LEY 3/2017, DE 27 DE JUNIO, DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO PARA

EL AÑO 2017

Publicación: Día 28 de junio de 2017, BOE núm. 153

Entrada en vigor: 29 de junio de 2.017 (D.F. trigésima quinta).

Fecha de esta ficha: 12 de julio de 2017.

Contenido de interés para las entidades locales:

La presente ficha aludirá a los cambios relevantes que afectan a las entidades locales y
que la Ley de Presupuestos para el 2017 contiene tanto en el ámbito jurídico administrativo,
como en el tributario o de hacienda local.

En cuanto a las previsiones de interés para las Corporaciones Locales podemos

extractarlas en las siguientes:

I.- Empleo público.

A) Incrementos retributivos -Artículo 18-

- Apartado Dos.- INCREMENTOS RETRIBUTIVOS de los empleados públicos. Durante

el año 2017 podrán incrementarse las retribuciones en un máximo del 1% en relación con
las vigentes a 31 de diciembre de 2016.

No dice nada la Ley del efecto retroactivo pero se deduce de la propia literalidad de la
norma ya que las cuantías incrementadas lo son para el año 2017. Ello obligará a realizar el
pago de atrasos desde el 1 de enero de 2017.

El derecho al incremento es automático respecto de las retribuciones básicas y pagas

extraordinarias -por esta Ley- y complemento de destino de los funcionarios -por la ley de
presupuestos de Aragón-, no así para el importe del complemento específico ni para el
resto de retribuciones complementarias del personal funcionario, ni para las retribuciones
del personal laboral, que habrá que estar a la correspondiente negociación. El art. 22.Uno
D) de la Ley de presupuestos establece un incremento automático del complemento
específico, pero este precepto lo es solo para el personal funcionario del Estado.

Teniendo en cuenta que la Ley de presupuestos autoriza a incrementar hasta un máximo

del 1% como incremento global, y que el importe de los complementos específicos y de
productividad se fijan por cada entidad local, y visto que la LRBRL, en su articulo 22,
atribuye al Pleno la competencia para la fijación de las cuantías de las retribuciones
complementarias, y el hecho de que el articulo 103 bis introducido por la LRSAL exige que
anualmente sea aprobada por la Corporación la masa salarial del personal laboral,

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debemos concluir que se hace necesario un acto expreso de la entidad local de incremento
de estas retribuciones cuya cuantía no resulte incrementada de manera automática por la
Ley de Presupuestos Generales del Estado.

En aquellas entidades donde existan órganos de negociación colectiva, el acuerdo plenario

exigirá el previo trámite de la negociación colectiva -art. 37 del Texto refundido del Estatuto
Básico y legislación laboral-.

- Apartado Tres.- Se mantiene la prohibición de realizar aportaciones a PLANES DE

PENSIONES o contratos de seguro colectivos que incluyan la cobertura de la
contingencia de jubilación. No obstante, como en los últimos años, se permite que las
Administraciones Publicas puedan realizar aportaciones a estos planes o contratos de
seguro si ellos hubieren sido suscritos antes del 31 de diciembre de 2011, y no se
incrementara la masa salarial.

La suscripción de seguros colectivos que no incluyan la contingencia de jubilación, si que

pueden ser concertados por las Administraciones Publicas durante el ejercicio 2017,
aunque como exigencia se exige que con ello no se incremente la masa salarial.

- Apartado Cuatro.- Masa Salarial del personal laboral.- Se mantiene su composición que
comprende las retribuciones salariales, extrasalariales y gastos de acción social,
excluyendo ciertas magnitudes (cotizaciones empresariales a la Seguridad Social,
prestaciones e indemnizaciones de la Seguridad Social, indemnizaciones por traslados,
despidos, suspensiones, así como indemnizaciones o gastos que hubiera realizado el
trabajador).

En cuanto a los GASTOS DE ACCIÓN SOCIAL, es una NOVEDAD de esta Ley ya que
intenta definir este tipo de gastos pues dice “A este respecto, se considera que los gastos
en concepto de acción social son beneficios, complementos o mejoras distintos a las
contraprestaciones por el trabajo realizado cuya finalidad es satisfacer determinadas
necesidades consecuencia de circunstancias personales de los trabajadores”.

