Modulo Tenientes1 Preventivo PDF

POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
DIRECCION NACIONAL DE EDUCACIÓN
ESCUELA DE ESPECIALIZACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DE OFICIALES
JEFATURA DE ESTUDIOS
MÓDULO DEL EJE PREVENTIVO PARA EL GRADO DE TENIENTES
PERÍODO 2017-2018
CRÉDITOS
Sr.Diego Mejía
General Superior
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL
Sra.María Fernanda Tamayo

General de Distrito
DIRECTORA NACIONAL DE EDUCACIÓN
Sr.Nelson Naranjo Terán

Sargento Primero de Policía
OFICINA DE INVESTIGACIÓN
Sra.Gladys Sánchez Meza

Cabo Primero de Policía
AVAL ACADÉMICO
El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo de la

Policía Nacional en el área académica, se prohíbe su reproducción total o parcial y la
comercialización del mismo.
Dir: Av. La P rensa y Juan Galarza T elf: 2468637

Correo electrónico institucional
Dir: Av. La Prensa y Juan Galarza Telf: 2468637
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3
COMPILADORES
Sbos. Oswaldo Aguilar Ramos

Cbop. Laguna Luna Mafla
DIRECCIÓN NACIONAL DE LA POLICÍA JUDICIAL e INVESTIGACIONES
Sr. Luis Caiza Gualacata

Cabo Primero de Policía
CENTRO REGIONAL DE CAPACITACIÓN ANTIDROGAS-DNA
DIRECCIÓN NACIONAL ANTINARCÓTICOS - DNA
Sr. Francisco Hernández Trujillo

Mayor de Policía
Jefe de la Unidad de Delitos contra la Vida Z9-DMQ
DIRECCIÓN NACIONAL DE DELITOS CONTRA LA VIDA, MUERTES
VIOLENTAS, DESAPARICIONES, SECUESTROS Y EXTORSIÓN - DINASED
Sr. Vicente Albán Padilla

Capitán de Policía
OFICIAL INVESTIGADOR DE LA UNIDAD DE INVESTIGACIÓN DE
PERSONAS DESAPARECIDAS

w w w .eepo_direccion@yahoo.esDir: Av. La P rensa y Juan Galarza T elf: 2468637
w w w .eepo_direccion@yahoo.es
4
Dr. Hernán Patricio Carrillo

Coronel de Policía de E.M
DIRECTOR NACIONAL DE POLICÍA COMUNITARIA
Richard Karolys Tovar

Teniente Coronel de Policía de E.M
SUBDIRECTOR NACIONAL DE POLICÍA COMUNITARIA
Ab. Franklin Álvarez Salinas

JEFE DEL CIRCUITO ITCHIMBÍA
Cristian Espinosa
JEFE DEL CIRCUITO LA MARISCAL
MSc. Byron Flores Mediavilla

JEFE DEL EQUIPO METODOLÓGICO GPR DNCP
MSc. Robert Yaselga Antamba

DIRECTOR DE ANÁLISIS DE LA GESTIÓN POLICIAL SUBPOL
Ing. Oscar Guayta Caza

Teniente de Policía
JEFE DEL CIRCUITO BARRIO NUEVO

5
Luis Villafuerte Mora

JEFE DEL DEPARTAMENTO DE EDUCACION VIAL DE LA DNCTSV
Crnl. Fausto Lenin Salinas Samaniego

COMANDANTE DE LA UNIDAD DE MANTENIMIENTO EL ORDEN PÚBLICO.
Tnte. Danilo Fabián Flores Núñez

JEFE DEL DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO
DE LA UNIDAD DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN.
Cbos. Edison Gerardo Quispe LLanganate

INSTRUCTOR EN OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN
PÚBLICO.
Cbos. Ronald Adrián Rivadeneira Recalde

PÚBLICO.
Poli. Diego Armando Caiza Cumbal

PÚBLICO.

6
INTRODUCCIÓN
En este siglo nos enfrentamos a una escalada creciente del discurso sobre seguridad,
relacionado principalmente a problemas como la violencia urbana, la delincuencia
organizada y el terrorismo internacional. (Briceño León, 2012); La rápida urbanización del
territorio latinoamericana ha originado que la región se convierta en un continente de
ciudades, no obstante este acelerado crecimiento poblacional trae consigo la aparición de
nuevos problemas, entre los que es pertinente mencionar un incremento significativo de la
violencia urbana.
Dentro del objetivo 16 del desarrollo sostenible de la agenda 2030 de la Organización de

las Naciones Unidas (ONU), se tiene como fin fundamental hacer un llamado a toda la
comunidad internacional para reducir “... todas las formas de violencia y las
correspondientes tasas de mortalidad en todo el mundo”, para lo cual resulta primordial
encontrar la energía, las estrategias, la voluntad, el compromiso y los recursos necesarios
que coadyuven a reducir la violencia en todas sus formas, salvaguardando a las
poblaciones vulnerables y fortaleciendo uno de los derechos fundamentales del ser humano
como es la seguridad; hechos que en contraposición a la erosión de la calidad de vida que
ha sufrido la sociedad, permitirá poco a poco reconstruir el perfil urbanístico de las
ciudades como lugares seguros y de pleno goce de derechos.
Nuestro país no es ajeno a la realidad que atraviesa la comunidad internacional en el

aumento de los índices de violencia, entendiéndola como un fenómeno social multi-causal
y multidimensional que no solo ha agudizado la inseguridad social y económica, sino que
también ha incrementado la inseguridad ciudadana y ambiental, por cuanto la idea
implícita es que la violencia y la criminalidad son resultado del fracaso o ruptura de la vida
comunitaria, por cuanto marca de manera radical las relaciones entre sus habitantes
reduciendo drásticamente la calidad de vida, es así, que las víctimas de este fenómeno
social empiezan asumir mecanismos de autodefensa que modifican su conducta cotidiana,
dando resultado a un nuevo comportamiento social basado en la angustia, desamparo,
desconfianza, agresividad e individualismo, por cuanto todo lo desconocido les parece
inseguro en su diario convivir; dando como resultado segregaciones residenciales cada vez
más notorias como los amurallamientos urbanos-privados, con lo cual las ciudades y es sí

7
las relaciones sociales pierden espacios públicos y cívicos, mermando la calidad de vida;
en tal sentido, la prevención de la violencia requiere que se trabaje para ampliar los niveles
de tolerancia en nuestro convivir; así como la participación con una perspectiva
democrática tanto de las instituciones como de las personas que conformamos la sociedad
(Carrión, 2002).
Bajo esta visión, el presente módulo de Seguridad Ciudadana y Policía Comunitaria, busca
dotar de los insumos y herramientas necesarios a los funcionarios policiales, a fin de que
puedan hacer frente de manera técnica y profesional los problemas sociales que en la
actualidad aquejan a los ciudadanos, a través de una intervención eficaz y eficiente, pero
sobre todo participativa de todos los actores sociales (policía-ciudanía-autoridad) cuyo rol
es indispensable en la construcción de la paz y seguridad ciudadana.
MSc. Robert Yaselga.

8
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 6
UNIDAD I ........................................................................................................................... 12
1. DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD ......................................................................... 12
1.1. Definición de las variables del diagnóstico .......................................................... 14
UNIDAD II ......................................................................................................................... 21
2. PREVENCIÓN COMUNITARIA DEL DELITO.................................................. 21
2.1. Participación comunitaria..................................................................................... 21
2.2. ¿Cuál es el papel de la comunidad en la prevención del delito? ........................ 23
2.3. Nuevas tendencias de prevención del delito ........................................................ 23
2.4. Etapas y metodologías de las estrategias de prevención comunitaria .............. 24
2.5. Diagnostico o auditoria de seguridad ciudadana ................................................ 25
2.6. Elaboración de un Plan o Estrategia de seguridad ciudadana .......................... 27
2.7. Gestión o aplicación del Plan o Estrategia .......................................................... 27
2.8. Monitoreo y Evaluación del Plan o Estrategia .................................................... 28
UNIDAD III........................................................................................................................ 30
3. POLICÍA COMUNITARIA ..................................................................................... 30
3.1. Introducción a la Policía Comunitaria ................................................................ 30
3.2. La Policía Comunitaria en el Ecuador................................................................. 30
3.3. Modelo de Policía preventiva................................................................................ 32
3.4. Misión...................................................................................................................... 34
3.5. Visión ...................................................................................................................... 34
3.6. Objetivos ................................................................................................................. 34
3.7. Fundame ntos de la Policía Comunitaria ............................................................. 35
3.8. Filosofía de la Policía Comunitaria ...................................................................... 38

9
3.9. Funciones de la Policía Comunitaria ................................................................... 40
UNIDAD IV ........................................................................................................................ 43
4. MODELO DE GESTION ......................................................................................... 43
4.1. Generalidades......................................................................................................... 43
4.2. Base legal ................................................................................................................ 44
4.3. Disposiciones Generales ........................................................................................ 44
4.4. Niveles de la desconcentración operativa: ........................................................... 46
4.5. Metodología para la territorialización de sub-circuito ...................................... 48
4.6. Estándares de personal de la Unidad de Policía Comunitaria .......................... 49
4.7. Tipología Unidad de Policía Comunitaria ........................................................... 51
4.8. La UPC tipo A ........................................................................................................ 52
4.9. La UPC tipo B ........................................................................................................ 53
UNIDAD V ........................................................................................................................ 54
5. PROCESOS DE POLICÍA COMUNITARIA ........................................................ 54
5.1. Proceso de gestión policial preventiva comunitaria. .......................................... 54
5.2. Proceso de gestión del servicio de atención y patrullaje policial. ...................... 61
5.3. Gestión de atención ciudadana y respuesta. ........................................................ 65
5.4. Gestión de patrullaje policial. ............................................................................... 70
5.5. Gestión policial en flagrancia. .............................................................................. 75
5.6. Servicio Estratégico. .............................................................................................. 84
5.7. Servicio Ope rativo. ................................................................................................ 90
5.8. Desarrollo de los servicios de la Policía Comunitaria ........................................ 96
PROCEDIMIENTOS POLICIALES DE TRÁNSITO ................................................ 113
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 113
OBJETIVOS .................................................................................................................... 114

10
UNIDAD VI ...................................................................................................................... 115
6. BASE LEGAL DEL SERVICIO DE TRÁNSITO ............................................... 115
6.1. Constitución de la República del Ecuador ........................................................ 115
6.2. Garantías del debido proceso: ............................................................................ 115
6.3. Ley Orgánica de la Policía Nacional .................................................................. 116
6.4. Ley Orgánica de Transporte Terrestre Transito y Seguridad Vial ............... 116
6.5. Base legal para los procedimientos de tránsito: ................................................ 117
UNIDAD VII .................................................................................................................... 119
7. PROCEDIMIENTOS POLICIALES DE TRÁNSITO ........................................ 119
7.1. Procedimiento general en un accidente de tránsito:......................................... 119
7.2. Tipología de accidentes de tránsito .................................................................... 121
7.3. De los límites de velocidad .................................................................................. 126
UNIDAD VIII ................................................................................................................... 127
8. INFRACCIONES DE TRÁNSITO ........................................................................ 127
8.1. Procedimiento para emitir citaciones ................................................................ 131
8.2. Casos especiales.................................................................................................... 133
8.3. Personas pertenecientes a cuerpos diplomáticos .............................................. 134
8.4. Vehículos de estado, policiales, militares y miembros de la policía nacional o de

las fuerzas armadas.............................................................................................. 135
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO....................... 137
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 137
OBJETIVOS .................................................................................................................... 139
UNIDAD IX ...................................................................................................................... 140
9. CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE

HACER CUMPLIR LA LEY ................................................................................. 140

11
UNIDAD X ....................................................................................................................... 143
10. MARCO CONCEPTUAL PARA LAS OPERACIONES DE

MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO................................................ 143
UNIDAD XI ...................................................................................................................... 146
11. USO ADECUADO DE LA FUERZA EN OPERACIONES DE

MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO................................................ 146
UNIDAD XII .................................................................................................................... 148
12. INSTRUCCIÓN PARA EL CONTROL DE MULTITUDES ......................... 148
12.1. Estructura operativa ........................................................................................... 148
UNIDAD XIII ................................................................................................................... 151
13. ARMAS NO LETALES: CONOCIMIENTO Y EMPLEO DE AGENTES

QUÍMICOS........................................................................................................... 151
13.1. Definición de agente químico .............................................................................. 151
13.2. Formas de disparo ............................................................................................... 153
13.3. Recomendaciones en el empleo de agentes químicos ........................................ 154
13.4. Tratamiento con agente químico ........................................................................ 155
GLOSARIO DE TÉRMINOS ........................................................................................ 157
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 159

12
UNIDAD I
1. DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD
No es posible elaborar estrategias eficientes en la prevención de los problemas de

delito y violencia, sin realizar un diagnóstico planificado completo e inclusivo de la
situación a nivel local.
Se debe partir por dos ejes: construir el perfil de la población que reside o habita en
el lugar y recabar los datos existentes sobre la criminalidad. Es posible obtener esta
información por varias vías:
Datos censales de población, diferenciados por sexo, edad, educación, esperanza de

vida y nivel educacional, entre otros.
Datos socioeconómicos existentes en el municipio y gobierno local.
Registros policiales y judiciales.
Encuestas de victimización a nivel local.
Consulta/encuesta directa a la comunidad.
Entrevistas a informantes claves de la comunidad (funcionarios locales, líderes
comunitarios, comerciantes, personal médico y paramédico local, líderes religiosos,
maestros de escuela y otros).
Observación en terreno.
En la práctica, datos como encuestas de victimización, tasas de denuncia, número

de delitos o el detalle sobre su ocurrencia, no se encuentran disponibles o
actualizados, o las instituciones presentan reticencias para entregar información
detallada. Entre estas estrategias, las encuestas de victimización, repetidas en el
tiempo, son quizás las más confiables, pero su costo es alto y a menudo los
gobiernos locales no cuentan con el financiamiento necesario para realizarlas. De
tal manera, generalmente es necesario conseguir información combinando
distintas técnicas, como las encuestas, las entrevistas y la observación en terreno,
las cuales en su conjunto pueden ayudarnos a construir una imagen de los

13
problemas de seguridad existentes en un área e iniciar el proceso de su priorización

(Gallegos, 2008).
Las estrategias de diagnóstico de los problemas de seguridad
Un buen diagnóstico es esencial para un programa exitoso, en la medida que evita

gastar tiempo y recursos en actividades ya realizadas y replicar estrategias poco
exitosas, a la vez que ilumina qué tareas están pendientes y cuáles pueden ser las
fortalezas de determinada comunidad.
Gráfico 1: El lugar del diagnóstico dentro del ciclo de un programa
Fuente: (Candina, 2006).
Como muestra el cuadro anterior, un diagnóstico no es sólo una primera etapa de un

programa: corresponde a una etapa inicial, pero a la que habrá que volver durante el
desarrollo del mismo, a fin de comprobar avances, definir expectativas y evaluar
actividades. (Candina, 2006).

14
1.1. Definición de las variables del diagnóstico
El papel de los gestores de un programa en sus etapas iniciales es llegar a

conocer bien los objetivos y demandas, y realizar un trabajo de campo que le
permita comparar ese diagnóstico informal con datos más específicos y
objetivos sobre la realidad a enfrentar, que serán integrados al trabajo posterior.
El primer paso de una estrategia en esta área pasa por realizar un diagnóstico lo
más completo posible del perfil de una comunidad, lo cual implica la
definición de un territorio determinado de intervención, el cual puede
corresponder a una división administrativa (el territorio de determinado
municipio), urbana (determinado conjunto de edificaciones) o histórica, como
un barrio o vecindario definido por sus actividades económicas o sociales
(campus universitarios o vecindarios residenciales) (Candina, 2006).
Las dimensiones más importantes a considerar son:
 Perfil demográfico de los habitantes
Tasas de natalidad y mortalidad.

Esperanza de vida.
Porcentajes de niños, adultos y adultos mayores.
Porcentajes de población asentada recientemente.
Diversidad étnica de la población (Candina, 2006)
 Perfil socioeconómico de los habitantes
Niveles de empleo y subempleo.

Principales actividades económicas desarrolladas.
Porcentaje de población en situación de pobreza (Candina, 2006).

15
 Perfil urbanístico del territorio
Ubicación de la localidad dentro del plano de la ciudad/región.

Accesibilidad de la localidad desde otros sectores de la ciudad.
Características espaciales del sector a tratar.
La ubicación relativa de un vecindario o sector en una ciudad o región y sus

particularidades en cuanto a densidad poblacional, arquitectura y
organización del espacio, son importantes a la hora de detectar el origen y
las características de sus problemas de seguridad ciudadana. Un vecindario
puede presentar problemas debido a condiciones de aislamiento, pero
también puede resultar problemática su cercanía con centros comerciales,
financieros o residenciales. Igualmente, el trazado urbano y las
características de las edificaciones, calles o espacios públicos pueden tener
una incidencia específica en ciertas formas de delincuencia o violencia,
como el tráfico de drogas, la presencia de pandillas o los robos a las
personas (Candina, 2006).
 Perfil de los servicios públicos y de seguridad
Disponibilidad y calidad de servicios básicos (agua potable, electricidad,

salud, educación, vivienda).
Número y cobertura de programas sociales relacionados con la seguridad

(atención a jóvenes en situación de riesgo, prevención y tratamiento de uso
de drogas, salud comunitaria, violencia doméstica, otros).
Número y cobertura de organizaciones sociales de base (tipos de

organizaciones y sus actividades).
Número de funcionarios policiales por cantidad de habitantes. (Candina,

2006).

16
 Perfil de integración de organizaciones e instituciones en el territorio
Número de organizaciones que trabajan en conjunto.

Actividades desarrolladas en conjunto por una o más instituciones
 Perfil delictual en el territorio
Número de denuncias y detenciones ocurridas.

Delitos de mayor ocurrencia en el sector.
Fecha, lugar y horario donde se concentran los delitos.
Delitos que causan mayor alarma pública o mayores reclamos de los
habitantes.
Comportamientos no delictuales pero que suscitan problemas de
convivencia en la comunidad.
Este punto es de vital importancia para definir las diferencias entre lo que se
ha llamado la inseguridad 'objetiva' y la 'subjetiva' de la población (Candina,
2006).
 Perfil de las demandas y percepciones de la población sobre violencia y

delincuencia
Temor asociado a distintos delitos y/o conductas de riesgo.

Percepción sobre la calidad y accesibilidad de los espacios públicos.
Priorización de los problemas de seguridad (delitos/situaciones más graves,
menos graves, otras).
Nivel de confianza en las instituciones encargadas de la seguridad pública.

Entre los problemas de mayor notoriedad que se pueden presentar en esta
etapa son los siguientes:
Falta de información organizada sobre datos demográficos, y

socioeconómicos.

17
Falta de información sobre el funcionamiento de las organizaciones o de la

administración pública en el sector.
Renuencia de funcionarios o habitantes de un sector a entregar información
referente a sus actividades, financiamiento o equipamiento a nivel local.
Temor a participar en encuestas o entrevistas sobre el tema de seguridad de

parte de los habitantes, especialmente en sectores con altos niveles de
delincuencia violenta o de mafias.
Desconfianza hacia las instituciones debido a diferencias ideológicas, malas

experiencias previas u otros. (Candina, 2006).
Técnicas de recolección de la información
En muchos casos se presentan serios problemas para realizar diagnósticos

acabados, entre ellos el tiempo para realizarlos suele ser muy limitado: en
la gestión pública la demanda por la acción efectiva es apremiante y se
esperan más resultados rápidos que concienzudos análisis. Por otra parte,
rara vez nos encontramos con datos actualizados y bien organizados sobre la
situación social, económica y delictual de un territorio urbano. Recurrir a
técnicas mixtas de trabajo colabora en la superación de estos problemas
(Candina, 2006).
 Técnicas cualitativas de recolección de información
La observación en terreno, los grupos focales y la entrevista en profundidad

a funcionarios locales, dirigentes comunitarios, maestros de escuela,
personal paramédico y comerciantes callejeros proveen de datos y
percepciones de gran utilidad. Incluso si hay entrevistas o visitas que
"fracasan" la reticencia o desconfianza detectada es un aporte para el diseño
e implementación de los programas.
 Observación en terreno: técnica de campo que busca describir de

manera sistemática -desde la perspectiva del investigador- las redes y
relaciones económicas, sociales, familiares o de amistad que se dan

18
entre los sujetos perceptibles en un espacio y tiempo determinado, a

partir de la observación de su comportamiento en la vida cotidiana.
De igual manera, permite recabar información acerca del uso del
espacio público y sus características más importantes en prevención
situacional (vigilancia natural, accesibilidad, apropiación e identidad
social.
 Grupos Focales (Focus Groups): se definen como sesiones o

entrevistas grupales donde un monitor plantea un tema específico de
discusión y estimula el intercambio de opiniones y experiencias de
los participantes a ese respecto. El tamaño de los grupos no debería
superar los 8 a 10 participantes, para asegurar que todos tengan la
oportunidad de intervenir; los convocados al grupo deben representar
la variedad de personas que se encuentran involucradas en la
situación a investigar. Las reuniones tipo asambleas, diálogos
ciudadanos, u otros, generados como espacios de consultas
ciudadanas, aunque con mayor número de participantes, pueden
seguir la misma lógica y recabar valiosa información.
 Entrevista en profundidad: se define como una conversación

abierta con un sujeto representativo sobre un tema específico, en la
cual el entrevistador busca conocer en detalle las percepciones y
opiniones de dicho sujeto sobre el o los temas específicos de la
investigación. En la entrevista en profundidad debe generarse una
relación de confianza, mediante la cual se pueda, profundizar en la
percepción del sujeto sobre los problemas abordados en la
investigación.
Estas técnicas, en principio, no requieren grandes recursos económicos y

suelen resultar muy ricas como fuentes de información, sobre todo operan
como un primer contacto con la comunidad. Lo que más necesita la
comunidad afectada por problemas de seguridad es que los gestores de este
ámbito posean sensibilidad social, apertura a oír respetuosamente las opinio-

19
nes de otros y a detectar sus problemas, carencias, expectativas.
 Técnicas cuantitativas de recolección de información
Si bien la información cualitativa sobre una localidad es esencial, también es

importante conjugar esa información con datos que permitan construir una
imagen más acotada y mensurable de la realidad a enfrentar.
Se define a la encuesta como el método por excelencia de una investigación

de orden cuantitativo en ciencias sociales. En ella se recoge información
sobre variables específicas del comportamiento social, a partir de la
definición de un cuestionario cerrado y una muestra de población. En el
problema de la seguridad ciudadana, las encuestas de victimización son
herramientas cada vez más recurridas para completar las percepciones sobre
la violencia, el crimen o el temor a ambos fenómenos.
En el caso de no contar con encuestas o no poder aplicarlas por su alto

costo, los gobiernos locales y las instituciones encargadas de desarrollar los
diagnósticos pueden recurrir a datos de fuentes secundarias como las
estadísticas policiales, censos de población u otros. En efecto, esta
información puede y debe utilizarse como complemento a las encuestas de
victimización que requieren de varias aplicaciones para revelar tendencias;
en cambio, las estadísticas policiales y judiciales suelen dar cuenta de plazos
más largo en el tiempo (Candina, 2006).
A partir de estas técnicas, una investigación para el diagnóstico de los

problemas de seguridad en un territorio determinado debe ser capaz de
responder las siguientes preguntas:
¿Cuáles son las situaciones que más están afectando la seguridad de la

localidad?
¿Cuál o cuáles son los grupos más afectados por la inseguridad/violencia a
nivel local?

