CULTURA POLITICA 90007A_223 GRUPO 17

TRABAJO COLABORATIVO NUMERO 2

OSCAR JAVIER DELGADO COD. 80217860

JUAN DAVID VILLEGAS COD. 1143833615
YESID ARLEY MARROQUIN
HERNAN ALEXANDER ARANGO
DINA LUZ AVILA GARZON COD. 52257995

TUTOR
MARIA FERNANDA CIFUENTES

UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

Vicerrectoría Académica y de Investigación - VIACI
Escuela: ECSAH
BOGOTA D.C.
Julio 2015
 Cómo se articulan la economía y la política en el caso?

Dentro de los hallazgos realizados por la Contraloría, con respecto a la

primera investigación que le hizo la Superintendencia de Salud en 2004 en
donde les prohibió usar recursos de la salud para fines distintos, Palacino
informó a la junta directiva que él fue a la oficina del ministro de Salud, en
compañía de varios congresistas, para explicar la posición de la entidad
frente al informe.

Para la defensa, la empresa contrató un poderoso equipo de abogados

conformado por José Joaquín Bernal, Marcela Monroy, Jaime Lombana,
Hernán Jiménez y el actual fiscal general de la Nación, Eduardo Montealegre.
Meses después, Palacino le informó a la junta directiva que los abogados
externos se reunieron en la Casa de Nariño con el presidente, el ministro de
Salud y otros ministros. Al final, según la Contraloría, se diseñó un plan de
actividades que terminó por diluir el caso.

Es así como se puede evidenciar que la política y las leyes fueron vulneradas
muy posiblemente por vínculos de amistad, vínculos económicos desviando
el delito cometido en Saludcoop. Luego la misma superintendencia, siete
años después, con otro informe, desencadenó la intervención de la EPS.

 ¿Por qué razones la corrupción administrativa es posible en el caso?

Algunos de los actos que cometieron para violar la ley fueron desviar
recursos de la salud, por lo cual la Contraloría sancionó Carlos Palacino y a
otros 14 directivos a devolver los 1,4 billones de pesos que habrían desviado
de la salud entre 2002 y 2010. Por otra parte la Contraloría los acuso por
“apropiarse de manera dolosa y gravemente culposa” de los recursos
públicos, con la aprobación u omisión de directivos de la empresa. Adicional
 a esto utilizaron estados contables, actas de la junta directiva y el dinero que
entraba y salía del grupo, la Contraloría determinó que en 1998 iniciaron los
desvíos de los parafiscales. Con la bonanza de la salud y los buenos
resultados de la empresa, Saludcoop amplio su red de oficinas, clínicas y
centros médicos. Dichas actividades no las realizaron con recursos propios
sino omitiendo el pago oportuno de los servicios de salud que le habían
facturados los proveedores y, apropiándose de una parte de la plata de la
salud que entraba a sus arcas y que era registrada como utilidad. Entre 1998
y 2010, Saludcoop, según el fallo, habría desviado 1,05 billones de pesos
para construir, ampliar y dotar sus clínicas y hospitales.

Por ahora la Procuraduría de la Nación, en marzo pasado sancionó a

Palacino –y a 11 directivos más– a una inhabilidad de 18 años para ocupar
cargos públicos y a pagar 56 millones de pesos por estafa e incremento
injustificado de patrimonio. Desde hace dos años, ambas entidades le han
enviado copias de sus hallazgos a la Fiscalía, a la cual han llegado, además,
otras denuncias. Un fallo está aún pendiente.

 ¿Qué derecho fundamental quedó vulnerado en el caso? Explique su

respuesta.

En primer lugar, se vulnero el derecho a la seguridad social, consagrado en

el artículo 48 de la C.P., el derecho a la vida, a la dignidad, a la integridad
física o mental, a la salud.

Para ser más claros en cuanto a la magnitud del delito de los recursos
parafiscales que desafortunadamente no ha sido tenido en cuenta con todo
su alcance por las autoridades de la rama ejecutiva, es que Saludcoop EPS
desde el año 1995 hasta el año 2010 administró recursos parafiscales por un
valor aproximado de $15 billones de pesos, de ellos, el 88% correspondía a
 la Unidad de Pago por Capitación, el 3% a copagos, el 8% a recobros y el
1% a otros conceptos.

De acuerdo con lo anterior y según los estados financieros de Saludcoop

EPS, al realizar un análisis comparativo a los ingresos operacionales de la
entidad, de acuerdo con su naturaleza, se encuentra que por el periodo
comprendido entre 1995 al 2010, el 99.48% correspondieron a ingresos
parafiscales y un 0.52% a ingresos por recursos propios, siendo el 99.48%
utilizado para fines privados, enriquecimiento privado y la consolidación de
un dominio en el sector salud desfavoreciendo a los usuarios que pertenecen
a dicha EPS, desmejorando su sistema de salud.

