6,3 35 4,1
Total 18142 56,7 491 51,9
Fuente: INEI
6.1.1. Centros Educativos
En el distrito de Shanao, existen dos realidades: Por una parte, en el cercado existe una
institución educativa de prestigio como “Amadeo Zumaeta Valles”, “, que imparte educación
de calidad. Por otro lado, existen otras instituciones educativas localizadas en los caseríos,
que en su mayor sufren deficiencias, tanto materiales como pedagógicas, que limitan una
enseñanza de calidad, situación que se torna crítica en los Caseríos, donde la educación
requiere bastante apoyo.

Según información estadística de la UGEL Lamas, en el distrito de Shanao existen 09

Instituciones Educativas de Gestión Estatal distribuidas de la siguiente manera: 03 para el
nivel inicial, 04 para el nivel primario de menores, 01 en el nivel secundario de menores, 01
PRONOEI financiados por la Municipalidad.
6.1.2. Nivel Educativo de la Población Según Sexo

Cuadro 19: DATA ESTADISTICA PÚBLICA Y PRIVADA DE ALUMNOS MATRICULADOS POR
NIVELES Y SEXO AÑO 2012- DISTRITO DE CASTILLA
Nº DE Nº DE ALLUMNOS MATRICULADOS
NIVEL Nº DE II.EE
DOCNTES VARONES MUJERES TOTAL
INICIAL 03 03 40 66 106
PRONOEI 01 04 03 05 08
PRIMARIA 04 12 111 98 209
SECUNDARIA 01 08 54 46 100
Total 09 27 208 217 425
6.2. IDENTIDAD CULTURAL
Desde el punto de vista cultural, Shanao no presenta significativos restos monumentales ni

arqueológicos. Lo único que se destaca son las fiestas patronales de Cruz de Mayo, La fiestas
de San Juan, Corpus Cristi y fiestas de Carnavales.
Lo que sí se constata es la existencia de una cultura viva en la que se aprecia que a las
Comunidades Nativas Quechas Lamaístas los que han conservado ciertas tradiciones; aunque
muchas de ellas se han perdido con los años, por el trasvase cultural con la metrópoli y los
procesos de desarraigo.
En cuanto a la oferta cultural, es la Municipalidad quien lidera la promoción cultural, no

obstante no tener infraestructura suficiente para actividades de promoción cultural,
espectáculos y exposiciones permanentes; pero si se aprecia un interesante movimiento
cultural que se refleja en la actividad cultural escolar y la que realizan los jóvenes y que
puede potenciarse ya que existen creadores y jóvenes talentos, sobre todo artistas, dentro
del distrito.
6.3. SEGURIDAD CIUDADANA
La seguridad ciudadana es una condición necesaria para el funcionamiento de la sociedad y

para el desarrollo económico sostenible; es a la vez signo y condición de inclusión social,
acceso justo a otros bienes comunes como la educación, justicia, salud y calidad medio
ambiental. La pobreza, la desigualdad social, el crecimiento acelerado y desordenado de las
ciudades, el consumo de droga y alcohol, son el resultado de desigualdades crecientes en el
acceso de los recursos, constituyendo factores de riesgo para la seguridad ciudadana.
Si bien es cierto que los índices de delincuencia en el Perú y especialmente en San Martin,
no son muy altas, la inseguridad ciudadana es uno de los problemas centrales que preocupa
a nuestra localidad.
Teniendo en cuenta que las amenazas a la seguridad ciudadana son multidimensionales y

afectan lo económico, social, medio ambiente, ética y derechos humanos, etc.; la

Municipalidad de Shanao, debe promover condiciones de vida dignas institucionalizando una

política proactiva, que tienda a eliminar cualquier acción violenta, creando un ambiente
adecuado para la convivencia pacífica de las personas; constituyéndose en un esfuerzo
colectivo que involucre no solo a la policía, sino a las autoridades locales, medios de
comunicación y ciudadanía en general.
6.4. SECTOR SALUD
En materia de salud debemos señalar que los servicios de salud pública a nivel distrital son
atendidos por el MINSA a través de la Posta de Salud - Shanao; y pertenece a la jurisdicción
de la Red de Servicios de Salud de Tabalosos.
Cuadro N°20: TASA DE MORTALIDAD INFANTIL Y TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD 2007
DEPARTAMENTO
TASA DE MORTALIDAD TASA GOLBAL DE
PROVINCIA
INFANTIL 1/2007 FECUNDIDAD 2/2007
Y DISTRITO
PERU 18.5 2.6
SAN MARTIN 20.7 2.6
LAMAS 21.2 2.7
SHANAO 20.7 2.7
Fuente: INEI
6.5. SERVICIOS SOCIALES
6.5.1. Equipamientos Sociales Existentes
En la Municipalidad de Shanao, la Gerencia de Desarrollo Social se ha implementado hace

dos años, con la gestión del Alcalde. Se cuenta con infraestructura de servicio educativo
constituido moderna Biblioteca Municipal, donde funcionan los servicios de lectura y talleres
programados por la Gerencia de Desarrollo Social.
El Programa del Vaso de Leche, también cuenta con 16 comités. Agregamos a ello 7 canchas
deportivas que sirve para recreación y deporte.
6.6. MERCADO DE TRABAJO
6.6.1. Población Activa, condición de actividad más frecuente según sexo: zona
urbana- rural.
Según el Censo de Población y Vivienda 2007, la Población Económicamente Activa PEA, en

el distrito de Shanao, está conformada por las personas con aptitud para trabajar, siendo la
cifra absoluta de 1140 habitantes, cuyas edades fluctúan entre 15 a 64 años de edad. La
Tasa de Actividad de la PEA es de 65.1%, correspondiendo a hombres el 83.2% y a mujeres
el 46.8%.

6.6.2. Grado de Ocupación
La PEA ocupada, en términos absolutos es de 1130 personas, correspondiendo a hombres el

99.2% y a mujeres el 99%, esto denota que el sexo masculino supera ampliamente al
femenino.
6.7. DIMENSION ECONOMICA
6.7.1. POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
En las estadísticas del Censo 2007 de INEI se ubican algunos datos particulares para el
distrito de Shanao:
Se denomina Población Económicamente Activa (PEA), a las personas en capacidad de

trabajar y producir, sean estas varones o mujeres; en esta condición se encuentran los que
tienen entre los 15 y 64 años de edad, considerado como el intervalo de edad propicio para
trabajar.
La población económicamente no activa, comprende las edades menores de 15 años y los

mayores de 64 años; son generalmente los que dependen de la población económicamente
activa; dentro de este grupo se encuentran los estudiantes, amas de casa, cesantes,
jubilados. Según el INEI, la ocupada en nuestra localidad es de 45.3%. (Gráfico N° 06)
Cuadro N° 21: POBLACION ECONÓMICAMENTE ACTIVA DEL DISTRITO
LAMAS SHANAO
PEA ocupada según ocupación principal
Cifras Cifras
Absolutas % ABSOLUTAS %
Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.púb.y emp 51 0,2 6 0,5
Profes., científicos e intelectuales 957 3 17 1,5
Técnicos de nivel medio y trab. asimilados 291 0,9 8 0,7
Jefes y empleados de oficina 409 1,3 11 1
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo 1699 5,4 60 5,3
Agricult.trabaj.calif.agrop.y pesqueros 14480 45,7 425 37,6
Obreros y oper.minas,cant.,ind.manuf.y otros 557 1,8 12 1,1
Obreros construc.,conf.,papel, fab., instr 1022 3,2 32 2,8
Trabaj.no calif.serv.,peón,vend.,amb., y afines 11512 36,3 531 47
Otra 42 0,1
Ocupación no especificada 651 2,1 28 2,5
Total 31671 100 1130 100
Fuente: INEI Censo 2007
Se aprecia que las ocupaciones más numerosas son de personal de vendedores de comercio
y mercados, y en segundo lugar de trabajadores no calificados, renglón en el que se
encuentran los peones y los vendedores ambulantes. La siguiente categoría ocupacional la
componen los trabajadores de construcción y los obreros en general.
Como complemento a la información anterior tenemos el cuadro que nos presenta en qué
actividades económicas se encuentra distribuida la PEA empleada.

Cuadro N°22: PEA OCUPADA SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL DISTRITO
LAMAS SHANAO
PEA Ocupada según Actividad Económica
Cifras Cifras
Absolutas % Absolutas %
Agric., ganadería, caza y silvicultura 24188 76,4 907 80,3
Pesca 3 0
Explotación de minas y canteras 4 0
Industrias manufactureras 497 1,6 13 1,2
Suministro de electricidad, gas y agua 39 0,1 1 0,1
Construcción 733 2,3 30 2,7
Comercio 1589 5 52 4,6
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc 79 0,2 2 0,2
Hoteles y restaurantes 443 1,4 18 1,6
Trans., almac. y comunicaciones 653 2,1 19 1,7
Intermediación financiera 26 0,1
Activid.inmobil., empres. y alquileres 137 0,4 2 0,2
Admin.púb. y defensa; p. segur.soc.afil 429 1,4 20 1,8
Enseñanza 848 2,7 17 1,5
Servicios sociales y de salud 215 0,7 4 0,4
Otras activ. serv.comun.soc y personales 179 0,6 3 0,3
Hogares privados con servicio doméstico 921 2,9 14 1,2
Organiz. y órganos extraterritoriales
Actividad económica no especificada 688 2,2 28 2,5
Total 31671 100 1130 100
Según las estadísticas, tomadas del último censo de población y vivienda, el Distrito de
Shanao está basando su economía principalmente en la Agricultura, hecho que hace
necesario el reforzamiento de otro eje de desarrollo económico sustentable, como el comercio
y la construcción, perspectivas que se han visto reflejadas en la construcción de la visión de
desarrollo de la comunidad.
6.7.2. SITUACION DE LA VIVIENDA, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BASICOS
A. Vivienda
El año 2009 COFOPRI desarrolla el plano catastral en el distrito capital en la cual se identificó
282 lotes distribuidos en 40 manzanas, las cuales están distribuidos en sus 6 barrios: Plaza
de Armas, Los Ángeles, Progreso, San Martin, San Juan, Partido Alto y Puente Bolivia. Los
lotes identificados todos cuentan con títulos de propiedad, gracias al programa de titulación
del Gobierno Central a través de COFOPRI, que ha logrado formalizar la propiedad de un
considerable número de viviendas. Actualmente todavía no contamos con las fichas
catastrales y es por ello que todavía no se puede dar un ordenamiento en la construcción de
viviendas adecuadamente, por lo que todavía hay un desorden en el crecimiento urbano.
Asimismo, en la actualidad la Municipalidad está expandiendo este plano catastral en los
lugares urbanos que COFOPRI no intervino.
De acuerdo al Censo del 2007 las viviendas particulares constituyen el 100% del total de
viviendas del distrito de Shanao. Asimismo, el 19.6% de las viviendas en el distrito poseen
red pública de agua dentro de la vivienda, el 0.4% posee red pública de desagüe dentro de
la vivienda; y el 45.7% si cuenta con red pública de alumbrado eléctrico.

Cuadro Nº 23: SERVICIOS PÚBLICOS EN VIVIENDAS
Cifras
VARIABLE / INDICADOR %
Absolutas
Viviendas particulares censada 588 100
Red pública dentro de la vivienda 107 19,6
Red pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificación 91 16,7
Red pública de desagüe dentro de la vivienda 2 0,4
Pozo ciego o negro / letrina 326 59,8
Viviendas con alumbrado eléctrico
Red pública 249 45,7
Respecto al material de construcción de las viviendas, el 6.1 son de ladrillo o bloque de

cemento, 35% de estas son de material de adobe y tapia, el 4.6% son de madera, el 49.7%
son de Quincha y otros, se puede observar en el grafico (Gráfico N° 19). Al año 2011 hay
una tendencia a la mejora en la construcción de viviendas esto debido a que los dueños
cuentan con su respectivo título de propiedad por lo que son admisibles al crédito para
mejorarla.
Gráfico Nº 24: CARACTERÍSTICAS DE LAS VIVIENDAS
Viviendas
VARIABLE / INDICADOR %
Ocupadas
Material predominante en paredes
Con paredes de Ladrillo o Bloque de cemento 33 6,1
Con paredes de Adobe o tapia 191 35
Con paredes de Madera 25 4,6
Con paredes de Quincha 271 49,7
Con paredes de Estera 2 0,4
Con paredes de Piedra con barro 2 0,4
Otro 21 3,9
B. Servicios Básicos
El Diagnóstico:
Los servicios básicos como el agua no tiene un adecuado tratamiento ya que consumimos un
agua entubada, desagüe nuestra población no cuenta con un sistema de alcantarillado de
desagüe, la energía eléctrica nos permite una adecuada forma de vida y a nivel distrital
contamos con aproximadamente en 75% a nivel distrital. La contaminación medio ambiental
casi no se puede notar ya que todavía nos quedan bosques y aéreas verdes y todavía hay
un cierto respecto por las naturales.
La Tendencia Natural:
Los servicios básicos serán extensivos hacia los domicilios, con costos aceptables para la
población.

La Tendencia Deseada:
La instalación y extensión de los servicios básicos debe lograrse mediante las gestiones de
la municipalidad, con los entes responsables del gobierno central ya que son ellos los
llamados a viabilizar los proyectos efectuados para tal fin, para que nuestro distrito y sus
caseríos sean atendidos adecuadamente.
La modernización es una condición necesaria para el mejoramiento de estos servicios debería

ser el rumbo hacia delante del gobierno local en la que el enfoque debe redundar en una
política de extensión de los servicios hacia las áreas urbano -marginales y rurales.
 Energía Eléctrica
Mientras el pueblo tenga un mayor porcentaje de instalación eléctrica en las viviendas de la

zona urbana y rural, mayor será el proceso de integración, se tendrá mejores niveles de
cultura, mayor progreso y habrá un mejor bienestar social en su conjunto. La instalación de
energía eléctrica en un pueblo posibilita el desarrollo en muchos sectores como la
productividad, la educación, la salud, la cultura, etc., logrando el acceso a mejores niveles
en la calidad de vida.
Actualmente la disposición de energía eléctrica en viviendas particulares con ocupantes

presentes es de un 45.7%; encontrándose entre las que no tienen, el porcentaje restante las
viviendas de zonas marginales y rurales.
 Agua
El agua potable es importante en la vida del ser humano, por la gran diversidad de usos que
en suma permiten una mejor calidad de vida. En la actualidad Shanao tiene un
abastecimiento de agua adecuado el problema radica que no es potable por lo que existen
focos infecciosos de enfermedades diarreicas principalmente, este servicio en cuanto a su
instalación se mejoró en el año 2009 con el apoyo de FONCODES y el Gobierno Regional.
En el distrito tenemos 107 usuarios que cuentan con servicio de agua potable dentro de la
vivienda, representando el 19.6% de las viviendas.
Se requiere un tratamiento de cloración con urgencia para garantizar una calidad adecuada
para consumo humano y que los más propensos a contraer enfermedades por este efecto
son los niños.
 Desagüe
La capital del distrito cuenta con el servicio de desagüe lo que ha reducido de la

contaminación del rio mayo y de las quebradas por las aguas servidas.
 Servicio de Transporte
El transporte público de vehículos menores (Autos y camionetas) que nos permiten
trasladarnos a las ciudades importantes como Lamas, San Martin y Moyobamba no presenta
problemas ya que a cualquier hora se pueden hacer uso de ellos. En la actualidad el servicio
de motocar, se ha incrementado en buen porcentaje y son los que mueven el transporte
interno del distrito, algunos de los cuales informales que el gobierno municipal está
organizando para que este servicio preste seguridad contando con sus respectivos
documentos al día.

