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SUMARIO
Página
i) INTRODUCCION 5
II MARCO CONCEPTUAL 26
II DISEÑO DE LA INVESTIGACION 41
3.5 Metodología 44
IV RESULTADOS PRELIMINARES 51
VI NOTAS FINALES 64
VII REFERENCIAS 66
ANEXOS Y AGRADECIMIENTOS
5
INTRODUCCIÓN
El objetivo fundamental de esta exploración, fue conocer el Sector Privado sin Fines de Lucro
en EE.UU., con especial énfasis en sus mecanismos de sobrevivencia, a fin de derivar conclusiones
útiles para las entidades del Tercer Sector en América Latina y Chile.
Para tales efectos y tras dar una mirada general a las ONG en Chile, se concluyó en la primera
parte de esta investigación, que el status de las ONG es creciente, a raíz de un cambio en la
connotación de las políticas sociales en la región latinoamericana. Así, hoy en día, el responsable del
bienestar social de los individuos no es sólo el Estado, sino que por el contrario, éste da espacio a las
iniciativas privadas tanto comerciales como filantrópicas y sin fines de lucro.
La paradoja es, sin embargo, que a pesar de la valoración teórica e ideológica que las ONG
reciben en la región y en nuestro país, atraviesan por una situación de crisis, gatillada
fundamentalmente por la disminución o el retiro de los fondos provenientes de la cooperación
internacional.
Nuevas iniciativas han surgido en nuestro país para potenciar aún más las fortalezas de las
organizaciones de la sociedad civil y más concretamente la de las ONG. Es el caso, entre otras, del
Consejo Nacional de Superación de la Pobreza y de los significativos esfuerzos de enlace que el
6
gobierno chileno está realizando con las ONG, en el Ministerio de Planificación a través de su División
Social, a partir del retorno a la democracia, en 1990.
El punto II de este informe, sintetiza una rápida reflexión conceptual sobre el Sector Privado
sin Fines de Lucro en los EE.UU., concluyéndose que es fuerte y consolidado.
Bajo el supuesto de que las organizaciones del sector independiente son "exitosas" porque
utilizan las técnicas del "management", normalmente asociadas al sector con fines de lucro o de
negocios, se revisa la literatura existente sobre "planificación estratégica", "directorios", "marketing y
comunicaciones", enfatizándose todo aquello que guarda relación con el "fundraising" o la recolección
de recursos.
Tal síntesis conceptual dio origen al "marco de referencia", el que ilumina el diseño de una
investigación que se especifica en el punto III de este informe.
Tras explorar brevemente un segmento de entidades privadas sin fines de lucro en Baltimore,
Maryland, se optó por estudiar en profundidad dos organizaciones: la "Asociación para la Epilepsia",
E.A.M. y "Caridad Negra Asociada", A.B.CH. La primera de ellas puede homologarse a entidades
7
privadas sin fines de lucro "tradicionales" existentes en Chile y la segunda a las "nuevas o recientes";
estas últimas, con una orientación más "promocional" que "asistencial".
Los resultados preliminares de la investigación empirica se explicitan en el punto IV, los que
serán sometidos a la retroalimentación de diversos actores del gobierno y de la sociedad civil en los
meses siguientes.
Tal vez lo más relevante en relación al estudio de caso, fue el haber constatado que ambas
entidades son "exitosas" desde el punto de vista de su desarrollo organizacional, lo que puede asociarse
entre otros factores a la utilización de las técnicas o herramientas, estipuladas en el marco de referencia,
Nos referimos entre otros, a la planificación estratégica, al marketing y a la planificación del
"fundraising". Por otra parte y en relación a esta última herramienta, fue significativo el hallazgo de
modalidades diferentes de búsqueda de recursos en ambas organizaciones, siendo "más participativa" la
segunda de ellas. Así, las lecciones de "Caridad Negra Asociada", ABCH, podrían constituir insumos
válidos para algunas ONG promocionales que trabajan con comunidades locales pobres en nuestra
región y en particular en nuestro país; es el caso de las ONG "recientes" de promoción y desarrollo.
trabas burocráticas para que las ONG "vendan sus servicios" al sector privado y al Estado. Todo esto
basado en lo que se ha llamado el "inside" de Salamon, Director del I.P.S. en la Universidad Johns
Hopkins, quien descubre en su investigación internacional que es ésta la principal fuente de ingresos de
las organizaciones sin fines de lucro en EE.UU. y en otros países de su muestra.
Cuadros anexos sobre la situación social de Chile, son presentados en el punto VIII, así como,
ejemplos de ONG "tradicionales" y "recientes" en Chile y antecedentes sobre las dos organizaciones
estudiadas en Baltimore.
Una sección del Plan Estratégico del año fiscal 1997, de la Asociación de Maryland para la
Epilepsia incluída en el Anexo 4, constituye un muy útil ejemplo de cómo estas entidades se autoexigen
y se autocontrolan en las tareas vinculadas a la búsqueda de recursos o "fundraising" o desarrollo
organizacional en general, consiguiendo al respecto, exitosos resultados.
En síntesis, este peregrinar documental y empírico, en las creativas reparticiones del I.P.S., de
la Universidad Johns Hopkins de Baltimore, constituyó una interesantísima experiencia, la que sin duda
y en círculo virtuoso, se multiplicará en progresión geométrica con los aportes de los diversos actores
que la retroalimentarán.
Desde el punto de vista histórico, se detectan en nuestro país iniciativas privadas embrionarias
de asistencia social, desde la época de la Colonia, pudiendo considerárseles organizaciones
propiamente tales, a fines del siglo XIX y a comienzos del XX. Estaban adscritas a los gobiernos
municipales, focalizando sus energías en esfuerzos caritativos vinculados a la salud y la nutrición.
Sin embargo, si bien es cierto, las Organizaciones Privadas sin Fines de Lucro existen en
nuestro país desde la época de la Colonia, es en las últimas décadas, cuando florecen y se multiplican.