20
¿Cuál es el nivel de calidad de los servicios públicos (incluida la seguridad)

en la localidad, en comparación con el resto de la ciudad o del país y/o con
estándares internacionales?
¿Cómo son y a qué objetivos responden las organizaciones de base en la
localidad, si es que existen?
¿Hay interés de los vecinos en participar en iniciativas de prevención del

delito? ¿Cómo podría caracterizar a los interesados?
¿Los datos objetivos sobre el delito coinciden con las percepciones que sus
habitantes o que las autoridades tienen de él?
¿Existe en la localidad una percepción de crisis de seguridad? ¿A qué se

debe?
¿Las demandas o las expectativas de seguridad de los habitantes de un lugar

coinciden con las expectativas de los funcionarios de gobierno o de la
policía respecto de la seguridad a nivel local?
Es decir, un buen diagnóstico es aquel capaz de entregarnos información

que sea nuestro mapa para elaborar actividades, desarrollarlas y luego poder
evaluarlas en el tiempo. (Candina, 2006).

21
UNIDAD II
2. PREVENCIÓN COMUNITARIA DEL DELITO
2.1. Participación Comunitaria
El incremento de la victimización y del temor ha llevado en años recientes a

implementar programas que buscan disminuirlos mediante un cambio en las
relaciones de la ciudadanía con las instituciones policiales y el fortalecimiento de
los lazos sociales intracomunitarios. Tales políticas buscan una forma
complementaria para abordar el problema de la criminalidad, en contraste con
aquellas que ponen énfasis exclusivo en el accionar del sistema de justicia
criminal. (Dammert, 2005, pág. 10).
La participación comunitaria a más de ser un derecho constitucional es un

ejercicio de la democracia. Son los ciudadanos y ciudadanas críticos con los
niveles de inseguridad urbana, quienes se han organizado en busca de resultados
de interés social, uno de sus objetivos fundamentales es generar un entorno donde
prime la convivencia armónica de la comunidad; lo hacen a través de diálogos,
consensos y acciones colectivas, promovidas internamente con el grupo de
moradores de su sector y, con los entes vinculados a ésta problemática; la
participación comunitaria es el resultado de un largo proceso, convoca varios
actores, concilia intereses particulares e institucionales y define estrategias de
incidencia directa, entre otros aspectos. (Merino, 2009, pág. 2).
El trabajo por la seguridad de las personas no se limita a la prevención del delito,

implica desarrollar acciones orientadas a proteger integralmente a la ciudadanía en
torno a sus actividades laborales, educativas y recreativas. (Merino, 2009, pág. 2).
De esta forma, se produce un cambio sustancial de los enfoques de seguridad que

estaban tradicionalmente centrados en el accionar policial. Este cambio tiene un
impacto importante sobre los niveles de gobierno involucrados en su diseño e
implementación; Las interpretaciones que tratan de explicar la importancia de la
comunidad en las iniciativas de prevención son variadas, entre ellas la más

22
relevante justifican este rol debido al fracaso del Estado en su función de reducir
el crimen por dos problemas centrales: La híper burocratización que impacta en
una mayor lentitud en la toma de decisiones y la desconfianza ciudadana sobre las
instituciones dedicadas al control del delito (policía y justicia). Más allá de las
explicaciones de la importancia que toma la participación de la comunidad en la
prevención del delito, importa destacar las diversas interpretaciones sobre el
mismo concepto, las que impactan profundamente sobre las iniciativas
desarrolladas, así como el rol de los gobiernos locales. (Dammert, 2005, pág. 11).
En primer lugar, la comunidad puede ser entendida como una barrera para impedir
el deterioro social. La idea implícita es que la violencia y la criminalidad son
resultado del fracaso o ruptura de la vida comunitaria. De esta manera, la sociedad
es entendida como una colectividad de individuos unidos por un grupo
interrelacionado de reglas y normas, estas últimas acompañadas de valores que las
justifican y proveen razones para obedecerlas. La “teoría de las ventanas rotas”
(Wilson y Kelling, 1982) plantea que al aumentar la autoridad moral de los
miembros de la comunidad se disminuyen las oportunidades para un aumento del
crimen. Así se pone énfasis en el control de faltas y contravenciones (como el
grafiti) para disminuir la probabilidad de una escalada de la criminalidad. En este
sentido, la comunidad juega un rol central al colaborar con la policía en la
identificación de problemas de convivencia. (Dammert, 2005, pág. 12).
En conclusión, la participación comunitaria en la seguridad ciudadana debe

replantearse y evolucionar cada ciudad y de cada conglomerado barrial. Ésta debe
estar encaminada y fundamentada en la creación de un nuevo modelo de gestión
que incorpore herramientas de administración y de planificación de la realidad
barrial, que permitan optimizar los recursos disponibles y la inclusión de los
diferentes grupos sociales existentes a fin de abordar los problemas desde una
visión integral, que permitan una sensibilización en relación a las necesidades
entre sectores. (Vallejo Rueda, 2009, págs. 9,10).

23
2.2. ¿Cuál es el Papel de la Comunidad en la Prevención del Delito?
Aproximarse conceptualmente a la prevención comunitaria del delito y la

violencia no es una tarea fácil, agrupa diversas formas de trabajo que incluyen
gobiernos locales, policías, instituciones públicas (salud, educación, etc.) y actores
de la sociedad civil, bajo el principio de prevenir la violencia y la actividad
delictual; las recientes transformaciones sociales, políticas y culturales han traído
aparejados aumentos de la inseguridad en las grandes ciudades y también en
sectores rurales. Factores como la pobreza y desigualdad socioeconómica, la falta
de planificación de una acelerada urbanización, la carencia de empleos y
expectativas de vida contradictorias, el tráfico y abuso de substancias, la
disponibilidad de armas, etc., redundan en aumentar las probabilidades de
conductas violentas que debilitan la convivencia social. Además, en ciertos casos,
la administración de justicia penal se ha visto sobrepasada, por lo que ha sido
necesario impulsar procesos de reformas que sean pertinentes a la nueva situación.
Ante este diagnóstico, existe consenso sobre la necesidad de implementar
intervenciones integrales (Universidad de Chile-Instituto de Asuntos Públicos-
Centro de estudios de seguridad ciudadana, 2004).
2.3. Nuevas Tendencias de Prevención del Delito
Cambio de paradigma: desde un enfoque relativamente limitado con respecto a

la prevención y el control hacia una visión más amplia de la seguridad como bien
público.
Consenso creciente sobre la necesidad de enfrentar las condiciones sociales y

económicas que fomentan la delincuencia y la victimización.
Cambios en cuanto a que la responsabilidad básica ya no sólo le corresponde a la

policía, sino también a los gobiernos, comunidades y asociaciones en todos los
niveles.

24
Reconocimiento del papel fundamental que desempeñan los líderes municipales

y/o locales a través de la organización y movilización de coaliciones locales.
Aumento del consenso en cuanto a que intervenciones focalizadas por factores de

riesgo, en efecto, reducen la delincuencia, la violencia y otros problemas sociales.
La prevención es eficaz en comparación con soluciones de justicia penal, que

implican mayores recursos económicos (Universidad de Chile-Instituto de
Asuntos Públicos-Centro de estudios de seguridad ciudadana, 2004).
2.4. Etapas y metodologías de las Estrategias de Prevención Comunitaria
Las estrategias de prevención comunitaria se caracterizan por la participación de

la comunidad a nivel local, es decir, la consideración de la ciudadanía organizada
como agente proactivo y no tan sólo como receptor pasivo de políticas públicas.
En este sentido, es fundamental la utilización de metodologías participativas e
inclusivas en todos sus momentos, de modo de asegurar la participación de la
comunidad en el tiempo.
A nivel local, la constitución de alianzas o asociaciones (o partnerships) entre la

comunidad organizada, las autoridades de gobiernos, centros de estudios y
ONG’s, constituye una metodología de trabajo que tiene amplias ventajas, ya que:
Permite aumentar los niveles de conciencia entre los diversos actores

involucrados.
Permite compartir información y formar redes de trabajo.
Potencia los recursos de cada una de las partes, disminuyendo la duplicación de
esfuerzos.
Aumenta las probabilidades de que la participación comunitaria se sostenga en el
tiempo.
Una de las claves de las asociaciones está en estudiar a partir de los problemas
concretos quiénes deben participar en el diseño y ejecución. La unidad

25
coordinadora de las asociaciones puede corresponder al gobierno local o a las

policías y en ellas pueden participar:
El Ministerio de Justicia, a través de sus dependencias y servicios

correccionales/penales.
Ministerios de Salud, Educación, Trabajo y sus subdivisiones territoriales.
Policía municipal si existe, la policía preventiva, la policía investigativa, el
ministerio público.
Sociedad civil organizada (por ejemplo, organizaciones de mujeres, de iglesia,
etc., que tengan presencia barrial).
ONG’s.
Centros de Estudios y Universidades.
Empresas y sector privado.
En toda estrategia preventiva comunitaria idealmente deberían estar presentes 4

etapas secuenciales que se retroalimentan: Diagnóstico - Plan - Gestión –
Evaluación (Universidad de Chile-Instituto de Asuntos Públicos-Centro de
estudios de seguridad ciudadana, 2004).
2.5. Diagnostico o Auditoria de Seguridad Ciudadana
Definición
Estudio de la realidad local en términos de la seguridad de la comunidad, cuyo

objetivo es identificar los problemas más relevantes y sus recursos para hacerle
frente.
El Diagnostico de seguridad es la caracterización de la realidad local de la

seguridad, en cuanto a la presencia e incidencia de diversos factores de riesgo de
tipo social, institucional y situacional asociados al fenómeno de la violencia,
delincuencia y el temor, así como al levantamiento de los recursos o factores
protectores de la comuna.

26
El diagnóstico constituye el principal insumo para la elaboración de estrategias,

proyectos, programas o planes de Seguridad Ciudadana, siendo necesario
mantener el diagnostico actualizado debido a que la realidad local es dinámica y
cambiante
(Universidad de Chile-Instituto de Asuntos Públicos-Centro de estudios de

seguridad ciudadana, 2004).
Actividades
Paso 1: Definir la unidad territorial de trabajo, denominada “comunidad”.

Paso 2: Identificar los problemas de delincuencia y violencia en la comunidad,
recopilando información ya existente (estadísticas de denuncias y detenciones de
la policía, encuestas de victimización, etc.), realizar entrevistas a personajes
claves de la comunidad (expertos, autoridades, líderes, etc.).
Paso 3: Identificar quiénes ya desarrollan y participan en actividades de
prevención en esta problemática
Paso 4: Caracterizar la comunidad en términos sociales y físicos (datos
demográficos, socioeconómicos, infraestructura, vivienda, etc.).
Paso 5: Analizar la información y priorizar los problemas.
Paso 6: Analizar problemas prioritarios y validar el diagnóstico con la
comunidad.
Producto
Claridad con respecto a los problemas prioritarios de delincuencia y violencia y

los recursos que la comunidad puede poner en juego (Universidad de Chile-
Instituto de Asuntos Públicos-Centro de estudios de seguridad ciudadana, 2004).

27
2.6. Elaboración de un Plan o Estrategia de Seguridad Ciudadana
Definición
Elaboración de una estrategia de intervención acotada y realista que responda a

los problemas prioritarios de la comuna o barrio y que involucre a diversos
actores de manera coordinada, estableciendo plazos, compromisos y metas.
Actividades:
Paso 7: Focalizar los problemas prioritarios.

Paso 8: Convocar a los posibles socios de su área que lo asistirán en la reducción
de la delincuencia y la violencia.
Paso 9: Identificar posibles soluciones y perfeccionarlas.
Paso 10: Elaborar proyectos para implementar las soluciones, estableciendo
objetivos, metas y metodologías
Paso 11: Obtener apoyo y compromisos en la comunidad.
Paso 12: Incluir en el diseño del plan o estrategia desde un inicio las modalidades
y momentos de evaluación.
Producto
Una estrategia realista de prevención de la delincuencia y la violencia

2.7. Gestión o Aplicación del Plan o Estrategia
Definición
Implementación del plan o estrategia diseñada, bajo un proceso constante de

monitoreo de las dificultades y facilitadores del proceso.

28
Actividades
Paso 13:Verificar la disponibilidad de recursos y los tiempos para una

administración adecuada de las acciones diseñadas.
Paso 14: Ejecutar las acciones diseñadas.
Paso 15: Monitorear la coordinación de las acciones en su implementación.
Producto
La capacidad de implementación del plan o estrategia (Universidad de Chile-

Instituto de Asuntos Públicos-Centro de estudios de seguridad ciudadana, 2004).
2.8. Monitoreo y Evaluación del Plan o Estrategia
Definición
Actividad constante de seguimiento de los procesos de gestión de acuerdo a las
planificaciones establecidas.
Actividades
Paso 16: Asegurarse de haber planificado y presupuestado el seguimiento y la
evaluación.
Paso 17: Asegurarse que los objetivos del proyecto estén bien definidos.
Paso 18: Asegurarse de haber diseñado las metodologías de evaluación.
Paso 19: Aplicar las metodologías de evaluación.
Paso 20: Analizar las conclusiones de la evaluación y compartirlas con los
actores involucrados y con la comunidad.
Paso 21: Corregir los procesos de gestión y otros aspectos sugeridos por la
evaluación (redefinición de objetivos, actividades, etc.).
Producto
Una indicación de lo que funciona, lo que no funciona y lo que podría funcionar

¿Porque hablamos de Prevención Comunitaria del Delito?

29
La especificidad y fortaleza del concepto está en su posicionamiento hacia la

comunidad haciendo explícito su rol en cuanto garante de la seguridad pública,
como agente de cambio y no tan sólo como receptor pasivo de políticas públicas.
Esto último ubica a los ciudadanos en un nivel de corresponsables frente a un
“servicio” que tradicionalmente ha sido función exclusiva del Estado.
El objetivo de la prevención comunitaria busca promover prácticas que conviertan

en protagonista de modo positivo y proactivo a la comunidad, instalando recursos,
capacidades y estrategias tanto a nivel individual como colectivo, consecuentes
con un marco de regulación democrático en los espacios micro sociales como
puede ser el barrio, la vecindad o cualquier otra entidad definida como
comunidad.
No obstante un mal manejo de esta participación comunitaria podría derivar,

eventualmente, en prácticas ilegales como la justicia por mano propia. El uso de la
coacción debe estar exclusivamente en manos de las policías y regulada
legalmente.
Para la aplicación de un modelo comunitario de prevención del delito, las

metodologías participativas e inclusivas son las adecuadas, debido a que se busca
que la comunidad se haga corresponsable de su seguridad, siendo ella quien mejor
conoce sus dificultades y sus recursos y en base a ello se busque la solución de
problemas específicos.

30
UNIDAD III
3. POLICÍA COMUNITARIA1
3.1. Introducción a la Policía Comunitaria
El movimiento hacia la policía comunitaria ha ganado impulso en años recientes

en la medida en que los jefes policiales y la comunidad buscan caminos más
efectivos para promover la seguridad ciudadana y realzar la calidad de vida. Los
jefes están evaluando actualmente qué cambios en la orientación, organización y
operaciones les permitirán beneficiar a las comunidades a las que sirven mediante
el mejoramiento de la calidad de los servicios que proveen. Policía comunitaria
abarca una variedad de aproximaciones filosóficas y prácticas y está aún
evolucionando rápidamente. Las estrategias de policía comunitaria varían
dependiendo de las necesidades y respuestas de las comunidades involucradas.
Sin embargo, ciertos principios básicos son comunes a todos los esfuerzos de
policía comunitaria
3.2. La Policía Comunitaria en el Ecuador
La Policía Comunitaria es una política y una estrategia orientada a alcanzar un

control más efectivo y eficiente del crimen, reducción del miedo al crimen,
mejorar la calidad de los servicios policiales y a la legitimidad de la policía, a
través de una confianza pro-activa en los recursos de la comunidad que busca
cambiar las condiciones que provocan los crímenes. Asume una necesidad de
mayor responsabilidad, de la policía, mayor coparticipación de las decisiones con
el público y mayor respeto a los derechos y libertades civiles.
En el Ecuador, la Policía Nacional ha tenido pocas reformas estructurales si lo

comparamos con otros países, pero esto no ha incidido en el desarrollo de la
Policía Comunitaria que surge a partir del 2003, año desde el cual este modelo es
visto como una estrategia para mejorar su imagen frente a la población.
1 DIRECCION NACIONAL DE POLICIA COMUNITARIA. (2013). Policía Comunitaria Modelo de Gestión. Quito.

31
Los cambios a nivel mundial, la aparición de nuevos modelos y sobre todo las
exigencias de la comunidad, fueron la base para que el Comando de Policía del
DMQ, presentara el proyecto de Policía Comunitaria, que fue aprobado a partir
del 12 de Diciembre del 2002, y mediante Resolución No 2002-640-CG-PN del
Honorable Consejo de Generales de la Policía Nacional, publicado en la Orden
General N° 246 de fecha 20 de diciembre del 2002. Las ejecuciones del proyecto
empiezan el 03 de febrero del 2003.
El origen de este modelo responde a una estrategia de la Policía para acercarse a

la comunidad, pero también nace de un proceso que de varios años en los cuales
se dieron actividades como el Programa de Brigadas liderado por la Policía en
1996.
A partir de la experiencia de Quito, la Policía Nacional ha incorporado Unidades
de Policía Comunitaria (UPC) en todo el país. Actualmente, la Policía Nacional
del Ecuador tiene a la fecha (Agosto-2013) 1730 Unidades de Policía Comunitaria
en la mayoría de los cantones y parroquias del Ecuador. Todo esto ha sido ligado
a planes y programas transversales que buscan un real acercamiento con la
comunidad.
Toda filosofía nace de acciones implementadas para dar respuestas a las

necesidades de la ciudadanía. Según un estudio realizado por la Policía Nacional,
puntualiza que la ciudadanía requiere un servicio policial que preste los siguientes
servicios.
Garantizar los derechos de la población. Es importante tomar en cuenta que este

libre ejercicio de los derechos, con igualdad y sin discriminación, se logra con el
trabajo conjunto entre Policía y comunidad en general.
Escuchar, comprender y establecer diálogo permanente y constructivo con la
comunidad.
Ampliar la presencia policial en los barrios.
Contribuir al mejoramiento del entorno.
Desarrollar estrategias de prevención.
Cambiar la actitud de la Policía en cuanto a un servicio más accesible.
Educar a la y el ciudadana sobre convivencia y comportamiento cívico.