6.8. DIMENSION AMBIENTAL
6.8.1. IDENTIFICACION Y CARACTERISTICAS DE LOS ECOSISTEMAS
Zonas Ecológicas y Recursos Naturales

Shanao cuenta con zonas ecológicas como la margen del Rio Mayo que cuenta con un habita
con una gran biodiversidad propia de la zona.
El ecosistema del Distrito de Shanao está conformado por especies vegetales arbustivas,
herbáceas y especies forestales entre otras, que en conjunto con las especies de fauna son
un gran atractivo.
Aspectos Ambientales desfavorables para la actividad económica

 Pérdida de biodiversidad tanto de variedades nativas terrestres con ausencia de áreas
protegidas.
 Fuerte erosión de suelos debido al inadecuado manejo de suelos y tala de bosques.
 Escasa capacitación y tecnificación a los agricultores y otros.
 Presencia de desechos sólidos que contaminan el agua, suelo y atmósfera por uso de
tecnologías contaminantes tradicionales.
 Deterioro progresivo del paisaje urbano y rural.
 Crianza de chanchos en la ciudad, que generan contaminación y malos olores.
Aspectos Ambientales desfavorables en materia educativa
 Débil y desarticulado desarrollo del tema ambiental.

 Escasa generación de iniciativas ambientales de parte del sector educación.
 Ausencia de recursos financieros para implementar planes, programas y proyectos
educativos ambientales.
 Personal docente con nula o reducida capacitación ambiental.
En cuanto a conciencia ambiental
 Reducida difusión de temas sobre problemas ambientales.

 Poco conocimiento sobre los efectos negativos de problemas ambientales.
 Falta desarrollar conciencia ambiental en la población en general.
En lo referente a Institucionalidad Local
 Limitada o nula concertación de los diversos actores e instituciones en materia de gestión

ambiental
 Los planes y programas de desarrollo no involucran aspectos ambientales
 Desconocimiento de la normatividad ambiental y por tanto inaplicabilidad de los mismos
 Falta de liderazgo y baja capacidad de gestión de los gobiernos de turno.
Insuficientes recursos económicos para afrontar los diversos problemas ambientales del
distrito.
6.8.2. CONTAMINACION Y GESTION AMBIENTAL
A. Contaminación Ambiental
La contaminación atmosférica en el distrito de Shanao proviene de las fuentes de

contaminación siguientes:

 Disposición inadecuada de los residuos sólidos.

 Actividad doméstica.
 Tala y quema de la flora.
Shanao es una localidad antigua, que en los últimos años viene mostrando gran dinámica
en su población, como tal, viene experimentando un proceso de expansión urbana acelerado;
este proceso de crecimiento es producto de una migración de zonas rurales principalmente
de las comunidades de nuestra jurisdicción y de otros distritos vecinos a nuestro distrito y en
un mínimo número de la sierra norte del país, que se ha traducido en una demanda de
servicios básicos como agua potable, desagüe, electricidad, etc., entre estos, el servicio de
limpieza pública, ya que debido a dicho crecimiento urbano se viene produciendo un
incremento considerable en la cantidad de los residuos sólidos generados en las actividades
desarrolladas por la población de este distrito. Esta problemática ha generado preocupación
en la Municipalidad Distrital de Shanao y entidades involucradas, puesto que el arrojo de
basura al suelo, en botaderos a cielo abierto y sin el adecuado tratamiento, constituyen uno
de los delitos ecológicos más sobresalientes, y el manejo empírico del servicio de limpieza
pública, con una evidente falta de criterios técnicos, económicos y sociales, ha ocasionado
que este servicio carezca de una adecuada planificación y organización, lo cual se ha
traducido en altos costos de operación que la misma Municipalidad tiene que subsidiar
utilizando parte de su presupuesto proveniente del FONCOMUN.
Consecuencia de lo anterior, es el déficit económico permanente que existe con respecto al

servicio de limpieza pública y, las inadecuadas prácticas de disposición final de la basura, las
cuales por la falta de recursos, interés y conocimientos técnicos se descargan
inapropiadamente en una zona aledaña al área urbana, dando origen a un botadero a cielo
abierto, lo que ocasiona conflictos sociales entre los moradores de la zona periférica al
botadero y la Municipalidad Distrital de Shanao así como también problemas de salud pública,
que surge en los mismos botaderos, los que además de causar malos olores y problemas
estéticos, son cuna y hábitat de zancudos, moscas, ratas y otros vectores de enfermedades
y fuentes de contaminación del aire, suelo y de fuentes de agua superficiales y subterráneas.
B. Gestión Ambiental
La Gestión Ambiental Municipal puede caracterizarse como muy comprometida puesto que
es uno de los distritos que cuenta con una Comisión ambiental Municipal (CAM), creada por
Ordenanza Nº 011-012-2014-MDSH, desde donde se ha impulsado la formulación de
los documentos de gestión ambiental necesarios (Plan ambiental, Agenda Ambiental Local,
Diagnóstico Ambiental) y donde se ha obtenido la Certificación de Municipalidades con
Gestión Ambiental Local para el Desarrollo Sostenible, conocida como GALS de nivel I y GALS
2014.
Asimismo, la gestión ambiental municipal tiene tres elementos importantes: el manejo de

residuos sólidos, el mantenimiento el áreas verdes y la educación ambiental. En cuanto a
residuos sólidos la estadística señala que la producción per cápita en Shanao es de
0.580Kg/Hab/Día, lo que hace un promedio diario de 0.68 TM y que al año totaliza 248.53
TM.

El servicio de recolección domiciliaria se realiza tres veces por semana. Asimismo, la

Municipalidad tiene una moto furgón que evacuan los residuos hacia el botadero a cielo
abierto.
Lo que podemos observar es que el tamaño del furgón y su capacidad de carga no permite
la recolección eficiente en todo el distrito; también los pocos o malos hábitos de disposición
de los vecinos hacen que las orillas de las quebradas Shanahuillo Grande, Shanahuillo Chico,
Tranquilla y la orilla del Rio Mayo se vean colmadas de residuos pues los depositan en horas
distintas a las de atención, generando contaminación y la necesidad de un doble o triple viaje
del furgón por una misma calle o jirón.
La presión de las actividades antrópicas a nivel nacional y regional sobre el entorno obligó a
la formulación de instrumentos de gestión en base a la generación de información confiable
y oportuna con la finalidad de garantizar la implementación de medidas urgentes que
mitiguen sus impactos.
En ese marco el proceso de Zonificación Económica Ecológica (ZEE) implementado por el
Gobierno Regional de San Martín, ha permitido conocer algunos datos realmente
preocupantes, como que el 26.47% de nuestra superficie se encuentra deforestada, es decir
más de 1.3 millones de Ha (aunque se estima que ya se ha superado los 1.5 millones), que
la tasa de deforestación avanza a razón de 0.28%, es decir unas 40 Ha diarias, que un 20%
del territorio presenta conflictos de uso, siendo los más significativos los referidos a uso
agropecuario en tierras de protección (13.66%) y uso agropecuario en tierras de producción
forestal asociadas a cultivos permanentes (4.80%),
Esta zona para el distrito de Shanao abarca una superficie de 2 350.18 Has, equivalentes al
94.12 %. Están Localizadas en selva baja y selva alta en la parte Occidental y Oriental de la
provincia, principalmente sobre áreas de la cuenca del río Mayo, seguidas de las cuencas
del río Caynarachi y el Panarapura. Dicha zona intervenida representa un 44.70% del total
del área y constituyen áreas de planicie aluvial, colinas y montañas que varían sus altitudes
y pendientes desde los 0% a 75%. Están intervenidas con actividades antrópicas
principalmente y en menor intensidad del natural. Los usos por la zona occidental son
agrícolas principalmente compuestos por cultivos de cacao, café y cultivos diversificados.
Por la zona oriental (específicamente en los distritos de Barranquita y Caynarachi), ocupadas
con mayor presencia de cultivos diversificados, seguida de cultivos de cacao, palma aceitera
y áreas ganaderas.
Finalmente, en referencia a la educación ambiental se ven desde la Municipalidad esfuerzos

para sensibilizar a la población en coordinación con otras instituciones, sobre todo las del
sector educativo. El municipio de Shanao desde 4 años atrás a través del Proyecto Meso
Zonificación Ecológica Económica viene desarrollando programas, charlas y cursos de
capacitación en Educación Ambiental en diferentes frentes y atacando diversas
problemáticas; sin embargo dichos esfuerzos se han manejado de forma desordenada ya que
no existe un direccionamiento claro de cuál debería ser la problemática a atacar y el público
objetivo.
a. Actividades de sensibilización ambiental.
 Cursos, talleres a la población en temas de educación ambiental a actores de educación

formal (docentes de las instituciones educativas) y no formal (clubes de madres,
personal municipal, asociación de productores). Estos talleres se basó tomando en
cuenta la urgencia de crear en el poblador Shanahuino una adecuada ética ambiental,
considerando como uno de los elementos fundamentales para poder enfrentar

seriamente la crisis ambiental del mundo, a la Educación; debiendo colocarse los

fundamentos para un programa mundial de Educación Ambiental que posibilitará el
desarrollo de nuevos conocimientos y habilidades, de valores y actitudes, en fin, un
esfuerzo dirigido a una mejor calidad del ambiente y, de hecho, hacia una mejor calidad
de vida para las generaciones presentes y futuras.
 Otra de las actividades que se ha desarrollado en gestión ambiental ha sido las

Generalidades y Caracterización de la Gestión Ambiental promovida por la Autoridad
Regional Ambienta del Gobierno Regional de San Martin dirigida al Consejo Municipal,
funcionaros y trabajadores en el distrito de Shanao llegando a actualizar los instrumentos
de gestión ambiental.
 Capacitación a la población en temas de Categorización y Recategorización de centros

poblados.
 Taller para la elaboración de las Políticas Territoriales del Distrito de Shanao, siendo los
actores de este documento autoridades y población en general.
 Talleres sobre los avances del proyecto Meso Zonificación Ecológica Económica de la
Provincia de Lamas, dirigido a las poblaciones de las comunidades nativas
pertenecientes a nuestro distrito.
 Sensibilización Ambiental en el manejo adecuado de los Residuos Sólidos.
b. Actividades con instituciones educativas.
 Dentro de estas actividades realizadas como talleres en las instituciones educativas para
la elaboración, grabación y difusión de Spot Radiales referentes a meso Zonificación
Ecológica Económica del distrito.
 Talleres sobre los avances del proyecto Meso Zonificación Ecológica Económica de la
Provincia de Lamas, dirigido a las poblaciones de las comunidades nativas pertenecientes
a nuestro distrito.
Finalmente, en referencia a la educación ambiental se ven desde la Municipalidad esfuerzos

para sensibilizar a la población en coordinación con otras instituciones, sobre todo las del
sector educativo.
6.9. DIMENSION POLITICA INSTITUCIONAL
6.9.1. RELACIONES INTERINSTITUCIONALES DE LA MUNICIPALIDAD
Este tipo de relacionamiento institucional presenta dos manifestaciones claras: La primera

las relaciones interinstitucional de tipo normativo obligatorio; y la segunda de tipo más de
colaboración o asociativo.
La primera forma se presenta en cuanto a temas como la Defensa Civil, La Seguridad

Ciudadana y la Gestión educativa; porque existe obligación legal de asumirlas por parte de
la Municipalidad, junto con otros organismos del estado. Estas relaciones son formales y
apegadas a la norma y la necesidad puntual. Son relaciones “forzosas” de la Municipalidad
con otras instancias del estado, pero fuera de ellas no hay mayor relacionamiento
interinstitucional.

No obstante, en los últimos años, y por acción de instituciones privadas, se han establecido
instancias de coordinación interinstitucional en varios campos como son:
 Defensoría Municipal del Niño, Niña y Adolescente (COMUDENA).

 Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC).
 Comité Distrital de Defensa Civil y Gestión del Riesgo de Desastres.
 Comisión Ambiental Municipal (CAM).
 Comité Distrital de Salud.
 Comité de la Red Educativa Local (CREL).
Todas estas instancias se hallan institucionalizadas en el distrito e incluso forman parte del
organigrama municipal. Sin embargo muchas de ellas sólo existen en el papel salvo en los
casos en los que o bien participan ONGs o han entrado nuevos actores institucionales al tema
como los casos del Poder Judicial, el MIMP (exMIMDES), la Defensoría del Pueblo entre otros
que le están dando impulso a algunas de estas instancias.
Pero su funcionamiento no está del todo articulado con la dinámica municipal porque son
relaciones que se ciñen a la coordinación con el funcionario de Línea encargado y al alcalde;
pero no se difunden dentro de las demás áreas de la Municipalidad. Otro de los problemas
son las diferentes agendas que tienen los actores en estas instancias, ya que muchos llegan
con orientaciones y productos a lograr e imponen sus necesidades institucionales a los
criterios del conjunto.
Muchas veces las ONGs (y algunas veces también los sectores) han impuesto proyectos o
actividades a la Municipalidad para cumplir sus plazos y sus metas sin mucha reflexión sobre
el impacto de estos proyectos. Esta situación debe modificarse ya que estas instancias son
precisamente de coordinación y debe quedar claro que es el gobierno local quien a la
orientación y el liderazgo en las actividades.
El segundo tipo de relaciones es por temas territoriales en donde se pueden apreciar

comunidad de intereses entre el gobierno local y los otros Municipios de la Provincia de Lamas
motivados además por algunas instituciones públicas y/o privadas. Esta es la AMRESAM
(Asociación de Municipalidades de la Región San Martin), formada a partir de la formulación
del Plan de Desarrollo de la Región San Martin. Tiene objetivos bien definidos; pero la falta
de una agenda concertada, más los problemas de delimitación entre algunos distritos, no ha
permitido que se forme una mancomunidad de municipios como en otras partes del Perú.
6.9.2. INSTANCIAS Y NIVELES DE PARTICIPACION CIUDADDANA
La participación en Shanao se rige por el marco legal vigente que implica los siguientes
dispositivos:
 Ley de los Derechos y Participación y control ciudadano, Ley N° 26300.

 Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783
 Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972
La Ley Orgánica de Municipalidades establece en su título preliminar los aspectos que dan
sustento a la participación en la gestión municipal. Así, parte de la definición del gobierno
local, radicada en su carácter de entidad que canaliza la participación ciudadana en los
asuntos públicos, con el objetivo de cumplir parte de su Misión (finalidad), que es la de
representar adecuadamente a la población.