Haciendo una revisión histórica y de acuerdo con algunas fuentes, pueden visualizarse en
Chile, dos tipos de organizaciones:
Las "antiguas" o "tradicionales" son aquellas que forman parte de redes internacionales y cuya
acción es generalmente de índole caritativa y asistencial. Nos referimos entre otras, como lo señalan
algunas fuentes, a la Cruz Roja, a los Clubes de Rotarios y de Leones, al Ejército de Salvación, así
como a otras entidades que han participado del esfuerzo histórico de la Iglesia Católica, por colaborar
10
con el desarrollo social. Estas últimas incluyen organizaciones que tratan de satisfacer las necesidades
básicas de los sectores más postergados en Chile; nos referimos al Instituto de Educación Rural, al
Hogar de Cristo, a Cáritas Chile, etc.
Sin embargo, la Iglesia Católica, ha patrocinado también organizaciones nuevas las cuales han
surgido más recientemente, detentando objetivos, áreas de acción y metodologías diversas (ver Anexo
2).
De especial interés son, sin duda, los hallazgos de un estudio de caso realizado en la
Universidad Católica con el patrocinio de la Vicerrectoría Académica, en 1984 y 1985. Tal vez lo más
relevante, fue el haber dicotomizado la muestra en dos segmentos, de acuerdo con la variable
"antigüedad institucional". Esto permitió descubrir interesantes tendencias, que autorizaron a
caracterizar lo que se denominó organizaciones no gubernamentales "tradicionales" y "recientes". Fue
así como, se detectó que las organizaciones antiguas podían asociarse con objetivos más "asistenciales"
que "promocionales" y que eran las organizaciones nuevas, las que tendían a situarse en las celdillas
que consignaban niveles altos de participación, de un índice elaborado para medir esta variable (ver
Cuadros Nº 1 y 2).
11
Cuadro Nº 1
TOTAL
Al servicio de Educación y
la comunidad promoción
Antiguas (15 años o más) 6 5 11
Nuevas (menos de 15 años) 1 12 13
TOTAL 7 17 24
FUENTE: Jiménez, Jiménez, Lado, 1989, p. 105.
Cuadro Nº 2
TOTAL
Nuevas Antiguas
(menos de 15 años) (15 años o más)
Baja 1 7 8
Alta 14 4 18
TOTAL 15 11 26
FUENTE: Ibid, p. 126.
12
En síntesis, es en la década del ochenta cuando las ONG florecen y se multiplican en Chile,
convirtiéndose de acuerdo a algunos autores, en el nuevo escenario de las políticas sociales ya que
proporcionan respuestas alternativas y de bajo costo a la pobreza crítica (2).
*
Las páginas siguientes son transcripción de algunos segmentos del informe elaborado con el
patrocinio de EFDES, Oficina Local de la Fundación Interamericana en Chile, y de la Corporación
Participa en 1993.
13
Cuadro Nº 3
Fuentes de financiamiento f %
Financiamiento proveniente de
cooperación internacional 27 58,7
Como puede visualizarse en el cuadro siguiente, eran las organizaciones antiguas las que
tendían a declarar financiamiento predominantemente nacional (9 casos de un subtotal de 14); por
el contrario, en el caso de las recientes, de un subtotal de 32, 22 casos (47,8%) declararon
financiamiento externo.
Cuadro Nº 4
Cuadro Nº 5
¡Error! No se TAMAÑO
encuentra el
origen de la
referencia.
Origen del
financiamiento
Pequeña Mediana Grande
Nacional (10) 48% (4) 22% (5) 71%
Por otra parte, de las iniciativas privadas abocadas a la acción social directa, un mayor
porcentaje accedía al financiamiento externo; esto refleja también las características del universo
utilizado el que catastró fundamentalmente, organismos "recientes", más inclinados hacia el polo
de la acción que de la asistencia y sustentados por fondos internacionales canalizados
directamente desde las agencias donantes de los países industrializados.
15
Cuadro Nº 6
Finalmente, durante la conversación sostenida con los informantes, se les invitó a emitir
opiniones sobre la influencia del contexto sociopolítico en la marcha de sus respectivas
instituciones; al respecto se les solicitó que enunciaran factores obstaculizadores y
favorecedores.
**
Fondo de Solidaridad e Inversión Social, creado por el gobierno democrático; se debe recordar
que esta investigación se realizó en 1993 y que la operatoria del FOSIS se ha perfeccionado.
16
Cuadro Nº 7
Limitaciones f %
Disminución en la cooperación internacional 17 41,46
Politización 2 4,87
Otros 3 7,31
TOTAL (multirespuestas, categorías no excluyentes) 41 99,98
FUENTE: Ibid.
Cuadro Nº 8
Factores favorecedores f %
TOTAL 45 99,98
FUENTE: Ibid.
Un grupo de respondentes, aseguró haberse visto influido por el cambio contextual el que
indujo a modificaciones en la estrategia institucional (ver Cuadro Nº 9). Al respecto,
reconocieron haberse adaptado positivamente a las facilidades brindadas por la democracia,
especialmente en lo que se refiere a "más participación de todas las fuerzas vivas involucradas en
la organización", nos referimos al consejo directivo, profesionales y administrativos, y a los
beneficiarios mismos.
La disminución de los fondos externos, motivó por otra parte a la "creación de nuevas
estrategias de financiamiento" (11 respuestas) y a la "búsqueda de una mayor calidad y
profesionalización en la tarea" (8 respuestas).
18
Cuadro Nº 9
Estrategia institucional f %
Una perspectiva adicional (o complementaria) sobre las organizaciones privadas sin fines
de lucro en Chile, puede derivarse de un estudio de 266 organizaciones cuyos objetivos estaban
más cerca del polo de la "asistencia" que de la "promoción"; la investigación la llevaron a cabo el
Depto. Gobierno-ONG del Ministerio de Planificación y el Instituto de Sociología de la
Universidad Católica de Chile. Así, el Cuadro Nº 10 proporciona información adicional sobre el
status jurídico de una muestra de organizaciones de Tercer Sector en Chile. Corresponde sin
embargo aclarar que muchas organizaciones establecidas como fundaciones en Chile, desde el
punto de vista de su personería jurídica, no son en realidad fundaciones donantes como ocurre en
19
los EE.UU. Por el contrario, se trata de organizaciones operativas, las que en la práctica se
desempeñan como las clásicas ONG.
