FORMULACIÓN Y EVALAUCIÓN DE PROYECTOS

UNIDAD II: INVERSIÓN PÚBLICA

2. CONCESIONES
2.1. Introducción:
La falta de inversión pública en infraestructura en el Perú y en países en desarrollo ha
impulsado -como una solución- los procesos de concesiones, cuyo objetivo es promover la
participación del sector privado en el desarrollo de proyectos de provisión de
infraestructura pública por un determinado período de tiempo, luego del cual los bienes
vuelven a propiedad del Estado. Por su parte los inversionistas obtienen una rentabilidad
razonable por sus inversiones, mediante esquemas de tarifas controladas (peajes, tarifa de
uso del aeropuerto, precio de los servicios públicos, etc.). En tanto, los usuarios acceden a
infraestructura pública de mejor calidad que la que podría ofrecer el Estado.

2.1.1. Producto Bruto Interno (PBI):

El Producto Bruto Interno (PBI) es el principal indicador de medición de la economía de
un país y, por ello, es el que permite tomar decisiones respecto al rumbo que está
tomando la economía. Pero ¿qué es y cómo se calcula el PBI?

El PBI se calcula al sumar el consumo efectuado por las familias, el efectuado por el
gobierno, las inversiones y las exportaciones deducidas de las importaciones.

Este indicador funciona de la siguiente manera: un menor crecimiento del PBI implica
que cualquiera de estos componentes o más de uno está desacelerándose.

Por ejemplo, el PBI puede caer si las inversiones disminuyen, puesto que redundará en
un menor empleo y por ende en una menor cantidad de personas con disponibilidad
de dinero, lo que a su vez disminuye el consumo.

Así, el menor crecimiento de la economía también puede desincentivar las inversiones

por las expectativas de un menor consumo, a la vez que las personas podrían ser más
cautas para gastar, convirtiéndose este impacto negativo en un círculo vicioso.1

Todos los meses el INEI, publica las cifras sector por sector del PBI, con un retraso de
dos meses. Sin embargo, una manera de analizar la evolución del PBI es su variación
porcentual mes a mes. Es decir, ver cuánto ha subido o bajado este indicador con
respecto al mes anterior

1
Fuente: Diario el Comercio, https://elcomercio.pe/respuestas/que/pbi-calcula-noticia-466808
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Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL

2.1.2. Brechas en Infraestructura:

Es el defice que tiene un país en un determinado rubro, Es razonable pensar que los
requerimientos reales de infraestructura de un país se encuentren fuertemente ligados
a la brecha de infraestructura que refleja las presiones de demanda. La estimación de
la brecha toma como meta inicial alcanzar en el corto plazo, a un Perú Potencial (nivel
de infraestructura adecuado), en un horizonte de 2 años. En el mediano plazo, la meta
es alcanzar el promedio de los países de la Alianza del Pacífico (Chile, Colombia,
México y Perú), en un horizonte de 5 años. Y finalmente, en el largo plazo se impone
como meta alcanzar al más cercano entre los promedios de una muestra de países
asiáticos y el promedio de los países integrantes de la OECD2. En el cuadro que sigue se
muestra el resumen de las brechas de infraestructura por sector para el período 2016-
2025. La brecha alcanza un total de US$ 159,549 millones.

2
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos; es una Organización intergubernamental
que reúne a 34 países comprometidos con las economías de mercado y con sistemas políticos
democráticos, que en su conjunto representan el 80% del PIB mundial.
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El cierre de la brecha de infraestructura para el período 2016-2025 implicaría una

inversión promedio anual del 8.27% del PBI (es decir, US$ 15,955 millones anual). En
particular, en un contexto de mediano plazo (2016-2020) la inversión requerida para
cerrar la brecha como porcentaje del PBI representa un promedio anual de 8.37% del
PBI; mientras que en el largo plazo (2021-2025), de 8.17% 3del PBI. Esto se aprecia en
el gráfico siguiente:

Fuente: Asociación para el Fortalecimiento de la Infraestructura Nacional - AFIN

Dato: Un estudio realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo – BID, señala

que el Perú solo invierte el 5% del PBI en infraestructura pública (31.08.17)