Y además añade una peculiaridad al congelar el importe para 2017, sin que pueda afectarle
el 1% de incremento (se incrementa la masa de la que forma parte, pero no el importe que
se destina a este concepto): “Estos gastos de acción social, en términos globales, no
podrán experimentar ningún incremento en 2017 respecto a los del año 2016”.

Esto era una fuente de conflictos sociales dentro de las Administraciones Locales ya que se
daba la posibilidad o no de incrementar estos gastos de acción social, puesto que la
limitación de superar los incrementos retributivos se predicaba del conjunto de la masa
salarial, de tal forma que si, por ejemplo, la suma de retribuciones salariales y las
extrasalariales eran inferiores a las del año anterior (comparadas en términos de
homogeneidad) perfectamente cabía la posibilidad de incrementar las cuantías destinadas
a los Gastos de Acción Social. A partir de ahora esto ya no es posible, pues la prohibición
de incremento respecto del 2016 queda expresamente también referida a los denominados

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Gastos de Acción Social.

- Apartado Cinco.- Recoge las cuantías referidas a doce mensualidades que se percibirán
en concepto de sueldo y trienios, en las que ya se recoge el incremento del 1 por ciento, en
función del Grupo/Subgrupo, con las equivalencias recogidas entre el artículo 25 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública y lo previsto en
el artículo 76 del TRLEBEP.

En cuanto a las cuantías a percibir por el complemento de destino corresponde aplicar por
las Entidades Locales las aprobadas por la Comunidad Autónoma en su ley de
presupuestos. La Ley 4/2017, de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón ya
prevé en su Disposición Adicional Octava la adecuación retributiva que respecto de este
concepto se producirá de forma automática a las cuantías que se aprueben en la Ley de
Presupuestos Generales del Estado para el ejercicio 2017; por tanto, las cuantías de
complemento de destino serán las que se recogen en el artículo 22 Uno C) de esta ley.

Por último indicar que la Disposición adicional vigésimo novena prevé para aquellas
Administraciones o Entidades que cumplan los objetivos de déficit y deuda, así como la
regla del gasto, en los términos de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera el que puedan restablecer aquellas retribuciones
que en ejercicios anteriores hubieran sido minoradas en cuantías no exigidas por las
normas básicas del Estado o a las que no se hubieran aplicado los incrementos retributivos
máximos previstos en las Leyes de Presupuestos, que pueden restablecer las cuantías
vigentes antes de la minoración o las que correspondan hasta alcanzar el incremento
permitido en las diferentes Leyes de Presupuestos.

El restablecimiento de estos incrementos son independientes y, por tanto, no computan en

los incrementos retributivos del 1 % previsto en el artículo 18 Dos a que ya nos hemos
referido anteriormente.

B) Pagas Extraordinarias

Las cuantías retributivas a percibir en las pagas extraordinarias en concepto de sueldo y

trienios, difieren de las aprobadas para estos mismos conceptos para las nóminas
mensuales (Art. 18 Cinco, 2). Es decir, en las pagas extraordinarias no se percibirá el 100%
del importe del sueldo y trienios de una mensualidad ordinaria, sino unas cantidades
inferiores fijadas en la Ley:

Grupo/Subgrupo Ley 7/2007 Sueldo euros Trienios euros

A1 698,13 26,85
A2 713,45 25,87
B 739,07 26,92
C1 634,82 23,19

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C2 605,73 18,09

E (Ley 30/1984) y Agrupaciones 559,50 13,75

Profesionales (Ley 7/2007)

Por su parte, la Disposición Adicional Décima Octava habilita a la Recuperación de la

Paga Extraordinaria Diciembre 2012: para aquellas Administraciones Publicas y resto de
entidades que componen el Sector Publico, que todavía no hubieran devuelto total o
parcialmente la paga extraordinaria correspondiente a diciembre de 2012 (o pagas
adicionales equivalentes), se vuelve a autorizar su pago. No obstante se sigue
manteniendo la cautela de que este pago se hará teniendo en cuenta la situación
económico-financiera de la entidad.

Se mantiene la sistemática de su devolución aunque para ello se hace remisión expresa a

lo regulado tanto en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el 2015, 2016 y el
Real Decreto-Ley 10/2015.