.
 ¿Qué alternativas propone el grupo para que casos similares a este no
se repitan?

De acuerdo al análisis del caso proponemos que la Contraloría General de la

Nación realice auditorias exhaustivas de forma periódica con tiempos cortos en
las cuales con un análisis profundo y critico determinen si existe algún tipo de
delito en las entidades promotoras de salud EPS.

Por otra parte es necesario que los funcionarios estatales se concienticen sobre
la transparencia en sus funciones y obligaciones para que no caigan en posibles
fraudes, omitiendo sus funciones a cambio de prebendas.

También podemos proponer que la ley se a más fuerte en cuanto a los recursos
del sector salud, que las condenas sean más fuertes y que los procesos sean
más rápidos y eficaces. Y que la ley condene de forma vitalicia para ejercer
 cargos públicos a los empleados públicos que acepten beneficios por ocultar
cualquier tipo de delito.

 ¿Por qué en el caso colombiano la política adquiere formas corruptas

de manera predominante?

Cuando en nuestro país se habla de corrupción siempre sale muy mal librado. Peor
que muchos países que considerábamos menos honrados que nosotros. La
ausencia de sanciones efectivas y oportunas como también el abuso y la obsesión
del de poder en todas las ramas del poder público son las causas de que nuestro
país sea uno de los más corruptos no sólo en América Latina, sino en el mundo.

La inoperatividad judicial para aclarar y sancionar casos de corrupción es una de

las mayores fallas nacionales en el funcionamiento y vigencia de nuestro Estado de
Derecho.

La justicia no solo no aclara, no sanciona ni resuelve, ni logra resarcimientos a favor

de las arcas públicas saqueadas, sino que sus más altas instancias han incurrido
en prácticas que sin timidez pueden catalogarse de corruptas. Es por ello que casos
como el desfalco de Saludcoop se pudo perpetrar por la falta de vigilancia de la
superintendencia de salud, de la contraloría.

 ¿Por qué razón la corrupción en el sistema político colombiano no es

solo un asunto moral individual, con qué otros elementos tienen
relación?

La corrupción en el sistema polito colombiano es un asunto que nos involucra a

todos los miembros de esta sociedad ya que es el mismo estado quien por medio
del voto y la acción popular nombra a sus gobernantes y dirigentes cuyas personas
serán la representación legal ante el mundo entero y sus acciones y
comportamientos se verán expuestos y criticados ante las naciones de todo el
mundo.

Somos sociedad que entramos en colorea con un senador ebrio y prepotente, pero
que no se inmuta ante desfalcos continuados de miles de millones que se viven a
diario en los sistemas de nuestro país como lo son la salud, los impuestos
aduaneros. Pero ante esos millonarios robos que se perpetúan frente a las narices
de toda la sociedad colombiana los medios de comunicación y los mismos
gobernantes de turno parecen anestesiar la capacidad de indignación de quienes
pagamos impuestos a sabiendas de que irán a bolsillos particulares.

El comportamiento corrupto de los servidores públicos, siempre se verá algún

personaje del sector privado dispuesto a untarles a aquellos la mano y engordarles
los bolsillos, siempre y cuando ponga en cargos públicos e importantes a sus
amistades o les brinden estudio, protagonismo o mediación política a sus familiares
o circulo de allegados.

Es paradójico y a la vez ridículo que tengamos cientos de normas que regulan la

contratación pública pero sin embargo, cada resquicio es aprovechado por los
carteles que florecen en el contubernio público privado para esquilmar al máximo
los recursos públicos.

 ¿De qué manera debe ser atacada la corrupción si se pretende generar

un país en paz, luego de la firma de los pactos con la insurgencia
armada?

Una vez se firmen los pactos de paz con los grupos insurgentes alzados en armas
el estado colombiano debe garantizarle a sus ciudadanos que dicho acuerdo no se
firmó y se cerró bajo la corrupción, los terroristas deben pagar por sus crimines y
rendirle cuentas al país entero y en especial a las víctimas de este conflicto de esta
manera la sociedad colombiana puede tener la tranquilidad que dichos acuerdos se
iniciaron fuera de la corrupción.

La única manera que se pueda blindar el proceso de paz y se evite la corrupción es

un postconflicto para empezar a transitar por la ruta de la reconciliación se deben
establecer coordenadas fundamentales en dicho postconflicto partiendo de lo
socialmente de estar en una etapa de guerra para analizar las conductas doctrinales
de la materia constituyendo una herramienta para la paz y con un único objetivo de
prevenir nuevos conflictos en Colombia.