Según la Ley de Bases de Descentralización, en su artículo 17º, los gobiernos regionales y

locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y
concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública.
Para este efecto deberán garantizar la conformación y funcionamiento de espacios y

mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas. Se
canaliza a través de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia
existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
Vale decir, la participación ciudadana está definida por las leyes nacionales; aunque también
puede ser normada por Ordenanzas que permitan adecuar las leyes a las necesidades y
particularidades del distrito.
Podemos distinguir, según la Ley Orgánica de Municipalidades, varios tipos de instancias de

participación, según el fin que se persiga. A continuación presentamos las que existen en el
distrito:
Cuadro N° 25: NIVELES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL DISTRITO
INSTANCIAS
TIPOS PROPOSITO
EXISTENTES
Incorporar en la gestión Local (Regional o
Municipal) la existencia y funcionamiento de
 Consejo de
Instancias de Concertación mecanismos que promuevan la participación,
Coordinación
y Coordinación dialogo y búsqueda de consenso entre las
Local Distrital.
autoridades las instituciones públicas y la
población organizada.
 Juntas Vecinales.
Incorporar mecanismos por los cuales la
 Organizaciones.
población elige democráticamente a sus
Instancias de Participación Sociales de Base.
representantes y plantea sus necesidades y
 Autoridades de las
propuestas para ser elevadas a la autoridad.
Comunidades.
Incorporar a la gestión mecanismos de
Instancias de Vigilancia transparencia e información de las acciones  Comité de Vigilancia
Ciudadana que emprende el gobierno regional o del Presupuesto
municipal. Participativo.
Es destacable la existencia de una muy nutrida forma de representación de las organizaciones

en los espacios, mediante el Sistema de Participación Ciudadana. Dicho sistema se originó
en el año 2013 a partir de la formulación de los Planes de Desarrollo Zonales y su
institucionalización por parte del Concejo Municipal.
Existen en el distrito más de 49 Organizaciones Sociales de Base entre las de tipo funcional
(como el Vaso de Leche, Asociación de Mototaxis, Clubes de Madres, Clubes Deportivos,
Comités de Barrios, Asociación de Productores, etc.). Este sistema de participación es una
innovación, puesto que no está en la normativa nacional, pero sí dentro de la prerrogativa
municipal de organizar los espacios de concertación vecinal que considere necesarios para
ampliar la participación.

6.9.3. RELACIONES CON LAS ORGANIZACIONES SOCIALES DE LA LOCALIDAD
En primer término es necesario señalar que aunque existen definiciones normativas de lo

que se considera Participación Ciudadana, probablemente las mejores definiciones sean las
que trascienden lo normativo y consideran la participación como un proceso activo de
involucramiento de los ciudadanos en los asuntos públicos.
En ese sentido consideramos definirla participación como “El derecho que permite a cada
persona y a la población en general a ser partícipes de su propio desarrollo, formulando
propuestas, estableciendo compromisos en los espacios de participación y los procesos de
negociación y concertación, lo que genera responsabilidades y obligaciones en cada uno de
los actores regionales: autoridades, funcionarios y la sociedad civil en general..."
Asimismo: “La capacidad de la población de intervenir, evaluar y fiscalizar de manera

individual y colectiva, directamente o a través de sus representantes legítimos, los procesos
de gestión del desarrollo, con miras a contribuir a mejorar las posibilidades de bienestar
material, social, político, económico y cultural de los habitantes de su región; generando
procesos de inclusión de los grupos poblacionales que se encuentran en situación de
vulnerabilidad².
La relación entre la Municipalidad y las organizaciones sociales y vecinales del distrito, no

obstante la existencia de un Sistema de Participación, están enmarcadas dentro de lo
normado por ley, con una marcada tendencia hacia la atención de tipo usuario – prestador
de servicios, toda vez que la interacción entre las partes es para demandar servicios y/o
requerir obras públicas. No se aprecia un relacionamiento proactivo hacia temas de gestión
local ya que el estilo de participación es la participación por demanda.
Hay que resaltar que la participación ciudadana enfrenta ciertas barreras, básicamente
actitudes, estilos, inercias y tradiciones que se arrastran desde el pasado, las que pueden ser
resumidas de la siguiente manera:
a) Bajo interés de los ciudadanos hacia la participación. La gran mayoría de

ciudadanos de a pie no participa, lo que es generado por el desconocimiento de qué es
y qué alcances tiene la participación, así como por prácticas establecidas en las
organizaciones, que ven en sus dirigentes sólo a los encargados de participar; lo que se
agrava por ausencia de mecanismos democráticos al interior de las organizaciones de
base. También es clara cierta marginación de género y generación al momento de
escoger las dirigencias, por ello los dirigentes de la mayor parte de organizaciones
vecinales son personas mayores de 40 años en promedio y de sexo masculino. Esto
genera un problema de renovación dirigencial.
b) Las autoridades no son proclives a la participación. Muchas autoridades

interpretan que permitir la participación es ceder a la ciudadanía cuotas de poder, sobre
todo en las instituciones públicas, y no consienten en hacerlo bajo diversos argumentos,
sin alcanzar a ver los beneficios que se derivan de permitir la participación como medio
de legitimación de sus acciones de gobierno.
c) Participación priorizada como plataforma de reclamos. Que se expresa en el

discurso reivindicativo de las organizaciones sociales que, organizadas bajo la tradición
sindical para lograr el acceso a la tierra y los servicios, no han evolucionado hacia formas
más propositivas de participar, y carece en su mayoría de una mirada estratégica.

Muchos dirigentes se asumen como facilitadores de obras y/o voceros de reclamos más
que como articuladores de la relación entre Municipalidad y la sociedad civil.
d) Debilidad de los equipos técnicos municipales. La cultura organizacional de los

gobiernos regionales y locales es estática y burocratizada, muy resistente al cambio, y
considera a la participación como una intromisión en su trabajo. Esta inercia impide que
la participación genere cambios que conduzcan a una mejora de la administración.
Sin embargo, con todos sus defectos, imprecisiones y limitaciones iníciales, entendemos que
los beneficios de la participación son mayores que sus costos, y que es la vía para profundizar
la democracia en los espacios locales.

SEGUNDA PARTE
FORMULACION ESTRATEGICA DEL

DESARROLLO

CAPITULO I
I. EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO “INSTRUMENTO DE
GESTION DE LAS POLITICAS DE DESARROLLO”
1.1. PENSAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE
El desarrollo local, que tiende a mejorar las condiciones y la calidad de vida de la población,
comprende diferentes dimensiones y enfoques interdependientes, como el desarrollo
económico, el desarrollo productivo, el desarrollo urbano, el desarrollo humano con equidad
de género, el desarrollo de las capacidades, el desarrollo territorial y la sustentabilidad de los
recursos naturales y la preservación del medio ambiente.
El desarrollo local debe entenderse como un proceso de ampliación y mejoramiento de las

capacidades, derechos y oportunidades de la población que comparten un territorio para
lograr sus aspiraciones de bienestar; al mismo tiempo que generan posibilidades de porvenir
en concordancia con las potencialidades existentes a fin de lograr la sostenibilidad del
desarrollo humano inclusivo con equidad de género.
La mejor manera de propiciar el desarrollo es planificándolo, siendo más efectivo cuando

participan los actores sociales que interactúan en el distrito. En este contexto, el Gobierno
Local juega un rol trascendente y es su competencia “Planificar el Desarrollo Urbano y Rural
de su circunscripción”, en coordinación con los niveles del Gobierno Provincial y Regional.
Por tanto, potenciar las capacidades de gestión y el desarrollo de las potencialidades, son
condiciones claves para alcanzar el desarrollo integral del territorio y consecuentemente,
posibilitar el crecimiento económico, la justicia social, la sostenibilidad ambiental y la inclusión
social con equidad de género.
Este desafío conlleva a desarrollar una visión política del desarrollo, que evite la exclusión
social y económica, y que consolide el Sistema de Planeamiento Estratégico y la Participación
Ciudadana, como elementos centrales para fortalecer y democratizar la Gobernabilidad y la
construcción concertada del desarrollo sostenible en concordancia con el marco normativo
de la equidad de género, que es prioridad Nacional, Regional y Local.
El liderazgo del Gobierno Local, depende de la decisión y voluntad política de las Autoridades
Municipales, el cual va a permitir iniciar un proceso de planeamiento participativo con la
intervención de las organizaciones de la sociedad civil con equidad de género, de tal manera
que posibilite una gestión municipal democrática, descentralizada y transparente, que
permita generar el cambio para fomentar la competitividad, las inversiones y el
financiamiento de proyectos estratégicos de la infraestructura social, económica y productiva.
1.2. EL PROCESO DE PLANEAMIENTO Y EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
El Planeamiento Estratégico, se constituye en una herramienta para construir el desarrollo

local sostenible en concertación con los actores sociales, para ello se consideran
especialmente las dinámicas y las actuaciones en marcha, las 76 demandas de la sociedad
civil, los puntos críticos, las limitaciones y las potencialidades del territorio.
El Planeamiento Estratégico, debe entenderse como un proceso, y un instrumento de la

planificación. Como proceso, se trata de un conjunto de acciones y tareas que involucran a

los actores locales en la búsqueda de luces respecto al que hacer y a las estrategias
adecuadas para su perfeccionamiento. Como instrumento, constituye un marco conceptual
que orienta la toma de decisiones encaminadas a implementar los cambios necesarios para
lograr el desarrollo del distrito.
Las Estrategias de Desarrollo Local, requieren de la planificación estratégica, el diálogo y la

concertación entre todos los actores políticos, sociales y económicos del territorio, al igual
que la colaboración entre las diferentes Instancias Administrativas de Gobierno: Gobierno
Central, Regional y Provincial.
En este contexto el planeamiento estratégico, es un instrumento que nos permite construir

y lograr el cambio deseado, en base al análisis participativo de la situación presente y de su
posible evolución, y de la definición de escenarios marco y estrategias de inversión que
optimicen el uso de los recursos municipales en la ejecución y monitoreo de los Programas
Integrales de Desarrollo.
Brinda la posibilidad de construir el camino estratégico del desarrollo, es decir el lugar donde
queremos estar en el futuro. Para lo cual es necesario tener en cuenta el estudio de las
tendencias y sus impactos; así como, el análisis del diagnóstico estratégico. Este último
permite establecer una acertada identificación de los factores estratégicos del desarrollo y
las estrategias, para abordar soluciones viables. Esta percepción permite precisar ¿Cómo
Estamos?, ¿Qué es lo que Queremos? y ¿Qué Hacer para lograr lo que Queremos?.
La concertación y la construcción de consensos entre las organizaciones sociales, políticas,

económicas e institucionales, es la clave para que el Plan de Desarrollo plasme los acuerdos,
compromisos y estrategias que permitan la construcción del porvenir del distrito, el cual
deberá ser liderado por el Gobierno Municipal, con el fin de posibilitar el desarrollo humano
y el mejoramiento de la calidad de vida de la población objetivo.
1.3. LA IMPORTANCIA DEL DESARROLLO CONCERTADO CON EQUIDAD DE

GENERO
El Plan de Desarrollo con Equidad de Género, como principal instrumento de gestión de las
políticas del desarrollo competitivo y sostenible, comprende los acuerdos y compromisos a
los que han arribado los actores locales para atender las aspiraciones de la población e
intervenir en los procesos relevantes a fin de lograr el desarrollo humano con equidad de
género y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. El rol del Gobierno Local es
trascendente para, concertadamente, articular los esfuerzos entre las instituciones y las
organizaciones sociales y productivas que apuestan por el desarrollo del distrito.
 Permite al Gobierno Local, Instituciones y Organizaciones de la Sociedad Civil del

territorio, gestionar el cambio y construir el mejor futuro posible para el distrito.
 Permite el diseño concertado de la dirección estratégica, de las políticas y estrategias
para el desarrollo integral y sostenible del territorio.
 Permite enfrentar los retos del contexto sociopolítico, los impactos del cambio climático
y demandas de la sociedad civil del distrito.
 Permite identificar las potencialidades, las debilidades y los factores de riesgo, y realizar
acciones estratégicas para alcanzar el desarrollo sostenible, aprovechando
adecuadamente los recursos y las oportunidades de inversión.
 El Plan de Desarrollo con Equidad de Género, suministra la capacidad de precisar, cuáles
son nuestros objetivos, cuáles son los retos y desafíos del desarrollo y hacia donde
queremos que nuestro distrito se oriente para el desarrollo sostenible.

 El Plan de Desarrollo Concertado con Equidad de Género, propicia el liderazgo de la

Municipalidad como órgano de Gobierno Local y se constituye en el principal instrumento
que aborda los procesos de Planeamiento del Territorio, desde una perspectiva de
igualdad entre hombres y mujeres.
 Moviliza a los actores sociales, económicos, institucionales y líderes políticos, a fin de
sumar esfuerzos y recursos para la construcción concertada de las estrategias y objetivos
que permitan lograr el desarrollo sostenible del territorio.
 Promueve la concertación y la participación ciudadana en los proceso de planificación,
gestión y evaluación de los resultados, a través de la creación y consolidación de
Instancias efectivas de participación y vigilancia ciudadana.
 Mejora la capacidad de gestión institucional del Gobierno Local, la descentralización de
la toma de decisiones para el desarrollo sostenible y la competitividad productiva.
 Permite que los proyectos y programas de desarrollo tengan mayor viabilidad política,
técnica y financiera posibilitando resolver los problemas de la comunidad del territorio.
 Se crea conciencia y cultura democrática, mayor credibilidad y transparencia en la
Gestión Municipal, sentándose las Bases Estratégicas para el Desarrollo Integral
Sostenible, con Equidad de Género.
 Permite articular el Plan de Desarrollo, con el Enfoque de Equidad de Género y su
vinculación con los Procesos del Presupuesto Participativo por Resultados, para la
construcción concertada del Plan de Inversión Municipal.
Taller Distrital de Diseño de Ejes y Propuesta de Acciones Estratégicas

CAPITULO II
2. FORMULACION DE LA VISION DE FUTURO
Definir la Visión de Futuro del Distrito, implica conocer y tener en cuenta los grandes procesos
que han impactado en el desarrollo del mismo, así como las tendencias en curso que pueden
impactar en su futuro. Para formular la Visión Deseable y Posible, se debe tener en cuenta:
 Los procesos socioeconómicos que han impactado en el desarrollo del distrito.