C) Indemnización por razón de servicio

Articulo 31 apartado tercero.- Se mantienen en las mismas cuantías que para el año 2016,
y que corresponden a las reguladas en el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre
indemnizaciones por razón del servicio (comisiones, asistencia a cursos, tribunales....).

D) Oferta de empleo público en administraciones públicas.

El apartado Uno del art. 19, de carácter básico, señala que a lo largo del ejercicio 2017
únicamente se podrá proceder en el Sector Público a la incorporación de nuevo personal
con sujeción a los límites y requisitos establecidos en este artículo, salvo la que pueda
derivarse de la ejecución de procesos selectivos correspondientes a Ofertas de Empleo
Público de ejercicios anteriores.

Sin perjuicio de que concretemos los términos en los que cabe aprobar la oferta de empleo,
en este cuadro se incluye un resumen de las posibilidades que existen para la
administración local:

TASA DE REPOSICIÓN Policía Local; Fraude fiscal, subvenciones públicas y control

DEL 100% recursos públicos; asesoramiento jurídico y gestión de
recursos públicos; servicios de prevención y extinción de
incendios; asistencia directa a los usuarios de los servicios
sociales; seguridad y emergencias; y atención a los
ciudadanos

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TASA DE REPOSICIÓN Resto de sectores
DEL 50%

TASA DE 90% Plazas presupuestadas ocupadas por personal temporal al

ESTABILIZACIÓN DEL menos desde el 31 de diciembre de 2013, en determinados
EMPLEO TEMPORAL sectores: policía Local; Fraude fiscal, subvenciones públicas
y control de la asignación de recursos públicos; personal que
presta asistencia directa a los usuarios de los servicios
sociales
TASA DE Plazas presupuestadas cubiertas por personal temporal antes
ESTABILIZACIÓN DEL del 1-1-2005
EMPLEO TEMPORAL

Respetando las disponibilidades presupuestarias, la Ley de presupuestos permite aprobar

oferta de empleo con estas condiciones:

- la oferta que se permite no es de todas las vacantes sino de porcentajes referidos

principalmente a la tasa de reposición, la cual se calcula conforme al apartado 4 de el art.
19 Uno, similar a otros años, y que como novedad en su cómputo no entran, además de las
plazas de promoción interna, el personal declarado indefinido no fijo mediante sentencia
judicial.

- tasa de reposición del 100%: se fija en un máximo del 100 por ciento la tasa de reposición
en una serie de sectores -apartado Uno.2-, que pueden acumularse en otro u otros de los
sectores contemplados -apartado Seis-. En lo que se refiere a las Entidades locales, puede
afectar especialmente a:

- Personal de la Policía Local,letra C).

- Fraude fiscal, subvenciones públicas y control de la asignación eficiente de los
recursos públicos (letra E).
- Asesoramiento jurídico y la gestión de los recursos de los recursos públicos (letra F).
- Cobertura de las plazas correspondientes al personal de los servicios de prevención y
extinción de incendios (letra H).
- A las plazas de personal que presta asistencia directa a los usuarios de los servicios
sociales (letra O).
- a plazas de seguridad y emergencias (letra Q).
- personal de atención a los ciudadanos en los servicios públicos (letra S).

- tasa de reposición del 50%: En el resto de sectores, la tasa de reposición se fija hasta un
máximo del 50 por ciento -apartado Uno.3-.

- tasa adicional del 90% para estabilización del empleo temporal: se permite una tasa
adicional para estabilización de empleo temporal que incluirá hasta el 90 por ciento de las

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plazas que, estando dotadas presupuestariamente, hayan estado ocupadas de forma
temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores a 31 de diciembre de
2.016. Esta tasa adicional se prevé solo para determinados sectores entre los que se
incluye: Policía Local; Fraude fiscal, subvenciones públicas y control de la asignación
eficiente de los recursos públicos; y plazas de personal que presta asistencia directa a los
usuarios de los servicios sociales.

Las ofertas de empleo que articulen estos procesos de estabilización, deberán aprobarse y
publicarse en los ejercicios 2017 a 2019.