32
Promover la organización de los barrios para trabajar por la seguridad.

Liderar procesos comunitarios.
Conocer la problemática del sector.
Comprometer a las autoridades locales en la solución de problemas colectivos.
Fortalecer la capacidad de liderazgo de la policía ante la comunidad.
Propiciar espacios de integración, solidaridad y colaboración mutua con la

comunidad, a través de programas de seguridad ciudadana.
El desarrollo de la Policía Comunitaria en Ecuador, frente a otras experiencias de

Latino América, está en constante evolución, todavía hay mucho que hacer y se
espera que este proceso iniciado se intensifique en el tiempo. El detalle de los
servicios que se muestran como un requerimiento de la ciudadanía, implican un
trabajo sumamente fuerte e intenso por parte de la Policía, el reto que se presenta
es alto. Es importante tomar en consideración todos estos requerimientos, nuestra
situación frente a otros países y también los procesos ya generados para seguir
construyendo, si es posible conjuntamente con la ciudadanía.
3.3. Modelo de Policía preventiva
Fuente: Unidad de Policía Comunitaria (DNPC, 2016).
La gestión de la Policía Comunitaria involucra por una parte a la organización

policial que denominamos Unidad de Policía Comunitaria (U.P.C.) la cual está

33
formada por personal capacitado, con fundamentos ideológicos, teóricos y

prácticos que le permiten interactuar con la comunidad local, organizándola y
actuando conjuntamente para solucionar los problemas de inseguridad en un radio
de acción definido como sub circuito.
Por otra parte entendemos por comunidad a todos los actores que social, política y
administrativamente coexisten en una localidad para buscar su bienestar y
prosperidad colectiva. Como es lógico la comunidad está dispersa en grupos muy
diversos con sus propios intereses e ideologías; por lo que es necesario promover
la cohesión de los ciudadanos y ciudadanas quienes coordinan con la Policía
Comunitaria las acciones y planes para la seguridad de su jurisdicción.
Definición
En Ecuador, la Policía Comunitaria es definida como: “modalidad de servicio que

posibilita al talento humano policial, liderar procesos comunitarios y desarrollar
acciones, preventivas y educativas, para la solución de problemas de seguridad y
convivencia ciudadana”.2
Gráfico 2: Trilogía de la Policía Comunitaria
AUTORIDAD
LOCAL
POLICIA
COMUNIDAD
Fuente: (DNPC, 2016).
Bajo este concepto, dicha Policía está fundamentada en la integración de la

siguiente trilogía.
2
Policía Nacional, Proyecto Policía Comunitaria, 2002, Pág. 11.

34
3.4. Misión
La Policía Comunitaria, es una modalidad de servicio de la Policía Nacional del

Ecuador, creado para construir una cultura de convivencia pacífica y de seguridad
ciudadana, en el barrio, mediante acciones de carácter preventivo, proactivo y
educativo; con la finalidad de fomentar la participación solidaria cívica y
patriótica de las autoridades, organizaciones sociales y la comunidad.
3.5. Visión
Ser el servicio policial que más confianza ciudadana genere hacia la institución.
3.6. Objetivos
Objetivo General
Construir la cultura de seguridad ciudadana en el barrio o sector asignado,

mediante la integración de la administración local, policía y comunidad, para
lograr el mejoramiento de la calidad de vida y el fortalecimiento de los principios
de civismo, vecindad y solidaridad.
Objetivo Específicos
Identificar con la comunidad, los factores generadores de violencia e inseguridad,

para prevenir el delito y fomentar la convivencia pacífica.
Conseguir de las autoridades gubernamentales, seccionales y población, el apoyo
a las actividades policiales.
Promover y liderar programas de participación de la ciudadanía, para proteger y
mejorar las condiciones de calidad de vida en su localidad.
Integrar y educar a la comunidad en materia de seguridad y convivencia, para
crear “La Cultura de Seguridad”; a través de la organización comunitaria.

35
3.7. Fundamentos de la Policía Comunitaria
Ideológicos
Son el conjunto de valores y actitudes que conforman el clima organizacional;

entre ellos tenemos:
Calidad de servicio para satisfacer las expectativas de la ciudadanía, mediante la

ejecución de un trabajo honesto eficiente, y eficaz, para llegar a la excelencia.
Eliminar vacíos de gestión como: duplicación de acciones y demoras o nudos
críticos en la atención al público, terminar con las trabas burocráticas y con ello
dinamizar la gestión policial.
Liderazgo comunitario, visionario, proactivo y novedoso; para impulsar la
formación de asociaciones, en cuyo organismo estará el policía como
representante institucional.
Gestión participativa, para buscar espíritu de cuerpo y sinergia en el trabajo de
equipo.
Motivación profesional, fundamentada en la formación de alta calidad, sistemas
de promoción selección y reconocimiento transparentes, elevada autoestima y
actitud mental positiva permanente.
Teóricos
Acervo científico que debe poseer el policía comunitario, mediante la

capacitación en: Liderazgo Comunitario, Administración por procesos, Planeación
Estratégica, Técnicas Motivacionales, Análisis de Problemas, toma de Decisiones,
Sistema de Atención al Público, Derechos Humanos, Comportamiento
Humanístico, Sistemas de Prevención, Control y Disuasión del Delito; entre otros
temas. De tal manera que su trabajo le permita:
Solucionar problemas ligados al desorden social y a la criminalidad.

Reducir la sensación de inseguridad, para acrecentar el sentimiento de
tranquilidad, mediante programas de prevención.

36
Realizar consultas de manera técnica, como estrategia para determinar lo que

piensa y siente la comunidad en referencia al servicio que presta la policía.
Mantener una actitud decidida para trabajar en equipo por el bien social,
aceptando los cambios.
Respetar los derechos y libertades constitucionales, convirtiéndose en el agente
promotor de la paz.
Ejercer un liderazgo carismático, para conseguir la cooperación de la comunidad.
Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, mediante la profesional resolución
de los problemas sociales relacionados con la seguridad.
Asimilar con profesionalismo las críticas y propiciar la rendición de cuentas, para
someter a análisis y juzgamiento de su trabajo.
Prácticos
Son el conjunto de estrategias que aplica el Policía Comunitario en el desarrollo

de su gestión, entre estos se cuentan:
Capacidad para trabajar en condiciones de riesgo e incertidumbre, característica

propia en el cumplimiento de la misión policial.
Capacidad para realizar diagnósticos de los problemas comunitarios, como

herramienta de soporte para la ejecución de acciones posteriores.
Capacidad de planificación.
Habilidad para identificar e impulsar a líderes comunitarios, dispuestos a trabajar
con la policía y por la comunidad.
Capacidad de organización.
Habilidad para capacitar y educar a la comunidad, en la filosofía y praxis de la
Policía Comunitaria.
Habilidad para comprometer la participación de la ciudadanía en la búsqueda de

su propia seguridad.

37
Habilidad para establecer alianzas estratégicas entre Policía Comunitaria y

ciudadanía, determinando los roles que competen a cada estamento.
Capacidad para motivar la formación de organizaciones estudiantiles, deportivas
culturales, gremiales, las que servirán como elementos de enlace entre la
ciudadanía y la Policía Comunitaria.
Práctica en la coordinación con colegios, escuelas, universidades, asociaciones y

sindicatos empresariales; para la planificación, organización, ejecución, monitoreo
y seguimiento de los programas comunitarios.
Práctica en la unificación de los sistemas de formación y apertura de canales de

comunicación directos e indirectos, entre los representantes de la comunidad y sus
autoridades.
Dedicación hasta implementar una cultura de seguridad ciudadana:

Capacidad para planificar y desarrollar jornadas cívicas y culturales con jóvenes y
estudiantes de la comunidad, utilizando su tiempo libre en actividades a favor de
la comunidad.
Destrezas para cubrir las expectativas de la comunidad en seguridad, a través de la

implementación de estrategias operativas.
Decisión y voluntad de capacitarse de manera permanente en trabajo comunitario.
Habilidad para socializar la nueva filosofía y accionar policial.
Los fundamentos y principios básicos de la Policía Comunitaria implican un

elevado trabajo y compromiso de parte de los servidores (as) policiales que
trabajen en las UPC. El trabajo no viene remunerado por la cantidad de arrestos o
denuncias aceptadas, ni existe una evaluación sobre el cumplimiento o no de estos
fundamentos, pero el trabajo de Policía va más allá de una profesión y cualquier
policía debe formarse constantemente y revisar este tipo de principios para
aplicarlos en su día a día.
Los sistemas de trabajo presentados implican un nivel de riesgo para las personas
que estén involucradas en los mismos, es importante por eso, tomar en
consideración los elementos de desarrollo de la Policía Comunitaria como son el

38
conocimiento de la comunidad y el trabajo interinstitucional, estos elementos y

otros pueden reducir el tipo de riesgos y mejorar los resultados de trabajo.
3.8. Filosofía de la Policía Comunitaria
La Policía Comunitaria, rompe esquemas y paradigmas que en la policía

tradicional limitaban el accionar ante la comunidad, a través del desarrollo de
amplios espacios de trabajo y participación que permitan eliminar los factores
generadores de inseguridad, además de convertirse en el nexo del conglomerado
social en temas de seguridad ciudadana en continuos procesos de liderazgo,
motivación y actualización de conocimientos y tendencias, activación de
iniciativas y fundamentos que hacen del policía comunitario un funcionario
diferente, su base filosófica está cimentada en los siguientes preceptos:
Interrelación organizada de autoridades, comunidad y policía, como actores de

la seguridad.
Verificación de la actividad policial a través de veedurías ciudadanas.

Desconcentración del servicio en las Unidades Policiales.
Servicio de patrullaje para lograr proximidad con la comunidad.
Conocimiento amplio del sector y la colectividad.
Detección y neutralización de las causas que generen problemas de inseguridad.

Cultura de calidad en el servicio que presta a la comunidad.
Impulso de reuniones periódicas con la comunidad (contactos ciudadanos) y

equipos de trabajo para planificar estrategias y valorar resultados.
Servicio flexible, dinámico, capaz de adaptarse a los cambios del entorno.

Trabajo interinstitucional cohesionado, en la solución de los problemas de la
comunidad, generando ambientes de confianza mutua.
Proximidad con la comunidad a través del empleo de mecanismos de

acercamiento.

39
Servicio proactivo permanente dando prioridad a la mediación y resolución de

conflictos.
Participación con la comunidad y autoridades en acciones de carácter preventivo y

disuasivo.
Nuevo concepto en el tratamiento del delito: delincuente, víctima y entorno.
Servicio policial basado en la pro-acción, prevención, disuasión y respuesta.
Priorización de sectores, considerando variables técnicas.
Diagnósticos de problemas de inseguridad.
Liderazgo policial en la gestión de procesos de desarrollo comunitario.

Estabilidad policial en los sectores asignados.
Implementación de procesos en el cumplimiento de la misión policial.
Formar parte integral de los equipos de trabajo en el desarrollo de procesos
comunitarios.
Manejo honesto y eficiente de los recursos.

Solución de problemas priorizando la mediación y la conciliación como
herramientas de trabajo.
Policía Comunitario estandarte de la paz, los derechos humanos y libertades

individuales.
Capacidad de liderazgo en la integración al tejido social.
Calidad y efectividad en la gestión policial.
Calidad de vida y resolución de problemas comunitarios con resultados medibles.
Altos niveles de motivación elevado profesionalismo.
Cambio en la percepción del ciudadano con relación a la seguridad.
Definición y respaldo a las intervenciones policiales por parte de la comunidad.
Sistemas de monitoreo y evaluación de gestión y rendición de cuentas.

40
3.9. Funciones de la Policía Comunitaria
Entre otras definidas en el Acuerdo Ministerial 1725 del 2 de septiembre del 2010,
la Policía Comunitaria encaminará su accionar con las siguientes funciones:
Ser parte activa de la comunidad y considerar al ciudadano como usuario del

servicio policial.
Identificar y eliminar los factores generadores de inseguridad.

Mantener diálogos permanentes y constructivos con la comunidad.
Ampliar la presencia policial en los barrios y demás sectores, a través de

patrullajes permanentes.
Contribuir al mejoramiento del entorno comunitario, en lo social, cultural,
deportivo, y otros.
Desarrollar estrategias de prevención del delito y de la inseguridad ciudadana.
Propiciar el cambio de actitud del policía, fomentando una verdadera filosofía de
servicio a la sociedad.
Educar al ciudadano sobre convivencia y comportamiento cívico y solidario.

Promover la organización integral de los barrios para trabajar por su seguridad.
Liderar procesos comunitarios.
Conocer y diagnosticar la problemática de cada sector, como paso previo para

desarrolla el trabajo policial.
Comprometer a las autoridades locales y seccionales, así como a las entidades

públicas y privadas, en la búsqueda de soluciones a los problemas que afectan a la
comunidad.
Fortalecer la capacidad de liderazgo de la Policía ante la comunidad.
Propiciar espacios de integración, solidaridad y colaboración mutua con la

comunidad, a través de programas de seguridad ciudadana y desarrollo
comunitario.

41
Fomentar las veedurías ciudadanas.

Cumplir con las demás funciones propias policiales determinadas en las leyes y
reglamentos institucionales.
El Servidor de Policía Comunitaria
El servidor o servidora policial designado(a) a prestar sus servicios en una UPC,

deberá cumplir las siguientes actividades:
Conocer todo lo que pasa en su sector en materia de seguridad.

Elaborar su plan de trabajo y planes de acción para su jurisdicción.
Ejecutar todos los programas y procesos comunitarios necesarios en su

jurisdicción.
Realizar reuniones para evaluar el alcance de las actividades diarias.
Ajustar los horarios de las jornadas laborales de acuerdo a las necesidades
operacionales.
Analizar y determinar las rutas de patrullaje dentro del sub circuito de

responsabilidad.
Identificar zonas críticas y generar propuestas de solución.

Recoger información a través de contactos ciudadanos.
Tomar denuncias, requerimientos o sugerencias de los ciudadanos.
Liderar todas las actividades de seguridad ciudadana.
Propiciar reuniones periódicas con las organizaciones públicas o privadas.

Informar al coordinador de POLCO sobre las actividades realizadas.
Realizar diligencias complementarias que no requieran la intervención de
unidades especializadas.
Comunicar a los vecinos del barrio o zona de responsabilidad las respuestas que
las instituciones dieren sobre las demandas realizadas por los mismos.
Facilitar información relativa a trámites administrativos relacionados con las

competencias de la Policía Nacional.

42
Dar respuesta inmediata a situaciones de emergencia y canalizar el apoyo de otras

instituciones de emergencia.
Capacitar a la población de su jurisdicción en seguridad preventiva.

Establecer mecanismos de seguimiento de las respuestas dadas a las demandas de
los ciudadanos.
Ayudar, proteger y colaborar con la comunidad, a través de la prevención y

disuasión, para evitar se cometan delitos.
Presentar a la comunidad y al coordinador los informes de gestión.
Atender, pronta, diligente y correctamente, las demandas ciudadanas tanto en la
calle, como en las unidades de la Policía Comunitaria, sin distinción de
nacionalidad, raza, color e idioma.
Cumplir con lo establecido en el Manual de Buen uso y mantenimiento de las

UPC.
Comunicación para Orientar y Dirigir a la Comunidad
El éxito en el trabajo de un equipo y el correcto entendimiento de las ideas

propuestas por los integrantes de éste, depende en gran medida de la manera como
el Líder transmite las ideas a la comunidad y la orientación que éste les da por
medio de la correcta utilización de sus palabras. Para lo cual debemos considerar
estos aspectos:
Transmitir información e imponer conductas

Transmitir el mensaje
Medio o canal con el que habla y facilita la conexión
Destino o la persona a quien le envía el mensaje
Evitar obstáculos o ruidos.

43
UNIDAD IV
4. MODELO DE GESTION 3
4.1. Generalidades
Unidad de Policía Comunitaria
El Modelo de Gestión Desconcentrado de los Servicio de la Policía en territorio,

busca en función de los tres sistemas agregadores de valor (Preventivo,
Investigativo y de Inteligencia), desplegar de manera integral los servicios de la
Policía Nacional en cada uno de los niveles territoriales (Nacional, Zonal,
Subzonal, Distrito, Circuito y Subcircuito) asegurando la presencia de la
institución y por su intermedio del Estado, ante la demanda de la sociedad en
materia de seguridad.4
3 DIRECCION NACIONAL DE POLICIA COM UNITARIA. (2013). Policía Comunitaria Modelo de Gestión. Quito.
4
Tomado del Scorm del modelo de Gestión Policial, Dirección General de Operaciones, 2016.

44
4.2. Base legal
 Constitución de la República del Ecuador Art. 163.

 Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 Ecuador Objetivo 6.
 Ley Orgánica de la Policía Nacional RO No. 368, 24 de julio 1998.
 Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y
Descentralización “COOTAD”
 Ley de Seguridad Pública y del Estado, Título IV Art. 23.
 Acuerdo Ministerial 2626, 16 de mayo de 2012.
 Acuerdo Ministerial 1725, 2 septiembre del 2010, RO No. 238 y OG
No. 181.
 Resolución No. 557 SEMPLADES, 16 de febrero de 2012.
 Orden General No 032, 14 de febrero de 2011.
 Plan Estratégico de Modernización de la Policía Nacional.
 Reglamento Orgánico Funcional de la DNPCSUYR.
 Sistema de Control de Calidad “GPR”.
Resolución de SENPLADES No. 557-2012, del 16 de febrero del 2012
“Acuerda: Artículo 1.- Conformar 140 distritos administrativos de planificación,

así como 1134 circuitos administrativos de planificación, a nivel nacional, para la
gestión de las entidades y organismos que conforman la Función Ejecutiva, de
acuerdo al nivel de desconcentración establecido en su respectiva matriz de
competencias, modelo de gestión y estatuto orgánico.
4.3. Disposiciones Generales
Distrito administrativo de planificación: Unidad Territorial para la prestación

de servicios públicos, que coincide con el cantón o unión de cantones y articula
las políticas de desarrollo del territorio, dentro del cual se coordinará la provisión
de servicios para el ejercicio de derechos y garantías ciudadanas.

45
Circuito administrativo de planificación: Unidad Territorial local conformada

por el conjunto de establecimientos dedicados a la prestación de servicios
públicos
en un territorio determinado dentro de un distrito, articulados entre sí a través de
los servicios que ofertan.
Distritos
Unidad Territorial para la prestación de servicios públicos. Correspondiente a la

división política administrativa: un cantón, o varios cantones. La organización en
distritos no implica una estructura institucional. (Población promedio 90.500).
Circuitos
Varios establecimientos en un territorio determinado que formarían una red

articulada a través de los servicios que oferten los diferentes sectores. El conjunto
de Circuitos conformará un Distrito. (Población promedio 11.800).
Sub-circuito: Constituye una unidad territorial cercana, en donde se consolidan

las estrategias operativas de servicio, auxilio y respuesta a la ciudadanía, el sub-
circuito resulta de la subdivisión de un circuito de policía, su creación se
fundamenta en argumento técnicos que permiten un mejor desempeño
institucional a favor de los requerimientos del ciudadano en su territorio; en los
sub-circuitos se encuentra la Unidad de la Policía Comunitaria la cual está
conformada por personal capacitado con fundamentos ideológicos, teóricos y
prácticos que le permiten interactuar con la comunidad local, organizándola y
actuando conjuntamente para solucionar los problemas de inseguridad en un radio
de acción definido que es el sub-circuito
Unidades de Policía Comunitaria
La organización policial a nivel de los barrios o sectores de ubicación geográfica

similar, se denomina Unidad de Policía Comunitaria (UPC).

46
Acuerdo Ministerial No. 2626, de fecha 16 de mayo de 2012
Art. 1.- Aprobar la nueva estructura orgánica de las unidades operativas

desconcentradas de la Policía Nacional, conformada de la siguiente forma:
4.4. Niveles de la desconcentración operativa:
Los niveles de desconcentración operativa de la Policía Nacional, que se

establecen bajo el principio territorio-responsabilidad serán:
Gráfico 3: Niveles de la desconcentración operativa
 Comando del servicio de la Policía Nacional para la Zona de

Planificación y . . Comando del servicio de la Policía Nacional para el
Distrito Metropolitano.
 Comando del servicio de la Policía Nacional para la Subzona de
Planificación.
 Distrito de Policía.
 Circuito de Policía.
 Subcircuito de Policía.
 Jurisdicción, territorio y responsabilidad

47
 Comando del servicio de la Policía Nacional para la Zona de

Planificación
Cuya jurisdicción y territorio será el equivalente al establecido para las zonas

Administrativas de Planificación del Estado, estructurado de la siguiente forma:
 Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos.

 Zona2: Provincias de Pichincha (excepto el cantón Quito), Napo y
Orellana.
 Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo.
 Zona 4: Provincias de Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas.
 Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil,
Duran y Zamborondón), Los Ríos, Península de Santa Elena, Bolívar y
Galápagos.
 Zona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago.
 Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe.
 Zona 8: Cantones de Guayaquil, Duran y Zamborondón.
 Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito.
Comando del servicio de la Policía Nacional para la Subzona de Planificación, .

Distritos y Circuitos de Policía
Se asume la estructura administrativa establecida por la SENPLADES, con el

territorio y jurisdicción correspondiente.
 La Sub zonas y Distritos de Policía se encuentran categorizados en A, B y C,

dependiendo de la población, extensión e índices delincuenciales, para lo cual
se establecerá en forma técnica para determinar el número y codificación de los
servidores policiales y recursos que se deban asignar.
 Subcircuito de Policía
Es una estructura operativa, que resulta de la subdivisión de un Circuito de

Policía; y, que acoge las necesidades ciudadanas, su creación se fundamenta en

48
argumentos técnicos que permitan un mejor desempeño institucional a favor de

los requerimientos del ciudadano en su territorio. En los Subcircuitos se
establecerán las Unidades de Policía Comunitaria que podrán ser de tipo A y B
de acuerdo a su conformación institucional.
Las Unidades de Policía Comunitaria tipo A contarán con 22 Policías.