 Las tendencias y acontecimientos que pueden impactar en el futuro.
 Las principales posibilidades de desarrollo que se abren para el distrito, así como los
riesgos a los que se tiene que enfrentar.
En este contexto, construir la Visión del Desarrollo, consiste en formular una hipótesis de
futuro, deseable y viable, que potencie las tendencias positivas para cimentar las
posibilidades del desarrollo sostenible.
La VISIÓN: Es un sueño ambicioso pero realista, debe dar respuesta a las interrogantes: ¿A
qué futuro del distrito apostamos?, ¿Cuál es la Imagen deseada para el Distrito al año 2021?,
¿Cuál es la mayor Fortaleza para aprovechar Oportunidades?, ¿Cuál es el mayor “Riesgo” que
hay que soñar como superado?.
2.1. LAS TENDENCIAS Y SU IMPACTO EN ELDESARROLLO
Las tendencias son los grandes acontecimientos de carácter mundial, nacional y regional,
que, se percibe, van a tener impactos positivos o negativos en el desarrollo presente y futuro
del distrito.
Las Tendencias, son las fuentes de Oportunidades pero también de Amenazas para el
desarrollo. En estos escenarios, ganarán los espacios territoriales que aprovechen las
Oportunidades y neutralicen los riesgos de las posibles Amenazas.
PRINCIPALES TENDECIAS MUNDIALES
TENDENCIAS DESCRIPCION
 Nada puede realizarse sin tener en cuenta
 Proceso de Globalización y los acontecimientos del contexto mundial.
Liberalización Económica. No existen fronteras para el desarrollo de
los mercados. Se registra una mayor
apertura a la economía mundial y a la
exploración de nuevos mercados; se
formalizan alianzas ó acuerdos estratégicos
de integración regional y tratados de libre
comercio.
 Las sociedades incrementan y aceleran el
 Masificación de la Telecomunicación
proceso de sus conocimientos, y
e Información.
desarrollan nuevas formas de organización

del trabajo sobre la base de la informática,

las telecomunicaciones y la Internet.
 La conservación del medio ambiente y el
equilibrio de los ecosistemas, es una
prioridad en el entorno mundial, para tener
 Universalización de la Preservación en cuenta y normar las actividades
Ecológica, Medio Ambiente y la empresariales dentro del contexto, político
Biodiversidad. social y económico, logrando minimizar los
efectos y consecuencias del cambio
climático y una creciente tendencia del
desarrollo de la agricultura orgánica.
 Institucionalización del enfoque de igualdad
de oportunidades e inclusión social, como
una estrategia para el desarrollo y
 Universalización de la Equidad de promoción del liderazgo y derechos de la
Género en los procesos del mujer y varones en los procesos del
Desarrollo Sostenible. desarrollo sostenible, para reducir las
carencias y mejorar la participación del
género en las decisiones políticas, sociales,
económicas e institucionales.
 Institucionalización de una corriente
filosófica de valoración de la democracia
como la mejor forma de gobierno, en la
perspectiva de posibilitar la generación de
 Revalorización de la democracia
derechos y oportunidades sin exclusión,
participativa y Lucha Contra la
con una efectiva participación de las
Pobreza.
organizaciones de la sociedad civil y
afrontar concertadamente los desafíos de la
lucha contra la pobreza, la exclusión
económica y el desempleo.
 Revalorización y promoción de instituciones
con relación a los derechos humanos y
 Internacionalización de los derechos
relaciones de equidad entre varones y
humanos y el enfoque de género.
mujeres en los procesos sociales, políticos
y culturales.
 Impulso a los procesos de competitividad y
generación de alianzas estratégicas para la
 Masificación de la Cultura,
promoción del desarrollo económico
Tecnología, Competitividad y Calidad
competitivo y sostenible, a partir del
Productiva Sostenible.
desarrollo del capital humano y la
tecnología.
PRINCIPALES TENDECIAS MUNDIALES
PRINCIPALES TENDECIAS NACIONALES Y REGIONALES
TENDENCIAS DESCRIPCION
 Reorientación del rol del estado, que opta
abandonar su rol empresarial y promotor
del desarrollo económico. Reorientación de

 Reorientación del Rol del Estado e la mayor parte de los recursos del estado al
Implementación del Modelo de pago de los servicios de la deuda externa
Economía de Libre Merado. en detrimento del desarrollo humano
nacional. Privatización y concesiones de
empresas estratégicas. Prioridad en
mantener indicadores macroeconómicos de
crecimiento, así como la implementación de
políticas de inclusión social para el
desarrollo económico y productivo,
disminución de la pobreza, el desempleo y
la desnutrición. Establecimiento de alianzas
estratégicas mundiales como los tratados
de libre comercio.
 Se patentiza en el Estado de derecho y la
capacidad de la conducción democrática de
los procesos sociales en forma
descentralizada, en el marco de una
 Gobernabilidad, Democracia,
estrategia que tiende a la redistribución
Reforma del Estado y
territorial y social del desarrollo de
Descentralización.
capacidades y el acceso a las
oportunidades. Renovado interés por la
descentralización y fortalecimiento de
Gobiernos Regionales y Locales.
 Los Gobiernos Locales apuestan por la
construcción y promoción concertada del
 Revalorización del Rol de los
desarrollo económico, social, urbano y
Gobiernos Locales en los Procesos
ambiental sostenible, en articulación con
del Desarrollo.
una nueva visión de construir el desarrollo
y fortalecer la gobernabilidad local.
 Los Gobiernos Regionales y Locales,
asumen el reto de institucionalizar el
 Revalorización de la Igualdad de
enfoque de igualdad de oportunidades e
Oportunidades e Inclusión social en
inclusión social, para el desarrollo de la
el marco del Enfoque de Equidad de
promoción del liderazgo y los derechos de
Género.
la mujer y varones en los procesos de
construcción del desarrollo sostenible.
 Institucionalización de una corriente
filosófica de La competitividad económica
en el marco del proceso de la globalización
 Tratados y alianzas estratégicas de
se viene articulando mediante el
integración comercial entre el Perú y
posicionamiento de grandes bloques
el resto del Mundo.
económicos. Destacando en este contexto,
el TLC con Estados Unidos, China Popular,
Brasil y Otros Países del Continente.
 Interés por la Participación Ciudadana y la
 Mayor protagonismo político y social Concertación entre Estado y Sociedad Civil
por la Participación Ciudadana y la en los procesos de Planeamiento
Concertación Social. Estratégico, Presupuesto Participativo y
Vigilancia Social de la Gestión Pública.
 Revalorización del acceso a nichos  Renovado interés por el aprovechamiento
de mercados externos rentables. de mercados ligados a la agro exportación,

con la oferta de productos orgánicos

agroindustriales competitivos y de calidad.
 Promoción de mecanismos de integración
comercial y tendencia creciente de
 Procesos de Integración en Municipalidades por integrar sus territorios
Corredores Económicos y en Mancomunidades Municipales para
Mancomunidades. fortalecer sus relaciones institucionales,
aprovechar sus potencialidades y priorizar
proyectos de impacto Inter-distrital.
 La defensa del medio ambiente, con
propósitos de sostenibilidad, comprende la
defensa de nuestra biodiversidad, a través
 Preservación del Medio Ambiente y de diversas modalidades y mecanismos.
adopción de estrategias para  Revalorización de la cultura de prevención
afrontar el cambio climático y gestión del riesgo, así como incorporación
de estrategias para adaptarse a los
impactos del Cambio Climático para el
Desarrollo Sostenible.
2.2. LA VISION COMPARTIDA DEL TERRITORIO QUE ASPIRAMOS
El análisis del Diagnóstico Situacional del Distrito y la confrontación con los principales
Acontecimientos y Tendencias del contexto Regional, Nacional y Mundial, nos permite diseñar
la Visión del Territorio que aspiramos al 2021.
La visión que anhelamos para el Distrito de Shanao y que orienta la estrategia del Gobierno
Municipal y de la Sociedad Civil en la construcción del desarrollo y de la gobernabilidad, se
constituye en la fuerza motivadora y movilizadora de los recursos y capacidades de los
actores sociales, productivos e institucionales. En el modelo de desarrollo que queremos para
el distrito, se deberá necesariamente articular estrategias que tiendan a neutralizar los
riesgos de los procesos del desarrollo y aprovechar las oportunidades del entorno ó contexto.
Esta visión contiene el ideal para el Distrito de Shanao y, por lo tanto, constituye la plataforma
estratégica del acuerdo social que involucra a las organizaciones de la población y sociedad
civil en su conjunto, que tienda a consolidar la Gobernabilidad Local y construir las bases
estratégicas para el desarrollo sostenible del distrito.

La visión es el anhelo o la aspiración que compartimos para el

desarrollo sostenible del territorio
¿CUÁL ES EL FUTURO DESEABLE Y POSIBLE QUE IMAGINAMOS PARA EL

DISTRITO DE SHANAO AL 2021?
VISION DE FUTURO AL AÑO 2021
Shanao al 2021, distrito seguro e integrado

con la Provincia de Lamas y la Región San
Martín, con un proceso de desarrollo urbano
y económico-productivo competitivo y
sostenible. Con servicios sociales y gestión
ambiental de calidad; con varones y
mujeres que equitativamente acceden a las
oportunidades para el desarrollo humano
inclusivo con identidad y equidad de género
y valores. El Gobierno Local con capacidad
de liderazgo, forjador de una democracia
descentralizada y concertada para la
gestión del desarrollo integral y armónico
del territorio.

CAPITULO III
3. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO FODA
El Análisis Estratégico del contexto interno y externo, es un instrumento, que permite

identificar cuatro factores cruciales para entender la dinámica en que los factores interactúan
dentro del contexto interno y externo. El conocimiento de estos factores y la posibilidad de
su percepción y aplicación práctica, se patentizan en el Diagnóstico FODA, el que se
constituye en una poderosa herramienta de Planificación Estratégica para el Desarrollo
Sostenible del Territorio. Es decir, a partir de este análisis se identifica el posicionamiento del
distrito y se explora las áreas de actuación y los escenarios deseables y posibles para la
competitividad del desarrollo integral del distrito en el marco de un proceso de inclusión
social con equidad de género.
3.1. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO DE LAS POTENCIALIDADES DEL DISTRITO Y

DE LAS OPORTUNIDADES DEL CONTEXTO
El Diagnóstico Estratégico de las Potencialidades y Oportunidades, permite explorar cuales

son las Fortalezas claves que tiene el territorio para potenciarlas y mejorarlas, en tanto que
las Oportunidades económicas, sociales, políticas, ambientales e institucionales del contexto
externo para aprovecharlas y consecuentemente posibilitar la construcción del desarrollo
sostenible que aspiramos.
DIAGNOSTICO ESTRATEGICO DE LAS FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Las Fortalezas: Son los recursos y Las Oportunidades: Son las situaciones
capacidades propias del distrito que externas positivas y favorables, que pueden y
pueden y deben ser utilizadas para deben ser aprovechadas para concretizar la
aprovechar las Oportunidades y hacer Visión y el Desarrollo del Distrito. Estas
realidad la Visión del Desarrollo. La pueden ser demandas insatisfechas de
constituyen las ventajas comparativas y mercado y oferta de recursos.
competitivas del distrito.
1. Decisión política del Gobierno Local 1. Fondo de Promoción de la Inversión
por incorporar los procesos de Pública Regional y Local FONIPREL,
igualdad de oportunidades e inclusión mediante la modalidad de
social con equidad de género, en la cofinanciamiento de Estudios y Proyectos
construcción del desarrollo de Inversión para el desarrollo Regional y
sostenible. Local.
2. Existencia de Organizaciones Sociales 2. Fondo concursable PROCOMPITE del
articuladas a las diferentes Gobierno Regional para apoyar la
dimensiones del desarrollo competitividad del desarrollo productivo a
económico, social, ambiental, nivel regional y local.
comercial y artesanal. 3. Mecanismo de ejecución de Obras por
Impuestos-Pro Inversión promueve la

3. Ubicación geopolítica estratégica del Inversión Privada en los Gobiernos

distrito articulado a mercados Regionales y Locales, para el
regionales, nacionales e financiamiento y ejecución de proyectos.
internacionales, a través del Corredor 4. Plan de incentivos a la mejora de la gestión
Bioceánico Paita-Belén, Aeropuerto y y modernización municipal por parte del
Ejes Viales Transversales con las Ministerio de Economía y Finanzas.
Principales Provincias de la Región. 5. Nuevas tecnologías y sistemas de
4. Cumplimiento de metas del Plan de información y comunicación, mejoran la
Incentivos a la Mejora de la Gestión y administración y gestión del Gobierno
Modernización Municipal, potencia la Local.
economía municipal. 6. Presencia de Organismos de Cooperación
5. Oferta de servicios de salud a través Técnica, Universidades y ONGs, con oferta
de centro de salud pública en el de programas de asistencia financiera,
distrito de Shanao, así como servicios de asesoría y asistencia técnica.
Botiquines de Salud organizados en 7. Existencia de Programas de Capacitación y
Comunidades Locales de Salud, que Asistencia Técnica por parte del Ministerio
gestionan concertadamente las de Economía y Finanzas MEF.
políticas y planes sectoriales de salud. 8. Proceso de descentralización y
6. Oferta de Servicios de Educación desconcentración de competencias
Pública y Privada de Nivel Básico sectoriales, mejora las oportunidades de
Regular y Superior para el Desarrollo financiamiento de Programas y Proyectos
Humano Inclusivo con equidad de multisectoriales con enfoque de equidad
género. de género.
7. Plan de Desarrollo Concertado, Plan 9. Convenios de Cooperación con
Estratégico Institucional y Proyecto Organismos del Gobierno Nacional,
Educativo Local en proceso de Cooperación Técnica, Gobierno Regional y
gestión y ejecución. Municipalidad Provincial.
8. Tecnología de la Información de 10. Integración territorial en Mancomunidades
vanguardia implementada con fortalece la capacidad de gestión
infraestructura, equipos e Internet. institucional de la Municipalidad y la
9. Creación de la Unidad Local de concertación del financiamiento para
Focalización “SISFOH” para la proyectos de inversión interdistrital.
implementación de los Programas 11. Proceso del Presupuesto Participativo por
Sociales del Gobierno Central con Resultados permiten concertar recursos
equidad de género. financieros en articulación con el Gobierno
10. Comunicación permanente y Regional y el Gobierno Provincial para el
sostenida del Gobierno Local con las financiamiento de proyectos de inversión
instituciones y organizaciones de la de impacto distrital.
sociedad civil del distrito. 12. Ley del Servicio Civil, nueva oportunidad
11. Existencia del Parque Automotor de para potenciar los recursos humanos en
Maquinaria Pesada, posibilita la las Instituciones Públicas, en donde
ejecución de Obras del Programa de hombres y mujeres podrán tener una
Inversión y los Servicios de carrera meritocrática como parte de la
Recolección de Residuos Sólidos. modernización del Estado.
12. Formalización de Alianzas
estratégicas institucionales fortalecen
la capacidad de Gestión del Gobierno
Local.
13. Liderazgo y Capacidad del Gobierno
Local para gestionar recursos del
Gobierno Central, Gobierno Regional

y Cooperación Técnica para el

desarrollo Urbano y Rural.
14. Existencia del Consejo Consultivo de
Género, grupo impulsor de políticas
para la construcción del desarrollo
con enfoque de inclusión social de
género.
15. Involucramiento de las
Organizaciones Sociales en la Gestión
del Gobierno Local.
16. Existencia de marco legal
(Ordenanzas) contra la discriminación
o cualquier otro acto negativo que
afecte a varones y mujeres.
3.2. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO DE LAS DEBILIDADES DEL INTERNO Y