Tras esta aclaración, nos situaremos para los efectos de este artículo en la caracterización
de este sub segmento del universo total de fundaciones existentes hoy en día en Chile, estando
ciertos que a partir de la descripción de esta muestra, pueden inferirse a nivel exploratorio algunas
regularidades válidas, para la formulación de hipótesis de estudios posteriores, más exhaustivos y
rigurosos.
Cuadro Nº 10
Tipo de fundación f %
centralismo existente en materia de desarrollo social y del necesario estímulo para que estas
entidades se desplacen con mayor peso, hacia otras regiones.
Cuadro Nº 11
Ubicación regional f %
Esta distribución se relaciona con el hecho de que es en las grandes ciudades en donde se
concentran las casas matrices de los organismos de iglesia, así como los grupos empresariales y
otros de relevancia social y económica. Al respecto la actual iniciativa del gobierno de Chile de
diseñar programas regionales de superación de la pobreza es sin duda positiva, en cuanto a que
estimula a las entidades del Tercer Sector a potenciarse y a articularse con organismos públicos
regionales y locales, en proyectos concretos.
Un 56,25% de las fundaciones de la muestra existen en nuestro país desde antes de 1973 y
un 43,75% son recientes.
21
Cuadro Nº 12
Antigüedad de la fundación f %
Cuadro Nº 13
En cuanto al reciente florecimiento de las fundaciones de Derecho Privado (71 versus 57),
puede asociarse con las siguientes situaciones:
a) Retiro del Estado de tareas vinculadas al desarrollo social durante el régimen militar e
incorporación de exonerados al Tercer Sector.
b) Búsqueda reciente del gobierno por incorporar al Tercer Sector, en tareas de superación de la
pobreza.
Cuadro Nº 14
Consecuente con la definición jurídica de las fundaciones, esto es, orientadas a un bien
público y con la orientación asistencial de la muestra, el más alto porcentaje de los directores que
contestaron el cuestionario, indicaron que la institución estaba abocada a la "atención de menores
con necesidad de protección o en situación de riesgo social" (31,25%). El "apoyo a grupos
pobres" fue también una respuesta recurrente (22,66%), siguiéndole en importancia, la
"capacitación o apoyo a personas necesitadas" (10,94%) y la atención a adultos mayores, a
enfermos y a discapacitados.
1.2 Políticas sociales y organizaciones privadas sin fines de lucro: el Consejo Nacional de
Superación de la Pobreza y la Fundación Interamericana
"La política social tradicional consiste en los programas que realiza el Estado, el
que financia, diseña, implementa, supervisa y, esporádicamente, evalúa. Vale
decir, todas las funciones están unificadas en un mismo sujeto.
El paradigma emergente recoge los antecedentes que mostraban el
agotamiento de esta concentración de responsabilidades en el aparato estatal y
afirma que el Estado ya no hará las mismas cosas que en el pasado, ni de la
misma manera. Será responsable parcialmente del financiamiento, en especial
de los programas orientados a la población de menores recursos; ejercerá
actividades de promoción; tendrá que asumir también funciones de ejecución de
los programas, según algunos sólo de manera subsidiaria, en reemplazo (en
"subsidio") de otros actores sociales llamados en primer lugar a cumplir esas
tareas" (5).
"Las funciones de la política social pueden ser separadas y llevadas a cabo por
otros subsectores: filantrópico o voluntario, comercial e informal" (6).
En cuanto al financiamiento de las políticas sociales, Franco asegura que, en contraste con
el paradigma anterior, el "emergente" considera que el Estado no es el único actor en las políticas
sociales y que podría considerarse sólo como una de las posibles fuentes de financiamiento. Más
aún, el cofinanciamiento es necesario, además de la contribución de recursos de los propios
beneficiarios. En este contexto, el Consejo Nacional de Superación de la Pobreza fue creado en
Chile bajo los siguientes predicamentos:
25
Todo esto es coherente con el nuevo marco de referencia general establecido por la
Fundación Interamericana. Así, en una reciente publicación, la FIA estipuló lo siguiente:
"De esta confusión surgió el debate sobre la creación de una sociedad civil, una
sociedad tridimensional en la cual los particulares pudieran asociarse y
organizarse en defensa de sus propios intereses. Aunque el concepto de sociedad
civil se definió en términos muy generales, la idea de fortalecer los derechos
fundamentales de los ciudadanos para organizarse en pos del bien común fue un
factor decisivo. El BID organizó una Cumbre Social en 1992, seguida de una
26
Conferencia sobre la Sociedad Civil en 1994, en las cuales muchas de estas ideas
fueron aclarándose. A diferencia de iniciativas anteriores centradas en la
democratización, los debates sobre la sociedad civil tenían particular resonancia
porque exaltaban los derechos del individuo y destacaban la idea de que un buen
gobierno era un gobierno del pueblo. Y qué mejor forma de que la gente se
expresara y participara que por medio de sus propias organizaciones" (9).
II MARCO CONCEPTUAL
La mejor manera de iniciar esta tarea es transcribir las tres principales conclusiones que Lester
Salamon (1992) acuñara en su estudio sobre el sector no lucrativo en EE.UU. Así, estipula
Salamon:
1. "El sector privado sin fines de lucro está compuesto de diferentes tipos de
organizaciones. Algunas de estas son esencialmente organizaciones de
servicio a sus miembros y otras son, básicamente, de servicio público.
Entre las organizaciones de servicio público existe una amplia gama de
especialización. Algunas organizaciones son intermediarias para la
27
Sin duda que la última de estas conclusiones, es una de las más relevantes del trabajo de
investigación recién citado. Así, contrario a lo que comúnmente se cree, son las ventas de
servicios y otros ingresos comerciales, las principales fuentes de sustentación del sector privado
sin fines de lucro en los EE.UU.