- Además se prevé, igualmente, para todas las administraciones públicas, una tasa
adicional -que no se concreta, por lo que entrarían todas las plazas que cumplan los
requisitos- para la estabilización del empleo temporal de aquellas plazas que estén dotadas
presupuestariamente y, desde una fecha anterior al 1 de enero de 2.005, hayan venido
estando ocupadas ininterrumpidamente de forma temporal, en los términos previstos en la
D.T. cuarta del TREBEP, que requiere que los procesos selectivos garanticen el
cumplimiento de los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad, además de
establecer que en estos casos “el contenido de las pruebas guardará relación con los
procedimientos, tareas y funciones habituales de los puestos objeto de cada convocatoria.
En la fase de concurso podrá valorarse, entre otros méritos, el tiempo de servicios
prestados en las Administraciones Públicas y la experiencia en los puestos de trabajo
objeto de la convocatoria. Los procesos selectivos se desarrollarán conforme a lo dispuesto
en los apartados 1 y 3 del artículo 61 del presente Estatuto.”

Con carácter básico, el apartado Cinco concreta que la validez de la autorización contenida
en el apartado Uno.2 y 3 de este artículo -la tasa del 100% en determinados sectores y el
50% en el resto, pero no de otras tasas adicionales- estará condicionada a que las Ofertas
de empleo público se aprueben y publiquen en el Boletín Oficial antes del 31 de diciembre
de 2017, así como que las convocatorias se publiquen en el plazo improrrogable de tres
años a contar de la fecha de publicación de la Oferta en la que se incluyan las citadas
plazas. El precepto señala que esto último es conforme a las previsiones del art. 70.1 del
Estatuto Básico del Empleado Público, si bien recordamos que este artículo fija el plazo de
tres años para su total ejecución y no solo para la publicación de la convocatoria.

E) Nombramiento de funcionarios interinos y contratación temporal.

Con carácter básico, el artículo 19.Dos determina que no se procederá a la contratación de

personal temporal, ni al nombramiento de personal estatutario temporal o de funcionarios
interinos salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables.

Se elimina, respecto a otros años, la restricción que limitaba esta contratación a los
sectores, funciones y categorías profesionales que se consideren prioritarios o que afecten
al funcionamiento de los servicios públicos esenciales.

F) Contratación de empleo público en el resto del sector público.

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Las Disposiciones Adicionales 15ª, 16ª y 17ª determinan, respectivamente, el régimen de
contratación del personal de las Sociedades Mercantiles y Entidades Públicas
Empresariales, Fundaciones de Sector Público y Consorcios:

- En todos los casos se permite contratación de personal temporal en casos excepcionales

y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables, además, para las empresas públicas se
permite contratación temporal para llevar a cabo encargos de los entes de los que son
medio propio.

- La tasa de reposición será del 50% o del 100% dependiendo de la actividad que
desarrollen, conforme a los sectores que señala el art. 19 de la Ley; si son sociedades de
mercado, pueden contratar con el límite del 100% si en los últimos tres ejercicios han tenido
beneficios, o hasta el 60% si solo lo tuvieron en dos de ellos, pudiendo llevar además
procesos de consolidación de empleo temporal con un límite del 15% de su tasa de
reposición.

- Para empresas, entidades empresariales y fundaciones del sector público se permite

contratar indefinidamente nuevo personal -sin computar en la tasa de reposición- cuando se
trate de contrataciones de personal, funcionario o laboral, con una relación preexistente de
carácter fijo e indefinido en el sector público estatal, autonómico o local en el que
respectivamente esté incluida la respectiva entidad.

G) Limitaciones a la incorporación de personal laboral al sector público.

Para regular situaciones de cambio de modalidad de gestión indirecta a directa de servicios

públicos y también de obras públicas de titularidad de la Administración se establecen
limitaciones a la incorporación de personal laboral al sector público en la Disposición
adicional vigésima sexta, previsiones que lo son de naturaleza básica y con efectos desde
la entrada en vigor de esta Ley y vigencia indefinida.