Las Unidades de Policía Comunitaria tipo B contarán con 16 Policías.
Y, podrán ser simples o compuestas de acuerdo a servicios extra policiales.
Las Unidades de Policía Comunitaria simples son aquellas que únicamente

contarán con el servicio policial.
En las Unidades de Policía Comunitaria compuestas se agregaran sistemas de

Administración de justicia.”
4.5. Metodología para la territorialización de sub-circuito
El sub-circuito corresponde a un sector geográfico fijo, que a partir de sus

características sociales, demográficas y geográficas, ofrece distintos tipos de
servicios policiales, entre los cuales se cuentan la vigilancia comunitaria, atención
a las víctimas, educación ciudadana, control de delitos y contravenciones; y
recepción de denuncias; bajo principios de integralidad, corresponsabilidad y
trabajo con calidad. Teniendo en cuenta las características demográficas y físicas
del área urbana de cada población, ciudad o distrito metropolitano se deben
organizar y delimitar las UPC. Estos deberán obedecer a un criterio objetivo
teniendo en cuenta las siguientes variables:
Densidad de población y/o población flotante.

Desarrollo urbano.
Tipo de uso del suelo o actividad socioeconómica predominante.
Topografía y/o accidentes geográficos.
Problemática de convivencia y seguridad ciudadana.

49
Recursos de la unidad policial (personal, comunicaciones, armamento,

habitáculos, vehículos etc.).
La Jurisdicción ideal para desplegar los servicios de policía en el territorio y poder

cumplir con la demanda de seguridad, es de 1 KM². Como se observa en el gráfico
siguiente:
Gráfico 4: Extensión territorial de un Sub-circuito de Policía
4.6. Estándares de personal de la Unidad de Policía Comunitaria
En el nivel 5 circuitos y sub-circuitos, define como estándar el personal policial de

atención en las unidades de policía comunitaria, el numérico de policías obedece a
una lógica operativa en la cual se desea mantener UPC con policías en turnos de 8
horas de trabajo, cubriendo tres servicios básicos para la ciudadanía.
Cronogramas de Trabajo
Servicio Función
Policías de servicio permanente en la UPC atención al
UPC
público, las 24 horas del día en turnos de 8 horas
Policías en funciones de Policía Comunitaria, acciones
POLCO
permanentes de acercamiento comunitario

50
Patrullaje vehicular permanente, una unidad con dos

PATRULLAJE
policías turnos de 8 horas, en acciones de prevención y
VEHICULAR
respuesta
Patrullaje Motorizado continuo, en acciones de prevención
MOTORIZADO
y respuesta, cumpliendo 11 horas en dos turnos.
PATRULLAJE Personal de patrullaje en servicio de disuasión y reacción
APOYO en horas y lugares críticos de cada asentamiento territorial.
En las Unidades de Policía Comunitaria existen personal motorizado que trabajará

en el día entre las 08h00 y 20h00 debido a que son sectores con una densidad
poblacional y de tráfico vehicular considerable.
La asignación de este estándar de numérico personal en cada tipología asegura el

servicio en cada UPC las 24 horas del día los 365 días del año, los respectivos
francos que debe tener el personal policial y las funciones a desarrollar.
El tema de carga laboral por policía, servicio y función, considera un ciclo de 12

días, dividido 9 de trabajo y 3 de descanso, en los 9 días de trabajo, el personal
cumplirá 3 días de trabajo de 8 horas y 6 días de trabajo 8x8 horas.
Horario de trabajo del policía comunitario conforme a la oferta y demanda del

servicio.
Considerando la demanda de servicio policial en horas del día es mayor que en

horas de la noche la oferta de servicio policial comunitario debe ampliarse
conforme a esta lógica y a la realidad socio-económico de cada jurisdicción.
DEMANDA DE SERVICIO DE DEMANDA DE SERVICIO DE

SEGURIDAD EN EL DÍA SEGURIDAD EN LA NOCHE
Domicilios abandonados. Consumo de licor violencia y
Negocios abiertos. accidentabilidad.
Banca y comercio atendiendo. Zonas focalizadas de tolerancia

51
Centros educativos funcionando. funcionando.

Sistemas de transporte operando. Locales comerciales y negocios
Parque automotor privado pequeños sin vigilancia.
estacionado. Indigentes nocturnos.
Sector turístico y hotelero en mayor Pandillerismo.
servicio.
Ciudadanos transitando y en
actividad comercial.
Instituciones de servicio público
laborando.
Empresas y negocios privados
trabajando.
Parques, plazas, sitios turísticos con
asistencia de público.
Mercados, supermercados, con
clientes.
4.7. Tipología Unidad de Policía Comunitaria
Se definieron 2 tipos de unidades de policía comunitaria en el nivel “5” circuitos y

sub-circuitos: A y B con un numérico estándar de 22 y 16 policías
respectivamente, el numérico de policías obedece a una lógica operativa en la cual
se desea mantener UPC con policías en turnos de 8 horas para:
La atención al público en la UPC y las actividades propias del POLCO o

Policía Comunitario de acercamiento y organización a la comunidad acentuada en
su sector de responsabilidad.
El servicio de auxilio y respuesta, el cual está conformado por el personal en

patrullaje vehicular continuo y el patrullaje motorizado.
El servicio de disuasión y reacción, el cual está conformado por personal de

patrullaje vehicular y patrullaje motorizado en horas y lugares críticos de cada

52
asentamiento territorial, los cuales obedecen a un análisis del sector, actividad

criminal, espacialidad y tiempo en el que ocurre el evento criminal.
4.8. La UPC tipo A
Cuenta con 22 policías asignados de la siguiente manera:
Gráfico 5: Distribución del personal policial UPC tipo A
Servicio y Funciones
Servicio y Funciones No. de
Policías
Policías de servicio permanente en la UPC atención al público,
3
las 24 horas del día en turnos de 8 horas
1
Patrullaje vehicular permanente, una unidad con dos policías
6
turnos de 8 horas, en acciones de prevención y respuesta
Patrullaje Motorizado continuo, en acciones de prevención y
6
respuesta, cumpliendo 11 horas en dos turnos.
Personal de patrullaje en servicio de disuasión y reacción en
6
horas y lugares críticos de cada asentamiento territorial.
TOTAL: 22

53
4.9. La UPC tipo B
Cuenta con 16 policías asignados de la siguiente manera:
Gráfico 6: Distribución del personal policial UPC tipo B
Servicio y Funciones
Servicio y Funciones No. de
Policías
Policías de servicio permanente en la UPC atención al público,
3
las 24 horas del día en turnos de 8 horas
1
Patrullaje vehicular permanente, una unidad con dos policías
6
turnos de 8 horas, en acciones de prevención y respuesta
Patrullaje Motorizado continuo, en acciones de prevención y
2
respuesta, cumpliendo 11 horas en dos turnos.
Personal de patrullaje en servicio de disuasión y reacción en
4
horas y lugares críticos de cada asentamiento territorial.
TOTAL 16

54
UNIDAD V
5. PROCESOS DE POLICÍA COMUNITARIA
Procesos
Un Proceso es un conjunto de actividades que convierten insumos en productos de

mayor valor para el cliente (ciudadanía).
Gráfico 7: Diagrama de un proceso
Fue nte : (DNPC, 2016).
Los procesos que actualmente tiene la Policía Comunitaria son los siguientes.
5.1. Proceso de gestión policial preventiva comunitaria.
Información básica
Proceso: GESTIÓN POLICIAL PREVENTIVA COMUNITARIA
Código del Proceso: PN-GPRE-GPPC-P01
PROPÓSITO:
Descripción: Articular adecuadamente un sistema de interacción entre la
institución policial, la comunidad y los diferentes actores
estratégicos vinculados a la seguridad ciudadana, en especial
los gobiernos y autoridades locales; para materializar
estrategias planificadas, coordinadas e integrales de prevención
del delito y la violencia en la comunidad.
DISPARADOR:
Diagnóstico de seguridad

55
Análisis de la Georeferenciación del delito

Requerimiento ciudadano
ENTRADAS:
Planificación Operativa
Oficios
Solicitudes ciudadanas
Memorando
ACTIVIDADES PRINCIPALES:
Diagnóstico Situacional
Receptar el pedido
Planificar
Identificar tipo de servicio requerido.
Canalizar el requerimiento.
Analizar factibilidad.
Socializar el Portafolio de Servicios.
Definir roles y responsabilidades.
Definir estrategias a implementar.
Atender los pedidos y/o planificación.
Elaborar informe y/o parte policial.
Evaluar los resultados alcanzados
Receptar informe
Productos/Servicios PRODUCTOS:
del Proceso: Parte Policial
Informe
SERVICIOS:
Botón de seguridad
Local seguro
Espacio público recuperado
Escuela segura
Capacitación ciudadana
Contacto ciudadano
Asamblea comunitaria

56
Barrio Seguro
Tipo de Proceso: Sustantivo
Responsable del
Jefe del subcircuito
Proceso:
Tipo de cliente: Interno: Servidores Policiales

Externo: Comunidad
Marco Legal: Constitución de la República Art. 85, 163, 227.

Plan Nacional del Buen Vivir, objetivo 6.
Ley de Seguridad Pública y del Estado Art. 5.
Ley orgánica de la Policía Nacional. Art. 2.
Acuerdo Ministerial 1725 del 21 de septiembre del 2010.
Orden General 246 del 20 de diciembre del 2002.
Guía de Seguridad Ciudadana, (capitulo dos).
Lineamientos del proceso
El Jefe o Encargado del Circuito y Subcircuito, controlara el uso adecuado de la

infraestructura, medios logísticos y tecnológicos entregados a la UPC, así
también, gestiona su mantenimiento.
Control y supervisión de las actividades relacionadas a la prevención y disuasión

dentro del territorio de responsabilidad por parte del Jefe o Encargado del Circuito
y Subcircuito.
Respeto irrestricto de la norma constitucional, tratados internacionales que

protegen los Derechos Humanos de las personas involucradas en los eventos por
parte de todos los servidores policiales.
El servidor policial portara el equipamiento básico entregado en dotación (chaleco

antibalas, arma de fuego, munición, gas pimienta y esposas) Durante la jornada
laboral, fin precautelar su integridad física.

57
Todos los procedimientos en los que se intervenga durante el desarrollo del

servicio de patrullaje, reportasen a la Central de Radio (ECU 911); así como,
realizara el parte policial del servicio
El servidor policial en todo momento cumplirá con el debido proceso, a fin de

garantizar los derechos de las personas.
La calidez y calidad en el servicio cumplido por el servidor Policial estará

orientado a cumplir la misión constitucional esto es la protección de bienes
jurídicos (evitando el robo, hurto o destrucción de propiedad privada) cumpliendo
los principios de la calidad total.

Gráfico 8: Diagrama de flujo del proceso: Gestión Policial Preventiva Comunitaria

Descripción de las actividades
Actividad Rol Descripción Documento
El Policía Comunitario realiza el
Diagnostico Policía Diagnóstico de
Diagnostico en base a la ocurrencia del
Situacional Comunitario Seguridad
delito en el sector de responsabilidad.
El Policía Comunitario receptará el pedido
Receptar el Policía que realice el ciudadano quien solicitara la
pedido Comunitario ejecución de estrategias preventivas a la
unidad policial más cercana
El Policía Comunitario realizara la
planificación para el desarrollo el portafolio
Policía Planificación de
Planificar de servicios de acuerdo a la
Comunitario los servicios
Georeferenciación del delito; Diagnostico
situacional.
Identificar El Policía Comunitario realiza la
tipo de Policía identificación de los servicios que requiere
servicio Comunitario el ciudadano y/o el servicio que se va
requerido implementar de acuerdo a la planificación.
El Policía Comunitario si no puede atender
Canalizar el
el requerimiento deberá hacer conocer al
requerimient Policía
jefe de Subcircuito, a fin de recibir
o. Comunitario
disposiciones para poder cumplir y atender
la solicitud.
Analizar Jefe del El Jefe del subcircuito analiza si es posible
factibilidad. subcircuito o no, realizar el pedido del solicitante.
El Policía Comunitario da a conocer los
Socializar
Policía diferentes servicios que presta la Policía
Portafolio de
Comunitario Nacional a la comunidad ( portafolio de
Servicios
servicios)
Definir roles El Policía Comunitario con cada uno de los
y Policía usuarios de los servicios (autoridades,
Informe policial
responsabilid Comunitario administradores, comunidad, etc.) definen
ades los diferentes roles y responsabilidades que
60
deben asumir en cada uno de los servicios.
Definir
El Jefe del Subcircuito define las estrategias
estrategias a Jefe del
a implementar para dar solución al pedido
implementar Subcircuito
de la ciudadanía, (Plan de acción)
El Policía Comunitario, atenderá el pedido

Atender los
de una forma profesional y sobre todo que
pedidos y/o Formatos del
Policía el servicio entregado sea de calidad
planificación Portafolio de
Comunitario cumpliendo con los pasos que se encuentran
. servicios
en los instructivos de los diferentes
servicios.
El Policía Comunitario realizará informe
Elaborar
Policía final y remitirá al Jefe del Distrito, con los
informe y/o Informe final
Comunitario resultados alcanzados durante la ejecución
parte policial
del servicio.
Evaluar los El jefe del subcircuito analiza y evalúa el
resultados Jefe del informe de resultados, el mismo que le
alcanzados. Subcircuito. servirá de insumo para la rendición de
cuentas.
El señor Jefe del Distrito receptara el
Receptar Jefe del
informe final del actividades realizadas por
Informe Distrito
el Policía Comunitaria

w ww.eepo_direccion@yahoo
61
5.2. Proceso de gestión del servicio de atención y patrullaje policial.
GESTIÓN DEL SERVICIO DE ATENCIÓN Y

Proceso: PATRULLAJE POLICIAL
Código del Proceso: PNE-GPRE-GSAPP-P02
PROPÓSITO:
Descripción: Brindar el servicio de atención y patrullaje policial, continua y
oportunamente conforme a las necesidades de la ciudadanía,
ante cualquier tipo de requerimiento, asistencia o solicitud de
auxilio.
DISPARADOR:
Auxilio emergente inmediato
Noticia del suceso
Botón de seguridad
Llamada telefónica al UPC
Cometimiento de un hecho delictivo.
ENTRADAS:
Orden de cuerpo
Análisis de la Georeferenciación del Delito
Disposición de autoridad competente
Disposición del ECU 911
Solicitudes ciudadanas mediante activación de botón de
seguridad

62
SUBPROCESOS:
Gestión de atención ciudadana y respuesta
Gestión de patrullaje policial
Gestión Policial en flagrancia
del Proceso: Parte Policial
Guía de movilización de enseres
Denuncias
SERVICIOS:
Atención ciudadana
Auxilio respuesta
Reacción y disuasión de la Infracción
Encargo de Domicilio
Traslado de valores
Verificación Guía de movilización de enseres
Recepción de denuncias
Video vigilancia
Protección a la victima
Detención de infractores o presuntos infractores
Tipo de Proceso: Sustantivo
Responsable del
Director Nacional de Policía Comunitaria
Proceso:

Externo: Comunidad
Marco Legal: Constitución de la República. Art. 158, 163, 85 y 227.

Plan Nacional del Buen Vivir (Objetivo 6)
Código Orgánico Integral Penal
Ley de Seguridad Pública y del Estado. Art. 5.
Ley orgánica de la Policía Nacional. Art. 2

63
Acuerdo Ministerial 1725 del 21 de septiembre del 2010.

Acuerdo Ministerial 4472 de fecha 2014
Reglamento de uso legal adecuado y proporcional de la fuerza
para la Policial Nacional del Ecuador.
Orden General 246 del 20 de diciembre del 2002.
Lineamientos del proceso
El Jefe o Encargado del Circuito y Subcircuito, controlara el uso adecuado de la

infraestructura, medios logísticos y tecnológicos entregados a la UPC, así
también, gestiona su mantenimiento
Control y supervisión de las actividades relacionadas a la prevención y disuasión

dentro del territorio de responsabilidad por parte del Jefe o Encargado del Circuito
y Subcircuito.
Respeto irrestricto de la norma constitucional, tratados internacionales que

protegen los Derechos Humanos de las personas involucradas en los eventos por
parte de todos los servidores policiales.
El servidor policial portara el equipamiento básico entregado en dotación (chaleco

antibalas, arma de fuego, munición, gas pimienta y esposas) Durante la jornada
laboral, fin precautelar su integridad física.
Todos los procedimientos en los que se intervenga durante el desarrollo del

servicio de patrullaje, reportara a la Central de Radio (ECU 911); así como,
realizara el parte policial del servicio
El servidor policial en todo momento cumplirá con el debido proceso, a fin de

garantizar los derechos de las personas.

64
La calidez y calidad en el servicio cumplido por el servidor Policial estará

orientado a cumplir la misión constitucional esto es la protección de bienes
jurídicos (evitando el robo, hurto o destrucción de propiedad privada) cumpliendo
los principios de la calidad total.
En las Unidades de Policía Comunitaria UPC, siempre de brindar el servicio de

Atención Ciudadana, salvo situación emergente en cumplimiento del servicio.
Gráfico 9: Mapa de interrelación de procesos

65
Subprocesos
5.3. Gestión de atención ciudadana y respuesta.
Ficha del subproceso
Subproceso: GESTIÓN DE ATENCIÓN CIUDADANA Y RESPUESTA.
Código del
Subproceso: PNE-GPRE-GSAPP-GACR-SP01
PROPÓSITO
Descripción: Responder y tramitar oportunamente los requerimientos de
información, quejas, reclamos y sugerencias que afecten la
convivencia; interpuestas por la comunidad en general u otras
instituciones, tendientes a prevenir o mitigar el delito
DISPARADOR:
ENTRADAS:
Presentar pedido
Identificar el tipo de atención requerida.
Registrar la atención requerida.
Reportar al ECU-911
Canalizar los requerimientos.
Verificar y analizar la información.
Atender los pedidos y solicitudes del ciudadano.
Elaborar partes policiales
Gestionar ante entidades competentes u Organismo Superior.
66
del Subproceso: Parte Policial

Guía de movilización de enseres
Denuncias
SERVICIOS:
Atención ciudadana
Auxilio respuesta
Recepción de denuncias
Video vigilancia
Responsable del
Jefe del Subcircuito.
Subproceso:

Externo: Comunidad

Gráfico 10: Diagrama de flujo del subproceso: Gestión de atención ciudadana y respuesta


El Policía Comunitario demostrando
Policía
Receptar el cordialidad atenderá y receptará del
Comunitario
pedido ciudadano los requerimientos en la
Unidad de Policía Comunitaria
Identificar el El Policía Comunitario identifica el tipo
Policía
tipo de de problema, reclamo o sugerencia y se
Comunitario
atención procede a dar solución si es del caso, o
requerida. se le orienta el trámite a seguir.
El Policía Comunitario solicita al
ciudadano que informe sus datos, lugar, Registro en el
Registrar la Policía
dirección, teléfono, relatos de los libro de
atención Comunitario
hechos, motivo de la queja, reclamo o la prevención
requerida
sugerencia, registrando las novedad en el de la UPC.
libro de prevención
El Policía Comunitario reporta al ECU-
911 sobre lo solicitado por parte del
Reportar al Policía
ciudadano, cuando se trate de un
Ecu-911 Comunitario
procedimiento policial, o se necesite
información del ECU 911.
El Policía Comunitario, cuando no pueda
Policía
Canalizar el atender el requerimiento canalizar el
Comunitario
requerimiento pedido ante el Jefe del Subcircuito, de lo
cual informara al ciudadano.
En base a la información primaria el jefe
del subcircuito definirá la/las acciones a
Verificar y seguir.
Jefe del
analizar la Si está a su alcance el requerimiento
subcircuito
información dispondrá al policía comunitario su
ejecución; caso contrario gestionará ante
las entidades competentes y/o escalón
69

superior.
El Policía Comunitario entenderá
Atender los
oportunamente los requerimientos que
pedidos y Policía
estén a su alcance; y, los requerimientos
solicitudes del Comunitario
bajo los lineamientos del Jefe del
ciudadano.
Circuito.
El jefe del subcircuito, cuando lo
Gestionar
solicitado no corresponda a una
ante entidades
Jefe del actividad propia de Policía, o cuando el
competentes
subcircuito requerimiento supere su capacidad de
y/o escalón
acción, gestionará ante las entidades
superior
competentes y/o escalón superior.
El Policía Comunitario, redacta lo
Elaborar Policía actuado en cuanto al servicio prestado en
partes Comunitario el territorio de responsabilidad (parte Parte policial
policiales web), información que será archivada
para su constancia

70
5.4. Gestión de patrullaje policial.
Ficha del subproceso
Subproceso: GESTIÓN DE PATRULLAJE POLICIAL
Código del Subproceso: PNE-GPRE-GSAPP-GPP-SP-02
PROPÓSITO:
Descripción: Prevenir y evitar la materialización de delitos y
contravenciones, a través de actividades disuasivas y
aplicación correcta de las leyes, reglamentos, ordenanzas y
más normativas vigentes.
DISPARADOR:
Botón de seguridad
ENTRADAS:
Análisis de la Georeferenciación del Delito
seguridad
Elaborar la Orden del Cuerpo
Verificar personal y medios
Cumplir la Orden del cuerpo
Reportar al SIS ECU-911 el servicio

71
Realizar patrullaje proactivo

Atender auxilios y/o emergencias
Realizar operativos
Cumplir actividades preventivas.
Reportar al SIS ECU-911 el servicio.
Realizar Patrullaje proactivo.
Solicitar Ingreso.
Autorizar ingreso.
Reportar al SIS ECU-911 el servicio.
Elaborar parte policial.
Revisar y remitir parte policial.
Receptar parte policial.
Productos/Servicios del PRODUCTOS:

Subproceso: Parte Policial
SERVICIOS:
Atención ciudadana
Auxilio respuesta
Reacción y disuasión de la Infracción
Traslado de valores
Responsable del
Subproceso:

Externo: Comunidad

Gráfico 11: Diagrama de flujo del subproceso: Gestión de patrullaje policial

Jefe de El Jefe del circuito o subcircuito elaborará un

Elaborar la Orden del
Circuito o documento diario que establece los horarios,
Orden del cuerpo
Subcircuito grupos de trabajo del personal bajo su mando.
Cuerpo
El Jefe o el servidor policial más antiguo del

circuito o subcircuito se encargaran de
verificar que se cumpla lo establecido en la
Verificar Jefe de
orden del cuerpo, el personal policial debe estar
personal y Circuito o
correctamente uniformado con su equipo de
medios Subcircuito
dotación básico completo, y que los medios
logísticos se encuentren en perfectas
condiciones.
Cumplir la El Policía Comunitario cumplirá con el servicio
Policía
Orden del designado conforme la orden del cuerpo,
Comunitaria
cuerpo iniciando su patrullaje proactivo.
Reportar al El Policía comunitario- jefe de patrulla se Cartilla de
SIS ECU- Policía reportera dando sus nombres los del conducto, y novedades
911 el Comunitaria auxiliar si lo tuviere, as siglas del vehículo SIS-911
servicio. policial y el territorio de responsabilidad.
La unidad policial realizara patrullaje proactivo
Realizar Policía de acuerdo a la planificación operativa y las
patrullaje Comunitaria disposiciones emitidas por el jefe del circuito o
proactivo. subcircuito; en base al diagnóstico delictual;
Georeferenciación del delito entre otros.
La unidad policial una vez identificado el
Atender Policía auxilio y/o emergencia deberá realizar el
auxilios y/o Comunitaria respectivo procedimiento y atenderá de manera
emergencia inmediata bajo los principios de la calidad.
s
74

Realizar Policía La unidad policial deberá realizar operativos
operativos Comunitaria fijos o móviles en el sector de responsabilidad
de acuerdo a la planificación operativa y/o las
disposiciones emitidas por el jefe del circuito o
subcircuito; en base al diagnóstico delictual;
Georeferenciación del delito entre otros..
Cumplir Policía La unidad policial, debe ejecutar el portafolio de

actividades Comunitaria servicios, durante el periodo de patrullaje de
preventivas conforme a la planificación y/o las disposiciones
. emitidas por el jefe del circuito o subcircuito
Reportar al Policía La unidad policial de patrullaje debe reportar, el Cartilla de
SIS ECU- Comunitaria evento y el procedimiento adoptado al SIS Ecu- novedades
911 el 911. SIS-911
servicio
El Policía comunitario- jefe de patrulla solicitara
Solicitar Policía el ingreso al jefe de circuito o subcircuito, luego
ingreso Comunitaria de cumplir con el servicio y los procedimientos
adoptados.
El Jefe de circuito o subcircuito autoriza el
Autorizar Jefe de
ingreso de las unidades policiales luego de Orden de
ingreso circuito o
terminar el turno cumpliendo con su horario servicio
subcircuito.
establecido, y los procedimientos adoptados.
Reportar al Policía La unidad policial de patrullaje reporta que Cartilla de
SIS ECU- Comunitaria ingresa luego de cumplir con el servicio, e novedades
911 el informándolas novedades que se han suscitado SIS-911
ingreso durante el mismo.
Elaboració Policía El Policía comunitario- jefe de patrulla realiza el Parte

75

n del parte Comunitario parte policial con las novedades suscitadas, policial
policial durante el servicio.
El jefe del circuito o subcircuito deberá revisar
Revisar y
Jefe del los partes policiales realizados por las unidades
remitir
circuito o policiales bajo su mando donde revisar, analizar
parte
subcircuito. y georefenciar los eventos para el planeamiento
policial.
operativo.
Recepta El jefe de distrito recibe el parte policial del
Jefe de Parte
parte policía comunitario y dará el trámite legal
distrito policial
policial pertinente.
5.5. Gestión policial en flagrancia.
Subproceso: GESTIÓN POLICIAL EN FLAGRANCIA
Código del
Subproceso: PNE-GPRE-GPAP-GPF-SP-03
PROPÓSITO:
Descripción: Permitirá orientar al personal policial, que se encuentre en un
procedimiento en el cual se evidencie el cometimiento de un
delito en presencia de una o más personas o cuando se la
descubre inmediatamente después de su supuesta comisión,
siempre que exista una persecución ininterrumpida desde el
momento de la supuesta comisión hasta la aprehensión.
DISPARADOR:

76
Noticia del suceso

ENTRADAS:
seguridad
Receptar Noticia del suceso.
Reportar al SIS ECU-911 el traslado.
Reportar al SIS ECU-911 la llegada.
Valorar riesgos e identificar el tipo de auxilio.
Solicitar apoyo a unidades de auxilio, emergencia y unidades
especializadas según la competencia
Aprehender al presunto sospechoso.
Brindar protección a la víctima.
Recopilar información preliminar.
Proteger el lugar de los hechos.
Activación de la cadena de custodia.
Consolidar la información.
Trasladar a la unidad de flagrancia y/o unidad de adolescentes
infractores.
Avoca conocimiento e identifica el tipo de infracción.
Contravención.
Libertad
Delito.
Avocar a conocimiento de la autoridad competente.
Obtener el certificado médico y antecedente.
Elaborar el parte policial.
Colocar a orden de la autoridad competente.
Asistir audiencia de calificación de flagrancia.

77
Trasladar al centro de privación de libertad.

Reportar al SIS ECU-911.
Elaboración del parte policial.
Receptar parte policial.
del Subproceso: Parte Policial
SERVICIOS:
Atención ciudadana
Auxilio respuesta
Protección a la victima
Detención de infractores o presuntos infractores
Responsable del
Subproceso:

Externo: Comunidad

Gráfico 12: Diagrama de flujo del subproceso: Policía Comunitaria, Fiscal y Juez de contravenciones 79

79
ACTIVIDAD ROL DESCRIPCIÓN DOCUMENTO

Receptar Noticia del Policía El Policía Comunitario recepta
suceso Comunitaria sobre un suceso o incivilidad
que pueda atentar la seguridad
ciudadana o el orden público.
Reportar al SIS- Policía El Policía comunitario- jefe de Cartilla de
ECU 911 el traslado Comunitaria patrulla reporta que se traslada novedades SIS Ecu-
a verificar el suceso o 911
incivilidad.
Reportar al SIS Policía El Policía comunitario- jefe de Cartilla de
ECU-911 la llegada Comunitaria patrulla reporta que se novedades SIS Ecu-
encuentra en el lugar y 911
procede a verificando el tipo
de suceso.
Valorar riesgos e Policía El Policía comunitario observa
identificar el tipo de Comunitaria la veracidad del suceso
auxilio. delictivo y realiza un análisis
de riesgos del entorno y el tipo
de emergencia que se ha
suscitado.
Solicitar apoyo a Policía El Policía comunitario solicita Cartilla de
unidades de auxilio, Comunitaria apoyo a unidades de auxilio, novedades SIS Ecu-
emergencia y emergencia y/o unidades 911
unidades especiales, especializadas
especializadas según dependiendo del tipo de
la competencia. procedimiento a seguir.
Aprehender al Policía El Policía comunitario
presunto Comunitaria identifica al presunto infractor
sospechoso. y procede a la aprehensión, de
ser necesario aplicará el uso
adecuado de la fuerza.
80
Brindar protección a Policía El Policía comunitario

la victima Comunitaria garantiza los derechos y la
integridad física y psicológica
de la víctima, brinda
información del procedimiento
a seguir a la victima
Recopilar Policía El Policía comunitario
información Comunitaria recabara información de la
preliminar. víctima, victimario, testigos,
toma de fotografías, videos,
verifica en el SIIPNE la
identidad, edad y antecedentes
personales, sin alterar la
escena de evento.
Proteger el lugar de Policía El Policía comunitario realiza
los hechos. Comunitaria la protección del lugar de los
hechos, de acuerdo a la
doctrina policial, para
posterior ser entregada a las
unidades especializadas
quienes tomaran el respectivo
procedimiento.
Activación de la Policía El Policía comunitario entrega Acta de entrega y
cadena de custodia. Comunitaria al personal especializado, las recepción
evidencias encontradas para la
correspondiente cadena de
custodia
Consolidar Policía El Policía comunitario
Información Comunitaria recabará la mayor información
Preliminar del evento suscitado, para
posterior tener los datos
suficientes para la elaboración
del parte.
81
Trasladar a la Policía La unidad policial de

unidad de flagrancia Comunitaria patrullaje procede a trasladar a
y/o unidad de los/las aprehendidos ante la
adolescentes autoridad competente
infractores correspondiente.
Avocar Fiscal A través de los canales
conocimiento de la judiciales correspondientes se
autoridad hará conocer las aprehensiones
competente para su juzgamiento.
Contravención Fiscal De acuerdo a la normativa
vigente determinara que el
hecho es una contravención.
Libertad Fiscal De acuerdo a la normativa
hecho, no es un delito ni
contravención por lo que
presunto infractor de la ley
quedara en libertad.
Delito Fiscal De acuerdo a la normativa
hecho es un delito.
Avocar Juez de turno o El juez avoca conocimiento
conocimiento e Juez de para que determine el trámite
identifica el tipo de Contravenciones legal con el infractor de la ley.
infracción.
Obtener el Policía Policía Comunitario trasladará Certificado médico
certificado médico y Comunitaria a los aprehendidos hasta una y ficha de registro
antecedentes casa de salud, para obtener el de antecedentes
respectivo certificado, penales
posterior sacara los
antecedentes personales del
aprehendido.
Elaborar parte Policía Policía Comunitario que toma Parte Policial
82
policial Comunitario procedimiento realiza el parte

de aprehensión.
Colocar a orden de Policía Policía Comunitario que
la autoridad Comunitario realizo la detención presentará
competente a los detenidos ante la
autoridad competente para su
juzgamiento
Asistir audiencia de Policía Policía Comunitario que tomo
calificación de Comunitario el procedimiento asistirá a las
flagrancia audiencias respectivas.
Trasladar al centro Policía Policía Comunitario que tomo Boleta de
de privación de Comunitario el procedimiento realizara el encarcelamiento.
libertad traslado de los detenidos hasta
el centro de privación de
libertad designado por el Juez.
Reportar al SIS Policía El Policía Comunitario que Cartilla de
ECU-911 Comunitaria tomo el procedimiento novedades SIS
comunicara al SIS ECU-911 ECU- 911
reportara los datos del
procedimiento policial
adoptado.
Elaborar parte Policía El Policía Comunitario que Parte Policial
policial Comunitaria tomo el procedimiento, realiza
el parte policial
correspondiente del ingreso de
los detenidos (PPL) al centro
de privación de libertad.
83
Portafolio de servicios
Gráfico 13: Portafolio de servicios de la Policía Comunitaria
El acuerdo ministerial 1573 expide la norma técnica de prestación de servicios y

administración de procesos, de la Secretaría Nacional de la Administración Pública,
establece que portafolio de servicios es “la documentación de todos los servicios, sean
públicos o interinstitucionales, que presta una institución encaminados a cubrir las
necesidades de sus clientes. Permite gestionar el ciclo de vida completo de todos los
servicios que ofrece una institución desde que éstos se encuentran en diseño o rediseño, su
etapa de operación hasta el retiro” (Presidencia de la República, Registro Oficial Nº 895,
2013, pág. 5).
84
El servicio policial ofertado a nivel de subcircuitos es, el conjunto de actividades, procesos,

procedimientos y actitudes orientadas a satisfacer las necesidades de seguridad y
convivencia pacífica de la ciudadanía,
Desde la perspectiva de Policía Comunitaria ha agrupado la prestación de servicios en tres:
Servicios Estratégicos
Servicios Operativos y
Servicios Ocasionales
Servicios con los que permitirán satisfacer los requerimientos y las necesidades de la
ciudadanía y de un sector o un grupo de interés identificados.
5.6. Servicio Estratégico.
Para la Policía Comunitaria los servicios estratégicos es el conjunto de recursos y

actividades que buscan responder a las necesidades de la ciudadanía, y/o un sector
o un grupo de interés identificados. Para lo cual el servidor policial establece una
planificación a corto mediano y largo plazo para desplegar los planes y programas
de seguridad ciudadana (ejes trasversales) y que terminan en un producto.
Los servicios estratégicos son:
Asamblea Comunitaria
Reunión sin fines políticos ni económicos, en la que la ciudadanía y la Policía

Comunitaria, de modo participativo, se identifica problemas de inseguridad y de
convivencia en la comunidad, se establece un plan de acción incluyendo
propuestas de soluciones con las autoridades locales (Actos de compromisos).
Esto bajo el direccionamiento y liderazgo del Ministerio del Interior y la Policía
Comunitaria.
85
Gráfico 2: Logotipo Asamblea Comunitaria
Barrió Seguro
Es la estrategia conjunta en la que la Policía Comunitaria dentro de una

jurisdicción territorial legalmente establecida, junto con la ciudadanía, interactúa
ejecutando iniciativas y propuestas para coadyuvar a la seguridad y convivencia
ciudadana, fortaleciendo los sentimientos de solidaridad entre los vecinos.
Gráfico 3: Logotipo Barrio Seguro

86
Botón de Seguridad
Dispositivo de seguridad, que se instala en el teléfono móvil de un ciudadano,

para que lo active en situaciones de emergencia, obteniendo como respuesta la
presencia inmediata de la Policía Comunitaria del lugar de residencia del
ciudadano.
Gráfico 4: Logotipo Botón de Seguridad
Capacitación a la Ciudadanía
Reunión comunitaria en la que la ciudadanía y la Policía Comunitaria, de modo

participativo, identifican problemas de inseguridad y convivencia, direccionada a
la capacitación en temas de seguridad ciudadana, prevención del delito y la
violencia.
87
Gráfico 5: Logotipo Capacitación a la ciudadanía
Contacto Ciudadano
Interacción entre el Policía Comunitario y la persona víctima de un hecho

delictivo, tiene por objetivo identificar perfiles y validar la información de los
partes policiales, las denuncias presentadas y registradas en el CMI.
Gráfico 6: Logotipo Contacto ciudadano

88
Escuela Segura
Actividad orientada al involucramiento de las autoridades, docentes, equipo de

apoyo profesional, padres de familia, servidores policiales y estudiantes. Tiene
como finalidad incentivar que en los estudiantes se desarrolle una cultura de
seguridad y autoprotección, de modo que se pueda transmitir este conocimiento a
los demás compañeros y compañeras a través de brigadas estudiantiles.
Gráfico 7: Logotipo Escuela Segura
Espacio Público Recuperado
Restaurar dentro del territorio de responsabilidad los espacios públicos

abandonados y/o deteriorados, en los que los factores de riesgo social e
inseguridad situacional, propician el cometimiento de actos violentos y delictivos.
Esto se logra mediante la intervención oportuna y efectiva de los diferentes
actores ciudadanos. Luego de esta intervención, el espacio público es entregado a
la comunidad.
89
Gráfico 8: Logotipo Espacio público recuperado
Local Seguro
Actividad orientada a la protección focalizada de la comunidad inmersa en las

actividades económico/comerciales. Este servicio se encamina a las acciones
mancomunadas entre la Policía Comunitaria y los propietarios o administradores
de los establecimientos comerciales existentes en cada barrio. Tiene por finalidad
fortalecer las medidas de seguridad, tanto del espacio físico como del
comportamiento de las personas. Tiene como finalidad, reducir las
vulnerabilidades del establecimiento comercial, mejorando la seguridad.
Gráfico 9: Logotipo Local Seguro

90
5.7. Servicio Operativo.
Para la Policía Comunitaria los servicios operativos es el conjunto de recursos y

actividades continuas y permanentes que buscan responder a las necesidades de la
ciudadanía a corto plazo. Para lo cual el servidor policial establece los procesos de
atención, vigilancia y patrullaje comunitario para la prevención-disuasión-
reacción y terminan en un producto.
Los servicios operativos son:
Atención Ciudadana
Servicio permanente en la UPC, se da la atención al público donde se tramita

oportunamente los problemas, reclamos y sugerencias que afecten la convivencia,
interpuestas por la comunidad en general u otras instituciones, tendientes a
entregar servicios de calidad.
Gráfico 10: Logotipo Atención Ciudadana

91
Video V igilancia
Sistemas tecnológicos incorporados en la UPC que por medio de espejos (SIS

ECU 911) se da vigilancia en el subcircuito.
Gráfico 11: Logotipo Video Vigilancia
Recepción de Denuncias
Si un ciudadano es víctima de un delito o de una contravención, deberá acudir a la

Unidad de Policía Comunitaria (UPC) más cercana a presentar la respectiva
denuncia.
Gráfico 12: Logotipo Recepción de Denuncias

92
Auxilio y Respuesta
Patrullaje vehicular o motorizado con la finalidad de prevenir y evitar la

materialización del delito y contravención a través de actividades preventivas,
disuasivas y reactivas.
Gráfico 13: Logotipo Auxilio y Respuesta
Patrullaje Vehicular
Patrullaje continuo y permanente, con el objeto de lograr la prevención, disuasión

y respuesta de infracciones en el área de vigilancia que corresponde a las unidades
que prestan servicio a la comunidad.
Gráfico 14: Logotipo Patrullaje Vehicular

93
Patrullaje Motorizado
Patrullaje en motocicleta con el objeto de lograr la prevención, disuasión y

respuesta de infracciones en el área de vigilancia que corresponde a las unidades
que prestan servicio a la comunidad.
Gráfico 15: Logotipo Patrullaje Motorizado
Reacción y Disuasión
Conjunto de actividades planificadas y coordinadas, destinadas a realizar un

patrullaje comunitario de acuerdo a la Georeferenciación del delito de cada
territorio.
Gráfico 16: Logotipo Reacción y Disuasión

94
Patrullaje Vehicular Apoyo
Patrullaje en servicio de disuasión y reacción en horas y lugares críticos de cada

asentamiento territorial.
Gráfico 17: Logotipo Patrullaje Vehicular Apoyo
Servicio Ocasional.
Para la Policía Comunitaria los servicios ocasionales es el conjunto de recursos y

actividades temporales que buscan responder a las necesidades de la ciudadanía a
corto plazo y terminan en un producto.
Encargar al Policía Comunitario el domicilio de residencia con el fin de evitar

hechos delictivos durante la ausencia del propietario del inmueble.
95
Gráfico 18: Logotipo Encargo de Domicilio
Guía de Movilización de enseres
Otorgar un salvoconducto para trasladar el menaje de domicilio de un lugar a otro.
Gráfico 19: Logotipo Guía de Movilización de Enseres

96
Traslado de Valores
Custodiar a los ciudadanos que desean trasladar su dinero, de un lugar a otro de

una forma segura.
Gráfico 20: Logotipo Traslado de Valores
5.8. Desarrollo de los servicios de la Policía Comunitaria
Asamblea comunitaria
La Asamblea Comunitaria es un conjunto de reuniones sin fines políticos ni

económicos, en la que la ciudadanía y la Policía Comunitaria, de modo
participativo, identifican problemas de inseguridad y convivencia en la
comunidad, establecen un plan de acción y proponen soluciones con las
autoridades locales, bajo el direccionamiento y liderazgo del Ministerio del
Interior y la Policía Comunitaria.
97
El servidor policial tendrá las siguientes responsabilidades:
Identificar a los líderes comunitarios que participaran en la Asamblea

comunitaria, pueden ser de cuadra, de organismos barriales, de agrupaciones
sociales, ligas barriales, iglesias, fundaciones, etc. del circuito o sub circuito.
Planificar la realización de la Asamblea Comunitaria programando las acciones a

cumplir en cada reunión.
Primera Reunión: Revisar el Diagnóstico de Seguridad y Plan de Acción.
Segunda Reunión: Avances del Plan de Acción de solución de problemas.
Tercera Reunión: Evaluación al Plan de Acción.
Cuarta Reunión: Rendición de Cuentas.

Fijar lugar, fecha y hora, para realizar la asamblea, efectuando las coordinaciones
necesarias para garantizar el espacio físico, amplificación, materiales y equipos
que se va a utilizar.
Realizar la convocatoria a la comunidad en general a través de sus representantes
o líderes, utilizando cartas, tarjetas, volantes, perifoneo o cualquier otro medio
que garantice la participación masiva de la comunidad.
Realizar la Asamblea el día, hora y en lugar determinado para el efecto.

En el desarrollo el moderador designado da inicio al evento con el Himno
Nacional, bienvenida a las autoridades civiles o gubernamentales, asistentes,
resaltando la importancia del evento y de sus participantes.
Los asistentes deben registrar su asistencia en la matriz de “REGISTRO DE

PARTICIPANTES”
El Jefe o Encargado del Circuito o Sub circuito da a conocer la situación delictiva
y contravencional del sector, basando las exposiciones en las estadísticas
reflejadas en los organismos oficiales de registro, así como con datos geo-
referenciados.
La comunidad inicia una primera ronda de intervenciones objetando o validando
la información presentada por el servidor policial.
El moderador invita a la comunidad a organizarse en grupos, de tal forma que
todos los integrantes puedan participar activamente. En este punto se debe
98
considerar que si asistieren agrupaciones barriales u organizaciones sociales, se

deberá procurar que sus integrantes se distribuyan equitativamente para el total de
grupos conformados y que en cada grupo exista un servidor policial.
El moderador explica la modalidad de las mesas de trabajo, de acuerdo a los
siguientes puntos:
Cada grupo nombrará un secretario y un expositor.