AMENAZAS DEL CONTEXTO
El análisis del Diagnóstico de las Debilidades y de las Amenazas, permite ubicar al distrito en
el escenario que describen las principales carencias, vulnerabilidades y limitaciones que
presenta el territorio en las diferentes dimensiones del desarrollo y la exploración de las
Amenazas o Riesgos a que está expuesto el desarrollo del distrito. Para el efecto, debemos
articular estrategias y políticas sostenibles que tiendan a superar las debilidades y neutralizar
o prevenir las Amenazas que generan los impactos del cambio climático y los desastres
naturales ó antrópicos.
DIAGNOSTICO ESTRATEGICO DE LAS DEBILIDADES Y AMENAZAS
DEBILIDADES AMENAZAS
Las Debilidades: Son las Las Amenazas: Son los factores externos
limitaciones internas del distrito, negativos, no controlables que actúan de
que obstaculizan ó dificultan su manera desfavorable a la consecución de la
desarrollo y que no le permiten Visión y que inevitablemente tendrán que ser
aprovechar las Oportunidades y enfrentadas para avanzar en la ruta del
exponen al efecto destructivo de las desarrollo. Representan las causas externas
Amenazas. Son las causas internas del atraso económico y social.
del atraso económico y social.
1. Inadecuada organización de la 1. Contaminación del río Mayo, quebrada
institución municipal, restringe una Shanahuillo, quebrada Shanahuillo Chico y
gestión moderna por resultados de quebrada Tranquilla, por el vertimiento de
cara a los cambios del contexto y aguas residuales en la margen donde se
enfoque de género. localiza localidad de Shanao, generado por
2. Altos índices de pobreza y las viviendas, situación que se
desnutrición infantil, especialmente complementa por el botadero de basura en

en los estratos poblacionales de la ribera del río y de las quebradas por

menores recursos económicos. parte de la población.
3. Bajo nivel de empleabilidad de las 2. Contaminación ambiental de la localidad
Organizaciones Sociales en las de Shanao y las comunidades por carencia
actividades económicas-productivas y de un relleno sanitario con niveles
de servicios, por problemas de tecnológicos adecuados para el
exclusión social. tratamiento de residuos sólidos, a lo que
4. Informalidad de las Organizaciones agrega la deficiente cultura ambiental por
Sociales, limita su articulación a los parte de la población.
procesos productivos, comerciales de 3. Presencia de peligros naturales y
emprendedores y a la gestión del socioculturales en el ámbito del distrito,
Gobierno Local. como zonas inundables en las zonas bajas
5. Deficiente planeamiento urbano, que de la ribera del rio Mayo y de las
se manifiesta en un crecimiento quebradas.
Urbano – Marginal desorganizado, 4. Inseguridad Ciudadana, que se manifiesta
informal, con viviendas asentadas en en altos índices delictivos (criminalidad,
muchos casos en zonas vulnerables asaltos y robos bajo la modalidad de
expuestas a desastres naturales y con marcas y otras formas de delincuencia
necesidades básicas común).
insuficientemente insatisfechas. 5. Información estadística desactualizada
6. Machismo y altos índices de violencia condiciona la efectividad funcional de la
familiar que se expresa en procesos OPI y UF en el marco del SNIP, con
de violencia física, psicológica, sexual impactos negativos en los involucrados.
contra niños(as), mujeres y 6. Politización de algunos partidos y/o
adolescentes. movimientos políticos y organizaciones
7. Necesidades Básicas Insatisfechas en sindicales, condicionan la estabilidad de las
poblaciones vulnerables precarias por autoridades municipales y los procesos del
indiferencia y limitaciones desarrollo local.
presupuestarias, por parte de las 7. Subsistencia del centralismo Nacional y
Autoridades del Gobierno Regional y Regional en la distribución y asignación de
Gobierno Local Provincial. recursos presupuestales al Gobierno Local.
8. Débil empoderamiento del 8. Política Centralista del Presupuesto Público
presupuesto participativo por e inadecuada distribución de los recursos
resultados, con exclusión de financieros por parte del Ministerio de
organizaciones sociales y atomización Economía y Finanzas MEF, está generando
del gasto público. retrocesos en el proceso de
9. Sistema de Saneamiento Básico descentralización del país y limitaciones en
insuficiente y deficiente en cuanto a la construcción del desarrollo.
cobertura, calidad y sostenibilidad. 9. Intervención negativa de los Sindicatos de
10. Instrumentos de gestión institucional Construcción Civil, genera desorden
y territorial escasamente conocidos especialmente en la ejecución del
por los servidores municipales. Programa de Inversiones y
11. Débil cultura y morosidad tributaria consecuentemente retrocesos en la
restringen la capacidad financiera de construcción del desarrollo del distrito.
la municipalidad y consecuentemente
la construcción del desarrollo integral
del distrito.
12. Deficiente sistema de gestión
ambiental con impactos de
contaminación a nivel distrital.
13. Proceso de Revocatoria de
Autoridades Municipales, genera

problemas de polarización de los

estratos poblacionales en el distrito.
14. Insuficiente Capacidad Financiera de
la Municipalidad, puesto que sus
ingresos dependen en su mayor parte
por Transferencias del MEF.
15. Débil funcionamiento de las
Instancias de Concertación y
Participación Ciudadana, con
exclusión de enfoque de género.
16. Escasa generación de iniciativas
ambientales de parte de la
Municipalidad y sociedad civil, con
impactos en la salud y calidad de vida
de la población.
17. Atomización del gasto público en
atención de demandas de apoyo
social a la población vulnerable del
distrito.
18. Dispersión de las unidades orgánicas
de la Municipalidad en diferentes
locales limitan la administración
municipal y la comunicación oportuna
del Gobierno Local con la sociedad
civil.
19. Gestión de las Organizaciones de
Base no estimulada, ni garantizada
por el Gobierno Local.
20. Débil involucramiento de las
instituciones públicas y privadas en la
gestión del Gobierno Local.

3.3. BALANCE DE LAS RELACIONES ESTRATEGICAS FODA
ESQUEMA ANALISIS DE LAS RELACIONES ESTRATEGICAS FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES
ESTRATEGIAS FO: ESTRATEGIAS DO:
¿De qué manera podemos aprovechar ¿De qué manera superamos las
OPORTUNIDADES
las Oportunidades con las Fortalezas Debilidades aprovechando las

que tenemos? Oportunidades para el logro de los
objetivos?
USAR LAS FORTALEZAS SUPERAR LAS DEBILIDADES

PARA APROVECHAR LAS APROVECHANDO LAS
OPORTUNIDADES OPORTUNIDADES
ESTRATEGIAS FA: ESTRATEGIAS DA:

¿Cómo hacer para que nuestras ¿De qué manera superamos las
Fortalezas permitan enfrentar, Debilidades para impedir que las
neutralizar o derrotar las Amenazas del Amenazas del entorno nos frustren el
AMENZAS
entorno? logro de los objetivos?
USAR LAS FORTALEZAS CONTROLAR LAS

INTERNAS PARA DEBILIDADES PARA NO SER
ENFRENTAR LAS AMENAZAS AFECTADO POR LAS
EXTERNAS AMENAZAS
El Análisis de las relaciones estratégicas permite extraer políticas, estrategias y conclusiones,

para construir las posibilidades del desarrollo sostenible del distrito, a partir del
aprovechamiento de las Oportunidades, superación de las Debilidades y neutralización de las
Amenazas.
POLITICAS Y ESTRATEGIAS PARA LOGRAR EL ÉXITO ESPERADO
 Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales de la

población establecidos en la Constitución Política y los reconocidos en los Tratados
Internacionales suscritos por el Perú.
 Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminado la violencia
familiar y sexual contra la mujer, niños(as) y adolescentes, así como la
vigencia de los valores éticos y morales.
 Promover el acceso de las personas en situación de pobreza y pobreza extrema al
desarrollo de estrategias que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo
gradualmente la dependencia de los programas sociales del estado.

 Promover el acceso de la población al sistema de identidad, que hagan

operativos los derechos fundamentales de las personas con enfoque de
género.
 Articular política de fortalecimiento de las organizaciones sociales de base, en
el marco de una perspectiva de inclusión social con equidad de género.
 Promover mecanismos de participación ciudadana en las decisiones públicas del gobierno
local, consolidando la capacidad de vigilancia social y fiscalización para la
democratización de la gobernanza.
 Promover la igualdad de oportunidades y acceso a los servicios básicos para el desarrollo
humano con dignidad, educción, salud, seguridad alimentaria, vivienda, saneamiento
básico, electricidad y seguridad ciudadana, entre otros.
 Impulsar estrategias para el mejoramiento de la competitividad productiva de la
agricultura, agroindustria, ganadería, comercio, artesanía y turismo; así como de las
actividades de agro exportación y el desarrollo de la micro y pequeña empresa con
enfoque de equidad de género.
 Promover la inversión pública y privada en los procesos del desarrollo económico-
productivo y agroindustria de acuerdo a las potencialidades del distrito,
 Promover la elaboración del plan de micro zonificación ecológica-económica para el
ordenamiento territorial, crecimiento urbano planificado y formulación del plan de
desarrollo económico sostenible.
 Promover la competitividad productiva del desarrollo de la agricultura orgánica a través
de cadenas productivas articulas a mercados, el desarrollo comercial con enfoque de
género y la gestión sostenible de los recursos naturales.
 Promover la creación de las zonas de desarrollo industrial y agroindustrial, para
diversificar la industria, el comercio y la agroindustria local.
 Investigación agropecuaria y agroindustrial para la modernización del sistema productivo
y la competitividad agraria con valor agregado.
 Promover la modernización de los servicios de agua potable, alcantarillado y gestión
ambiental sostenible.
 Impulsar la gestión del Proyecto Educativo Local, para establecer propuestas y
estrategias para el mejoramiento de la calidad educativa, la infraestructura y
equipamiento educativo, mejoramiento de la capacidad de los docentes mediante
programas de capacitación y diplomados e implementación de propuestas pedagógicas
innovadoras.
 Fortalecer el programa integral de nutrición infantil para mejorar el desarrollo psicomotriz
y las capacidades de aprendizaje educativo.
 Modernización de la infraestructura, equipamiento y fortalecimiento del recurso humano
en Puestos de Salud, para mejorar la calidad del servicio con equidad de género.
 Fortalecimiento institucional de las Comunidades Locales de Administración de Salud
CLAS en los Puestos de Salud, para garantizar la calidad y cobertura de los servicios de
salud.
 Mejoramiento y ampliación del sistema de electrificación Urbano – Rural, para el
desarrollo humano.
 Fortalecimiento del liderazgo del gobierno distrital y de las organizaciones
sociales con equidad de género.
 Institucionalizar el proceso del presupuesto participativo por resultados, en concordancia
con las prioridades y metas estratégicas del plan de desarrollo con enfoque de equidad
de género.

 Promover la actualización del plan de desarrollo urbano o plan de ordenamiento

urbano y el catastro urbano e implementación del programa de formalización físico-legal
de la propiedad inmueble.
 Modernización de la administración y la organización de la entidad municipal para
adecuarse a los cambios del contexto y a las estrategias del plan de desarrollo con
equidad de género.
 Promover la elaboración y gestión del plan de ordenamiento territorial, como instrumento
de planificación y gestión sostenible del territorio.
 Formalización de alianzas estratégicas entre Instancias Subnacionales de Gobierno,
entidades de Cooperación Técnica y Organismos No Gubernamentales para el
apalancamiento de recursos y asistencia técnica.
 Promover la elaboración del Banco de Proyectos de Preinversión en el marco del Sistema
Nacional de Inversión Pública para concertar el financiamiento de Programas y Proyectos
de Impacto Distrital.
POLITICAS Y ESTRATEGIAS PARA EVITAR EL FRACASO O RIESGO
 Promover la Implementación de políticas y estratégicas para la primera infancia en el

marco de las políticas nacionales del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social –MIDIS.
 Impulsar la Implementación de políticas y estratégicas para las Personas con
Discapacidad.
 Revertir las condiciones de exclusión y acceso a los servicios básicos de la población rural
articulando programas y proyectos que disminuyan o reduzcan el aislamiento espacial.
 Promover la formalización de alianzas estratégicas para la inversión descentralizada en
los componentes de infraestructura productiva y de servicios básicos
 Promover políticas y estrategas para prevenir los impactos negativos ó riesgos del
cambio climático y desastres naturales, elaborando para ello el Plan de Prevención y
Gestión del Riesgo.
 Impulsar el desarrollar de capacidades de las organizaciones de la sociedad civil para la
adaptación de tecnologías ante la variabilidad climática y los efectos del cambio
climático.
 Promoción de alianzas estratégicas entre Instancias Subnacionales de Gobierno,
entidades de Cooperación Técnica y Organismos No Gubernamentales para el
apalancamiento de recursos financieros y asistencia técnica.
 Promover la gestión sostenible de recursos naturales, preservación del medio ambiente
y recuperación de áreas deforestadas para la sostenibilidad del ecosistema y del
desarrollo local.
 Desarrollo de programas de forestación y reforestación para la recuperación de áreas
deforestadas y preservación del medio ambiente.
 Fomentar el mejoramiento y ampliación de la infraestructura vial de articulación
territorial urbana-rural.
 Proveer el fortalecimiento del sistema local de concertación y participación ciudadana,
para la gestión concertada del plan de desarrollo.
 Impulsar el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las organizaciones productivas
y sociales, articulando programas de capacitación y asistencia técnica especializada.
 Constituir el centro de formación en gestión empresarial para la promoción de la pequeña
y microempresa con equidad de género.
 Elaboración del Banco de Proyectos de Preinversión en el marco del SNIP para gestionar
recursos de Ministerios del Gobierno Central y de la Cooperación Técnica.

 Promover estrategias para la elaboración concertada y equipamiento del plan integral de

seguridad ciudadana y revertir progresivamente los niveles de delincuencia organizada
 Fortalecimiento Institucional del Sistema de Serenazgo Municipal.
 Fortalecimiento de Instituciones del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana, en
concordancia con la Ley 30055, que modifica la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
Taller Distrital “Construyendo las Estrategias para el Desarrollo Sostenible con Enfoque de
Género”

CAPITULO IV
IV. EJES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL DESARROLLO
4.1. EJES ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Los ejes estratégicos, son las grandes líneas de acción que se tienen que desarrollar para
lograr la visión. Señalan los caminos a seguir en cada área estratégica, para responder a las
exigencias del entorno y ubicar al distrito en una relación ventajosa para el futuro.
Derechos Humanos e
Igualdad de Oportunidades
Desarrollo Humano con

Equidad de Genero
Gestión Ordenada del

Territorio e Infraestructura
Social
EJES
ESTRATEGICOS
Desarrollo Económico –
Productivo y Gestión
Sostenible de los Recursos
Naturales
Gestión Ambiental y
Prevención del Riesgo
Gobernabilidad e
Institucionalidad

4.2. OBJETIVOS ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO CON ENFOQUE DE

GENERO
EJES ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Fortalecer las organizaciones de la sociedad
civil y de las capacidades de los ciudadanos
 Derechos Humanos e Igualdad de y ciudadanas para su participación política
Oportunidades. en el desarrollo del distrito, con plena
vigencia del ejercicio de los derechos
fundamentales de la persona.
Mejorar la cobertura y calidad de los
servicios de salud y educación para el
desarrollo humano competitivo con
 Desarrollo Humano con Equidad de procesos de equidad de género, revirtiendo
Género. las desigualdades de exclusión social, así
como gestionar estratégicamente la
seguridad ciudadana para una comunidad
segura.
Generar las condiciones básicas para el
manejo del territorio, mediante políticas e
instrumentos de ordenamiento territorial
 Gestión Ordenada del Territorio e
que permitan un mejor uso del suelo, así
Infraestructura Social.
como la implementación y mejora de la
infraestructura social a través de alianzas
estratégicas para mejorar la calidad de vida.
Impulsar políticas y estratégicas para la
competitividad productiva, el desarrollo
económico, agroindustrial, comercial,
 Desarrollo Económico - Productivo y
industrial, turístico y artesanal,
Gestión Sostenible de los Recursos
promoviendo la micro y pequeña empresa,
Naturales.
así como la gestión sostenible de los
recursos naturales y las oportunidades de
inversión.
Mejorar la cobertura y calidad de los
servicios de saneamiento y gestión
 Gestión Ambiental y Prevención del ambiental para optimizar el nivel de vida de
Riesgo. la población, así como la prevención y
gestión del riesgo ante desastres naturales
o antrópicos.
Fortalecer la capacidad de liderazgo del
Gobierno Local, Instituciones y
organizaciones de la sociedad civil para
 Gobernabilidad e Institucionalidad. consolidar la democracia participativa, la
simplificación de procedimientos
administrativos y la gestión del desarrollo
sostenible con equidad de género.