Esta disposición, con consecuencias importantes en procesos llamados de

remunicipalización, impide considerar como empleados públicos del artículo 8 del TREBEP,
ni podrán incorporarse en dicha condición en una Administración Pública o en una entidad
de derecho público:

a) A los trabajadores de los contratistas de concesiones de obras o de servicios públicos o

de cualquier otro contrato adjudicado por las Administraciones Públicas cuando los
contratos se extingan por su cumplimiento, por resolución, incluido el rescate, o si se
adopta el secuestro o intervención del servicio conforme a la legislación de contratos del
sector público que resultase aplicable a los mismos.

b) Al personal laboral que preste servicios en sociedades mercantiles públicas, fundaciones

del sector público, consorcios, en personas jurídicas societarias o fundacionales que vayan
a integrarse en una Administración Pública. Este caso, conforme a la DT 3ª, no se aplica si
ello es consecuencia de un proceso de reorganización previstos en una Ley anterior a la de

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presupuestos y el personal haya sido seleccionado conforme a los principios de acceso al
empleo público.

En aquellos supuestos en los que, excepcionalmente, en cumplimiento de una sentencia

judicial, o previa tramitación de un procedimiento que garantice los principios
constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, el personal referido en el apartado a)
anterior sea incorporado a sociedades mercantiles públicas, las incorporaciones que se
produzcan de acuerdo con lo previsto en este apartado, no se contabilizarán como personal
de nuevo ingreso del cómputo de la tasa de reposición de efectivos.

H) Exigencia de responsabilidades por utilización incorrecta de contratación laboral:

Disposición Adicional trigésima cuarta.

Con carácter básico, la Ley de presupuestos determina que los órganos competentes en
materia de personal -en el caso de entes locales, Alcaldes y Presidentes- serán
responsables del cumplimiento de la normativa laboral, de incompatibilidades y
presupuestaria, y en especial velarán para evitar cualquier tipo de irregularidad en la
contratación laboral temporal que pueda dar lugar a la conversión de un contrato temporal
en indefinido no fijo.

Así mismo, los órganos de personal citados no podrán atribuir la condición de indefinido no
fijo a personal con un contrato de trabajo temporal, ni a personal de empresas que a su vez
tengan un contrato administrativo con la Administración respectiva, salvo cuando ello se
derive de una resolución judicial.

II.- Retribuciones de los cargos representativos locales: Disposición Adicional

Trigésima Segunda.

Se recoge en esta disposición adicional una tabla de retribuciones máximas que pueden
percibir los miembros de las corporaciones locales por todos los conceptos retributivos y
asistencias (excluidos los trienios que puedan percibir estos por su condición de empleados
públicos). Estas nuevas cuantías significan un incremento de entorno al 2% respecto de
las fijadas por la disposición adicional nonagésima de la Ley de Presupuestos Generales
del Estado para el 2014.

Problema interpretativo: en relación con esta disposición adicional trigésima segunda,

surge un problema interpretativo ya que, tras incrementar el máximo de las retribuciones
hasta un 2%, se ha añadido un ultimo párrafo en el que literalmente dice lo siguiente:

“En ningún caso, la aplicación de la presente disposición podrá producir incremento

retributivo alguno para los miembros de las Corporaciones Locales”

Recordemos que el régimen retributivo de los miembros de las corporaciones locales viene
regulado en el articulo 75 bis de la LRBRL (introducido por la Ley 27/2013 LRSAL) aunque
no establecía cifras concretas sino porcentajes respecto de las retribuciones fijadas para el

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Secretario de Estado, y para romper la inseguridad jurídica que se producía, ya que estos
Altos Cargos perciben también retribuciones variables (complemento de productividad) y
que estos complementos pueden ser distintos unos a otros, en el articulo undécimo del
Real Decreto-Ley 1/2014 se modificó la Ley de Presupuestos Generales para el ejercicio
2014 añadiendo la disposición adicional nonagésima en la que ya sí que se incluyen cifras
concretas de retribuciones máximas de los miembros de las corporaciones locales,
evitando con ello tener que analizar las retribuciones de los Secretarios de Estado. Esas
retribuciones máximas habían estado congeladas los años 2015 y 2016, y ahora se
incrementan en el mismo porcentaje que se han incrementado las retribuciones de los
empleados públicos en dos años, es decir, el 2%.