2.2. Conceptos Generales:

2.2.1. Definiciones:
 Concesión
Es el acto administrativo mediante el cual el Estado otorga a personas jurídicas
nacionales o extranjeras la ejecución y explotación de determinadas obras públicas de
infraestructura o la prestación de determinados servicios públicos por un plazo
establecido.
El Art. 3º Decreto Supremo Nº 060-96-PCM, Reglamento del TUO de las normas con
rango de ley que regulan la entrega en concesión al sector privado de las obras
públicas de infraestructura y de servicios públicos.

Es la relación jurídica de Derecho Público que se establece entre el CONCEDENTE y el

CONCESIONARIO a partir de la Fecha de Suscripción del Contrato, mediante la cual el
CONCEDENTE otorga al CONCESIONARIO el derecho al aprovechamiento económico de
los Bienes de la Concesión durante el plazo de vigencia de la misma.

3
Gonzalo Prialé, presidente de la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN),
indica que el 50% de ese porcentaje se destine a cofinanciar obras bajo la modalidad de APP
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 Asociación Público Privada – Concesión

¿Qué es?:
Es una modalidad de participación de la inversión privada. Se plasma en una relación
jurídica de derecho público (Contrato de Concesión).

¿Para qué?
Para incorporar experiencia, conocimientos, equipos, tecnología y recursos del sector
privado.

¿Cuál es el objetivo?
Crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer
servicios públicos.

Principales participantes:
El Concedente (Estado Peruano), el Concesionario (Inversionista Privado), el Regulador
(OSITRAN).

 Adjudicatario
Es el Postor Precalificado favorecido con la Adjudicación de la Buena Pro del Concurso.

 Agencia de Promoción de la Inversión Privada – PROINVERSIÓN

Es el organismo a que se refiere el Decreto Supremo N° 027-2002-PCM modificado
mediante Decreto Supremo N° 095-2003-EF, encargado, entre otras funciones, de
promover la inversión privada en obras públicas de infraestructura y de servicios
públicos.

 Concedente
Es el Estado de la República del Perú, quien actúa representado por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC).

 Concesionario
Es la persona jurídica constituida por el Adjudicatario que suscribe el Contrato de
Concesión con el CONCEDENTE. Ejemplo:
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 Peaje
Es el cobro en Nuevos Soles por el uso de los Tramos de la Concesión, correspondiente
a cada eje cobrable que pase por cada una de las unidades de Peaje que el
CONCESIONARIO está facultado a exigir a los Usuarios en los términos establecidos en
las Cláusulas del Contrato de Concesión.

 REGULADOR:
Es el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso
Público - OSITRAN, de acuerdo a lo que dispone la Ley N° 26917 y sus normas
reglamentarias, complementarias y modificatorias y cuyas disposiciones (reglamentos
autónomos, directivas de carácter general y normas de carácter particular, indicadas
en el Artículo 7 del reglamento que aprueba el Decreto Supremo N° 010-2001-PCM),
son de observancia y cumplimiento obligatorio para el CONCESIONARIO.

A la fecha, OSITRAN supervisa 16 contratos de concesión de carreteras a nivel nacional,

que permiten el crecimiento económico conectado de las poblaciones más alejadas del
país.

En estas concesiones, OSITRAN supervisa el avance de inversión, el cumplimiento de

las obras en los plazos establecidos, que se realice un correcto mantenimiento y
señalización de las vías, que se regulen las tarifas, se brinde un óptimo servicio y se
atiendan las sugerencias, reclamos y/o denuncias de los usuarios.