Ante la pregunta; "¿Cuáles son las principales fuentes de ingresos del sector privado sin
fin de lucro?", Salamon proporciona información graficada, a través de la ilustración de la figura
siguiente y sintetiza:
FIGURA 1
FIGURE 1
Sources of Nonpr ofit Public Benefit Organization Incom e, 1989
31 .0%
18 .0%
¡
Error! Argumento de modificador no especificado.
· Donaciones privadas. El 18% del total del ingreso que las organizaciones
privadas sin fines de lucro reciben de donaciones privadas, las sitúa a éstas,
en el tercer lugar del ingreso de las organizaciones de servicio" (11).
"El sector independiente con pocas excepciones,se expande más rápidamente que los
otros de la economía. Desde hace cerca de dos décadas, este sector ha continuado
creciendo, como una parte importante de la economía de servicios.. En gran parte
este crecimiento puede atribuírse a la legislación federal, que proporciona apoyo a
entidades vinculadas a la salud, a subvenciones para proyectos de educación, a
programas de apoyo en vivienda, a capacitación laboral, y a otros programas de
bienestar social. Muchas organizaciones nuevas, fueron creadas para satisfacer
necesidades humanas y para desempeñar metas específicas".
La referencia continúa:
"Series de datos nacionales, revelan este crecimiento. Así, la tasa anual de cambio en
el ingreso nacional, muestra que el aumento de todos los sectores de la economía, fue
de un 2,2%, entre 1977 y 1994. Sin embargo, en el sector independiente, el
crecimiento anual, incluyendo la valorización del tiempo de los voluntarios, fue de un
3,7%, comparado con el 2,1% del sector de negocios con fines de lucro y del 2,3%
del gobierno" (13).
30
FIGURA 2
T ota l
Gove rnme nt
0% 1% 2% 3% 4% 5%
Natio nal I nco me, exclud ing a ssig ned valu es for volu ntee r time
Natio nal I nco me, incl uding assigne d value s f or volun teer t ime
¡
Error! Argumento de modificador no especificado.
Este panorama del sector no lucrativo, en vigoroso crecimiento, justifica el porqué nos
detendremos en la revisión de las principales herramientas o técnicas utilizadas por el sector
independiente en los EE.UU. y especialmente por las organizaciones privadas sin fines de lucro.
Afortunadamente, existe abundante literatura sobre la materia, lo que nos permite organizar un
marco de referencia específico y formular el diseño de nuestra investigación empírica.. La primera
pregunta que guiará esta breve reflexión conceptual será: ¿Cuáles son las llaves del éxito?
Tal vez, una de las principales equivocaciones de algunas ONG en Chile, durante la última
década, fue la falta de racionalidad en materia de financiamiento así como, la no utilización de
31
A juicio del mismo autor, los beneficios de este enfoque metodológico, son entre otros los
siguientes:
"Pensar estratégicamente.
Clarificar direcciones futuras.
Tomar decisiones hoy día a la luz de sus consecuencias futuras.
Hacer frente a las demandas, asumiendo a la organización y los requerimientos
integrales de la misión organizacional.
Desarrollar fundamentos coherentes y defendibles, para la toma de decisiones.
Ejercitar la máxima discreción, en áreas bajo control organizacional.
Encarar las principales demandas y resolver los principales problemas organizacionales.
Mejorar la gestión organizacional.
Negociar con efectividad y rapidez, en circunstancias de cambio.
Organizar grupos de trabajo y experteces.
Cultivar la credibilidad organizacional y acrecentar su legitimidad" (16).
Las limitaciones de esta metodología, han sido también descritas. Estas guardan relación con
costo en dinero y en tiempo y con pérdida de flexibilidad. Sin embargo, es indudable, que si se pone en
práctica adecuadamente, sus ventajas son mayores que sus limitaciones.
Las características de la instancia directiva, son consideradas en EE.UU. como una de las más
importantes dimensiones de la estructura de las organizaciones privadas sin fines de lucro. Sin
embargo, en Chile, no se le ha dado al directorio la importancia que se merece.
Al respecto, existe también en EE.UU. una amplia literatura que describe las características de
un Directorio ideal para las ONG, así como, sus problemas y limitaciones. Por ejemplo Golensky
(1993), ha estudiado las dinámicas e interacciones entre el Directorio y los Ejecutivos, las que pueden
degenerar en una lucha por las relaciones de poder.
33
Por otra parte, Holland, Leslie y Holzhalb (1993) discuten la relevancia de la cultura del
Directorio, la que ellos describen como compuesta de prácticas cotidianas, creencias compartidas y
supuestos acerca de la realidad. Los autores usan este enfoque para asegurar que:
Considerada una dimensión olvidada del Gobierno de una organización, Murray, Bradshaw y
Wolpin, (1992), proponen cinco patrones de junta directiva, basados en la distribución del poder en y
alrededor de los directorios de las Organizaciones Privadas sin fines de Lucro. Así, usando la variable,
"dispersión del poder" y empleando la metodología de estudio de casos, los autores desarrollan la
siguiente tipología:
- Directorio dominado (figura mas decorativa, que con influencia para controlar la organización).
- Directorio dominado por la "Silla" (fuertemente influenciado y controlado por sus dirigentes
electos).
- Directorio de poder fragmentado (caracterizado por el conflicto entre individuos o grupos, de
diferentes creencias e ideologías)
- Directorio con poco poder (caracterizado por la ausencia de objetivos y por la incertidumbre;
por la apatía y por la ausencia de planes).
- Directorio con poder compartido (fuerte compromiso ideológico, en los valores de equidad y
democracia) (18).
Esta tipología podría ser utilizada en nuestro análisis en Chile, en la identificación de los
factores que conducen al éxito o al fracaso de las ONG.
Definido como "la actividad encaminada a obtener dinero para una organización sin fin de
lucro" (Cook, 1996, pA-3), el "fundraising" es, sin lugar a dudas, una de las técnicas más importantes
desarrolladas en los últimos veinte años por la Organizaciones sin Fines de Lucro en los EE.UU.