No obstante sobre este aspecto se produjo la paradoja de que las retribuciones de los
Secretarios de Estado a los que se remite el articulo 75 bis de la LRBRL sí que se
aumentaron en el 1% durante los años 2015 y 2016, pero las cifras máximas que se
incluyeron en la disposición adicional nonagésima de la LPGE 2014 se mantuvieron sin
alteración. De allí ciertas posiciones doctrinales (aunque minoritarias) que entendían que
las cifras máximas para las retribuciones a los miembros de las corporaciones locales
debían entenderse modificadas por los incrementos porcentuales de las retribuciones de
los Secretarios de Estado para el 2015 y 2016.

Pero como decimos, deberemos esperar a que se pronuncie la Intervención General del
Estado o el propio Ministerio.

III.- Interés legal del dinero e interés de demora: Disposición Adicional Quadragésima
Cuarta.

Se modifican los tipos vigentes hasta la fecha pasando ahora a ser los siguientes:

- interés legal del dinero: 3,0%

- interés de demora a efectos tributarios (art. 26.6 LGT): 3,75%
- interés de demora a efectos de subvenciones (art. 38.2 LGS): 3,75%

No parece presentar efecto retroactivo la aplicación de estos porcentajes, pues en

referencia al interés legal del dinero se dice expresamente “durante la vigencia de esta ley”
y la misma entró en vigor el día 28 de junio de 2017.

IV.- Jueces de Paz y Secretarios de Juzgados de Paz. Disposición adicional trigésima.

Se establecen los siguientes módulos para la compensación económica por la actuación de

Jueces de Paz y Secretarios de Juzgados de Paz. Las cuantías anteriores se devengarán
por periodos trimestrales en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre.

V. Destino del superávit presupuestario de las Entidades Locales. Inversiones

financieramente sostenibles (IFS): Disposición Adicional Nonagésima Sexta

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Tal y como se esperaba, se ha producido la prórroga para el 2017 de la excepción del
destino general del superávit presupuestario que recoge la disposición adicional sexta de la
Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera.

Al final no se ha llevado a cabo la exigencia de que para poder acogerse la entidad local a
las IFS haya cumplido con el techo de gasto en el 2016 tal y como al parecer se venía
proponiendo por el Ministerio de Hacienda.

Teniendo en cuenta lo avanzado del ejercicio sí que hay que reseñar un pequeño cambio
de redacción pero que tendrá efectos presupuestarios y económicos importantes en la
gestión de este tipo de inversiones. La redacción original del apartado quinto de la
disposición adicional decimosexta del TRLRHL permitía excepcionalmente que en el caso
de que no se hubiere podido ejecutar totalmente la IFS en el año en cuestión (ahora sería
el 2017) el resto no ejecutado, siempre y cuando hubiere sido “comprometido” en el 2017,
podría conllevar el “reconocimiento” de las correspondientes obligaciones en el siguiente
año (en nuestro caso el 2018). Para facilitar la gestión, la nueva redacción que se ha dado
permite que si lo “autorizado” en el 2017 no se ha podido ejecutar completamente en este
año, pueda “comprometerse y reconocerse la obligación” en el 2018 pudiendo
financiarse con el remanente de tesorería. No es un simple cambio de matiz, tiene un
alcance de mayor calado pues afecta a la sistemática actual de la “tramitación anticipada
del gasto”. Con esta redacción se evita el debate doctrinal en el ámbito local sobre la
tramitación anticipada de gasto, por lo que para las IFS queda claro que la adjudicación y
ejecución material del contrato puede hacerse en el año 2018.

VI. Consolidación de la deuda a corto plazo en deuda a largo plazo: Disposición

Adicional Nonagésima Octava

Esta disposición adicional permite a las Entidades Locales convertir operaciones de

endeudamiento a corto plazo actualmente vigentes en operaciones a largo plazo. No
obstante advertir que solo es aplicable para aquellas Entidades Locales que presenten
un remanente de tesorería para gastos generales negativo o un ahorro neto negativo
en el ejercicio 2015 o en el 2016. Por lo que esta consolidación de endeudamiento que
aquí se autoriza tiene similitud con las operaciones a largo para saneamiento de remanente
de tesorería negativo.

Hay que tener en cuenta el apartado segundo de esta disposición adicional ya que incluye
la prohibición taxativa de la renovación sucesiva de deuda a corto.

