Fac-0-E Mabda 2013 - 2

REPÚBLICA DE COLOMBIA
COMANDO FUERZA AÉREA COLOMBIANA
MANUAL DE
DOCTRINA BÁSICA
AÉREA Y ESPACIAL
(MADBA)
Cuarta Edición 2013

Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial (MADBA)
PÚBLICO
FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA
FUERZA AÉREA
DISPOSICIÓN NÚMERO 001 DEL 10 ENE 2013
Por la cual se aprueba el “MANUAL DE DOCTRINA BÁSICA AÉREA Y ESPACIAL”

(MADBA) FAC O-E (PÚBLICO), Cuarta Edición, en reemplazo del “MANUAL DE DOCTRINA
BÁSICA AÉREA Y ESPACIAL” FAC 3-001 Tercera Edición.
EL COMANDANTE DE LA FUERZA AÉREA COLOMBIANA
A
En uso de las atribuciones legales que le confiere el literal 26, decreto No. 1605 de 1988,
AN
“REGLAMENTO DE PUBLICACIONES MILITARES” FF.MM.
BI
D I S P O N E:
M
ARTICULO 1°. Apruébese el “MANUAL DE DOCTRINA BÁSICA AÉREA Y ESPACIAL” (MADBA)
LO
FAC O-E (PÚBLICO), Cuarta Edición elaborado por la Jefatura de Educación Aeronáutica - Cen-
CO
tro de Doctrina Aérea y Espacial, en reemplazo del “MANUAL DE DOCTRINA BÁSICA AÉREA Y
ESPACIAL” FAC 3-001, Tercera Edición el cual se identificara así:
A
MANUAL
RE
FAC-0-E
AÉ
PÚBLICO
MADBA
ZA
ARTÍCULO 2°. Las observaciones a que dé lugar la aplicación del manual en referencia deben
ER
ser presentadas al Comando de la Fuerza Aérea, con el fin de estudiarlas y tenerlas en cuenta
para posteriores ediciones en la forma que establece el Reglamento de Publicaciones Militares.
FU
ARTICULO 3°. El Comando Fuerza Aérea dispondrá la edición del manual aprobado en virtud
AD
de la presente disposición.
ED
ARTÍCULO 4°. Esta disposición rige a partir del 10 de Enero de 2013, y deroga las disposicio-
nes contrarias sobre la materia.
I
OP
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.

PR
Dada en Bogotá, D.C., 10 de Enero de 2013
CUARTA EDICIÓN
10 de Enero de 2013 i
PÚBLICO
SUMARIO DE ACTUALIZACIONES
CUARTA EDICIÓN
Página Descripción Antecedente
Portada Se cambia la nomenclatura Reunión de gestores de doc-

del Manual FAC-3-001 por trina de las Fuerzas Arma-
FAC-0-E. das, durante los talleres del
A
DIRI en el 2011 liderado por
AN
el SEFA (Sistema Educativo
BI
Fuerzas Armadas).
M
9 Actualización del concepto en Reunión de doctrina liderado
LO
conflictos contemporáneos. por JOA (Jefatura de Ope-
COraciones Aéreas) en abril de
2011, con el fin de actualizar
A
el presente Manual.
RE
10 Surgimiento de la Fuerza Aérea Revisión bibliográfica e inter-

AÉ
pretación de la historia
19 Se actualiza el mapa de proce- Plan Estratégico Institucional
ZA
sos de la FAC. 2011-2030

ER
26 Se actualiza la misión de la Plan Estratégico Institucional

FAC. 2011-2030
FU
53 Se incluye: Tácticas, Técnicas Reunión de doctrina liderado

AD
y Procedimientos (TTP) en el por JOA en abril de 2011,

nivel de Doctrina Táctica. con el fin de actualizar el
ED
presente Manual.
I
OP
55 Actualización del modelo de Reunión de gestores de

gestión del conocimiento. doctrina de las Fuerzas
PR
Armadas, durante los talleres