Cook, agrega:
Así, más allá de la comprensión común de lo que se entiende por "fundraising", esta
herramienta está vinculada no sólo con la recolección de dinero, sino que también con la búsqueda de
todo tipo de" recursos", en el sentido genérico de la palabra, refiriéndose también a toda suerte de
elementos positivos para la sobrevivencia de la organización, tanto no materiales como materiales.
35
Individuos
Gobierno
Fundaciones
Negocios.
Por otra parte, Rosso (1996, pp. 71 a 72), establece también lo siguiente:
"Dado que las Organizaciones Privadas sin Fines de Lucro deben dar énfasis
prioritario a la durabilidad y al futuro de sus programas, ellas deben atender a las
diferencias que caracterizan y separan las fuentes de financiamiento. Un plan
estratégico de una organización privada sin fines de lucro, debería destacar la
necesidad de métodos para diversificar fondos y fuentes de recursos para la
estabilidad financiera, que garantice la continuidad del trabajo de la organización.
Depender exclusivamente de una sola y limitada fuente de financiamiento, es un
juego fantasioso que coloca a una organización sin fin de lucro, en una situación
peligrosa. Depender de los fondos gubernamentales, de los fondos de las fundaciones,
o de las donaciones de las empresas, sin una base sólida de las donaciones de los
individuos, con un plan de expansión de donantes viable, es vivir la vida de un bote a
vapor a la deriva, yendo, exageradamente, de los más altos estados del éxtasis a la
agonía de la desesperación" (20).
Sin duda que muchas ONG chilenas, ignoraron estos consejos durante los 80.
Es importante, sin lugar a dudas, comprender que para una perspectiva exitosa de
"Fundraising" se requiere llevar a cabo el proceso que Rosso (1996) divide en las siguientes fases:
Análisis
Planificación
Ejecución
Control
Evaluación
Es por eso que el autor se refiere a la eficacia de la "investigación segmentada", desde el punto
de vista motivacional y geodemográfico, utilizando las técnicas demográficas tradicionales. Así, es
evidente que en materia de donantes o colaboradores voluntarios, las motivaciones de los jóvenes son
39
diferentes de las de los adultos o, de los adultos mayores y que los colaboradores de las localidades y
regiones, pueden motivarse por razones diferentes que las personas que residen en las grandes ciudades
o en la capital.
"Los consultores deberían estar seguros de que ellos cuentan con experiencia
relevante al nivel de desarrollo de la organización que contrata sus servicios
Deberían además estar concientes de que las intervenciones de fundraising requieren
de una gran cantidad de trabajo de desarrollo organizacional y que es necesario
establecer metas claras con la organización, de manera tal de que ambas partes
sepan lo que realmente se puede esperar" (25).
Otro aspecto muy importante en la administración de las Organizaciones Privadas sin Fines de
Lucro, es la necesidad de organizar las estrategias del marketing de la entidad. Kotler y Andersen
(1993), entre otros, proporcionan un enfoque muy útil describiendo una combinación de esta técnica,
con la planificación estratégica. Así, los autores destacan:
Además, los autores visualizan los siguientes pasos o etapas en el proceso de planificación del
marketing:
40
Los autores también advierten que es necesario segmentar el "mercado", a partir de criterios
geográficos, demográficos, de edad, de sexo y de ingreso, entre otros.
La rápida revisión de estos antecedentes conceptuales, han permitido aquilatar la relevancia del
sector independiente en EE.UU. y mas aún, de las Organizaciones Privadas sin Fines de Lucro. Se
consideró que en general, el "éxito" de este sector, se asocia con la utilización de herramientas o
técnicas heredadas de las metodologías de administración más comunes del sector de los negocios o
con fines de lucro.
Fue así como y a la luz de la literatura editada recientemente en los EE.UU., se reflexionó en
torno a la administración y a la planificación estratégica, a la importancia de concebir el Directorio de
41
estas entidades con una perspectiva técnica y con ello como una importante instancia de consolidación
de la organización y no solamente con un criterio decorativo.
Por otra parte y consecuente con la problemática específica de las Organizaciones Privadas sin
Fines de Lucro en Chile, mereció párrafo especial, la planificación de la búsqueda de recursos o
"fundraising". Al respecto, se sintetizaron los consejos de importantes expertos norteamericanos, como
es el caso de Rosso, quien insistió en la necesidad de diversificar las fuentes de financiamiento, como
estrategia clave para la sobrevivencia institucional. Así también, la literatura revisada, insistió en la
necesidad de planificar estratégicamente esta importante actividad, recomendando conciliar el
"combate entre el corazón y la razón", a fin de obtener los fondos necesarios para la sobrevivencia
organizacional.
Todo esto iluminó el diseño de una investigación empírica, el que se detalla a continuación.
consideramos que en general las organizaciones de esta índole son exitosas, desde el punto de vista del
financiamiento, es importante revisar las técnicas asociadas con la medición objetiva del éxito, así como
con la apreciación subjetiva, en torno a esta situación., expresada por los entrevistados de dos
entidades privadas sin fines de lucro de Baltimore. De esta manera, la experiencia de estas
organizaciones podría servir como ejemplo útil, del cual se podrían derivar orientaciones para las ONG
s de Chile.
3.2.1 Investigar y sistematizar algunos aspectos de las estrategias de financiamiento del Sector
Independiente en EE..UU., examinando algunos casos de organizaciones privadas en
Baltimore, Maryland.
3.2.2 Derivar orientaciones en materia de financiamiento para las organizaciones sin fines de lucro
en América Latina y especialmente para las chilenas.
Tras la relectura del marco de referencia conceptual, sintetizado en páginas anteriores, sobre las
organizaciones de Tercer Sector en los EEUU, pudo hipotetizarse lo siguiente:
43
"Las organizaciones sin fines de lucro, estudiadas en Baltimore, han cambiado su estrategia de
financiamiento en los últimos años pudiendo considerárseles desde este punto de vista, como exitosas".
"Para enfrentar estos cambios y lograr el éxito, las organizaciones sin fines de lucro estudiadas,
han usado herramientas tales como, la planificación estratégica, el fundraising y el marketing, entre
otras".