En el apartado 1 de esta disposición adicional -que es el que regula la sistemática para

llevar a cabo la consolidación de la deuda a corto en deuda a largo-, se impone la
obligación añadida de elaborar un plan de saneamiento financiero aprobado por el pleno
de la corporación en el caso de que la misma presente remanente de tesorería para gastos
generales negativo, o ahorro neto negativo. Y en el supuesto de que su nivel de
endeudamiento sea superior al 75 por ciento de sus ingresos corrientes liquidados en el

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ejercicio inmediato anterior deberá aprobar un plan de reducción de deuda. Ambos deben
tener un plazo temporal máximo de corrección de cinco años.

Hay que señalar que aunque esta Asesoría se inclina por considerar que estos planes (de
saneamiento o de reducción de deuda) son simplemente obligatorios cuando se quiere
convertir la deuda a corto vigente en deuda a largo, cabría la posibilidad de que se
interprete como una obligación independiente que surge con ocasión del remanente de
tesorería negativo, ahorro neto negativo o nivel de endeudamiento superior al 75%. No
obstante como de estos planes hay que remitir copia al Ministerio u Órgano de tutela
financiera, es mas que previsible que el Ministerio mediante la correspondiente circular o
plataforma resolverá la incertidumbre.

Si la entidad local se acoge a este procedimiento de conversión de deuda a corto en deuda

a largo, y tuviera vigente un plan de ajuste (por aplicación de las medidas de apoyo
financiero a las EELL), deberá necesariamente modificar dicho plan de ajuste para
acoger esta nueva operación de endeudamiento. Esto deberá adoptarse como mínimo con
la remisión periódica de la información de ejecución del plan de ajuste, en cuyo caso ya no
será necesaria la aprobación del mencionado plan de saneamiento

Es importante señalar que el Interventor está obligado a emitir un informe anual del
cumplimiento de estos planes, debiendo dar cuenta de ellos al Pleno. Y además el informe
correspondiente al ultimo año de vigencia de estos planes, debe remitirse al órgano que
tiene atribuida la competencia de tutela financiera.

Por ultimo señalar el importante efecto del incumplimiento de estos planes (el de
saneamiento o el de minoración de deuda) ya que conlleva la prohibición de concertar
cualquier futura operación de endeudamiento. Ademas, el órgano de tutela financiera
puede imponer medidas extraordinarias obligatorias para las Entidades Locales
incumplidoras. Y si tampoco aplica estas, se podrá imponer medidas coercitivas o de
cumplimiento forzoso que marca la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria.

VII. Modificación del ámbito objetivo del Fondo de Financiación a las Entidades
Locales (en su compartimento de Ordenación): Disposición Adicional Nonagésima
Novena.

Mediante esta disposición se produce una modificación del Fondo de Financiación a EELL
en su compartimento de Ordenación. Recordemos que este compartimento tenía dos
categorías, una para EELL en situación de riesgo financiero y otra para las EELL que
estaban siendo sometidas a retención de participación en los tributos del Estado por
deudas surgidas con ocasión de su inclusión en el Fondo de Pago a Proveedores.

Dos son las modificaciones que ahora se añaden a este Compartimento de Ordenación:

- La primera modificación continua la intención de liquidar el Fondo correspondiente al

Plan de Pago a Proveedores para integrarlo definitivamente en el Fondo de

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 Ordenación.- Así se establece ahora que se podrán incluir las deudas procedentes del
mecanismo extraordinario de financiación del Real Decreto-Ley 8/2011 (Plan de Pago a
Proveedores). Para el ejercicio de 2017, los municipios que el artículo 39.1 del Real
Decreto-Ley 17/2014, de 26 de diciembre, califica "en situación de riesgo financiero",
podrán incluir en el compartimento Fondo de Ordenación las cuantías que estén
pendientes de amortizar y que correspondan a operaciones que se formalizaron
en el marco de la línea de crédito para la cancelación de deudas de las Entidades
Locales con empresas y autónomos, regulada en el Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de
julio, y por las que se estén aplicando retenciones en la participación en los tributos del
Estado.