Cada ciudadano en sus respectivos grupos realizará una intervención breve,
exponiendo su percepción acerca de la seguridad y la convivencia; e identificando
lugares críticos del sector.
En un papelote el secretario tomará nota de las principales ideas expuestas por

cada participante.
Al final de la ronda de exposiciones se dará lectura de los apuntes y el grupo
validará lo apuntado, identificando los responsables de gestionar o participar en la
solución de dichos problemas.
El secretario y el expositor nombrados realizarán una breve presentación del

resultado obtenido en su grupo de trabajo, frente a toda la asamblea.
Mientras se realizan las exposiciones un servidor policial sintetizará la
información de cada uno de los grupos, tomando notas aclaratorias y
explicaciones que sean necesarias para poder diseñar un Plan de Acción.
Una vez culminadas las exposiciones el capacitador presenta a la asamblea el

resultado de la síntesis, la misma que validará la información presentada, así como
conocerá los compromisos de participación y corresponsabilidad que
comprometen tanto a ciudadanía, Policía Nacional y autoridades locales, las
mismas que deben estar plasmadas en una “ACTA DE COMPROMISO”.
El moderador da por finalizada la asamblea.

El Jefe o Encargado del Circuito, Sub circuito utilizará el documento sintetizado
para el diseño del “PLAN DE ACCIÓN COMUNITARIA”.
Se dará a conocer los avances y resultados al plan de acción comunitaria en una
próxima reunión.
99
Evaluación y seguimiento de actividades al “PLAN DE ACCIÓN

COMUNITARIA” adoptado para la solución de cada uno de los problemas
encontrados en una nueva reunión.
INFORME POLICIAL de todas las actividades realizadas en las reuniones de la

Asamblea Comunitaria (Rendición de Cuentas).
Crear un archivo único de las Asambleas Comunitarias realizadas en cada sub
circuito donde conste los informes policiales de cada reunión.
Botones de seguridad.
Servicio de seguridad, instalado en el teléfono del ciudadano, quien lo podrá

activar en situaciones de emergencia, obteniendo como respuesta la presencia
inmediata de la Policía Comunitaria del lugar de residencia del interesado.
El servidor policial debe realizar:
Manejo del sistema.
Esta información la debe revisar en el “MANUAL DE USUARIO PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE BOTONES DE SEGURIDAD”.
Implementación Botón de Seguridad:
Socializar con la comunidad, las ventajas del sistema de botón de seguridad, así
como también las posibles sanciones por el mal uso del sistema.
Se procede a llenar el FORMULARIO DE SOLICITUD PARA
IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMA "BOTONES DE SEGURIDAD.
Se debe realizar la verificación de los datos entregados por el ciudadano en el
sistema con el número de cédula, para evitar inconvenientes en la activación del
botón de seguridad.
Para poder registrar un número telefónico dentro del programa “Botón de
seguridad”, procede a ingresar el número telefónico convencional 023800064 el
100
mismo que será agregado a contactos como “Tía Poli” con un número de marcado
rápido de preferencia el número 5 (cinco).
El servidor policial recomienda la correcta utilización del dispositivo y de las
posibles sanciones en caso de su mal uso.
Se realiza el registro en el archivo de la UPC, de las personas a quienes se les ha
activado el servicio y se verificará la confirmación de la activación del sistema vía
mensaje al teléfono celular del ciudadano.
Verificación de un auxilio reportado:
Al momento que el ciudadano realiza una llamada al botón se seguridad, el

sistema instalado en la Computadora de la UPC, genera una alarma audible y
visible, en la que se indica los datos de la persona que requiere el auxilio y la
dirección exacta de su domicilio (solamente en la jurisdicción donde fue instalado
el botón).
A la vez simultáneamente el sistema remite un mensaje de texto, que llega a los
teléfonos celulares de los servidores policiales que trabajan en dicho subcircuito y
se encuentran activos en el sistema, indicando los datos del ciudadano que activa
el botón y solicita el auxilio.
Tener en cuenta que al momento de cerrar una alarma el sistema envía
automáticamente un mensaje al ciudadano que solicitó el auxilio, informando el
cómo fue atendido su solicitud por parte de los servidores policiales.
Ingreso de reportes:
El servidor policial que tomó procedimiento, dará los datos finales al policía de
atención ciudadana, para el registro y cierre del botón activado.
El servidor policial reporta los datos finales del procedimiento.
En el caso de no existir personal de servicio de atención ciudadana, el servidor
policial que tomó procedimiento realizará el cierre del botón de seguridad.
Elaboración del parte policial.
Como última actividad el servidor policial procede a llenar la MATRIZ TIEMPO
BOTONES DE SEGURIDAD.
101
La capacitación ciudadana
La Capacitación Ciudadana es realizada por la Policía Comunitaria, respondiendo

a las necesidades de seguridad dentro de un sector, en temas de seguridad
ciudadana, prevención del delito y la violencia.
Para la realización de este programa los servidores policiales deberán:
Receptar el pedido de la ciudadanía para una capacitación, por parte de la

comunidad o servidor policial.
En caso de que la solicitud sea verbal el servidor policial deberá plasmar por
escrito, mediante parte policial.
Para el caso de un pedido verbal se debe coordinar:

Tema a capacitar.
Fecha, lugar y hora.
El Jefe de Circuito / Subcircuito, define el tema de la capacitación solicitados por

la ciudadanía.
Designación del servidor policial que impartirá la capacitación a la ciudadanía; se
debe preparar en el tema a capacitar y tendrá el apoyo metodológico adecuado
para la misma.
El servidor policial que está encargado de la capacitación deberá:

Coordinar con antelación el lugar donde se capacitará.
Determinar la población a capacitar.
Duración de la capacitación.
Proveerse de material relacionado a la capacitación (trípticos, folletos, manuales

entre otros), medios logísticos como: computador portátil, puntero, proyector,
audio, cámara fotográfica.
Disponer del “REGISTRO DE PARTICIPANTES” para control de la asistencia.
102
Para el desarrollo de la capacitación deberá:

Iniciar con un saludo de bienvenida.
Iniciar la capacitación con una dinámica de grupo.
Dar a conocer la metodología de la capacitación.
Incentivar a la participación a los capacitados.
Realizar una retroalimentación del tema.
Elaboración del Informe de la capación realizada, el mismo deberá contener

documentos de respaldo, hoja de registro de control y asistencia, fotografías, firma
de la persona responsable de la capacitación.
Se llena el registro “RESUMEN DE CAPACITACIONES”.
Escuela segura
Es un programa desarrollado por la Policía Comunitaria cuya finalidad es

coordinar acciones que permitan el involucramiento de las autoridades, docentes,
equipo de apoyo profesional, padres de familia, servidores policiales y
estudiantes, como actores en la conformación de brigadas estudiantiles, para
contribuir a la seguridad de la unidad educativa.
Los servidores policiales tendrán la responsabilidad de:
Seleccionar la institución educativa.

Se elaborará el diagnostico de Seguridad de la institución educativa, considerando
la integralidad (entorno del barrio).
Las coordinaciones que se realicen con los DECES para las capacitaciones a
docentes, padres de familia.
Realizar y ejecutar los planes de contingencia en coordinación con las autoridades

educativas.
Casa abierta de temas de seguridad.

Rendición de cuentas.
103
Elaborar informe.- Recopilar toda la información de las actividades realizadas y

adjuntarlas al informe policial.
Evaluar el funcionamiento de la escuela segura.- Conjuntamente con las
autoridades del plantel, padres de familia, estudiantes y servidores policiales
evaluar si las estrategias implementadas dieron resultados positivos y si se
resolvieron los problemas identificados, de ser el caso continuar con las mismas y
de no ser el caso buscar nuevas estrategias.
Registrar en el archivo del U.P.C.- Los trabajos realizados y toda la información
obtenida deben estar a disposición de todo el personal policial en cada UPC.
Espacio público recuperado
Programa que busca generar en cada barrio, a través de la relación entre policía y
comunidad, que la ciudadanía vuelva a apropiarse de los espacios públicos
(espacios de encuentro ciudadano). Con actividades de integración que ayuden a
dejar de lado el miedo a salir a la calle, y mejorar la seguridad en el barrio.
Para la implementación de este programa el servidor policial deberá realizar lo

siguiente:
Identificación de circuito, Subcircuito, en el cual se realizará la recuperación del

espacio público seguro. Para esto se llena la matriz de “REGISTRO DE
ESPACIOS PÚBLICOS CON USO APROPIADO”.
Mediante el patrullaje se empieza a observar espacios públicos generadores de
riesgos que pueden ser recuperados.
Diagnóstico del sector

Identificar la problemática y falencias de espacios públicos.
Contacto ciudadano.
Socializar con las autoridades locales

Tomar contacto con presidente y/o líderes barriales con el objetivo de coordinar la
convocatoria a la reunión.
Determinar lugar, hora y fecha para la sociabilización.
104
Realizar la convocatoria de la reunión a la autoridad local.

Desarrollo de la reunión en la que se trata los temas esenciales para la
recuperación del espacio público seguro. Al final se firma el “ACTA DE
COMPROMISO”.
Se dispondrá de los “REGISTROS DE PARTICIPANTES” para llevar el control
de asistencia.
Recuperación del Espacio Público.
Se tomara fotos donde se evidenciará el antes y el después del espacio público

seguro a recuperar.
Presentación a la comunidad del espacio público recuperado.

Las coordinaciones con la ciudadanía, estarán direccionadas a que el espacio
público seguro se mantengan en condiciones óptimas por parte de la comunidad y
a su vez por parte de la Policía Nacional se realizará patrullajes preventivos, en
los puntos seguros y operativos.
El servidor policial realiza el respectivo “INFORME POLICIAL” donde consta

todo el proceso realizado con fotografías del antes y el después.
El informe policial será entregado el Original al departamento de Policía
Comunitaria de cada uno de los Distritos, una copia para el archivo del Circuito y
Subcircuito.
Local seguro
Esta actividad está orientada a la protección de la comunidad inmersa en las

actividades comerciales, este programa se encamina a todas las acciones
mancomunadas entre la Policía Comunitaria y los propietarios o administradores
de los establecimientos comerciales existentes en cada barrio, que buscan
fortalecer las medidas de seguridad tanto del espacio físico como del
comportamiento de las personas. Todo esto con la finalidad de reducir las
vulnerabilidades del establecimiento comercial, mejorando su seguridad.
105
El servidor policial realizará:

Planificación
Se debe realizar el levantamiento de información en la “MATRIZ DE ANÁLISIS

Y DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD DIRIGIDO A LOCALES
COMERCIALES” dentro de su jurisdicción.
Clasificar cada actividad comercial a la que se dediquen los locales comerciales
visitados.
Cada sub-circuito debe geo-referenciar el local comercial.
Incluir el número de locales a visitar en el “REGISTRO DE VISITAS AL
LOCAL COMERCIAL”.
Saludo y presentación
El servidor policial debe presentarse (grado, nombres completos, función) al

ciudadano/a propietario del local comercial.
Explicará a los interesados en términos apropiados, en qué consiste el programa
de prevención del delito “Local seguro” donde debe resaltar la importancia del
mismo así como sus ventajas como partícipes de la convivencia ciudadana.
Aplicación de la “matriz de análisis y diagnóstico de seguridad dirigido a locales

comerciales”
Explicar en forma clara al interesado, cada uno de los ítems establecidos para la
conformación del local seguro.
Registrar todas las sugerencias y/o información entregada por los ciudadanos, ya
que estas pueden fortalecer el accionar policial.
Se debe considerar que para ser calificado como un local seguro, el
establecimiento comercial debe contar con todos los permisos de funcionamiento
correspondientes.
Firmar la información constante en la matriz, conjuntamente con el beneficiario
del Local Seguro.
106
Llenar todos los ítems de la matriz, los cuales se llevarán en el registro de cada
local seguro para su posterior seguimiento.
Elaboración de informes
Se realizará un análisis de toda la información recopilada, con la finalidad de que

ésta sea clasificada y verificada de acuerdo a las necesidades y fines del programa
“Local seguro”.
Se determinan las vulnerabilidades encontradas.
Se emite el respectivo informe, de acuerdo a la actividad comercial de cada local,
así como también de la información recopilada.
En el informe se debe plasmar las recomendaciones que sean necesarias para
mitigar o eliminar los problemas o vulnerabilidades encontrados.
Socialización
Se entrega de forma personal las respectivas recomendaciones a los propietarios

del local intervenido.
El servidor policial hará conocer en forma clara al interesado, sobre los
pormenores de la visita realizada con respecto al local intervenido.
El servidor policial, luego de haber constituido el “local seguro” de acuerdo a los
parámetros establecidos, procede a colocar un identificativo en cumplimiento del
programa comunitario.
Realizar visitas a locales comerciales
Deberá realizar las visitas al “Local seguro” la misma que se registran en la hoja
de registro de visitas al local comercial.
Se complementará el programa “Local seguro”, con el servicio de patrullaje
móvil, en el sector de responsabilidad.
Registro en el archivo
Cada UPC deberá tener un archivo de todos los locales seguros registrados en su
jurisdicción.
107
El servidor policial de atención ciudadana, será el responsable de mantener

actualizado el archivo de cada UPC, en la que deberán estar incluidos todos los
servicios de Policía comunitaria.
Contacto ciudadano
El contacto ciudadano POST DELITO está enfocado a dos delitos tipificados en el

COIP: robo a domicilios y robo a unidades económicas, que tiene por objetivo
identificar perfiles y validar la información de los partes policiales registradas en
el CMI, mediante este contacto ciudadano los Policías Comunitarios de cada sub
circuito obtendrán información que será canalizada en una matriz al escalón
superior para procesar y analizar de tal manera que se oriente mejor el
planeamiento operativo de las unidades desconcentradas.
El servidor policial debe realizar los siguientes pasos:

La oficina de operaciones de cada Distrito enviará a cada sub circuito la noticia
del delito y partes policiales, para la desegregación de los delitos del área de
responsabilidad y luego obtener la información de la víctima para realizar el
contacto ciudadano.
El Servidor policial revisará diariamente los partes policiales relacionados a los

delitos de robo a domicilios y robo a unidades económicas registradas en el CMI,
ubicando al denunciante para realizar el contacto ciudadano.
Una vez ubicado al denunciante se socializará la actividad a realizar y posterior el
servidor policial registrará la información en la matriz de “CONTACTO
CIUDADANO”.
Al momento que concluya el contacto ciudadano, dependiendo el delito que fue

víctima el denunciante, se le impartirá recomendaciones de medidas de seguridad.
Concluido el contacto ciudadano el servidor policial tiene la obligación de
instalarle el sistema de botones de seguridad.
El Jefe de Circuito, recopilará la información obtenida de los contactos

ciudadanos de los sub circuitos para realizar un análisis de la información y tomar
acciones preventivas para evitar el cometimiento de delitos.
108
El Jefe de Sub circuito analizará la información obtenida de los contactos

ciudadanos para determinar el perfil de los victimarios y demás datos que le
ayuden a identificar al presunto infractor de la ley.
Los Jefes de Circuito deberán subir la información del contacto ciudadano a la

matriz en Excel denominada “REGISTRO DE CONTACTO CIUDADANO” o su
equivalente en la plataforma SIINPE 3W.
La matriz en Excel se enviará al Escalón Superior para procesar y analizar la

información de tal manera que se oriente mejor el planeamiento operativo de las
unidades.
Se realizará un Archivo de los contactos ciudadanos realizados en cada sub

circuito, a los cuales tendrá acceso todo servidor policial.
109
Gráfico 21: Matriz de Contacto Ciudadano

110
PREGUNTAS AL CIUDADANO QUE FUE VICTIMA DE UN HECHO DELICTIVO REGISTRADO EN EL CMI

TIPO DE DELITO
ROBO/ASALTO A DOMICILIOS. ROBO/ASALTO A DOMICILIOS. ROBO/ASALTO A UNIDADES ECONOMICAS.
ROBO/ASALTO A UNIDADES ECONÓMICAS Con presencia del propietario Con presencia del propietario
Sin presencia del propietarios Sin presencia del propietarios
Dia Dia
Noche Noche
ESTÁ ASEGURADO SU DOMICILIO SI ESTÁ ASEGURADO SU LOCAL COMERCIAL SI

NO NO
MODUS OPERANDI:
DATOS DEL SOSPECHOSO
NOMBRES: APELLIDOS: ALIAS:

ESTDO CIVIL: SEÑAS PARTICULRAES: ESTATURA APROXIMADA:
NACIONALIDAD: CONOCE SI A SIDO DETENIDO: SI NO
ETNIA BLANCO ARMAS ARMAS DE FUEGO CONTEXTURA GRUESA

INDIGENA ARMAS BLANCAS DELGADA
MESTIZO ARMAS CONTUNDENTES NORMAL
AFROECUATORINO FORNIDO
COLOR DE CABELLO NEGRO

COLOR DE OJOS
NEGRO
EDAD APROXIMADA
ADOLECENTES 12 A 17
RUBIO CAFÉ JÓVENES 18 A 24
CAFÉ VERDE ADULTOS 25 A 40
ROJO AZUL MÁS DE 40
SIN CABELLO
111
DATOS DEL VEHICULO SOSPECHOSO
TIPO DE VEHICULO AUTOMOVIL MARCA PLACAS

CAMIONETA
MOTO COLOR N° DE OCUPANTES
CAMION
DENUNCIA
QUE LO MOTIVO A DENUNCIAR: POR CONVICCIÓN

POR EL SEGURO
POR RECUPERAR LO SUSTRAIDO
POR MIEDO
SATISFACCIÓN CIUDADANA
1.- QUE TAN SEGURO SE SIENTE EN ESTE BARRIO: MUY SEGURO SEGURO INSEGURO MUY INSEGURO
2.- ACTUALMENTE LA CONFIANZA QUE TIENE USTED HACIA LA POLICÍA NACIONAL HA IDO: INCREMENTANDO DISMINUYENDO
3.- LUEGO DEL EVENTO , EN QUE TIEMPO ACUDIO AL LUGAR EL SERVIDOR POLICIAL A PRESTAR AUXILIO 1-5 MINUTOS
6-10 MINUTOS
11-20 MINUTOS
20 O MÁS
4.- LA ATENCIÓN BRINDADA POR EL SERVIOR POLICIAL EN EL MOMENTO DE SU EMERGENCIA FUE: BUENA MALA EXCELENTE
5.-COMO VALORA LA CALIDAD DE NUESTRO SERVICIO BUENA MALA EXCELENTE
6.- QUE ASPECTO MEJORARIA DEL SERVICIO PRESTADO POR LA POLICÍA NACIONAL ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
CONOMIMIENTO ATENCIÓN PROCEDIMIENTO
7.- USTED AUTORIZARÍA A LA POLICÍA NACIONAL PARA QUE LE ENVÍE INFORMACIÓN DE SEGURIDAD Y DE LOS SERVICIOS
SI CORREO ELECTRÓNICO
QUE BRINDA A SU CORREO ELECTRÓNICO. NO
112
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CONOCE USTED LA DIRECCIÓN DE SI TIENE ACTIVADO EL BOTÓN DE SI ECU-911

LA UPC MÁS CERCANA SEGURIDAD EN CASO DE EMERGENCIA
NO NO QUE SISTEMA DE AUXILIO A BOTON DE SEGURIDAD
UTILIZADO
TELÉFONO DE LA UPC
OTRO
CONOCE USTED EL PORTAFORLIO SI SERVICIOS ESTRATÉGICOS SERVICIOS OCASIONALES

DE SERVICIOS DE LA POLICIA
COMUNITARIA ESCUELA SEGURA ENCARGO DE DOMICILIO
NO LOCAL SEGURO TRASLADO DE VALORES
ESPACIO PÚBLICO RECUPERADO GUIA DE TRASLADO
CONTACTO CIUDADANO
ASAMBLEA COMUNITARIA
BARRIO SEGURO
BOTÓN DE SEGURIDAD
CAPACITACIÓN A LA CIUDADANÍA
FIRMA POLICÍA FIRMA CIUDADANO
NOTA : EL SERVIDOR POLICIAL DEBERÁ INSTALAR EL SISTEMA BOTON DE SEGURIDAD A LA PERSONA VICTIMA DEL DELITO
PROCEDIMIENTOS POLICIALES DE TRÁNSITO
INTRODUCCIÓN
El presente documento le ayudara a tomar las mejores decisiones en los Procedimientos

Policiales de Tránsito, siendo cada uno de los tema de vital importancia para la formación
de los señores Oficiales, con estos conocimientos estará en la capacidad de desenvolverse
eficientemente en sus actividades diarias de control del tránsito en las vías.
En éste módulo se detalla cada uno de los procedimientos a seguir por el servidor policial
de acuerdo a cada una de las infracciones de tránsito cometidas por los usuarios viales,
apegado a la Legislación de tránsito vigente y el respeto a los Derechos Humanos de cada
persona principalmente al momento de ser sujeto de privación de su libertad.
114
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Capacitar a los señores oficiales del curso de ascenso en el grado de Subtenientes,