Finalmente, según cuáles fueran las características de las dos organizaciones sin fines de lucro
que se estudiaron en Baltimore, en términos de su antigüedad, tamaño y orientación de objetivos, se
hipotetizaron diferentes maneras de usar estas técnicas y más específicamente, la planificación del
fundraising. Al interior de esta lógica fue posible hipotetizar también que, al igual que en Chile, como
se estipulara en el estudio realizado en 1989, las organizaciones nuevas y específicamente, "Caridad
Negra Asociada", lleva a cabo procesos de fundraising, más participativos que las organizaciones
antiguas ("Asociación de Maryland para la Epilepsia").
¿Qué puede enseñar el Sector Independiente en EE.UU. a las ONG de América Latina y de
Chile, desde el punto de vista del financiamiento?
3.5 Metodología
44
. A fin de entender la realidad del Sector Privado sin fines de Lucro en América Latina, se
recurrió a un interesante ensayo ya aludido, el que da cuenta de la coexistencia de dos paradigmas en
materia de Políticas Sociales, uno "tradicional" y otro "emergente". Al interior de este marco de
referencia, el Estado deja de tener un rol protagónico, como ocurría en el pasado, compartiendo
responsabilidades en materia de desarrollo social, con las entidades privadas comerciales y filantrópicas.
Por otra parte, a fin de entregar un perfil sobre las organizaciones privadas sin fines de lucro en
América Latina y más concretamente en Chile, se revisaron investigaciones clásicas sobre la situación
de las ONG en Chile, transcribiéndose segmentos de un reciente estudio llevado a cabo en 1993 por
EFDES, la Oficina Local de la Fundación Interamericana y por la Corporación Participa en Santiago.
Esto permitió caracterizar en forma rápida un segmento del universo de ONG en Chile, lo que facilitó
la conexión entre la realidad chilena del Tercer Sector y la de Baltimore. Se revisó además, copiosa
literatura relacionada con las Técnicas de Administración de las Organizaciones sin Fines de Lucro en
EEUU, elaborándose una síntesis que privilegió lo atinente a la Planificación de la Búsqueda de
Recursos (Fundraising Planning).
45
3.5.2.1 Antecedentes
A) .La Asociación de Maryland para la Epilepsia (E.A.M.) es una organización "antigua", ya que
fue creada en 1964. En términos comparativos, puede considerársele como una organización
"grande", ya que de acuerdo con el indicador utilizado (cantidad de empleados remunerados),
cuenta con 65 personas contratadas en forma estable.
***
Estas fueron: Advocates for Children and Youth; Associated Black Charities; Baltimore
Association for Retarded Citizens; Catholic Relief Service; Citizens Planning and Housing Association;
Epilepsy Association of Maryland; Family and Children's Service; Family Preservation Initiative;
Fellowship of Lights; Goodwill Industries.
46
Acorde con lo reflexionado en los capítulos introductorios, su misión la sitúa más cerca del
polo de la "asistencia" que de la "educación y promoción". Así, como lo señala la
documentación institucional y el tríptico de presentación, su principal misión "es asistir a las
personas con epilepsia, a fin de que logren alcanzar su realización personal...."(28). Al interior
de este contexto, la organización realiza diversas funciones. Es así como, a través de las
diferentes sedes distribuídas en el estado de Maryland, atiende a alrededor de 50.000 personas
con desórdenes neurológicos. Afiliada a la Fundación de América para la Epilepsia, entrega
básicamente los siguientes servicios:
-a.1 Información y derivación: Las personas formulan entre otras las siguientes
interrogantes que la organización responde: ¿Qué es la epilepsia? ¿Pueden las personas
con epilepsia afiliarse a algún seguro de salud? ¿Cuáles son los derechos legales de las
personas con epilepsia? ¿Pueden conducir automóviles? Los consejeros responden y
envían literatura, o bien derivan a las personas a sesiones de consultas individuales.
a.2 Acceso a recursos de la comunidad: La organización ayuda a las personas a tomar
conciencia de cuáles son sus derechos, en materia de servicios comunitarios. Estos
incluyen, cuidado de la salud, y asistencia legal y financiera.
a.3 Consejería: La entidad proporciona a los individuos, a las familias y a los grupos,
consejos y apoyo. Esto permite a las personas con epilepsia y a sus familiares,
compartir la experiencia, sus problemas e inquietudes.
a.4 Vivienda e inserción en la comunidad: En algunas ocasiones, las personas con
discapacidad, crecen sobreprotegidas por sus familias y por sus amigos. De allí que, la
organización los asiste para desarrollar destrezas y los ayuda a escoger donde vivir,
asesorándolos de manera tal, que puedan vivir, trabajar e insertarse en la comunidad.
a.5 Empleo: Los beneficiarios solicitan a menudo a la organización, asistencia para obtener
o mantener sus empleos. De allí que, la organización trabaja en la comunidad,
desarrollando oportunidades laborales y educando a los empleadores, acerca de la
epilepsia. La EAM proporciona además, otros servicios vinculados a las ocupaciones,
47
como apoyo permanente en el primer período de los empleos, hasta que las personas
están en condiciones de desempeñarse adecuadamente y en forma independiente.
a.6 Educación: La entidad contribuye además, con educación para la comunidad a fin de
derribar los mitos en torno a la epilepsia. Así, tanto los profesionales y técnicos del
equipo ejecutivo como los voluntarios, instruyen al público, en relación a lo que la
epilepsia es y no es.
a.7 Asistencia legal: La EAM defiende a sus beneficiarios, para que accedan a los recursos
y servicios que les ofrece el Estado y otras entidades y para que el entorno les permita
alcanzar su realización personal.
a.8 Servicios consultivos. La organización proporciona además consultorías, en relación a
asuntos médicos y psicosociales relacionados con la epilepsia, tanto a organizaciones
como a grupos e individuos.