del DIRI en el 2011 liderado
por el SEFA.
69 Actualización de las capacida- Plan Estratégico Institucional
des distintivas 2011-2030
75 Se especifican los ambientes Reunión de doctrina liderado
de empleo del Poder Aéreo y por JOA en abril de 2011,
Espacial. con el fin de actualizar el
presente Manual
CUARTA EDICIÓN
ii 10 de Enero de 2013
PÚBLICO
78-109 • Se explica cómo combate Reuniones de doctrina lide-

la FAC. radas por JOA en abril, mayo
• Se incluye una descripción y noviembre de 2011, con el
general de la organización fin de actualizar el presente
para el combate Manual.
• Se organiza y explica la
Sugerencias de todas las
estructura Función, Misión
Unidades de la FAC en el
Típica y Operación Tipo.
segundo semestre de 2011.
• Se actualizan las fun-
ciones acorde con los
A
Reuniones de doctrina lide-
ambientes de empleo
AN
radas por JEMFA (Segundo
generando los siguientes Comandante de la Fuerza
BI
cambios importantes: Aérea Colombiana y Jefe de
M
Estado Mayor) en diciembre
Cambio de nombre en las si-
LO
de 2011 y enero de 2012
guientes funciones de la FAC:
CO
Controlar el espacio aéreo, por:
Controlar el aire, el espacio y el
A
ciberespacio.
RE
AÉ
Contribuir al desarrollo nacio-

nal y participar en programas
ZA
de cooperación, por: Contri-

ER
buir a los fines del Estado y

participar en programas de
FU
cooperación.
AD
Creación, reorganización y
ED
cambios de nombre de las

siguientes Misiones Típicas y
I
OP
de las respectivas Operacio-

nes Tipo:
PR
Operaciones Espaciales, Ope-

raciones Ciberespaciales, Con-
trapoder Naval, Contrapoder
Terrestre, Inteligencia Aérea,
Recuperación de personal, Co-
mando y Control, Operaciones
de Información, Reabasteci-
miento Aéreo, Operaciones de
Iluminación.
CUARTA EDICIÓN
10 de Enero de 2013 iii
PÚBLICO
92-117 Se modifica el título del Capítu-

lo 8, adicionándole: ORGANI-
ZACIÓN PARA EL COMBATE.
Seguridad y Defensa de la
Fuerza, Acción Integral Coor-
dinada; vigilancia, reconoci-
miento y atención en zonas
especiales.
A
N-A Inclusión de imágenes adicio- Sugerencias de personal de
AN
nales en todo el documento la FAC.
BI
M
LO
CO
A
RE
AÉ
ZA
ER
FU
AD
I ED
OP
PR
CUARTA EDICIÓN
iv 10 de Enero de 2013
PÚBLICO
Tabla de contenido
DISPOSICIÓN i
SUMARIO DE ACTUALIZACIONES ii
TABLA DE CONTENIDO v
LISTAS ESPECIALES x
INTRODUCCIÓN 1
A
1 PARTE
AN
HISTORIA Y PROYECCIÓN DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL 4
BI
CAPÍTULO 1 5
M
HISTORIA 5
LO
1.1 INICIO DE LA AVIACIÓN 5
CO
1.2 PRIMERA GUERRA MUNDIAL 6
1.3 SEGUNDA GUERRA MUNDIAL 8
A
1.4 GUERRA FRÍA Y CONFLICTOS CONTEMPORÁNEOS 9
RE
1.5 El PODER AÉREO EN COLOMBIA 10
1.5.1 Surgimiento de la Fuerza Aérea Colombiana 10
AÉ
1.5.2 La Era Jet en Colombia 13