Tenientes y Capitanes en Procedimientos Policiales de Tránsito a seguir, ante el
cometimiento de Infracciones de Tránsito por parte de los usuarios viales, apegados al
marco legal vigente y el respeto a los Derechos Humanos, dando un servicio de calidad y
eficiencia a la ciudadanía.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Dominar la tipología y terminología de tránsito de un accidente de tránsito.
Conocer los lineamiento de seguridad al momento de acudir a la escena de un accidente de

tránsito, antes, durante y después de tomar el respectivo procedimiento.
Aplicar la legislación de transito vigente al momento de tomar el respectivo procedimiento

policial de transito con los presuntos infractores que hayan cometido delitos y/o
contravenciones.
Recabar toda la información necesaria de los accidentes de tránsito con la finalidad de

georreferenciar los sitios de peligro o lugares de mayor índice de accidentabilidad para
tomar las medidas preventivas para su disminución.
Dir:
115
UNIDAD VI
6. BASE LEGAL DEL SERVICIO DE TRÁNSITO
6.1. Constitución de la República del Ecuador
La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica,

jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es
atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de
los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.
Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación basada en derechos
humanos, investigación especializada, prevención, control y prevención del delito
y utilización de medios de disuasión y conciliación como alternativas al uso de la
fuerza.
Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus funciones con
los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados. Ref. Art. 163
CRE.
6.2. Garantías del debido proceso:
En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se

observarán las siguientes garantías básicas:
Toda persona, en el momento de la detención, tendrá derecho a conocer en forma

clara y en un lenguaje sencillo las razones de su detención, la identidad de la jueza
o juez, o autoridad que la ordenó, la de quienes la ejecutan y la de las personas
responsables del respectivo interrogatorio.
En el momento de la detención, la agente o el agente informará a la persona

detenida de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de una
abogada o abogado, o de una defensora o defensor público en caso de que no
pudiera designarlo por sí mismo, y a comunicarse con un familiar o con cualquier
persona que indique.
Dir:
116
Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detención informará

inmediatamente al representante consular de su país. Ref. Art. 77 CRE
6.3. Ley Orgánica de la Policía Nacional
El personal de la Policía Nacional, cualquiera que sea su especialidad o

circunstancia en que se halle, tiene la obligación de intervenir en las Funciones y
casos de Policía, de acuerdo a lo contemplado en el artículo precedente, con la
Constitución Política de la República y demás disposiciones legales. Ref. Art. 5.
6.4. Ley Orgánica de Transporte Terrestre Transito y Seguridad Vial
La Agencia Nacional de Regulación y Control del Transporte Terrestre, Tránsito

y Seguridad Vial formará y capacitará al personal civil especializado para realizar
el control del tránsito en las vías de la red estatal y troncales nacionales. La
Dirección Nacional del Control del Tránsito y Seguridad Vial, se ocupará del
control del tránsito, hasta que los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
asuman efectivamente el control del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial.
Ref. (Disposición transitoria décimo novena)
Las Jefaturas Provinciales y Sub jefaturas de Control de Tránsito y Seguridad Vial

de la Policía Nacional, seguirán funcionando como organismos de control y
vigilancia del tránsito y seguridad vial, dentro de sus límites jurisdiccionales con
sujeción a las resoluciones de la Agencia Nacional de Regulación y Control del
Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial y de conformidad con esta Ley,
hasta que, los Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales,
Metropolitanos o Municipales y la Comisión de Tránsito del Ecuador asuman sus
competencias dentro de sus jurisdicciones. Ref. (Disposición transitoria vigésima
segunda).
Dir:
117
6.5. Base legal para los procedimientos de tránsito:
Art. 460 (COIP).-

Los agentes de tránsito tomarán procedimiento y elaborarán el parte
correspondiente. Se harán cargo de los presuntos infractores quienes serán puestos
inmediatamente a órdenes de la autoridad competente y se requerirá la
participación del personal especializado del organismo competente en materia de
tránsito en su respectiva jurisdicción.
Se remitirá a la o al fiscal correspondiente, los partes policiales y demás

documentos relativos a la infracción, en el plazo de veinticuatro horas.
La fijación y recolección de las evidencias, huellas, vestigios encontrados en el

lugar ingresarán en cadena de custodia para la investigación a cargo de la o el
fiscal, quien dispondrá las diligencias pertinentes.
Los vehículos aprehendidos por accidentes de tránsito, en los que resulten

personas heridas o fallecidas, se trasladarán a los patios de retención vehicular
respectivo hasta su reconocimiento pericial.
Artículo 683 (COIP).- Toda persona se someterá a un examen médico antes de

su ingreso a los centros de privación de libertad y se le brindará, de ser necesario,
atención y tratamiento. Este examen se realizará en una unidad de salud pública.
Artículo 163 (LOTTTSV).- El parte policial por delitos y contravenciones de

tránsito, debe contener una relación detallada y minuciosa del hecho y sus
circunstancias, incluyendo croquis y de ser posible, fotografías que evidencien el
lugar del suceso y los resultados de la infracción.
Dir:
118
Los organismos o agentes policiales correspondientes, remitirán al agente fiscal

de su jurisdicción, los partes policiales y demás documentos relativos a la
infracción, en el plazo de veinticuatro horas bajo la responsabilidad legal de
dichos jefes o quienes hagan sus veces
El agente de tránsito que, al suscribir un parte policial, incurriere en falsedad en
cuanto a las circunstancias del accidente, al estado de embriaguez o intoxicación
por sustancias estupefacientes o psicotrópicas del supuesto causante, podrá ser
objeto de la acción penal correspondiente y condenado al pago de daños y
perjuicios ocasionados.
Artículo 165 (LOTTTSV).- Los agentes de tránsito que tomen procedimiento en

un accidente, siempre que cuenten con los elementos o indicios probatorios están
facultados para detener al o los presuntos autores de un delito de tránsito, en
donde resultaren heridos o fallecidos una o varias personas; y, ponerlos a órdenes
del Fiscal, que de manera inmediata solicitará la expedición del auto de prisión al
Juez de turno, para la realización de la audiencia de formulación de cargos. Los
vehículos serán aprehendidos como evidencia de la infracción de tránsito.
Dir:
119
UNIDAD VII
7. PROCEDIMIENTOS POLICIALES DE TRÁNSITO
7.1. Procedimiento general en un accidente de tránsito:
Antes del procedimiento.
Antes de iniciar su turno de servicio, verifique siempre que cuente con el equipo
básico en dotación, además del material necesario para un procedimiento en caso
de accidente de tránsito como puede ser: conos, linternas, cinta para aislar el lugar
del siniestro, etc.
Solicite información adicional al ECU 911 respecto del accidente: cantidad
aproximada de heridos, necesidad de apoyo de otras instituciones de socorro, y
demás que considere necesaria, para poder organizar de mejor manera las
coordinaciones que sean necesarias.
Planifique una ruta para acceder al sitio del accidente con la mayor rapidez
posible, solicitando información del tráfico al ECU 911.
Tome en consideración todas las medidas de seguridad en su traslado;
Durante el procedimiento
Realice los cortes de circulación parciales o totales a fin de facilitar la atención de

los heridos, así como para aislar y proteger el lugar del accidente hasta la llegada
del personal especializado.
Aísle el lugar del accidente, procurando que los vehículos permanezcan en la
posición final, a menos que sea necesario moverlos para salvaguardar la vida de
personas heridas.
Priorice la atención a los heridos que necesiten asistencia médica inmediata o
traslado urgente a una institución de salud. Coordine inmediatamente dicha
asistencia a través del ECU 911.
Dir:
120
En el caso de existir personas fallecidas solicite la presencia del Señor o Señora

Fiscal de turno, así como de personal especializado del departamento médico
legal, para que procedan con el levantamiento del o los cadáveres.
Identifique al (los) conductor(es) que presuntamente ha(n) causado el accidente,

tome las medidas necesarias para evitar que abandonen el lugar de los hechos y
solicite los documentos habilitantes.
Cuando el Código Orgánico Integral Penal así lo especifique de acuerdo a las

circunstancias del hecho; proceda a la inmediata detención de los presuntos
causantes del accidente.
En caso de que exista una presunción de que él o los conductores causantes se

encuentran bajo el efecto de bebidas alcohólicas o sustancias estupefacientes o
psicotrópicas, debe realizar los exámenes de alcohotest o narcotest.
Si no cuenta con los medios técnicos para realizar los exámenes anteriormente
descritos, deberá proceder a la aplicación de los exámenes psicosomáticos.
Si el (los) conductor(es) causante(s) del accidente ha(n) sido trasladado(s) a una
institución de salud, debe solicitar la designación de la custodia policial
correspondiente, hágalo a través de la frecuencia de radio proporcionando
información completa del lugar o lugares a donde fueron trasladados los
conductores.
Tome un breve relato de los hechos de los conductores respecto del accidente.
Recoja información de testigos en torno a las circunstancias en que se dio el
accidente
En todo momento debe evitar que se altere la escena del accidente, conservando
las huellas, señales y vestigios hasta la llegada del personal especializado de la
UIAT y/o IOT.
Levante un croquis descriptivo, tome fotografías del lugar del siniestro,
considerando la posición de los vehículos en la calzada, daños materiales, huellas
y vestigios etc.
Dir:
121
Recoja los objetos u elementos que considere necesarios para la investigación

tales como documentos de identificación personal, documentos del vehículo, etc.
y adjúntelos al parte policial.
Coordine el traslado del o los vehículos involucrados a los patios de retención

vehicular correspondientes, si del accidente resultaron personas fallecidas o
heridas. Art. 460 numeral 6 del COIP
Coordine la asistencia de las instituciones que sean necesarias para proceder a la

limpieza de la calzada.
Después del procedimiento
Normalice la circulación vehicular tomando las medidas de seguridad necesarias y

una vez que ha verificado que la calzada se encuentra despejada de cualquier
residuo del accidente.
Si hubo traslado de heridos, acuda a los centros de salud donde estos hayan sido
trasladados para verificar su estado y obtener los respectivos certificados médicos,
solicitar exámenes, etc.
Terminado el procedimiento se realizará de inmediato el respectivo Parte Policial,
para que sea remitido a la autoridad competente.
7.2. Tipología de accidentes de tránsito
Atropello: Impacto de un vehículo en movimiento a un peatón o animal.
Arrollamiento: Acción por la cual un vehículo pasa con su rueda o ruedas por
encima del cuerpo de una persona o animal.
Dir:
122
Caída de pasajero: Es la pérdida de equilibrio del pasajero que produce su

descenso violento desde el estribo o del interior del vehículo hacia la calzada.
Choque: Es el impacto de dos vehículos en movimiento. Se clasifica en:
Choque posterior o por alcance: Es el impacto de un vehículo al vehículo que le

antecede.
Choque frontal longitudinal: Impacto frontal de dos vehículos, cuyos ejes

longitudinales coinciden al momento del impacto.
Choque frontal excéntrico: Impacto frontal de dos vehículos, cuyos ejes

longitudinales al momento del impacto forman una paralela.
Dir:
123
Choque lateral perpendicular: Es el impacto de la parte frontal de un vehículo

contra la parte lateral de otro, que al momento del impacto sus ejes longitudinales
forman un ángulo de 90 grados.
Choque lateral angular: Es el impacto de la parte frontal de un vehículo con la

parte lateral de otro, que al momento del impacto sus ejes longitudinales forman
un ángulo diferente a 90 grados.
Estrellamiento: Impacto de un vehículo en movimiento contra otro estacionado o

contra un objeto fijo.
Colisión: Impacto de dos o más vehículos.
Dir:
124
Volcamiento: Accidente a consecuencia del cual la posición del vehículo se

invierte o éste cae lateralmente. Se clasifica en:
Volcamiento lateral: Es la pérdida de la posición normal del vehículo, por uno

de sus laterales, descritos como: 1/4, 2/4, 3/4 o un ciclo completo.
Volcamiento longitudinal: Es la pérdida de la posición normal del vehículo, en

el sentido de su eje longitudinal, descritos como 1/4, 2/4, 3/4 o un ciclo completo.
Roce: Es la fricción de las partes laterales de la carrocería de dos vehículos en

movimiento, determinando daños materiales superficiales. Se clasifica en:
Roce negativo: Cuando los vehículos que intervienen en el roce circulan en el

mismo sentido.
Roce positivo: Cuando los vehículos que intervienen en el roce circulan en

sentido contrario.
Dir:
125
Rozamiento: Es la fricción de la parte lateral de la carrocería de un vehículo en

movimiento con un vehículo estacionado o un objeto fijo.
Pérdida del carril de circulación: Es la salida del vehículo de la calzada normal

de circulación.
Huellas dejadas por maniobras
Frenado: Huella producida por la fricción de los neumáticos bloqueados de un

vehículo en contacto con la vía siendo esta (asfalto adoquín, cemento o tierra
batida etc.)
Dir:
126
Derrape o Ronceo: Huella producida por el desplazamiento transversal o lateral

de los neumáticos de un vehículo en contacto con la vía siendo esta (asfalto
adoquín, cemento o tierra batida etc.).
7.3. De los límites de velocidad
Art. 191 (RGALOTTTSV).- Los límites máximos y rangos moderados de

velocidad vehicular permitidos en las vías públicas, con excepción de trenes y
autocarriles, son los siguientes:
Dir:
UNIDAD VIII
8. INFRACCIONES DE TRÁNSITO
DELITOS DE TRÁNSITO ARTÍCULO SANCIÓN

Accidente de tránsito del que resulten una o
Pena privativa de la
más personas fallecidas, causado por
libertad de 10 a 12 años.
conductor en estado de embriaguez o bajo el 376 COIP
Revocatoria definitiva de
efecto de sustancias estupefacientes o
la licencia para conducir.
psicotrópicas.
más personas fallecidas, debido a que el Pena privativa de la
conductor infringió un deber objetivo de libertad de 1 a 3 y de 3 a
cuidado. (Exceso de velocidad, malas 377 COIP 5 años, según el caso.
condiciones mecánicas del vehículo, llantas Suspensión de la licencia
lisas, cansancio, inobservancia de leyes y de conducir por 6 meses.
reglamentos).
más personas fallecidas, causado por
378 COIP libertad de tres a cinco
negligencia del contratista ejecutor de una
años.
obra.
Se tomará como
referencia las sanciones
previstas por el Art. 152
COIP, reducidas en un
cuarto del mínimo de la
Accidente de tránsito del que resulten pena.
379 COIP
personas lesionadas. Pena privativa de la
libertad que va desde 30
días hasta 7 años, según
el tiempo de incapacidad
producido a la o las
víctimas.
128
Accidente de tránsito del que resultan 380 COIP Multa que va de 2 a 7

únicamente daños materiales. Salarios mínimos vitales
del trabajador en general.
Reducción de 6 hasta 9
puntos de la licencia de
conducir.
Las sanciones varian de

acuerdo al costo de
reparación de los daños
causados.
libertad de 6 meses a 1
Exceso de pasajeros en transporte público
año.
internacional, intrarregional, interprovincial o 381 COIP
Suspensión de la licencia
intraprovincial.
de conducir por el mismo
plazo.
libertad de 30 a 180 días.
Daños mecánicos previsibles en transporte 382 COIP
Suspensión de la licencia
público.
de conducir por el mismo
Dir:
CONTRAVENCIONES DE ARTÍCULO SANCIÓN
129
TRÁNSITO
plazo.
Conducción de vehículo bajo efecto de Pena privativa de la libertad de

sustancias estupefacientes o 30 días.
384 COIP
psicotrópicas. Reducción de 15 puntos en la
licencia de conducir.
Retención del vehículo por 24
horas.
Multa que va de 1 hasta 3
SBUTG.
Reducción de 5 a 30 puntos en
la licencia de conducir.
Pena privativa de la libertad de
5 hasta 90 días.
Conducción de vehículo en estado de
385 COIP Suspensión de la licencia por 60
embriaguez.
días.
Retención del vehículo por 24
horas.
Las sanciones varían en función
del nivel de alcohol por litro de
sangre.
Pena privativa de la libertad de

3 días (únicamente para las
Contravenciones de tránsito de primera causales del primer parágrafo)
386 COIP
clase Multa de 1 o 2 SBUTG
Reducción de 10 puntos en la
Retención del vehículo por un
Dir:
130
mínimo de 7 días
Las sanciones varían en función
de la causal.
Multa del 50% de 1 SBUTG.

Contravenciones de tránsito de segunda
IP Reducción de 9 puntos en la
clase
Contravenciones de tránsito de tercera
388 COIP Reducción de 7.5 puntos en la
clase
Contravenciones de tránsito de cuarta
389 COIP Reducción de 6 puntos en la
clase
Contravenciones de tránsito de quinta
clase
Contravenciones de tránsito de sexta
391 COIP Reducción de 3 puntos en la
clase
Contravenciones de tránsito de séptima
clase
NOTA: En todas las contravenciones de tránsito se debe extender la respectiva citación.
Dir:
131
8.1. Procedimiento para emitir citaciones
Art. 237 (RGALOTTTSV).- El procedimiento para la notificación de una

contravención es el siguiente:
 La citación o parte se notificará personalmente al momento de cometer la

infracción; en la misma deberá constar el nombre del agente de tránsito,
su firma o rúbrica.
 El agente de tránsito, para emitir la citación o parte, solicitará al infractor la

matrícula, el SOAT, su licencia de conducir, la cédula de ciudadanía cuando
se tratare de peatones, y en el caso de ser extranjero se le solicitará su
pasaporte o la copia notarizada del mismo, y la traducción de la licencia de
conducir cuando fuere el caso.
 Una copia de la citación o parte será entregada al infractor, en la cual se

señalarán las contravenciones cometidas, el nombre, número de cédula del
contraventor y demás datos concernientes;
 El agente de tránsito remitirá el original de la citación o parte a la Unidad

Administrativa o los GADs, según corresponda, en el plazo de hasta 24
horas, pudiendo realizar este envío de manera física, digitalizada o a través
de medios electrónicos con firmas digitales.
 Una copia quedará en el registro del agente que emitió la contravención para
su descargo;
 El infractor tendrá el plazo de 3 días para impugnar la contravención,

contados a partir de la fecha de la citación;
Dir:
132
Lineamientos generales para llenar la citación de tránsito
La citación debe ser llenada con caligrafía legible.

Especifique el día, mes y año en que se entrega la citación.
Solicite la cédula de ciudadanía al conductor y llene claramente el número de
cédula utilizando un cuadro para cada número.
Especifique el tipo de licencia de conducir y el lugar de emisión de la misma
Escriba claramente y en forma correcta los dos nombres y apellidos del
conductor.
Especifique claramente la placa del vehículo, utilizando un cuadro para cada
caracter.
Escriba el tipo y color del vehículo.
Dir:
133
Especifique claramente el artículo, literal y numeral del Código Orgánico

Integral Penal en el que se adecúa la conducta que acaba de cometer el conductor.
Detalle el Cantón y el lugar exacto (dirección con punto de referencia) del

cometimiento de la infracción.
Redacte un breve relato de las circunstancias de la infracción.

Escriba con claridad sus datos personales como agente de tránsito.
De lectura al conductor acerca del plazo para el pago de la multa, así como del
plazo que le concede la ley para la impugnación de la misma.
8.2. Casos especiales
Menores de edad
Accidente de tránsito causado por un menor de edad: (Art. 235.