B. Caridad Negra Asociada (Associated Black Charities, A.B.CH:): Es una organización "nueva"
o "reciente", ya que fue fundada sólo en 1985. De acuerdo con el indicador utilizado para esta
exploración, puede considerársele como una organización "pequeña", ya que cuenta sólo con
12 empleados remunerados.
b.2.1 Formación de líderes: Trabaja con individuos, constituyendo grupos en las siguientes
áreas básicas
Líderes del vecindario y de la comunidad
Clérigos
Ejecutivos en organizaciones sin fines de lucro
Líderes electos y emergentes
b.2.2 Instituto Shepherds: A solicitud del Comité de Asesoría para Clérigos de la A.B.CH.,
el Instituto organizó en la primavera recién pasada, una instancia de capacitación de
líderes, para sus clérigos y sus líderes. Nominado como el Instituto Shepherds, en la
primavera de 1996, el programa ofreció entrenamiento sólo para pastores así como en
forma separada, una línea específica de capacitación a líderes y equipos ejecutivos.
b..2.3 Invirtiendo en líderes para hoy día (LIFT): Se desarrolló en 1995 como un programa
de capacitación para líderes residentes en viviendas públicas, que deseen aprender o
desarrollar más adelante, estrategias comunicacionales y destrezas para resolver
problemas grupales.
b.2.5 Programa de "Oficiales Electos": Ofrece a los "oficiales electos", un espacio para
compartir sus desafíos, y recibir apoyo y destrezas para fortalecerse en sus importantes
50
b.2.7 Foros comunitarios: El Instituto organiza además foros periódicos, para miembros de
la comunidad afro-americana, en torno a temáticas de su interés. Tales discusiones son
oportunidades para que la propia comunidad defina sus inquietudes, desarrollando su
propia visión de la salud, de la productividad y del desarrollo colectivo así como sus
estrategias de fortalecimiento, para la solución de sus problemas.
Cada cierto tiempo, el Instituto desarrolla además monografías y "Documentos Negros", para
difundir las investigaciones y/o estipular posiciones o políticas recomendadas, en materias
particulares.
IV RESULTADOS PRELIMINARES
Ambas organizaciones vivieron cambios, desde el punto de vista financiero; así, la EAM
comenzó sólo con fondos provenientes de donantes privados, recibiendo hoy día un 75% de sus
51
recursos, del gobierno. En cuanto a la ABCH, partió con un 90% de sus fondos, provenientes de la
"United Way", recibiendo hoy de esa organización sólo un 33%.
El proceso de cambio, es analizado por los entrevistados, a la luz de diversas variables; así, la
primera de las organizaciones indicó que en los inicios, operaban sólo con fondos privados de personas
directamente involucradas con la organización, como era el caso de los afectados por la disfunción
neurológica o familiares de éstos; posteriormente y como resultado de un proceso de validación de la
organización, el gobierno resolvió ayudarlos, concediendo subvenciones que hoy ascienden, como ya
se ha expresado, a un 75% de la totalidad del presupuesto. En tal proceso jugó un rol fundamental, la
"Organización Nacional para la Epilepsia", entidad a la cual pertenecen, siendo para ellos un hito 1977,
año en que se inició el contacto financiero con el gobierno.
Caridad Negra Asociada, vivió al respecto, una dinámica diferente; así, en sus inicios estuvo
fuertemente protegida por la "United Way", viviendo progresivamente un proceso de maduración e
independencia, en la búsqueda de recursos para la sobrevivencia de la organización; su connotación
programática, con fuerte sesgo comunitario, permitió también como se verá más adelante, involucrar a
la comunidad afro-americana en los procesos de fundraising, consiguiendo por ende, un significativo
compromiso de los privados; al respecto, se trata tanto de individuos o de bases comunitarias de los
vecindarios, así como de otros estratos de la población afro-americana, vinculada a empresas, a grupos
de profesionales, a los medios de comunicación, etc.
52
Cuadro Nº 14
Ambas entrevistadas expresaron que sus organizaciones han tenido éxito, tanto desde el
punto de vista del financiamiento como de su gestión en general. Por otra parte, utilizando la
definición operacional de éxito o fracaso, especificada en páginas anteriores, ambas
organizaciones pueden considerarse también como objetivamente exitosas.
· Las dos organizaciones tienen más "clientes" o beneficiarios de sus proyectos, que en el
pasado.
"Ahora, somos capaces de servir a más personas que el año anterior" (A.B.CH:)
E.A.M. "Planificamos todo el tiempo. Nos reunimos mensualmente para decidir qué vamos a hacer;
lo usamos todo".
A.B.CH.: "La comunidad afro-americana, es muy pobre; así, todo es muy difícil para nosotros;
es por ello que tenemos que planificar todo, cuidadosamente; ahora, tenemos un
directorio muy amplio con 30 personas vinculadas a las actividades más relevantes,
tales como la banca, la educación y las comunicaciones".
Cuadro Nº 16
Cuadro Nº 17
Tal hallazgo, podría engendrar algunas interesantes sugerencias para las ONGs chilenas
"recientes" y "promocionales" que trabajan con sectores pobres, las que buscando incentivos que
motiven a toda la comunidad, podrían movilizar y desencadenar la generación de recursos
domésticos locales, como nunca antes lo habían hecho (Falabella, 1995). Así, la temática
medioambiental, podría convertirse, por ejemplo, en una motivación unificadora, pudiendo
sensibilizar a las comunidades de base, y a las organizaciones de la sociedad civil, al "Estado" y al
"mercado".
- Crear una cultura filantrópica; al respecto sugirieron estimular a los empresarios para que
donen, generando una suerte de capitalismo filantrópico, al estilo del que hay en
Colombia. En ese país, cada empresa tiene una fundación, lo que es indicador de prestigio
social.
· Insinuaron además, que las ONG deben transitar desde "recipientes" o "receptores" de
países industrializados, a "prestadores de servicios". Así, estas organizaciones, deben
convertirse en capacitadores y en abastecedores de bienes públicos, tanto para el gobierno
como para la empresa privada. Al respecto, agregaron que es esto lo que ocurre en
Washington, ya que grupos importantes de organizaciones sin fines de lucro, son
consultoras permanentes del gobierno y sobreviven con sucesivos proyectos.