CAPITULO V
V. ROL Y COMPONENTES DE LOS EJES ESTRATEGICOS
5.1. DERECHOS HUMANOS E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
La propuesta de actualización del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Shanao,

concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como la
finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer artículo de la
Constitución Política del Perú, donde se establece que la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad como el fin supremo de la sociedad y del Estado. De allí que el primer
objetivo del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito, es lograr y defender la vigencia plena
de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la
pobreza y la pobreza extrema, y eliminar las barreras sociales, de género y cultura, entre
otras, que limitan las libertades humanas y las posibilidades que todas las personas puedan
realizar su máximo potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda con la
Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce la
libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrínseca de las personas como derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana. En este enfoque se considera que
las diferentes libertades son, al mismo tiempo, el fin supremo del desarrollo y un medio para
alcanzarlo.
Para garantizar los derechos fundamentales a los ciudadanos y las ciudadanas, se requiere
de políticas que busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de
oportunidades para todos(as) y el acceso universal a los servicios básicos. Esto incluye en
particular la igualdad de oportunidades para el acceso a una buena educación y salud, a una
adecuada alimentación, así como a los servicios de agua y desagüe, electricidad y
telecomunicaciones y en este contexto.
En esta materia, se propone dejar progresivamente el asistencialismo y reorientar el gasto

social y la lucha contra la pobreza hacia programas habilitadores de capacidades y
promotores de desarrollo productivo. Asimismo, se proyecta erradicar la desnutrición crónica
y la mortalidad infantil, así como garantizar el acceso a servicios eficientes de agua, desagüe,
salud y calidad educativa, esto último como requisito indispensable para lograr el desarrollo
humano con equidad de género.
5.2. DESARROLLO HUMANO CON EQUIDAD DE GENERO
Uno de pilares fundamentales para el desarrollo humano, es lograr mejores niveles de salud
en la población, los cuales son conducidos y gerenciados por el MINSA - DIRESA, y
administrados a través de las redes de servicios de salud que incluye además a Es Salud, que
desarrollan sus actividades en los diferentes espacios geográficos asignados según la
distribución poblacional tanto en el distrito como en la región San Martin. Consecuentemente,
para masificar la cobertura y mejorar la calidad y eficiencia de los servicios de salud, se
requiere la intervención efectiva del Estado y la participación de las Comunidades Locales de
Salud CLAS, siendo necesario realizar una gestión con igualdad de oportunidades e inclusión
social con equidad de género como respuesta institucional a las demandas de la población
del distrito.

Si bien es cierto que la educación es el motor para combatir las desigualdades y la exclusión
de varones y mujeres, y por ende, posibilitar el acceso a las oportunidades de progreso y
bienestar de los pueblos, forjando ciudadanos responsables con derechos y obligaciones ante
el estado y la sociedad civil; se requiere, por una parte, ampliar la cobertura del servicio
educativo, especialmente en el área rural de San Martin del distrito y por otra parte mejorar
la calidad educativa que se imparte en las diferentes Instituciones Educativas del distrito de
Shanao, las cuales tiendan al mejoramiento de las capacidades humanas y las posibilidades
futuras de acceder a las oportunidades de inserción laboral en el mercado de trabajo.
La problemática educativa, no solamente se refleja en la calidad educativa, sino también en

otros aspectos complementarios derivados de la deficiente e insuficiente Infraestructura y
Equipamiento Educativo, limitaciones en Material Educativo y servicios de Saneamiento
Básico. La insuficiente capacitación y actualización docente es otro problema que requiere
atención especial, en concordancia con la Ley de Reforma Magisterial.
La inseguridad ciudadana, es un problema que no sólo se presenta en las grandes ciudades

de la región y del país, sino también a nivel del distrito de Shanao. Por su impacto negativo
se constituye en un serio riesgo para la Gobernabilidad, el Desarrollo Local y la Tranquilidad
Social.
La seguridad pública que brinda el Estado es a través del Ministerio del Interior - Policía
Nacional del Perú y las Comisarías existentes en los distritos, en concertación con el Comité
Distrital de Seguridad Ciudadana.
La problemática vinculada a la seguridad ciudadana es compleja y responde a un conjunto

de factores que están relacionados, en parte con las precarias condiciones socio-económicas
de la población, la pérdida de valores, la débil organización de la sociedad civil y por otra
parte a la falta de políticas integrales de Seguridad Ciudadana por parte del Estado, la
corrupción existente en las diferentes instancias que administran justicia y a la indiferencia
de algunas Autoridades Locales.
Las posibilidades de reducir los impactos de la inseguridad ciudadana, están centradas en la

implementación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana de reciente aprobación por el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, que según la Ley 30055 es presidio por el
Presidente del Gabinete Ministerial del Gobierno Central; a nivel regional, provincial y distrital,
estarán regentados por los presidentes Regionales y las Alcaldes de los Gobiernos Locales.
5.3. GESTION ORDENANDA DEL TERRITORIO E INFRAESTRUCTURA SOCIAL
Explora el desarrollo de estrategias para una interacción equilibrada en términos de desarrollo

urbano y desarrollo social sostenible del territorio que aspiramos, impulsando, implementado
y gestionando para ello el Plan de Desarrollo Urbano y los Planes de Desarrollo Urbano de
los Caseríos como parte del Acondicionamiento Territorial del Distrito. El ordenamiento
territorial es de importancia relevante para el futuro del distrito de Shanao, puesto que su
carencia ha generado impactos de desarrollo inarmónico y esquemas urbanos
desequilibrados, sí como demandas de servicios básicos para cubrir las necesidades básicas
insatisfechas de la población de los caseríos. Este performance, se agudiza en forma
alarmante por el constante incremento de la migración de la población, especialmente del
área rural del departamento de San Martin, originando la ocupación informal de predios en
proceso de consolidación urbana y lo que es aún más grave generando problemas de invasión

de tierras de propiedad privada, así como de la Municipalidad y de las Comunidad Nativas

del Distrito de Shanao y de la Región San Martin.
Entre las principales políticas institucionales para corregir la carencia de un Sistema de

Ordenamiento Territorial, es la ejecución de un proceso de micro zonificación ecológica-
económica del distrito, solicitando para ello la delegación de facultades a la Municipalidad
Provincial para posibilitar la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial y
consecuentemente, generar un crecimiento urbano ordenado y formalizado del distrito de
Shanao.
Mediante este proceso, colateralmente se podrá mejorar la infraestructura básica y atender

el déficit tanto de la infraestructura urbano, como vías de integración urbana-rurales que
mejoren la transitabilidad y los procesos del desarrollo socio-económico del distrito.
Igualmente comprende las acciones relacionados con la ampliación de la cobertura y

mejoramiento de sistema de electrificación.
5.4. DESARROLLO ECONÓMICO-PRODUCTIVO Y GESTIÓN SOSTENIBLE DE

RECURSOS NATURALES
Comprende las políticas y estrategias para la modernización del desarrollo económico

sostenible, a partir de la formulación y gestión del Plan de Desarrollo Económico Local,
centrado en la competitividad productiva, la gestión sostenible de los recursos naturales, el
desarrollo de cadenas productivas articuladas al mercado, el desarrollo de la agroindustria
agro ecológica y la agricultura de agro exportación, que debe sustentarse en la reconversión
del desarrollo agrario en concordancia con las potencialidades del territorio y las
oportunidades del contexto regional, nacional e internacional.
Comprende también, el desarrollo sostenible de la micro y pequeña empresa, como

alternativa para promover oportunidades de inversión y empleo con equidad de género,
lógicamente estas estrategias deberán estar complementadas con el desarrollo comercial,
industrial, turístico y artesanal, que son parte de las principales actividades económicas del
distrito.
El Desarrollo Integral del Territorio deberá sustentarse indiscutiblemente, en el marco del

Plan de Ordenamiento Territorial y la Micro Zonificación Ecológica-Económica del Territorio
que oriente el desarrollo sostenible de las actividades económicas, productivas y sociales en
el distrito.
5.5. GESTIÓN AMBIENTAL Y PREVENCIÓN DEL RIESGO
Comprende el manejo adecuado de los recursos que constituyen el capital natural y social
del distrito, centrado principalmente en la gestión ambiental sostenible, que pasa por la
protección, conservación y uso racional de recursos con el propósito de preservar en forma
sostenible el medio ambiente para una comunidad saludable.
En esta perspectiva, el saneamiento básico y la gestión sostenible del medio ambiente, se

constituyen en políticas estratégicas para garantizar el marco adecuado para la salud de la
población y el desarrollo de las diferentes actividades sociales, económicas y culturales en la
ciudad y en los centros poblados del distrito.

Por otra parte, los servicios de energía eléctrica se constituyen en otra área estratégica para
ampliar los índices de cobertura y calidad energética, para el mejoramiento del desarrollo
humano y la gestión integral de las actividades productivas, industriales, comerciales y
sociales en el distrito.
El territorio de Shanao, por la vulnerabilidad ó fragilidad que presenta está sujeto a riesgos
de desastres naturales, como impactos del Cambio Climático. La frecuencia e intensidad de
estos fenómenos, que se presentan en toda la región, colapsan la infraestructura básica de
la ciudad e infraestructura productiva, integración vial y social. Estos acontecimientos son
inevitables y es de responsabilidad, tanto de las instituciones como de la propia sociedad civil
en su conjunto, desarrollar estrategias de prevención para minimizar los efectos adversos.
Garantizar la seguridad de la población, de las actividades económicas, infraestructura

estratégica, servicios y avanzar hacia el desarrollo sostenible, implica concertar y ejecutar un
conjunto de estrategias y acciones orientadas a reducir el riesgo en el territorio, partiendo
de la identificación de las amenazas que recurrentemente se manifiestan y los factores que
hacen vulnerables a las unidades sociales, económicas y productivas.
5.6. GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALIDAD
Una gobernabilidad democrática y transparente, conlleva a procesos de articulación con las

organizaciones de la sociedad civil, para la ejecución concertada de las políticas y estrategias
del desarrollo en sus diferentes dimensiones y en concordancia con los ejes estratégicos del
Plan de Desarrollo Concertado.
Mejorar la capacidad de gestión institucional del Gobierno Local, demanda la modernización

y el fortalecimiento de la Administración Municipal, así como la gestión empresarial de los
servicios a la ciudad y ciudadanía con equidad de género. Poner la tecnología de la
informática al alcance de la gestión municipal; es decir la informatización de la administración
y la interconexión en redes de vanguardia con las diferentes unidades orgánicas de la
Municipalidad, permitirá un flujo oportuno de información para la toma de decisiones para el
desarrollo sostenible.
Para ello se requiere, la elaboración y/o actualización de los instrumentos de gestión, como
el Plan de Desarrollo Concertado del distrito, el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de
Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo Económico Local, el Plan de Desarrollo
Ambiental, el Plan Estratégico Institucional y el Plan de Fortalecimiento y Desarrollo de
Capacidades de los Trabajadores Municipales.
Asimismo, el reciente afianzamiento de la economía, el progresivo reconocimiento a las

prácticas democráticas, y la creciente importancia de la sociedad civil en la gestión del
desarrollo local dieron paso al replanteamiento de las políticas públicas sobre modernización
del Estado, orientando sus objetivos al desarrollo inclusivo, acercando al ciudadano y
sociedad civil a las decisiones sobre el futuro del país y de los espacios regionales y locales.
En este contexto, la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaria de Gestión

Pública está liderando el Proceso de Modernización de la Administración Pública, con un
conjunto de reformas normativas dirigidas a la simplificación de los procedimientos
administrativos, como una estrategia dirigida a elevar la eficiencia y eficacia de la prestación

de los servicios al ciudadano con enfoque de calidad a nivel de Gobiernos Regionales y

Locales.
Potenciar la Administración Tributaria, a través de la creación del Servicio de Administración

Tributaria de Shanao, como una política estratégica para mejorar la capacidad financiera de
la Municipalidad, a la que debe complementase la actualización del Catastro Urbano, el
Programa de Beneficios de Regularización Tributaria y un Plan de Sensibilización Social sobre
Cultura Tributaria.
Por otra parte, la Gobernabilidad democrática, demanda el fortalecimiento de las instancias

de concertación con enfoque de género, con el propósito de empoderar la participación
ciudadana en la construcción del desarrollo y fiscalización de la gestión municipal.
Esta política conlleva a implementar estrategias para institucionalizar el Consejo de

Coordinación Local, el Consejo Consultivo de Género, las Juntas Vecinales, los Comités de
Gestión Territorial y los Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo; así como el
fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil, con la formación de líderes con
equidad de género para fortalecer la gobernanza del distrito.

CAPITULO VI
VI. PROPUESTAS DE ACCIONES ESTRATEGICAS Y RESULTADOS
ESPERADOS AL 2021

6.1. EJE ESTRATÉGICO: DERECHOS HUMANOS E IGULDAD DE OPORTUNIDADES
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil y de las capacidades de los ciudadanos y ciudadanas para su
participación política en el desarrollo del distrito, con plena vigencia del ejercicio de los derechos fundamentales de la persona.
PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS RESULTADO ESPERADO

 Programa de capacitación y sensibilización sobre derechos humanos y  Plena vigencia de los Derechos Humanos y Valores de las Personas.
rescate de valores desde la perspectiva de igualdad de género dirigido a  Organizaciones sociales articuladas, fortalecidas en sus capacidades y
la población en general partiendo desde la escuela hasta la sociedad civil potencialidades con igualdad de oportunidades.
incluido el personal que labora en nuestra Comuna.  Derechos fundamentales y dignidad de las personas fortalecidas en
 Programa de vigencia de los derechos humanos y de los derechos concordancia con la legislación vigente.
fundamentales de la población.  Registro civil modernizado mejora su capacidad de gestión institucional
 Proyecto de Modernización del Sistema de Registro Civil del distrito.  Personas con discapacidad se insertan en los programas sociales y
 Proyecto de Modernización e Implementación de la DEMUNA con personal productivos que promueve la Municipalidad.
calificado.  Líderes Locales han fortalecido sus capacidades personales y sus
 Programa Integral de Fortalecimiento de Personas con Discapacidad. capacidades propositivas para el desarrollo local.
 Programa Integral de atención prioritaria de la Primera Infancia.  Reducción de los índices de desnutrición infantil, mejoran su desarrollo
 Programa de Fortalecimiento y Articulación de las Organizaciones Sociales humano.
de Base.  Niños y Niñas de la Primera Infancia mejora su calidad de vida,
 Programa de Desarrollo de Capacidades de Líderes y Lideresas. prioritariamente en salud, nutrición, educación y protección integral.
 Promulgación de Ordenanzas para garantizar el derecho a la vida de las  Superación progresiva de las acciones de violencia familiar y sexual de la
Organizaciones Sociales. mujer para una vida digna.
 Proyecto de reconocimiento de las Organizaciones Sociales de Base  El 95% de familias pobres y en extrema pobreza acceden a servicios
básicos y mejoran su nivel de vida.
 Programa de voluntariado para prevención y atención de la violencia
Familiar y Sexual contra la Mujer, Niños, Niñas y Adolescentes.
 Programa de complementación alimentaria para reducir la Desnutrición
Infantil articulado a estrategias para reducir la pobreza.
 Proyecto de Creación de Redes de Defensoría de Niños (as) y
Adolescentes.
 Programa de difusión sostenida del marco legal relacionado con los
Derechos Fundamentales y Dignidad de las personas.
 Asegurar el acceso de la población vulnerable a los Servicios Básicos de
Agua, Desagüe, Educación, Salud y Energía Eléctrica.

