MOVILIZACIONES SOCIALES EN LA

DEFINICIÓN DE INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN URBANA
REFLEXIONES SOBRE CONCEPTOS,
ALCANCES Y PROYECCIONES

DANIEL MEZA CORVALÁN

X SEMINARIO INTERNACIONAL VIERNES 17 DE NOVIEMBRE

GEOGRAFÍA CRÍTICA MOVIMIENTOS SOCIALES Y TERRITORIO
LA CIUDAD NEOLIBERAL Y
GLADYS ARMIJO RESISTENCIAS DE LOS MOVIMIENTOS
Introducción

Conflictos asociados a la definición de instrumentos de planificación

han aumentado y son más visibles

Ante avance inmobiliario, instrumentos de planificación pasaron a

ser objeto para impulsar el asociativismo barrial y local

Movilización es reducida por analistas como la mera búsqueda de

impedir o amenizar transformaciones territoriales y resguardar

Qué posibilidades tienen estas movilizaciones para instalar

una agenda territorial propia?

Existen condiciones para disputar los IPT?

Noción de Planificación

Actuar desde la planificación genera rechazo para movimientos

Planificación como término acciona matriz conceptual apropiada y

asociada a un enfoque neoliberal

Por otro lado se teme a caer en racionalismo científico y

planificación centraliza de los socialismos reales del s. XX

Como antítesis, los movimientos accionan términos como

autogestión, pero cómo se proyectan a futuro?
Noción de Planificación Urbana

Instrumentos de planificación son limitados, no integran toda la

planificación institucional del Estado

Planificación institucional del Estado no aborda todas las

proyecciones territoriales de la sociedad

Los IPT se construyen desde una instancia técnica supuestamente

técnica_ visión estratégica / demandas territoriales

Supuesta neutralidad técnica encubre ideología hegemónica

Los marcos de los IPT ofrecen condiciones para incorporar

agendas y proyecciones socialmente construidas?
IPT en el contexto actual

IPT como instancia para “definir de dónde y cómo podemos

construir”, política pública que fija normas “igual para todos”

Planificación ofrece escasos márgenes de maniobra para movimientos

Uso de suelo: definir áreas dormitorio y consumo, y delimitar industria
Normas: fijar máximos triada altura, constructibilidad y densidad

Posibilidad de fijar directrices en demandas sociales no existe

Las diferencias se marcan en la excepción a la norma (no-plan)

Inmobiliario: art. 107-109 Conjunto Armónico, art. 63 Fusión de Terrenos,
art. 2.6.11-14 Estudio de sombras, art. 5.14 unidades repetidas pisos,

Demandas sociales: art. 50 modificar IPT por SEREMI caso especial,

art. 55 permitir ampliación de límite urbano para vivienda social,
art. 6.1.8 prescindir de normas urbanísticas de IPT en viviendas social,
Ley de Monumentos Nacionales para declarar Zona Típica o Pintoresca,
los barrios de carácter patrimonial
 Movimiento de Pobladores Vecinos por la Defensa
en Lucha del Barrio Yungay
- Territorialidad para reproducir sujeto - Territorialidad: para reproducir una
social poblador identidad particular pericentral

- Coordinan y territorializan demanda de - Desarrollo tecnológico alternativo

vivienda disputando el proyecto comunal basado en los aspectos que otorgan identidad
IPT en “Nuevo Contexto Urbano” (?)

Circular DDU 227 de 2009 reconoce “Nuevo contexto urbano”

i) aumento y concentración población
ii) descentralización de la gestión urbana – operación de PRC
iii) crecimiento de la construcción – aumento 130% 1990-2009
iv) creciente demanda por participación y transparencia en decisiones

v) desigualdad de acceso a bienes públicos, segregación y deterioro

vi) expansión de las áreas urbanizadas – mancha urbana

Reorienta planes reguladores para:

i) Proyectar futuras demandas urbanas surgidas de la comunidad
ii) Proceso continuo, define objetivos compartidos de fácil comprensión
iii) Basado en condiciones existentes y su proyección
iv) Propender a la justicia y equidad, evitar normas arbitrarias exclusión
de grupos socioeconómicos y segregación no justificada de actividades.

Buscando “la debida repartición de cargas y beneficios (…) son

básicas para dar trato justo a todos los habitantes y propietarios”
Discusión

IPT son un entramado técnico-ideológico que ofrece pocas

condiciones para incorporar proyección socialmente construida

La acción posible por movilizaciones aparecen como excepción,

antiplanificación pese a la reorientación de la planificación

El reenfoque podría ser una nueva etapa para la planificación:

i) Estado Planificador: reconocer y racionalizar (1929-1979);
ii) Estado Pro-Empresarial: liberalizar (1979-actual)
iii) Transición a una planificación institucional permeable (?)

Esta nueva planificación debiera construirse a partir del

reconocimiento, promoción e integración de actores sociales,
cuestiones que por lo pronto no son abordadas en la Política
Nacional de Desarrollo Urbano
 MOVILIZACIONES SOCIALES EN LA
DEFINICIÓN DE INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN URBANA
REFLEXIONES SOBRE CONCEPTOS, ALCANCES Y
PROYECCIONES

Muchas gracias!
DANIEL MEZA CORVALÁN

X SEMINARIO INTERNACIONAL VIERNES 17 DE NOVIEMBRE

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LA CIUDAD NEOLIBERAL Y
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