RGLOTTTSV).- Si el accidente de tránsito que produjere daños materiales,
lesionados graves o personas fallecidas fuere causado por un menor de edad, el
agente de tránsito que tome procedimiento elaborará el Parte correspondiente y lo
remitirá al fiscal de la Niñez y la Adolescencia para los fines de ley.
Procedimiento con un menor conduciendo un vehículo automotor

El agente de tránsito procederá a solicitar la matrícula del vehículo conducido por
el menor de edad;
A la presentación de la matrícula, el agente de tránsito procederá a retener

momentáneamente el vehículo automotor.
Posteriormente, el agente de tránsito localizará al dueño del vehículo y previa a la

verificación de su propiedad, procederá a la entrega del vehículo con la citación
correspondiente, de conformidad con lo establecido en el COIP.
En caso de contravenciones de tránsito, se procederá a trasladar al menor de edad
ante el señor Fiscal de la Adolescentes Infractores observando los Art. 35 y 77 de
Dir:
134
la Constitución de República y Art. 367 del Código de la Niñez y Adolescencia, a

fin de que determine lo pertinente.
8.3. Personas pertenecientes a cuerpos diplomáticos
El requisito fundamental para tomar el procedimiento adecuado es la verificación

de que él o los involucrados en la infracción de tránsito, goza de Inmunidad
Diplomática.
Ningún agente diplomático o consular podrá ser detenido sino cuando se trate de
un delito grave y únicamente por decisión de la autoridad judicial competente.
Cuando un agente diplomático, consular o funcionario de organismo

internacional legalmente acreditado en nuestro país, esté involucrado en un
accidente de tránsito, se ejecutará el siguiente procedimiento
Acciones comunes para todo accidente de tránsito;
Se recabarán los datos necesarios para la elaboración del parte correspondiente

para posteriormente trasladar al funcionario a la sede o residencia diplomática
según sea el caso o permitir que el mismo, sea trasladado por personal de su
embajada.
El parte policial será remitido a la autoridad competente, el mismo que realizará

las diligencias que correspondan por intermedio del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Cuando se presuma que el funcionario diplomático participante en el accidente de

tránsito estuviere en estado de embriaguez, el agente de tránsito procederá a
realizar las pruebas correspondientes, en el caso de negarse, el particular se hará
constar en el parte respectivo para posterior ser trasladado a la sede o residencia
diplomática según sea el caso.
Dir:
135
Ningún vehículo diplomático participante en un accidente de tránsito deberá ser

aprehendido.
Una vez que el agente de tránsito haya verificado los daños materiales resultantes
del accidente de tránsito, elaborará el parte policial correspondiente y trasladará el
vehículo a la Sede o Residencia diplomática según el caso, debiendo hacer constar
en el parte el nombre de la persona que queda bajo custodia del vehículo y si es
posible suscribir el acta entrega-recepción correspondiente.
El agente de tránsito recomendará al custodio del vehículo que este no puede ser
reparado, hasta que la autoridad competente hubiere realizado el reconocimiento
técnico mecánico correspondiente.
8.4. Vehículos de estado, policiales, militares y miembros de la policía nacional o

de las fuerzas armadas.
Realizar el procedimiento común para todo accidente de tránsito, relacionado con

la protección del lugar, traslado de heridos, levantamiento de personas fallecidas,
recolección de evidencias, fotografías y más datos necesarios para la elaboración
del parte policial correspondiente.
En el caso de que un conductor participante pertenezca a la Policía Nacional o

Fuerzas Armadas y estuviere herido o lesionado, será trasladado al Hospital de la
Policía Nacional o Militar respectivamente, con la correspondiente custodia
Policial.
En el caso de la detención de miembros de la Policía Nacional o de las Fuerzas

Armadas serán trasladado al Centro de Detención de Contraventores de Tránsito;
luego del registro correspondiente, quedarán en calidad de detenidos a órdenes de
la autoridad de tránsito correspondiente.
Personas mayores de sesenta y cinco años y mujeres embarazadas.
Dir:
136
En el caso de que el presunto autor fuere una mujer embarazada o un mayor de

sesenta y cinco años de edad y sufrieran lesiones producto del accidente de tránsito,
se los trasladará a un centro de salud con vigilancia policial.
En todos los casos, los agentes de tránsito procederán de conformidad con lo

establecido en el Art. 165 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre y Art 231 del
Reglamento General.
Dir:
137
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO
INTRODUCCIÓN
Bajo el principio constitucional en la cual determina nuestra misión institucional, es

atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los
derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional y en la que define que
la protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas del
estado y responsabilidad de la policía nacional.
Los servidores policiales deben alcanzar una capacitación y especialización en

determinadas áreas que se considera de extrema importancia, como es el control de
multitudes y así se puede brindar estabilidad y seguridad dentro de una sociedad que espera
una policía técnica.
En la actualidad constituye un aspecto de suma importancia la concepción del

mantenimiento del orden público ya que con los diferentes acontecimientos desarrollados a
nivel mundial se ha hecho notorio la necesidad del personal policial sea capacitado,
especializado y tecnificado.
Dir:
138
El presente módulo está constituido en temas que propone impulsar y fortalecer las normas
de seguridad enmarcadas en las operaciones de mantenimiento del orden público y servirá
como un gran aporte para el auto aprendizaje a través de conceptos fundamentales para
mantener la paz, el orden y la seguridad pública para consolidar la convivencia pacífica.
Dir:
139
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Interiorizar conocimientos sólidos a los servidores o servidoras policiales para las

operaciones de mantenimiento del orden público basadas en la Constitución de la
República del Ecuador y normativas legales vigentes y así establecer una policía técnica,
táctica y especializada con irrestricto respeto a los derechos humanos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Promover el respeto a los derechos y el uso de la fuerza en operaciones de mantenimiento

del orden público
Cultivar en el personal valores éticos morales y responsabilidades con el estado y su

conjunto
Reforzar en el personal policial estrategias de intervención para las operaciones de

mantenimiento del publico
Proporcionar al personal policial alternativas de actuación en los procedimientos y

aplicación de técnicas policiales en el marco de operaciones de mantenimiento del orden
público
Dir:
140
UNIDAD IX
9. CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE

HACER CUMPLIR LA LEY
Marco Legal Interno para Operaciones de mantenimiento del Orden Público
Art Contenido
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza solo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el
desempeño de sus tareas.
Comentario:
En esta disposición se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida
en que razonablemente sea necesario, según las circunstancias para la prevención de un
delito, para efectuar la detención legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para
ayudar a efectuarla, no podrá usarse la fuerza en la medida en que exceda
3 estos límites.
El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un
principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios
nacionales de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretación de
esta disposición. En ningún caso debe interpretarse que esta disposición
autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legítimo
que se ha de lograr
Dentro de la Constitución y las leyes del Ecuador también se encuentran recogidos

principios del derecho internacional de los Derechos Humanos y normas relacionados
a los derechos de libertad; también se estipulan las debidas responsabilidades de los
ciudadanos y del funcionario policial, así como las suspensiones, restricciones y
regulaciones para el control del derecho a manifestarse colectivamente y que
pretenden aplicarse en el mantenimiento del orden público; así como también las
Dir:
141
facultades del funcionario policial para el empleo de la fuerza en casos de ser

necesario; así entonces, en el siguiente cuadro, detallamos los diferentes cuerpos
legales con sus articulados que dan cuenta de dichos derechos, responsabilidades,
suspensiones, restricciones y facultades.
Dir:
142
Dir:
143
UNIDAD X
10. MARCO CONCEPTUAL PARA LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO

DEL ORDEN PÚBLICO
Conceptos generales
A fin de tener un entendimiento claro de los diversos conceptos que se manejan dentro
del ámbito del orden público, a continuación se establece el significado de algunos de
ellos:
Orden
Orden es la organización, establecida previamente en la Ley, o secuencia de
actividades planificadas y que debemos ejecutar encaminados a conseguir con éxito los
propósitos deseados.
Orden Público
Orden público es una situación de paz, tranquilidad y disciplina social habitual en un
determinado pueblo, nación, Estado o país mediante la observancia del derecho propio
y de los demás para beneficio colectivo.
Mantenimiento del orden Público

Mantenimiento del orden, nos indica que consiste en velar por el derecho de un grupo
de personas a ejercer sus derechos y libertades legales sin infringir los derechos de
otros, al tiempo que se garantiza que todas las partes respetan la ley.
Marcha
Desplazamiento de un punto a otro por parte de un grupo de personas para hacerse
notar frente a las autoridades correspondientes, y obtener atención y solución a sus
problemas básicamente primarios. Las marchas pueden ser pacíficas o violentas,
dependiendo del estado de ánimo o de agitación que adopten los líderes.
Dir:
144
Manifestación
Aglomeración o reunión pública de personas que exponen o dan a conocer sus

sentimientos, ideas, opiniones, aspiraciones o deseos políticos, económicos, sociales,
etc. sobre determinado tema que los esté afectando positiva o negativamente. Cuando
sus intenciones son de reclamo o petición, por lo general se inician en forma pacífica,
pero, en la medida en que son atendidos, pueden cambiar su comportamiento.
Persuasión
Inducir, mover, obligar a una persona o multitud con razones a creer o hacer.
Convencer a que haga algo que no quiere o no tiene previsto hacer.
Conflicto Social
Un conflicto social es el antagonismo entre dos o más grupos (actores) que se enfrentan
por un interés o necesidad insatisfecha que no es personal ni familiar sino que demanda
una acción por parte del Estado.
Una vez que hemos entendido qué es el conflicto social podemos darnos cuenta que,
cuando la policía aparece ante una manifestación violenta, si ubicáramos
imaginariamente en una pirámide los niveles del conflicto social, esta se ubica en la
cumbre, es decir en el nivel más alto del conflicto, razón que debe ser muy bien tomada
en cuenta por las y los servidores policiales a fin de no observar solamente el momento
fáctico de la situación, es decir el problema mediático, sino que debe tratar de
comprender los inicios del conflicto para lograr entender a los actores que tenemos en
frente cuando nosotros, como elementos delegados del Estado para restaurar y
mantener el orden público, llegamos al lugar donde se suscita el conflicto. Esto ayudará
en gran forma para establecer una comunicación entre policía y manifestantes
(comunicador-dirigente) e iniciar una posible vía de solución mediante el diálogo,
Dir:
145
instrumento necesario como alternativa al uso de la fuerza, tema del cual hablaremos
en el capítulo correspondiente.
Multitud
Multitud es un gran número de personas que se pueden mover bajo la racionalidad o

irracionalidad, según el momento y los factores que la constituyan, considerando que la
palabra multitud, para el estudio del mantenimiento del orden público, puede ser
considerada como sinónimo de muchedumbre y de masa.
Disturbio
Es una manifestación pública de actitud violenta y/o levantamiento de grupos más o

menos organizados contra la autoridad de la ley, lo que a su vez produce desórdenes o
emergencias graves, desórdenes que son lo suficientemente extensos para justificar la
intervención de un grupo policial especializado para el control de multitudes.
Disturbios Leves
Es la alteración del orden público, por la acción de una multitud que causa alboroto y
daño a la propiedad y eventualmente a las personas.
Disturbio Grave
Es el tumulto que desemboca en daños a la propiedad y a la vida de las personas y

amenaza al orden constituido y la autoridad competente del gobierno.
Dir:
146
UNIDAD XI
11. USO ADECUADO DE LA FUERZA EN OPERACIONES DE

MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO
Principios del uso de la fuerza

Los principios del uso adecuado de la fuerza para operaciones de mantenimiento del
orden público son los siguientes:
Legalidad
Necesidad
Proporcionalidad
Oportunidad
Modelo del uso adecuado de la fuerza para operaciones de mantenimiento del orden
público
Este modelo de uso de la fuerza en operaciones de mantenimiento del orden público se

utilizará para tener una proporcionalidad (equilibrio) entre los niveles de fuerza
empleados por el grupo especializado en el control de multitudes y los niveles de
resistencia presentados por parte de la multitud, de manera que se alcance el objetivo
legal de una forma profesional.
Uso adecuado de la fuerza policial
Es el esfuerzo intelectual o físico desplegado en las técnicas o tácticas policiales,

acompañado o no de alguna tecnología en dotación con cuya acción la servidora o
servidor policial o grupo de servidores policiales protegen los derechos y defienden a la
sociedad de posibles agresiones y transgresiones a la ley durante la resistencia violenta
y arbitraria por parte de los ciudadanos infractores reales o
la resistencia violenta y arbitraria por parte de los ciudadanos infractores reales o
presuntos.
Dir:
147
Gráfico 15: Uso adecuado de la fuerza
Fuente:Unidad de Mantenimiento del Orden Público
Dir:
148
UNIDAD XII
12. INSTRUCCIÓN PARA EL CONTROL DE MULTITUDES
Es relevante al momento del control del orden, observar a un grupo de policías no

solamente bien uniformados, si no que sus movimientos y maniobras con el equipo y
armas en dotación sean totalmente coordinados demostrando desde aquella perspectiva
disciplina y orden, lo cual proyecta desde la presencia policial, el respeto y al mismo
tiempo un efecto disuasivo en quienes se encuentran en desorden o pretenden violentar
la ley.
12.1. Estructura operativa
Pelotón
Conformado por 68 hombres y mujeres operativos, es decir, tres secciones como

la antes descrita más un oficial en el grado de Capitán, que comandará y su
auxiliar en coordinación con los tres oficiales comandante de sección.
Dir:
149
Formaciones para el control de multitudes
Una vez establecida la estructura operativa se podrán realizar varias tácticas, las
mismas que serán utilizadas en las operaciones en el terreno, siendo estas las
siguientes:
Formación Clásica
Es la formación básica empleada para avanzar en bloque, ya sea en secciones,

pelotones o compañías. Con esta formación se trata de ocupar el mayor espacio
posible a lo ancho del terreno, carretera, avenida, calle, etc. por cuanto se
conservan los intervalos existentes entre las estructuras. Esta formación se la
podrá adoptar desde pie firme y sobre la marcha.
Fuente: Operaciones de mantenimiento del Orden Público
Formación Unida
Es la formación en la cual desaparecen los intervalos que se conservaban en la

formación clásica a fin de mantenerse unida, brindando mayor seguridad al equipo
policial, ante una agresión real o posible por parte de las multitudes. Esta
formación se la podrá adoptar desde pie firme y sobre la marcha.
Dir:
150
Dir:
151
UNIDAD XIII
13. ARMAS NO LETALES: CONOCIMIENTO Y EMPLEO DE AGENTES

QUÍMICOS
13.1. Definición de agente químico
Agente químico o agresivo químico es toda sustancia que por su actividad

química produce, cuando empleada para fines policiales o militares, un efecto
tóxico, fumígeno o incendiario.
El gas ortoclorobenzilmalononitrilo – CS
Es un agente químico fumígeno, lacrimógeno e irritante, empleado como arma no

letal por las fuerzas de seguridad de los diferentes Estados del mundo.
Cartucho de propulsión para escopeta lanzadora de agentes químicos
Este cartucho, para su activación, necesariamente requiere de la utilización de una

escopeta lanza gas. Está compuesto por material de aluminio y en su interior
contiene de una a cinco cargas de agente químico CS
Dir:
152
Cartucho de lanzamiento (granada de mano)
La granada de mano que contiene agente químico en su interior es empleada para el

control de multitudes violentas
Escopeta lanza gas con agente químico
Es un arma de tecnología no letal antipersonal que pueden ser de uno o varios

disparos, cañón liso, cuya utilización es con el fin de dispersar multitudes que
hayan llegado a un nivel de agresión no letal poniendo en riesgo la integridad física
de las personas, así como de los bienes públicos y privados.
Dir:
153
13.2. Formas de disparo
Parabólico
Es el tiro más recomendado técnicamente para este tipo de armamento, ya que

supone su empleo cuando la multitud que se intenta dispersar está a una distancia
mayor a 50 metros.
Rastrero
Este tiro debe ser considerado como excepcional. Consiste en disparar hacia el
suelo calculando un ángulo que nos permita alcanzar de forma eficiente el efecto
Dir:
154
del agente químico a una multitud apostada a no menos de 30 metros de distancia

respecto al grupo policial
13.3. Recomendaciones en el empleo de agentes químicos
Factores exógenos
Para cumplir con lo manifestado, es necesario tomar en cuenta algunos factores

del escenario en donde se está llevando a efecto los hechos de desorden público
y que el grupo policial pretende controlar, así tenemos los siguientes:
Dirección del viento
Antes de activar un cartucho de agente químico, es muy importante tomar en

cuenta la dirección y velocidad del viento, ya que este se convierte en un factor
favorable o desfavorable según el caso.
Lugar
Antes del uso de agentes químicos se debe observar que el lugar que va ser
contaminado sea un campo abierto. Así, no se debe lanzar en lugares cerrados
como dentro o cerca de hospitales, instituciones educativas, orfanatos, iglesias,
Dir:
155
coliseos, estadios y otros centros o instalaciones que albergan un número masivo

de personas
Clima
Conforme lo hemos explicado anteriormente y a fin de no sobrepasar los límites

en cuanto a la concentración de los gases, se debe tener en cuenta la temperatura
del ambiente en donde ha sido necesario su empleo.
Otros
Además de lo expuesto, en el empleo de agentes químicos se deberá tener en
cuenta las especificaciones técnicas del material que se está empleando.
Responsabilidad en el empleo de agentes químicos
El empleo de agentes químicos debe de estar a responsabilidad de determinados miembros

policiales (identificados) seleccionados por su experiencia probada, pericia y serenidad en
cuanto al manejo y empleo de este tipo de armas en el control de multitudes .
13.4. Tratamiento con agente químico
En cuanto a los tratamientos para personas que han sido afectadas por este
agente químico, podemos encontrar los siguientes:
Salir de la zona contaminada y exponer la parte afectada al viento.
Debe tener cuidado de no restregarse si la parte afectada son los ojos ya que esto
ocasiona mayor daño, siendo lo recomendable que otra persona no contaminada
con el agente químico proceda a llevarle hasta una fuente en donde le aplicará
agua en abundancia a fin de lavar la zona afectada y descontaminarla por
completo.
Dir:
156
De ser posible, inmediatamente se recomienda cambiarse la vestimenta que haya

resultado contaminada y aislarla de otras prendas hasta el respectivo lavado.
Dar soporte emocional a la víctima para evitar que entre en pánico, teniendo en
cuenta que el estado de ánimo influye directamente en su recuperación.
Es importante que la persona afectada por el agente químico trate de

tranquilizarse y auto controlarse emocionalmente
Se debe evitar el empleo de cremas, ungüentos y otros similares, ya que los

mismos retardan la recuperación e incluso pueden agravar la afectación
Dir:
157
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Hundimiento: Es un daño material de que se origina en la plancha metálica la cual general

un espacio cóncavo en la misma.
Abolladura: Es un daño material que se origina en la plancha metálica dejando espacios

cóncavos y convexos en la misma
Rayadura: Es un daño material, el cual deja rayas longitudinales paralelas entre sí que
involucran la pintura y el material anticorrosivo del vehículo.
Hendidura: Es un daño material que se origina en la plancha metálica de un vehículo,

dejando rayas longitudinales paralelas y abriendo incluso cortes limpios.
Fractura: Es un daño material que se origina en la plancha metálica cortando la misma.
Dinámica: Se genera por la incidencia del impacto.
Por el uso: Se genera por la presencia de óxido polvo lo cual desgasta la resistencia del
material
Desprendido de sus bases: Cuando una pieza sale proyectada o totalmente desprendida de
sus bases de fijación.
Desplazado de sus bases: Cuando una pieza es movida de sus bases de fijación a
consecuencia del impacto.
Quebradura: Es un daño material que se origina en la plancha.
Desintegrado: Daño material utilizado para definir daño material en el vidrio cuando el
mismo se encuentra en forma de partículas sobre cualquier estructura.
Dir:
158
Trizado: Daño material utilizado para definir daño material en el vidrio cuna el mismo se
encuentra resquebrajado.
Dir:
159
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Código Orgánico Integral Penal (COIP)
Ley Orgánica de Transporte Terrestre Transito y Seguridad Vial (LOTTTSV)
Reglamento General de Aplicación a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre Transito y
Seguridad Vial (RGLOTTTSV)
Manual para Operaciones de Mantenimiento del Orden Público, 1ra EDICIÓN. ABRIL
2014
Constitución de la República del Ecuador
Código Orgánico Integral Penal
Acuerdo Ministerial 1699
Acuerdo Ministerial 4472
Base de Datos del Área de Capacitación de la UMO
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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCION NACIONAL DE EDUCACIÓN

ESCUELA DE ESPECIALIZACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DE OFICIALES

MÓDULO DEL EJE PREVENTIVO PARA EL GRADO DE TENIENTES

Sra.María Fernanda Tamayo

Sr.Nelson Naranjo Terán

Sra.Gladys Sánchez Meza

El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo de la

Dir: Av. La P rensa y Juan Galarza T elf: 2468637

Sbos. Oswaldo Aguilar Ramos

Sr. Luis Caiza Gualacata

Sr. Francisco Hernández Trujillo

Sr. Vicente Albán Padilla

Dir: Av. La P rensa y Juan Galarza T elf: 2468637

Dr. Hernán Patricio Carrillo

Richard Karolys Tovar

Ab. Franklin Álvarez Salinas

MSc. Byron Flores Mediavilla

MSc. Robert Yaselga Antamba

Ing. Oscar Guayta Caza

Dir: Av. La P rensa y Juan Galarza T elf: 2468637

Luis Villafuerte Mora

Crnl. Fausto Lenin Salinas Samaniego

Tnte. Danilo Fabián Flores Núñez

Cbos. Edison Gerardo Quispe LLanganate

Cbos. Ronald Adrián Rivadeneira Recalde

Poli. Diego Armando Caiza Cumbal

Dir: Av. La P rensa y Juan Galarza T elf: 2468637

Dentro del objetivo 16 del desarrollo sostenible de la agenda 2030 de la Organización de

Nuestro país no es ajeno a la realidad que atraviesa la comunidad internacional en el

Dir: Av. La P rensa y Juan Galarza T elf: 2468637

MSc. Robert Yaselga.

Dir: Av. La P rensa y Juan Galarza T elf: 2468637

1. DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD ......................................................................... 12

1.1. Definición de las variables del diagnóstico .......................................................... 14

2. PREVENCIÓN COMUNITARIA DEL DELITO.................................................. 21

2.1. Participación comunitaria..................................................................................... 21

2.2. ¿Cuál es el papel de la comunidad en la prevención del delito? ........................ 23

2.3. Nuevas tendencias de prevención del delito ........................................................ 23

2.4. Etapas y metodologías de las estrategias de prevención comunitaria .............. 24

2.5. Diagnostico o auditoria de seguridad ciudadana ................................................ 25

2.6. Elaboración de un Plan o Estrategia de seguridad ciudadana .......................... 27

2.7. Gestión o aplicación del Plan o Estrategia .......................................................... 27

2.8. Monitoreo y Evaluación del Plan o Estrategia .................................................... 28

3. POLICÍA COMUNITARIA ..................................................................................... 30

3.1. Introducción a la Policía Comunitaria ................................................................ 30

3.2. La Policía Comunitaria en el Ecuador................................................................. 30

3.3. Modelo de Policía preventiva................................................................................ 32

3.5. Visión ...................................................................................................................... 34

3.6. Objetivos ................................................................................................................. 34

3.7. Fundame ntos de la Policía Comunitaria ............................................................. 35

3.8. Filosofía de la Policía Comunitaria ...................................................................... 38

Dir: Av. La P rensa y Juan Galarza T elf: 2468637

3.9. Funciones de la Policía Comunitaria ................................................................... 40

4. MODELO DE GESTION ......................................................................................... 43

4.2. Base legal ................................................................................................................ 44

4.3. Disposiciones Generales ........................................................................................ 44

4.4. Niveles de la desconcentración operativa: ........................................................... 46

4.5. Metodología para la territorialización de sub-circuito ...................................... 48

4.6. Estándares de personal de la Unidad de Policía Comunitaria .......................... 49

4.7. Tipología Unidad de Policía Comunitaria ........................................................... 51

4.8. La UPC tipo A ........................................................................................................ 52

4.9. La UPC tipo B ........................................................................................................ 53