1.5.3 Desarrollo del Ala Rotatoria 14
ZA
1.5.4 El Transporte Aéreo 15

1.5.5 Las Operaciones Conjuntas 15
ER
1.5.6 Atención de Desastres 15

1.5.7 Auto-sostenimiento de la Fuerza 16
FU
1.5.8 Explotación del Espacio Ultraterrestre 16

AD
CAPÍTULO 2 18
ED
PROYECCIÓN 18
2.1 GENERALIDADES 18
I
OP
2.2 PROYECCIÓN DE LA FAC 19

PR
2 PARTE
ESTRATEGIA, GUERRA Y DOCTRINA 20
CAPÍTULO 3 21
ESTRATEGIA 21
3.1 INTRODUCCIÓN 21
3.2 DEFINICIÓN 22
3.3 NIVELES DE LA ESTRATEGIA PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 22
CUARTA EDICIÓN
10 de Enero de 2013 v
PÚBLICO
3.3.1
Estrategia Nacional 22
3.3.2
Estrategia Militar General 22
3.3.3
Estrategia Militar Operativa 23
3.4 DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 23
3.5 POLÍTICA NACIONAL 24
3.6 INSTRUMENTOS DEL PODER NACIONAL 24
3.6.1
Poder Político 25
3.6.2
Poder Económico 25
3.6.3
Poder Psicosocial 25
3.6.4
Poder Militar 25
3.7 HIPÓTESIS 25
3.7.1
Hipótesis de Conflicto 26
A
3.7.2 Hipótesis de Guerra 26
AN
3.8 FUNDAMENTO LEGAL Y DOCTRINARIO DE LA FUERZA AÉREA COLOMBIANA 26
BI
3.9 JERARQUÍA DOCTRINARIA 27
M
3.10 PROCESO DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIÓN 27
3.10.1 Apreciación Político Estratégica Nacional (APEN) 28
LO
3.10.2 Formulación del Concepto Estratégico Nacional (CEN) 28
3.10.4 Plan de Acción Nacional (PAN)

CO
3.10.3 Emisión de Directrices Gubernamentales (DG) 28
28
3.10.5 Plan de Guerra 29
A
3.10.6 Plan de Campaña 29
RE
3.10.7 Plan de Operaciones 29

3.10.8 Orden de Operaciones 29
AÉ
3.10.9 Orden Fragmentaria 30

3.11 IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA GUERRA 30
ZA
3.12 RELACIONES DE MANDO 30

ER
CAPÍTULO 4 31
FU
NATURALEZA DE LA GUERRA Y EL CONFLICTO ARMADO 31

4.1 GUERRA Y CONFLICTO ARMADO 31
AD
4.2 LA NATURALEZA DE LA GUERRA 32

ED
4.3 NIVELES DE LA GUERRA 33

4.3.1 Nivel Estratégico 33
I
4.3.2 Nivel Operacional 33

OP
4.3.3 Nivel Táctico 34

4.4 INTERACCIÓN DE LOS NIVELES DE LA GUERRA 34
PR
4.5 CONFLICTO EN EL MUNDO MODERNO 35

4.6 TIPOLOGÍA DEL CONFLICTO ARMADO 35
4.6.1 Conflicto Armado Internacional (CAI) 36
4.6.2 Conflicto Armado no Internacional 36
4.6.3 Terrorismo 37
4.7 OBJETIVOS DEL USO DE LA FUERZA 37
4.7.1
Disuasión 37
4.7.2
Coerción 38
4.7.3
Destrucción 38
4.7.4
Negación 38
4.7.5
Interrupción 38
CUARTA EDICIÓN
vi 10 de Enero de 2013
PÚBLICO
4.8 CONSIDERACIONES ESTRATÉGICAS 39

4.9 FINES, MÉTODOS Y MEDIOS DE LA GUERRA 39
4.9.1
Fines 39
4.9.2
Métodos 39
4.9.3
Medios 40
4.10
PRINCIPIOS DE LA GUERRA 40
4.10.1
Objetivo 41
4.10.2
Masa 41
4.10.3
Economía de Fuerza 41
4.10.4
Unidad de Mando 42
4.10.5
Maniobra 42
4.10.6
Ofensiva 43
A
4.10.7
Seguridad 43
AN
4.10.8
Sorpresa 43
4.10.9
Sencillez 43
BI
M
CAPÍTULO 5 44
LO
CONCEPTOS DE DOCTRINA 44
5.1 DEFINICIÓN DE DOCTRINA 44
CO
5.1.1 Introducción 45
5.1.2 Entendiendo la Doctrina 46
A
5.1.3 ¿Qué se Constituye como una Buena Doctrina? 46
RE
5.2 FUENTES DE LA DOCTRINA 46
5.2.1 La Historia y sus Experiencias 47
AÉ
5.2.2 La Institución Militar 47