Las carreteras concesionadas por OSITRAN son las siguientes:

ENTIDAD
INFRAESTRUCTURA PLAZO MODALIDAD
PRESTADORA

Sociedad Concesionaria
Red Vial N° 4 - Tramo Vial: Pativilca - Santa
Autopista del Norte 25 años Autosostenible
- Trujillo y Puerto Salaverry
S.A.C
Red Vial N° 5 - Tramo Vial: Ancón - Huacho
NORVIAL S.A. 25 años Autosostenible
- Pativilca
Red Vial N° 6 - Tramo Vial: Puente Pucusana Concesionaria Vial del
30 años Autosostenible
- Cerro Azul – Ica Perú S.A.
IIRSA Norte - Tramo Vial: Paita - Concesionaria IIRSA 25 años Cofinanciada
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ENTIDAD
INFRAESTRUCTURA PLAZO MODALIDAD
PRESTADORA

Yurimaguas Norte S.A.

IIRSA Sur - Tramo 1: San Juan de Marcona -
SURVIAL S.A. 25 años Cofinanciada
Urcos
Concesionaria
IIRSA Sur - Tramo 2: Urcos - Inambari Interoceánica Tramo 2 25 años Cofinanciada
S.A.
Concesionaria
IIRSA Sur - Tramo 3: Inambari - Iñapari Interoceánica Tramo 3 25 años Cofinanciada
S.A.
IIRSA Sur - Tramo 4: Inambari - Azángaro Intersur Concesiones S.A. 25 años Cofinanciada
IIRSA Sur - Tramo 5: Matarani - Azángaro - Concesionaria Vial del
25 años Cofinanciada
Ilo Sur S.A.
IIRSA Centro - Tramo 2: Pte. Ricardo Palma
Desarrollo Vial de los
- La Oroya - Huancayo y La Oroya - Dv. 25 años Autosostenible
Andes S.A.C.
Cerro de Pasco
Concesionario Canchaque
Empalme 1B - Buenos Aires - Canchaque 15 años Cofinanciada
S.A.
Tramo Vial: Óvalo Chancay/ Dv. Variante Consorcio Concesión
15 años Cofinanciada
Pasamayo - Huaral - Acos Chancay- Acos S.A.
Obrainsa Concesión
Tramo Vial: Mocupe - Cayaltí - Oyotún 15 años Cofinanciada
Valle del Zaña S.A.
Autopista del Sol: Tramo Vial: Trujillo - Concesionaria Vial del
25 años Autosostenible
Sullana Sol S.A.
Tramo Vial: Dv. Quilca - Dv. Arequipa Sociedad Concesionaria
(Repartición) - Dv. Matarani - Dv. Moquegua Peruana de Vías - 25 años Autosostenible
- Dv Ilo - Tacna - La Concordia COVINCA S.A.
Longitudinal de la Sierra - Tramo 2: Ciudad
Consorcio Consierra
de Dios - Cajamarca - Chiple - Cajamarca - 25 años Cofinanciada
Tramo II S.A.
Trujillo - Dv. Chilete - Emp. PE-3N
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2.2.2. Contratos de Concesión:

 IIRSA NORTE:

 RED VIAL N°04 Tramo Vial: Pativilca – Santa – Trujilllo y Puerto Salaverry:
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 TRAMO VIAL: Mocupe – Cayaltí – Oyotún

 AEROPUERTO INTERNACIONAL JORGE CHÁVEZ (AIJCH)

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 PRIMER GRUPO DE AEROPUERTOS REGIONALES

El primer grupo de aeropuertos regionales es administrado por la empresa
concesionaria Aeropuertos del Perú (AdP) desde el año 2006. Actualmente opera
una red de 12 terminales aéreos en el norte peruano. El plazo de las concesiones
aeroportuarias a cargo de AdP es de 25 años.

NOMBRE DEL AEROPUERTO CIUDAD

Aeropuerto Capitán FAP. Pedro Canga Rodríguez Tumbes

Aeropuerto Capitán FAP. Victor Montes Arias Talara
Aeropuerto Capitán FAP. Guillermo Concha Iberico Piura
Aeropuerto Mayor General FAP. Armando Revoredo Iglesias Cajamarca
Aeropuerto Capitán FAP. José A. Quiñones González Chiclayo
Aeropuerto de Chachapoyas Chachapoyas
Aeropuerto Cadete FAP. Guillermo del Castillo Paredes Tarapoto
Aeropuerto Capitán FAP. Carlos Martínez de Pinillos Trujillo
Aeropuerto Comandante FAP. Germán Arias Graziani Huaraz
Aeropuerto Coronel FAP. Francisco Secada Vignetta Iquitos
AeropuertoCapitán. FAP. David Abenzur Rengifo Pucallpa
Aeropuerto Capitán FAP. Renán Elías Olivera Pisco