58
4.2.3 Lecciones de la experiencia de las organizaciones privadas sin fines de lucro en EE.UU.
En relación a esta temática, los entrevistados sugirieron entre otras, las siguientes líneas de
acción:
- Estímulo para la creación de fundaciones, con recompensa para el donante ("A la gente le
gusta figurar; aquí en EE.UU., por ejemplo los modistos regalan sus modelos para fiestas
de caridad y consiguen propaganda"). Usar el capitalismo en beneficio del Tercer Sector,
como ha ocurrido en EE.UU., fue también una idea recurrente. Señaló un informante:
"Aquí, las fundaciones se mantienen solas, ya que partieron con capitales iniciales que
dejaron sus herederos (Kellog y Ford, por ejemplo), y han multiplicado su fondo. Esto, al
estilo de los Fondos de Pensiones de Chile".
Por otra parte, y volviendo a la potencialidad del Tercer Sector y a su necesaria validación
pública, se aludió a la necesidad de hacer un "lobby" efectivo frente al Congreso y a las
autoridades nacionales y locales. Se trata, según un entrevistado, de "unificar el mensaje frente a
las autoridades, en relación a las ONG y su nicho". Se deberían así, "constituir frentes de
confianza con ministerios y organizaciones locales, para ser contratados por ellos". "Acá en
EE.UU. (señaló un entrevistado), son casi oficinas de servicios privatizados de los organismos
públicos. Esto, da sustentabilidad frente a los cambios políticos". "Así, frente a cada gran
proyecto o campaña gubernamental, donde el Estado no puede llegar, como campañas de
vacunación masiva por ejemplo, deberían estar las ONG colaborando". "Recordar -señaló uno de
ellos- que el gran 'inside' de Lester Salamon, fue el demostrar que la principal fuente de recursos
de las organizaciones sin fines de lucro es la venta de servicios, y no los fondos privados como se
podría haber supuesto".
Tras la lectura de estas páginas, pueden derivarse en forma preliminar, las siguientes
conclusiones:
Existen desde la época de la Colonia, pero es en las últimas décadas cuando florecen y se
multiplican. Empíricamente, podemos diferenciar en Chile, dos tipos de ONG: las "tradicionales"
y las "recientes", lo que se asocia con características diferentes en cuanto a tamaño, tipo de
financiamiento predominante, orientación de objetivos, modalidad de trabajo, etc.
La principal fuente de recursos del sector sin fines de lucro en EE.UU., son la venta de
servicios y otros ingresos comerciales.
Este es, en general, fuerte y consolidado, ya que la tasa promedio de cambio del ingreso
nacional y del aumento de los empleos, incluyendo el valor del tiempo de los voluntarios, fue de
3,7% comparado con el 2,1% del sector con fines de lucro o de negocios y del 2,3% de gobierno.
En cuanto a las organizaciones privadas sin fines de lucro en EE.UU., podrían también
considerarse exitosas, asociándose tal éxito, al uso de diversas herramientas o técnicas vinculadas
al "management", tales como la planificación estratégica, el marketing y, por supuesto, la
planificación del "fundraising". Por otra parte, la adecuada organización y utilización del
directorio es sin duda una herramienta hábilmente utilizada en EE.UU. y poco estructurada y
potenciada en muchas ONG chilenas.
Todos los entrevistados estuvieron de acuerdo en que en la región, las ONG viven una
crisis de sobrevivencia.
Hubo entrevistados que fueron muy categóricos en cuanto a enfatizar que la Cooperación
Internacional se acabó definitivamente para Chile. De allí que, en la línea de la generación de
fondos nacionales o domésticos se aconsejó toda suerte de estímulos o mecanismos que faciliten
la filantropía. Al respecto la diversificación de financiamientos fue señalada como indispensable
para la sobrevivencia de las organizaciones, lo que es coherente con lo estipulado por diversos
autores. Nos referimos entre otros, a Gordon (1987) y a Rosso (1996).
VI NOTAS FINALES
2. Para un panorama sobre las ONG en Chile, ver además: Downs y Solimano (1988),
Falabella (1995), Egaña y Abalos (1989), Jiménez (1994a, 1994b, 1995 y 1996), Jiménez,
Jiménez y Lado (1989) y MIDEPLAN (1994 y 1995).
3. Una de las conclusiones más importantes de una conferencia llevada a cabo en Londres en
1986 fue la necesidad del multifinanciamiento para las ONG. Ver de Anne Gordon
(comp.), "Development Alternatives: the Challenge for NGOs". World Development,
Vol. 15, Supplement, Pergamon Press, Oxford, N. York, Autumn, 1987.
13. Ibid, p. 2.
28. Ver Epilepsy Association of Maryland Inc., "Lighting the Candle of Understanding".
29. Ver Associated Black Charities, "Won by One". Annual Report 1995, Baltimore, pp. 1-
8.
66
VII REFERENCIAS
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Francisco, California: 1988.
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Downs, Charles y Solimano, Giorgio. "Alternative Social Policies from the Grassroots:
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gubernamentales en la Cooperaci?n al Desarrollo", Taller de Cooperaci?n al Desarrollo, Santiago,
Chile, 1989.
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Falabella. Gonzalo. "Without Us There Can Be Economic Growth, But Not Development:
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67
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Herman, Robert D. and Associates. The Jossey-Bass Handbook of Nonprofit Leadership and
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Holland, Thomas P. and Others. "Culture and Change in Nonprofit Boards," in Nonprofit
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Kolter, Philip y Andersen, Alan R. Marketing for Nonprofit Organizations, Third Edition, 1993
MIDEPLAN y Ministerio Secretar?a General de Gobierno, "Balance de seis a?os de las Pol?ticas
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Murray, Victor and Others. "Power in and Around Nonprofit Boards: A Neglected Dimension of
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Vives, Cristián. “Seminario de Obispos sobre Acción Social” en Conferencia Episcopal de Chile;
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AGRADECIMIENTOS
69
A la Fundación Interamericana.