6.2. EJE ESTRATEGICO: DESARROLLO HUMANO CON EQUIDAD DE GENERO
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Mejorar la cobertura y calidad de los servicios de salud y educación para el desarrollo humano competitivo con
equidad de género, revirtiendo las desigualdades de exclusión social, así como gestionar estratégicamente la seguridad ciudadana para una
comunidad segura.
SECTOR SALUD
 Proyecto Integral de Equipamiento del Puestos de Salud.  Modernización de la Infraestructura y Equipamiento del Puesto de Salud
del distrito, permiten el acceso universal a los servicios de salud,
 Proyecto Construcción de la Casa Materna en el Puestos de Salud. principalmente de la población más vulnerable, con inclusión social y
 Programa de Ampliación de la Cobertura de los Servicios de Salud para equidad de género.
niños, niñas y madres gestantes.  El 90% de la población del distrito accede a los servicios de salud y han
 Programa de acceso de mujeres a Partos Institucionales con una cultura mejorado su calidad de vida.
de sensibilización.  Comunidades Locales de Administración de Salud CLAS, administran eficaz
 Programa de Fortalecimiento Nutricional Articulado a la Nutrición Infantil. y eficientemente los servicios de salud en el distrito y reducen los índices
de morbimortalidad, especialmente de la población infantil por ser la más
 Programa de Fortalecimiento de la Participación Ciudadana en la
vulnerable.
prevención de la salud en articulación con establecimientos de Salud.
 El 95% del recurso humano que atiende los servicios en el Puesto de Salud,
 Programa de Seguridad Alimentaria y Nutrición a la Población Infantil y es profesional calificado y especializado, en el marco de la Ley del Servicio
estratos poblacionales vulnerables. Civil.
 Repotenciación del Programa del Vaso de Leche y evaluación de su  El 90% de la población menor de 5 años se encuentra adecuadamente
impacto en la población infantil. alimentada, reduciéndose los índices de desnutrición, mejorando su
 Programa de Prevención y Control de enfermedades prevalentes en desarrollo físico y su coeficiente intelectual.
niños, niñas y madres gestantes.  Proyecto de Seguridad Alimentaria y Nutrición Infantil ha genera impactos
positivos en el desarrollo integral de los niños y niñas menores de 5 años
 Fortalecimiento Institucional de las Comunidades Locales de
de edad y madres gestantes.
Administración de Salud CLAS.
 Proyecto Integral de Construcción y Mejoramiento de Cercos Perimétricos
de Centros y Puesto de Salud.
SECTOR EDUCACION
 Proyecto Integral de Mejoramiento y Ampliación de la Infraestructura  Modernización de la Infraestructura Educativa y Deportiva, ha mejorado
Educativa en los Niveles de Primaria y Secundaria. sustantivamente la cobertura y calidad educativa a nivel de la educación

 Proyecto de Mejoramiento y Ampliación de la Infraestructura Educativa en básica de Inicial, Primaria y Secundaria en el distrito, con equidad de
el Nivel Inicial. género e inclusión Secundaria.
 Proyecto Integral de Equipamiento Educativo en los Niveles de Primaria y  Implementación de la Propuesta Pedagógica Educativa articulada al
Secundaria. Proyecto Educativo Local, Regional y Nacional, han mejorado la calidad del
 Proyecto de Equipamiento Educativa en el Nivel de Inicial. servicio educativo.
 Promover el mejoramiento de las Capacidades Profesionales de los  El 90% de las Instituciones Educativas han modernización el sistema de
Docentes de los Niveles de Inicial, Primaria y Secundaria. saneamiento ambiental en las Instituciones Educativas y han
 Proyecto de Mejoramiento de los Logros de Aprendizaje en Niños y Niñas implementado apropiadamente su equipamiento educativo para una
en concertación con la UGEL Lamas. gestión pedagógica de calidad con involucramiento de la comunidad.
 Programa de Incremento de la Cobertura Educativa y Equipamiento de los  El 80% de las Instituciones Educativas se encuentran equipadas
PRONOEIS. adecuadamente con sistemas de cómputo e Internet.
 Implementación, Monitoreo y Evaluación del Proyecto Educativo Local.  Mejoramiento en un 95% de los índices de la cobertura y calidad educativa
 Proyecto de Construcción y Mejoramiento de Lozas Deportivas en en PRONOEI, Inicial, Primaria y Secundaria.
Instituciones Educativas.  El 98% de los docentes que prestan servicios en las Instituciones
 Proyecto de Construcción y Mejoramiento de Juegos Recreativos para Educativas y Programas Públicas de Educación Básica, han mejorado su
Inicial y PRONOEIS. competitividad Profesional en el marco de la Ley de Reforma Magisterial.
 Construcción y Mejoramiento de Cercos Perimétricos de Instituciones  El 70% de madres adolescentes continúen con sus estudios, según su
Educativas. requerimiento en Instituciones Educativas, Universidades o Institutos.
 Mejoramiento y Rehabilitación de la Infraestructura Deportiva Distrital.
 Realizar un Trabajo de Familia y Social a través de la DEMUNA a fin de
garantizar que las madres adolescentes continúen con sus estudios, ya
sea en Instituciones Educativas, Universidades o Institutos.
SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA
 Formular y gestionar concertadamente el Plan Integral de Seguridad  Comité Distrital de Seguridad Ciudadana, fortalecido con la nueva Ley del
Ciudadana. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana combate el crimen organizado
 Proyecto de Mejoramiento y Ampliación del Servicio de Seguridad y delincuencia.
Ciudadana en Shanao, con Instalación de Videocámaras.  Implementación y ejecución del Plan Integral de Seguridad Ciudadana, ha
 Fortalecer el Sistema Distrital de Seguridad Ciudadana para contrarrestar reducido los índices de delincuencia e inseguridad ciudadana.
las acciones delictivas del crimen organizado.  El Gobierno Distrital de Shanao en alianzas estratégicas con la
 Implementar Sistemas de Información que permitan monitorear las Municipalidad Provincial, Gobierno Regional y Ministerio del Interior
acciones y redefinir las políticas de Seguridad Ciudadana. implementan políticas de Seguridad Ciudadana y reducen los índices de
 Establecer alianzas estratégicas con el Gobierno Regional, Gobierno delincuencia.
Provincial y Policía Nacional en materia de Seguridad Ciudadana.
 Fortalecer la participación ciudadana organizada en apoyo a la Policía
Nacional, para reducir la violencia y los niveles delictivos en el distrito.

 Programa de Prevención Contra el Pandillaje y Drogadicción Juvenil.

 Acondicionamiento y ampliación del alumbrado público y vigilancia, a
través del Servicio de seguridad ciudadana de vigilancia en zonas urbanas
y rurales, que representen focos de riesgo para la seguridad de la
población infantil y mujeres.

6.3. EJE ESTRATÉGICO: GESTIÓN ORDENADA DEL TERRITORIO E INFRAESTRUCTURA SOCIAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Generar las condiciones básicas para el manejo del territorio, mediante políticas e instrumentos de ordenamiento
territorial que permita un mejor uso del suelo, así como la implementación y mejora de la infraestructura social a través de alianzas estratégicas
para mejorar la calidad de vida.
SECTOR ORDENAMIENTO TERRITORIAL

 Elaborar el Plan de Zonificación Ecológico-Económica del distrito.  Territorio del Distrito de Shanao, adecuadamente ordenado y formalizado,
en virtud a la gestión y ejecución del Plan de Zonificación Ecológico-
 Elaborar el Plan de Ordenamiento Urbano-Periurbano Económica, Plan de Desarrollo Urbano y Planes de Acondicionamiento
 Elaborar el Plan de Ordenamiento Rural de los Caseríos Territorial
 Programa de Saneamiento Físico-Legal de las zonas de protección, fajas  El 90% de la infraestructura de vías urbanas del Casco Urbano
marginales y cabeceras de cuencas. pavimentadas, mejoran el ornato público y revalorizan la propiedad
 Solucionar los Conflictos limítrofes con el distrito de Pinto Recodo. inmueble pública y privada.
 Proyecto de Construcción del Centro Cívico Municipal de Shanao.  El 90% de las zonas de protección se encuentran Legalmente
Formalizadas.
 Programa de Construcción y/o Mejoramiento de las Carreteras de
 Carretera de articulación entre la Shanao y sus Caseríos afirmados.
Integración con los Caseríos.
 Programa de Mejoramiento del Ornato Público: Parques, Plazuelas,
Centros Recreativos y Áreas Verdes.
SECTOR SANEAMIENTO BASICO
 Ampliación del Proyecto de Aguas Superficiales (PAS) para el Mejorar y  Ejecución del Proyecto de Aguas Superficiales, Amplia la Cobertura y
Ampliar la Cobertura del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Calidad del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado del distrito de Shanao,
Shanao a cargo de Municipalidad. permitiendo el acceso a los servicios con igualdad de oportunidades e
 Construcción y/o Mejoramiento del Sistema de Agua Potable en Caseríos inclusión social y equidad de género.
del distrito de Shanao.  El 98% de la población de los caseríos del distrito de Shanao, han ampliado
 Construcción y/o Mejoramiento del Sistema de Agua potable en los la cobertura y calidad de los servicios básicos de agua potable y
caseríos de Shanao. alcantarillado, mejorando consecuentemente la calidad de vida de la
 Proyecto Integral de Construcción de Letrinas Rurales con Arrastre población.
Hidráulico en Caseríos del distrito de Shanao.  El 80% de las familias asentadas en los Caseríos del distrito de Shanao,
disponen de los servicios de agua potable y alcantarillado ó sistemas de

letrinización con arrastre hidráulico, con impacto en la calidad de vida de

la población y reduce las enfermedades prevalentes.
SECTOR ENERGETICO
 Programa Integral de Construcción y/o Mejoramiento del Sistema de  El 95% de la población del distrito disponen de los servicios de energía
Electrificación Rural en Caseríos del Medio Piura eléctrica en sus viviendas con un enfoque de desarrollo humano y equidad
 Programa Integral de Mejoramiento y/o Ampliación del Sistema de de género.
Electrificación de Vías Urbanas, Parques, Plazuelas y Centros Recreativos  La ampliación de la cobertura de los servicios de electrificación han
posibilitado y mejorado las oportunidades de inversión en la industria,
agroindustria, comercio y desarrollo económico.

6.4. EJE ESTRATÉGICO: DESARROLLO ECONÓMICO-PRODUCTIVO Y GESTIÓN SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Impulsar políticas y estratégicas para la competitividad productiva, el desarrollo económico, agroindustrial,
comercial, industrial, turístico y artesanal, promoviendo la micro y pequeña empresa, así como la gestión sostenible de los recursos naturales
y las oportunidades de inversión.
SECTOR ECONOMICO - PRODUCTIVO

 Elaboración del Plan de Desarrollo Económico Local con enfoque de  Alianzas estratégicas formalizadas entre Municipalidad y Conglomerados
género Comerciales y de Servicios, concertan estrategias para la inversión
corporativa, haciendo del distrito de Castila un Polo de Desarrollo
 Programa de Promoción para el Desarrollo de la Actividad Agroindustrial. Económico.
 Programa de Asistencia Técnica para Promover el Incremento de la  Programas de Asistencia Técnica para Pequeños y Medianos Empresarios
Productividad Rural de Pequeños Productores. del Medio Piura, consolidan la Competitividad Productiva y la Rentabilidad
 Programa de Desarrollo de Cadenas Productivas Articuladas al Mercado. Económica.
 Promover la Formalización y Fortalecimiento Empresarial de los  El 70% del Sistema Productivo del distrito se ha tecnificado, generando
Productores Organizados para su Articulación al Mercado. mayor valor agregado y mejorando la competitividad productiva en los
mercados.
 Emprender mecanismos para la Promoción de la Inversión Privada y
 Diversificación el sistema productivo, organizada en cadenas productivas
Creación de Pequeñas y Microempresas.
sostenibles articuladas al mercado.
 Promover la participación de los Productores Ecológicos del Distrito para  Posicionamiento de la Acuicultura, Agroindustria y la Agricultura de
su Acceso a Mercados Externos. Cultivos Alternativos para la Exportación.
 Proyecto de Promoción y Desarrollo Turístico a Nivel Distrital.  El 70% de las pequeñas y microempresas formalizadas, repotenciadas
 Proyecto de Promoción y Desarrollo de la Artesanía a Nivel Distrital. financieramente y con acceso a los mercados Regional, Nacional e
Internacional.
 Masificación de la Producción Agroecológica genera posicionamiento de
los Productores en Mercados Externos, mejorando su Rentabilidad
Económica.
 Beneficiarios de los Programas Sociales Convertidos en Agentes
Productivos.

SECTOR SANEAMIENTO BASICO

 Ampliación del Proyecto de Aguas Superficiales (PAS) para el Mejorar y  Ejecución del Proyecto de Aguas Superficiales, Amplia la Cobertura y
Ampliar la Cobertura del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Calidad del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado del distrito de Shanao,
Shanao a cargo de Municipalidad. permitiendo el acceso a los servicios con igualdad de oportunidades e
 Construcción y/o Mejoramiento del Sistema de Agua Potable en Caseríos inclusión social y equidad de género.
del distrito de Shanao.  El 98% de la población de los caseríos del distrito de Shanao, han ampliado
 Construcción y/o Mejoramiento del Sistema de Agua potable en los la cobertura y calidad de los servicios básicos de agua potable y
caseríos de Shanao. alcantarillado, mejorando consecuentemente la calidad de vida de la
 Proyecto Integral de Construcción de Letrinas Rurales con Arrastre población.
Hidráulico en Caseríos del distrito de Shanao.  El 80% de las familias asentadas en los Caseríos del distrito de Shanao,
disponen de los servicios de agua potable y alcantarillado ó sistemas de
letrinización con arrastre hidráulico, con impacto en la calidad de vida de
la población y reduce las enfermedades prevalentes.
SECTOR ENERGETICO
 Programa Integral de Construcción y/o Mejoramiento del Sistema de  El 95% de la población del distrito disponen de los servicios de energía
Electrificación Rural en Caseríos del distrito de Shanao. eléctrica en sus viviendas con un enfoque de desarrollo humano y equidad
 Programa Integral de Mejoramiento y/o Ampliación del Sistema de de género.
Electrificación de Vías Urbanas, Parques, Plazuelas y Centros Recreativos.  La ampliación de la cobertura de los servicios de electrificación han
posibilitado y mejorado las oportunidades de inversión en la industria,
agroindustria, comercio y desarrollo económico.
SECTOR PECUARIO
 Programa de Promoción y Fomento del Desarrollo Pecuario.  Manejo y Gestión Empresarial de la Actividad Pecuaria ha mejorado los
 Programa de Capacitación, Asistencia Técnica y Sanidad Pecuaria. Ingresos de las Organizaciones de Ganaderos y Productores del distrito.
GESTION SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
 Programa de Gestión y Manejo Sostenible de Recursos Naturales  Plan Integral de Manejo y Gestión Sostenible de Recursos Naturales,
 Programa de Forestación y Reforestación en Caseríos del distrito de mejora las condiciones del Ecosistema y la Biodiversidad en el distrito.
Shanao.  El 70% de la Población y Organizaciones del distrito realizan un manejo
sostenible de los suelos degradados.