 TERMINAL PORTUARIO DE PAITA

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 METRO DE LIMA - LÍNEA 1

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 HOSPITALES GUILLERMO KAELIN (VILLA MARÍA DEL TRIUNFO) Y ALBERTO

LEOPOLDO BARTON (CALLAO)
Los hospitales concesionados por el Seguro Social de Salud, Essalud, por 30 años,
Guillermo Kaelin (Villa María del Triunfo) y Alberto Leopoldo Barton (Callao), en
Lima-Perú, atienden exclusivamente a 500 mil asegurados del Seguro Social.

2.1. Pautas de Desarrollo del Curso

2.2. Evolución del Curso
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MODALIDADES DE CONCESION

AUTOSOSTENIBLE

QUE COSTEA EL 100% DE LA EJECUCION DE LA OBRA

CONFINANCIADA

QUE NO ES COTEADA TOTALMENTE HUBO UN ACUERDO EN LA COSESION DE UN POSIBLE 50%

DEL COSTO DE LA INFRAESTRUCTURA.

EN EL CASO DE LOS PROBLEMAS DE LAS CARRETERAS RURALES EL ORGANISMO ENCARGADO

ES LA MUNICIPALIDAD QUIENES SON RESPONSABLES DE SU BUEN ESTADO Y
MANTENIMIENTO.

ADENDAS

Las adendas en los contratos de Asociaciones Público Privadas (APP) son instrumentos
mediante los cuales, según la Asociación de Fomento a la Infraestructura (AFIN), se puede
adecuar dichos documentos a la realidad el proyecto en el momento justo de su ejecución. Es
decir, no se trata de una renegociación del contrato. Cuando el concedente y el concesionario
firman un contrato de este tipo es imposible prever todas las contingencias que se pueden
presentar durante los 20 ó 30 años de vigencia del mismo. Por ello se considera que el
contrato de APP es un documento incompleto que puede ser corregido y perfeccionado sobre
la marcha.

AMPLIACIÓN DEL AEROPUERTO JORGE CHÁVEZ

Lima Airport Partners (LAP), que tendrá la concesión del Aeropuerto Jorge Chávez hasta el
2041, iniciaría las obras de ampliación en diciembre, El ministro de Transportes y
Comunicaciones (MTC), Bruno Giuffra, firmó este martes la adenda N° 7 del contrato de
concesión del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez. De esta forma, se dará a inicio a las
obras relacionadas a la ampliación de la Fase III del aeropuerto.

"Son US$1.500 millones que se invertirán, aunque creo que serán más, pero es una obra que
se financia con recursos del concesionario, para beneficio de todos los peruanos, porque el
aeropuerto no da para más, hay que proyectar un aeropuerto súper moderno y hacia eso
vamos", afirmó.

LAS MODIFICACIONES
La Adenda N° 7, que recibió parcialmente la opinión favorable del Ositrán, modifica aspectos
técnicos del contrato suscrito con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) allá
por el 2001. Algunos de los cambios más destacados son:

-Incorporar en el contrato el nuevo plazo de vigencia de la concesión acordado entre LAP y el

MTC, es decir, ampliar el plazo de vigencia de la concesión a favor de Lima Airport Partners
(LAP) hasta el 2041.

-Establecer a LAP el plazo de cuatro años para que culmine la construcción de la segunda pista
de aterrizaje, contados desde que el MTC entrega los terrenos libres de interferencias.

-Actualizar los Requisitos Técnicos Mínimos (RTM) para el diseño y operación del aeropuerto,
adaptándolos a los nuevos requerimientos de la industria aeronáutica y a la nueva normativa
de las entidades especializadas en aeropuertos, tal como son IATA, OACI y DGAC.