- La segunda modificación va dirigida a la inclusión de deudas con la Agencia Estatal de

Administración Tributaria y con la Tesorería General de la Seguridad Social de tal forma
que los ayuntamientos de los citados municipios "en situación de riesgo financiero"
podrán solicitar, con carácter excepcional, antes del 15 de septiembre de 2017, la
formalización de préstamos con cargo al compartimento Fondo de Ordenación,
para la cancelación de la deuda pendiente con la Agencia Estatal de
Administración Tributaria y con la Tesorería General de la Seguridad Social, y que
esté siendo objeto de compensación mediante la aplicación de retenciones de la
participación en tributos del Estado.

VIII. Modificación de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones:

Disposición Final Décima Primera.

Esta es una IMPORTANTE modificación que podría pasar desapercibida en una lectura
rápida de la LPGE 2017, pero que puede generar responsabilidad contable a las Entidades
Locales que gestionen subvenciones, especialmente en aquellos casos que se trate de
subvenciones plurianuales o que el plazo de justificación supere el final del año natural.
Con esta disposición final se lleva a cabo una modificación del articulo 31 de la Ley General
de Subvenciones, incluyendo en su apartado primero la siguiente frase:

“Cuando no se haya establecido un plazo concreto, los gastos deberán realizarse antes
de que finalice el año natural en que se haya concedido la subvención”.

Convendrá revisar las bases de las convocatorias o las Ordenanzas Generales de

Subvenciones, para incluir referencia contraria, ya que suele tener cierta habitualidad
convocatorias con vigencia plurianual en las que la ejecución final del gasto se produzca el
año siguiente al de concesión. Con la aplicación literal de esta norma, si no se especificara
nada, el gasto no podría superar mas allá del 31 de diciembre del mismo año en el que se
concedió.

IX. Modificación del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas

Locales. Consolidación de la Cuenta General: Disposición Final Décima Tercera.

Competencia para determinar la consolidación de las Cuentas Anuales.- Se modifica el

apartado 4 del articulo 209 del TRLRHL. Hasta ahora la competencia para determinar qué

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estados integrados y consolidados debían unirse a la Cuenta General era del Pleno de la
corporación. Se da nueva redacción al apartado 4 de este articulo 209 y con ello se le
sustrae la competencia al Pleno y pasa a serlo del Ministro de Hacienda. Aunque se ha
incluido en la LRHL una disposición transitoria que mantiene esa competencia plenaria en
tanto en cuanto no se aprueben las Normas de Consolidación Local.

Regulación normativa de la consolidación de Cuentas Anuales.- Hasta ahora no existía una

verdadera normativa en materia de consolidación, atribuyéndose esta competencia al Pleno
de la entidad local, ahora también se atribuye esta competencia normativa al Ministro de
Hacienda, aunque la elaboración de estas deberán ajustarse a las Normas de
Consolidación del Sector Publico.

Entidad Controlada, Entidad Multigrupo o Entidad Asociada a efectos de consolidación.-

Por primera vez se introduce en el ámbito local el concepto de Multigrupo o Entidad
Asociada a los efectos de consolidación. A este respecto se añade que tales conceptos
serán los que se determinen en las Normas de Consolidación del Sector Publico, y respecto
de las controladas directa o indirectamente a efectos de consolidación también serán esas
mismas normas estatales.

Conviene señalar que la redacción hasta ahora vigente del TRLRHL en materia de Cuenta
General solo incluía a la de la propia entidad, a la de sus organismos autónomos y
sociedades mercantiles de capital integro local. Ahora con esta modificación el conjunto de
entidades que han de ser tenidas en cuenta a efectos de consolidación se amplía
significativamente. También se ha añadido en esta modificación que estas nuevas
entidades consolidables deben obligatoriamente remitir a la entidad local las Cuentas
Anuales, que además si están sometidas a auditoria externa deberán incluir tal auditoria
con la remisión de dicha información.

Momento de la Consolidación.- Con la modificación que se ha introducido, se impone que

las cuentas consolidadas por lo menos deben acompañar a la Cuenta General cuando se
presenten a la aprobación del Pleno. Por ello no parece necesario la consolidación cuando
se pase a informe previo de la Comisión Especial de Cuentas.

Esta circular ha sido elaborada por los servicios de asistencia económico financiera y
jurídica de la Diputación provincial de Huesca.

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