6.5. EJE ESTRATÉGICO: GESTIÓN AMBIENTAL Y PREVENCIÓN DEL RIESGO
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Mejorar la cobertura y calidad de los servicios de saneamiento y gestión ambiental para optimizar el nivel de vida
de la población, así como la prevención y gestión del riesgo ante desastres naturales o antrópicos.
SECTOR GESTION AMBIENTAL

 Elaboración e Implementación del Plan Integral de Gestión Ambiental del  Cobertura ampliada del Sistema de Gestión Ambiental Sostenible, preserva
Distrito. el medio ambiente, amplia la esperanza de vida y mejora la calidad de vida
de la población de varones y mujeres.
 Proyecto Integral de Mejoramiento y Ampliación del Sistema de Limpieza  El 90% de las familias del distrito, acceden a los Servicios de Limpieza
Pública. Pública y Disposición de Residuos Sólidos, mejorando su calidad de vida y
 Construcción y Acondicionamiento de Nuevo Relleno Sanitario o Planta de bienestar social al revertir la contaminación.
Tratamiento de Residuos Sólidos.
 Repotenciación de Maquinaria y Equipos de Limpieza Pública.
 Constitución e Implementación del Sistema Local de Gestión Ambiental.
SECTOR GESTION DEL RIESGO
 Elaboración e Implementación del Plan Integral de Prevención y Gestión  Políticas y estrategias de Gestión del Riesgo implementadas, previenen y
del Riesgo ante Desastres Naturales o Antrópicos. disminuyen los daños económicos, sociales y ambientales por impacto de
 Actualización del Mapa de Zonificación de Zonas de Vulnerables. Desastres Naturales y Antrópicos en el Distrito.
 Construcción y Mejoramiento del Sistema de Drenaje Pluvial en Zonas  Modernización y ampliación del sistema de prevención y drenaje pluvial
Vulnerables del Casco Urbano y Caseríos del distrito de Shanao. aseguran la sostenibilidad del desarrollo económico y social del distrito
 Construcción y Mejoramiento de Defensas Ribereñas en Río Mayo -  Gobierno Municipal y Comunidad, adecuadamente sensibilizada y
Margen Izquierda. comprometida, han generado capacidad de respuesta para enfrentar y
 Gestión del Plan de Contingencia Municipal para Afrontar los Impactos de reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo de desastres
Desastres Naturales o Antrópicos. naturales o antrópicos.
 Construcción de Badenes y Obras de Arte en Carretera Integradora con  El 80% de las familias disponen de sistemas modernos de prevención y
los Caseríos del distrito de Shanao. drenaje pluvial para contrarrestar los impactos negativos del FEN para una
 Programa de Fortalecimiento en Cultura de Prevención del Riesgo. ciudad y comunidad segura.
 Fortalecimiento Institucional del Comité Distrital de Defensa Civil.  Comité Distrital de Defensa Civil, operando corporativamente ante
desastres naturales o antrópicos.

6.6. EJE ESTRATÉGICO: GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALIDAD
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Mejorar la cobertura y calidad de los servicios de saneamiento y gestión ambiental para optimizar el nivel de vida
de la población, así como la prevención y gestión del riesgo ante desastres naturales o antrópicos.
 Actualizar los Instrumentos de Gestión Administrativa para adecuarse a la  Población organizada con equidad de género participa activamente en el
Reforma del Estado y Modernización Municipal. Sistema Local de Concertación y Participación Ciudadana.
 Institucionalización y consolidación del Presupuesto Participativo por
 Implementar los Proceso del Presupuesto Participativo por Resultados, Resultados en el marco de una Programación Multianual, evita la
con la Participación de la Sociedad Civil Organizada con Equidad de atomización del Gasto Público.
Género, para Priorizar Proyectos Estratégicos para el Desarrollo Urbano-  Líderes de las Organizaciones Territoriales y Sectoriales capacitados
Rural. participan activamente en los Procesos de Planeamiento, Presupuesto
 Fomentar la práctica de la Ética en la Función Pública, Promoviendo Participativo y Gestión Concertada del Desarrollo.
Valores de Honestidad y Transparencia.  Instrumentos de Gestión Institucional actualizados, para mejorar la calidad
de los servicios al ciudadano.
 Establecer Estudios de Simplificación de Procedimientos Administrativos.
 Personal Técnico y Profesional de la Municipalidad, capacitados
 Elaborar y/actualizar los Instrumentos de Gestión Territorial, con
adecuadamente para enfrentar los retos de la Reforma del Estado y la
participación de las organizaciones de la población. Gestión Municipal por Resultados en marco de una Carrera Meritocrática .
 Ampliar y consolidar los mecanismos de Participación Ciudadana y  Institucionalización de las Instancias de Participación Ciudadana para
Consulta Pública en las Decisiones del Gobierno Loca. Gestión, Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo Concertado e
 Fortalecer los mecanismos de Gestión de Conflictos y de Diálogo entre el Inversiones.
Estado y la Sociedad Civil.  Municipalidad Distrital de Shanao, lidera y fortalece el desarrollo integral
 Fortalecer las competencias de la sociedad civil para su participación en la del distrito con equidad de género.
gestión del Gobierno Local con equidad de género.  Mejora de la Recaudación de Ingresos Tributarios y No Tributarios, en el
 Fortalecer el Sistema de Seguridad Ciudadana para una comunidad segura marco del Plan de Repotenciación del Sistema Tributario Municipal y
en concordancia con el Plan Nacional Seguridad Ciudadana. Programa Especial de Beneficios de Regularización Tributaria.
 Promover alianzas estratégicas y de cooperación técnica para potenciar la  Catastro Urbano modernizado acorde a las exigencias del Sistema de
gestión por resultados del Gobierno Local. Tributación Municipal.
 Fortalecer las Instancias de Concertación y Participación Ciudadana para
los procesos de planeamiento y gestión social del PDC.
 Fortalecimiento de las Capacidades Técnico-Profesionales de los
Funcionarios y Técnicos Municipales.
 Aplicar Tecnologías Modernas de Información y Comunicación para
optimizar los Procedimientos Administrativos para una Gestión Municipal
por Resultados en beneficio de los ciudadanos y ciudadanas.

CAPITULO VII
VII. MODELO DE GESTION CONCERTADA DEL PLAN DE DESARROLLO
La implementación del Plan de Desarrollo Concertado, exige el desarrollo de una gestión

municipal democrática, que sintonice con los procesos de descentralización y modernización
del estado. Esta estrategia conlleva a implementar acciones para consolidar la Organización
de la Municipalidad, el liderazgo de las Autoridades del Gobierno Local y la Institucionalización
del Sistema de Concertación y Participación Ciudadana con enfoque de equidad de género,
para la gestión concertada del desarrollo integral y sostenible del distrito en el marco del
Presupuesto Participativo por Resultados.
En este contexto, se demanda también la formalización de alianzas estratégicas entre las

Instancias Sub Nacionales de Gobierno y Organismos de Cooperación Técnica Nacional e
Internacional, para garantizar la Gestión Municipal por Resultados. Ante este modelo de
gestión del Plan de Desarrollo Concertado, se han institucionalizado las Instancias de
Concertación y Participación Ciudadana Distrital y Descentralizadas: Consejo de Coordinación
Local, Consejo Consultivo de Género, las Juntas Vecinales Comunales, los Comités de Gestión
Territorial y el Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo, como parte de la
democracia participativa.
INSTANCIAS DE CONCERTACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA

GESTIÓN DEL PLAN
 Consejo de  Juntas Vecinales

Coordinación
Local.
 Juntas de Delegados Vecinales
Comunales.
 Consejo
Consultivo de
Género.  Comité de Gestión Territorial
Instancias
Instancias
Distritales de
Descentralizadas de
Coordinación,
Coordinación,
Concertación y
Concertación y
Fiscalización de la
Fiscalización
Gestión Pública

CAPITULO VIII
VIII. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO
Para la implementación del Plan de Desarrollo Concertado, es pertinente implementar un

proceso de Gestión por Resultados, para concretizar las políticas y metas de dicho
instrumento de gestión del territorio, de manera tal de establecer la sostenibilidad y
legitimidad del mismo, en el marco del Sistema Local de Concertación y Participación
Ciudadana. Esto permitirá ser el motor clave para una gestión municipal estratégica, cuyos
logros se traduzcan en mayores niveles de eficiencia e impacto en la construcción del
desarrollo local, con enfoque de equidad de género para revertir los desequilibrios de
exclusión social y económica.
En este aspecto, la gestión por resultados se caracteriza por adecuar los recursos y
estrategias para la gestión de los programas y proyectos de acuerdo a las demandas
procesadas en el marco Sistema de Planeamiento Estratégico del Desarrollo Sostenible.
Puesto que el monitoreo implica realizar el seguimiento del proceso de ejecución de las
estrategias del Plan de Desarrollo y la evaluación es la medición de los resultados obtenidos
para el cumplimiento de los objetivos estratégicos y consecuentemente de las metas
programadas en concordancia con el Presupuesto Participativo por Resultados. Razón por la
cual la evaluación deberá realizarse en forma anual y en concertación con las
organizaciones de la sociedad civil del distrito. Esto implica, que tanto el Concejo
Municipal, como el Consejo de Coordinación Local, el Consejo Consultivo de Género, los
Comités de Desarrollo Territoriales, las Juntas Vecinales y el Comité del Vigilancia del
Presupuesto Participativo de cada año fiscal, generen un espacio de encuentro y de diálogo
para evaluar los resultados y consecuentemente el cumplimiento de las metas del Plan de
Desarrollo en articulación con el Presupuesto Institucional de la Municipalidad, para socializar
los logros, las dificultades o limitaciones presentadas y realizar propuestas de estrategias
para retroalimentar los procesos, los objetivos y las políticas del desarrollo.
Es pertinente precisar entonces, que la implementación y gestión del Plan de Desarrollo, se

realizará no sólo por los Orgánicos y Unidades Orgánicas de la Municipalidad, sino que se
debe preferentemente establecer un proceso de fortalecimiento de los espacios de
concertación y participación ciudadana, delegando para ello determinadas facultades, tal
como estable el Proceso del Presupuesto Participativo por Resultados y la Directiva de
Programación Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas del Gobierno Central,
lógicamente sin transgredir la autonomía del Gobierno Local.
Complementan las acciones de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo, el

establecimiento de un Sistema Local de Información, es decir poner la tecnología de la
informática al alcance de los actores, como una condición necesaria que permita disponer de
información actualizada para que los líderes y lideresas del desarrollo, puedan retroalimentar
los resultados de la ejecución del Plan de Desarrollo Concertado y del Programa de Inversión
Municipal en forma anual.
El proceso de Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo, estará a cargo de la Gerencia
de Planeamiento y Presupuesto, de acuerdo a lo normado en la Ley Orgánica de
Municipalidades y el Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad.

PDC Shanao 2014

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO AL 2021

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SHANAO

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2014–2021

CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL DISTRITAL

MIEMBROS DEL CONSEJO MUNICIPAL

Shanao, 08 de diciembre del 2014.

Distrito de Shanao, Lamas, San Martin 1

La normatividad vigente en la legislación referente a la ley Nº 27972, señalan como una

Cabe también en esta oportunidad, reconocer el compromiso de las organizaciones de la

SR. LIMBER PANDURO SAVEDRA

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DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL

GENERALO: CONSOLIDANDO LA IGUALDAD ENTRE TODOS Y TODAS

Distrito de Shanao, Lamas, San Martin 3

Sin embargo, la visión política y estratégica de las Autoridades Municipales actuales y en

Para el efecto, se aplicó un proceso de planeamiento estratégico participativo y concertado,

La actualización del Plan de Desarrollo Concertado 2014-2021, comprende el Diagnóstico

El instrumento formulado es un plan de largo plazo, no es un plan de acción sino de

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Este proceso, conllevó el desarrollo de sendos Talleres para explorar el Diagnóstico y el

Con la participación de las organizaciones de la población e instituciones públicas y privadas,

1. Eje Estratégico: Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades.

Siguiendo el enfoque de planeamiento estratégico por resultados, se establecieron objetivo

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2.1. MARCO NORMATIVO

El proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado Distrital, está sustentado en el

 Ley N° 27680: Ley de Reforma Constitucional de la descentralización.

Distrito de Shanao, Lamas, San Martin 6

2.2. ENFOQUE DEL TEXTO ACTUAL

La globalización y los nuevos enfoques de gestión pública, ha significado que el Estado

Articulación del proceso de fortalecimiento institucional

El Plan de Desarrollo Concertado y el Plan de Desarrollo Institucional, son instrumentos

2.3. ENFOQUE DEL DESARROLLO

El objetivo fundamental de la Municipalidad Distrital de Shanao es contribuir a mejorar la

2.4. CARACTERISTICAS DEL PLAN

El distrito de Shanao ha incorporado el proceso de planeamiento participativo concertado y

Distrito de Shanao, Lamas, San Martin 7

El PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO, no solo es un documento, sino una nueva forma

2.5. RELACIONES PRINCIPALES CON EL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL DE

 Fomenta la inversión privada en sectores productivos y de servicios (a través de la

Distrito de Shanao, Lamas, San Martin 8

3.1. Antecedentes Históricos del Distrito de Shanao

Aproximadamente a inicios de 1800, el poblado de Shanao, al igual que Pinto Recodo,

El profesor Hugo Hernán Huamán Torrejón, en su trabajo denominado HISTORIA DE

Distrito de Shanao, Lamas, San Martin 9

EL Distrito de Shanao, se encuentra ubicado al Norte de la Localidad de Lamas, en la margen

Shanao, posee una extensión territorial total de 24.968 Km2.

Limita con la Comunidad Nativa de Kongompera, Distrito de Shanao, Provincia de Lamas. El

Distrito de Shanao, Lamas, San Martin 10

PROVINCIA DE LAMAS DISTRITO DE SHANAO

3.1.4. Clima y Temperatura

Distrito de Shanao, Lamas, San Martin 11

3.1.5. Humedad Relativa

La humedad relativa es 83.83%.

3.1.7. Recursos Hídricos

Usos actuales y potenciales.

Estas fuentes hídricas sirven para diferentes actividades domésticas (preparación de

Situación ambiental y de riesgo.

3.1.8. Infraestructura Vial

Para llegar al poblado de Shanao, se toma la ruta que a continuación se mencionan.

Desde el Distrito de Lamas:

Distrito de Shanao, Lamas, San Martin 12

Desde la Ciudad de Tarapoto: