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CLASE: 2184138498
Según el Art. 82 de la CPP define a la CGR: “Es una entidad descentralizada del Derecho Público
que goza de autonomía conforme a su ley orgánica. Es el Órgano superior del sistema nacional
de control. Supervisa la legalidad de la ejecución del presupuesto del Estado, de las operaciones
de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control”.
Funciones:
Realizar el control para que los Fondos destinados a satisfacer los requerimientos logísticos de
las Fuerzas Armadas y Policía Nacional se dediquen exclusivamente para ese fin (Art. 170).
VICECONTRALOR GENERAL
En la actualidad el vice contralor general es el ex asesor del Ministerio de vivienda el señor José
Luis Díaz Eliden
Es objetivo del Despacho del Vice contralor prestar los apoyos auxiliares y administrativos
inmediatos que demande el Vice contralor contribuyendo a facilitar el ejercicio de sus funciones.
Asistir al Contralor General en el ejercicio de sus atribuciones y velar, bajo la orientación de éste,
por la calidad total de las labores y competencias asignadas a la Contraloría General de la
República por la Constitución y la ley.
Asistir al Contralor General en la coordinación, seguimiento, orientación, evaluación y control
del manejo y desarrollo de los aspectos técnicos que, en ejercicio de sus atribuciones, desarrolle
la Contraloría General de la República.
Velar por la buena marcha de la Contraloría General, por el eficaz desenvolvimiento de su misión
constitucional y legal y por el cumplimiento de las instrucciones impartidas por el Contralor
General.
El procedimiento sancionador consta de dos instancias que cuentan con autonomía técnica, la
primera a cargo del órgano instructor que realiza las investigaciones, propone las infracciones y
sanciones, y un órgano sancionador que impone o desestima las sanciones propuestas. La
segunda instancia a cargo del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, resuelve
en última instancia las apelaciones presentadas por los servidores y funcionarios públicos.
FUNCIONES:
Departamento de personal
Departamento de finanzas
Departamento de logísticas
Departamento de ingeniería
Departamento de gestión documentaria
Departamento de seguridad integral
ORGANO DE CONTROL
El Estado peruano ha enfocado sus esfuerzos por ser más competitivo y mejorar el ambiente de
negocios a fin de contribuir al desarrollo del país. Para ello, ha establecido en diferentes planes
y políticas públicas una serie de objetivos encaminados a mejorar la regulación y simplificar los
procedimientos administrativos que constituyen barreras para la inversión, debido al alto costo
de transacción que supone lidiar con la normativa y el aparato público.
No debemos olvidar que el Estado tiene como función servir a la ciudadanía eficazmente a
través de procesos administrativos sencillos, ágiles y transparentes. Esta tarea nos obliga a
implementar procesos de mejora continua de la gestión que den lugar a la simplificación de los
procedimientos administrativos y a la mejora regulatoria.
La simplificación nos permite agregar valor público a los diferentes procedimientos que se
tramitan en las entidades para mejorar la calidad de los servicios que brinda. La mejora de la
regulación implica eliminar aquellas normas obsoletas y actualizar aquellas que permitan
facilitar las actividades productivas de las personas y salvaguardar derechos y los bienes
públicos.
En esa línea es importante mejorar los esfuerzos para garantizar la calidad del marco regulatorio
y establecer procedimientos administrativos sencillos y transparentes, de lo contrario no sólo se
convierten en barreras burocráticas para la inversión, sino también en espacios para la comisión
de actos de corrupción.
• Una política regulatoria eficaz y la apertura del mercado se apoyan mutuamente, al abrir vías
para la innovación, mejores beneficios para el consumidor y la creación de empresas.
• Existe un fuerte vínculo con la política de competencia que destaca una relación estrecha y
positiva entre el objetivo de promover los principios de la política de competencia y el de
fomentar normas de alta calidad y una reforma regulatoria.
• La competencia del mercado de productos desempeña un papel importante al reducir las tasas
de desempleo estructural, principalmente a través de las presiones competitivas que eliminan
rentas y amplían la producción potencial.
Falta de mecanismos de consulta y recojo de información a fin de determinar los efectos de las
normas al momento de su implementación.
Estos problemas, entre otros, explican por qué en el Perú el 54% de empresas son informales y
el 75% de la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada es informal, por lo que más de 11
millones de trabajadores peruanos no cuentan con derechos laborales fundamentales.
Por ende, es necesario mantener y mejorar los esfuerzos por contar con un marco regulatorio
adecuado y procedimientos administrativos que permitan cumplir con este objetivo, evitando
que la exigencia de requisitos se convierta en barrera burocrática para la inversión. La
regulación, entendida como la emisión de reglas sobre las actividades económicas y sociales,
con la intención de garantizar el funcionamiento eficiente de los mercados, garantizar derechos
y brindar predictibilidad a los ciudadanos, es una herramienta de intervención estatal que debe
ser utilizada cuidadosamente para equilibrar los intereses de política pública y los interés
privados a fin de obtener el máximo beneficio para la sociedad. Ello, debido a que cuando la
regulación está pobremente justificada, es desproporcionada o no es transparente -
características de una mala calidad regulatoria- la intervención regulatoria puede causar costos
sociales e individuales tanto a las personas como a los agentes económicos11, lo cual debilita
los esfuerzos del Estado para desarrollar el país, debido a que puede obstaculizar la creación de
empresas y conlleva la pérdida de competitividad.
De igual manera, a pesar que las regulaciones estén justificadas puede que no estén bien
administradas o que no se garantice su cumplimiento, lo que deriva en mecanismos de
asignación ineficientes o poco transparentes que terminan por encarecer -en términos de
tiempo y dinero- los costos de transacción que enfrentan los agentes privados. Por otro lado,
existen situaciones en donde las regulaciones se hacen cumplir y están bien administradas, pero
existen fallas de coordinación entre las diferentes entidades de los tres niveles de gobierno para
la aplicación de las mismas. En estos casos, la sumatoria de regulaciones redundantes también
se convierte en barreras significativas para atraer inversiones.
La falta de coordinación entre las distintas entidades del Estado puede transformarse en barrera
administrativa para el inversionista. Muchas veces el problema que enfrenta el inversionista no
es que el procedimiento administrativo no sea necesario o que no esté bien administrado, sino
que cada uno de ellos se ha diseñado de forma aislada, sin tomar en cuenta el impacto que la
secuencia de procedimientos administrativos puede tener en el inversionista. Por lo tanto, cada
procedimiento puede estar justificado y ser relevante individualmente, pero no hay una visión
global sobre la política regulatoria que permita armonizar estos procedimientos. Pero los
problemas de regulación antes señalados no solo tienen un impacto negativo en la
competitividad del país sino que también pueden generar espacios de corrupción, pues cuando
más difícil de entender la regulación y superar las barreras burocráticas establecidas, mayor es
la necesidad de los ciudadanos de atravesarlas y el incentivo de las autoridades administrativas
de extraer beneficios no legales de esa situación.
Modo de operación de la contraloría
En nuestro país, la regulación cuenta con múltiples actores, con un elevado margen de
discrecionalidad y una deficiente articulación entre sí. Las entidades ejercen su poder
regulatorio con un grado elevado de autonomía y discreción y no coordinan con otras aun
cuando existan competencias compartidas en determinadas materias. En este marco, se
generan duplicidades y la necesidad de más de una exigencia para fines similares.
El estudio ha permitido identificar que si bien en los últimos años el país avanzó en desarrollar
un marco normativo y objetivos de política orientados a implementar diversos aspectos de
mejora regulatoria, aún no se ha desarrollado una política expresa para mejorar la calidad
regulatoria en el país y, además, que sea transversal a todo el Estado.
Recomendaciones
El Poder Ejecutivo debe iniciar un proceso de discusión para la formulación de una política
regulatoria o un plan de acción nacional con el objetivo de garantizar la calidad de la regulación
y mejorar la gestión regulatoria.
Establecer mecanismos de coordinación entre las diferentes entidades que tienen funciones
para mejorar la calidad regulatoria, así como entre los diferentes niveles de gobierno para
garantizar la coherencia regulatoria.
Plantear que en el proceso regulatorio las entidades públicas deben implementar mecanismos
de transparencia y participación ciudadana, que permitan a los posibles afectados conocer las
propuestas y formular sus comentarios y observaciones a las mismas
También se propone la creación del TUPA modelo, cuando ello sea factible, en particular en los
gobiernos regionales y locales, a fin de simplificar la tarea de los funcionarios, mayor
predictibilidad para los ciudadanos y evitar la discrecionalidad en la incorporación de requisitos.
Bibliografía
http://doc.contraloria.gob.pe/transparencia/documentos/2017/RC_028-2017-
CG_ORGANIGRAMA.pdf
http://doc.contraloria.gob.pe/transparencia/documentos/2017/RC_028_2017_CG_.pdf
http://doc.contraloria.gob.pe/transparencia/documentos/2017/RC_028_2017_CG_.pdf