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Andrés Serra Rojas, le define como “un acuerdo de voluntades celebrado, por una parte la
Administración Pública y por la otra personas privadas o públicas, con la finalidad de
crear, modificar o extinguir una situación jurídica de interés general, o en particular
relacionada con los servicios públicos, que unen a las partes en una relación de estricto
derecho público, sobre las bases de un régimen exorbitante del Estado”.
Como ejemplos de bilateralidad se pueden mencionar las acciones del Estado orientadas
a adquirir bienes o contratar servicios, como comprar, arrendar, contratar suministros,
obras públicas, publicidad, propaganda, asistencia y servicios técnicos; concesiones de
servicios públicos o la ocupación o el uso de bienes del dominio público. Se presentan
ejemplos de unilateralidad y de colaboración forzosa de los particulares, mediante la
nacionalización, la expropiación, la requisa.
El contrato civil existe desde que uno o varias personas consienten en obligarse, respecto
de otra u otras, a dar alguna cosa o prestar algún servicio. Los contratantes pueden
establecer los pactos, cláusulas y condiciones que tengan por conveniente, siempre que
no sean contrarios a las leyes, a la moral, ni a la buena fe.
Normalmente la relación de las personas en su vida privada se rige por el derecho usual o
derecho de la costumbre, y aun cuando todavía se realizan contratos verbales, muchos de
ellos válidos, cada vez más se plasman por escrito esas relaciones y obligaciones entre
las partes.
DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS
Está compuesto por el conjunto de normas jurídicas que regulan la actuación de los
individuos frente al Estado, así como las relaciones de los Estados como entidades
soberanas en sí; es decir, cuando existen relaciones entre los particulares con el Estado,
pero considerando éste con su potestad soberana, o bien de Estado a Estado.
Es el deber impuesto a los particulares por la ley o por un acto especial de la autoridad,
de ejecutar determinadas prestaciones. Las obligaciones del estado, son normas de
derecho público, es decir normas diversas de las que se destinan a regular una obligación
privada. Las obligaciones públicas pueden dividirse en dos grupos: las impuestas
directamente por la ley y las que derivan de un acto jurídico especial.
Para que los poderes de mando y de decisión tengan cabal efectividad se requiere del
ejercicio del poder de vigilancia, merced al cual el superior tiene la facultad de
inspeccionar y vigilar la actuación de sus subordinados, lo cual le permite detectar cuando
estos últimos incumplen las órdenes y decisiones del superior, asi como saber si cumplen
o no sus obligaciones derivadas de la normativa en vigor y, además, determinar las
responsabilidades administrativas, civiles o penales en que incurran por su
incumplimiento.
El ejercicio del poder de vigilancia se lleva a cabo mediante actos materiales ordenados
por el superior, consistentes en visitas, inspecciones, investigaciones, supervisiones, y
auditoras contables, operacionales o administrativas complementadas con informes,
rendición de cuentas, estados presupuestales y contables. Gracias al poder de vigilancia
el superior mantiene la posibilidad de rectificar y corregir la actuación de los órganos y
servidores públicos subordinados, asi como de fundamentar las responsabilidades
imputables a los inferiores.