5.2.3 La Situación Nacional 48
ZA
5.2.4 La Iniciativa y Tecnología 49

5.3 TIPOS DE DOCTRINA 49
ER
5.3.1
Doctrina Militar 49
FU
5.3.2
Doctrina Aérea y Espacial 50
5.3.3
Doctrina Conjunta 51
5.3.4
Doctrina Combinada 51
AD
5.3.5
Doctrina Coordinada 51
5.4 NIVELES DE LA DOCTRINA AÉREA Y ESPACIAL 52
ED
5.4.1
Doctrina Básica o Estratégica 52
I
5.4.2
Doctrina Operacional 53
OP
5.4.3
Doctrina Táctica 53
5.5 AUTORIDAD PARA EMITIR Y APROBAR LOS DOCUMENTOS
PR
DE DOCTRINA 54
5.6 MODELO DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y DE
LA DOCTRINA 55
5.7 DEFINICIÓN DE LOS COMPONENTES DEL MODELO 56
5.7.1
Generación / Actualización 56
5.7.2
Difusión 56
5.7.3
Aplicación 56
5.7.4
Evaluación 57
5.7.5
Vista Lateral del Modelo 57
CUARTA EDICIÓN
10 de Enero de 2013 vii
PÚBLICO
3 PARTE
PODER AÉREO Y ESPACIAL 58
CAPÍTULO 6 59
EL PODER AÉREO Y ESPACIAL 59
6.1 INTRODUCCIÓN 59
6.2 DEFINICIÓN DE PODER AÉREO Y ESPACIAL 60
6.2.1
El Componente Conceptual 60
6.2.2
El Componente Moral 60
6.2.3
El Componente Físico 61
6.3 EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL 61
A
AN
6.4 PRINCIPIOS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL 62
6.4.1 Control Centralizado - Ejecución Descentralizada 62
BI
6.4.2 Flexibilidad y Versatilidad 62
6.4.3 Prioridad 63
M
6.4.4 Sinergia 64
LO
6.4.5 Balance 64
6.4.6 Concentración 65
6.4.7 Persistencia 65
CO
6.4.8 Sostenimiento de la Moral 66
A
6.4.9 Legitimidad 66
RE
6.5 CARACTERÍSTICAS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL 67

6.5.1 Precisión 67
AÉ
6.5.2 Perspectiva 68
6.5.3 Velocidad 68
ZA
6.5.4 Alcance 68
6.5.5 Maniobrabilidad 68
ER
6.5.6 Movilidad 68
6.5.7 Respuesta 68
FU
6.5.8 Autonomía Limitada 68

6.5.9 Capacidad de Carga 68
AD
6.5.10
Sensibilidad a Condiciones Ambientales 69
6.5.11
Aplicación Tecnológica 69
ED
6.5.12
Dependencia Logística 69
6.6 CAPACIDADES DISTINTIVAS DE LA FUERZA AÉREA 69
I
OP
6.6.1 Respuesta Inmediata y Decisiva ante la Agresión de Amenazas Internas y Externas 70

6.6.2 Conducción de Operaciones Aéreas Estratégicas 70
PR
6.6.3 Conducción de las Operaciones de Defensa Aérea. 70

6.6.4 Explotación de la Información y Conciencia Situacional 70
6.6.5 Interdicción Aérea 71
6.6.6 Conducción de Operaciones de Apoyo Aéreo Cercano 71
6.6.7 Transporte Aéreo de Combate, Militar y del Presidente de la República y la Familia Presidencial 71
6.6.8 Formación de Tripulaciones de la Fuerza Pública 71
6.6.9 Operaciones Aéreas de ISR, Vigilancia Energética Vial 72
6.6.10 Recuperación de Personal 72
6.6.11 Reacción Eficaz ante Emergencias Nacionales o Desastres Naturales 72
6.6.12 Apoyo al Desarrollo Económico y Social del País 72
6.6.13 Compromiso con el Control y la Protección del Medio Ambiente 73
6.6.14 Gestión de los Servicios a la Navegación Aérea de la Fuerza Pública 73
6.6.15 Autoridad Aeronáutica de la Aviación del Estado 73
6.6.16 Investigación y Desarrollo Aeronáutico 73
CUARTA EDICIÓN
viii 10 de Enero de 2013
PÚBLICO
CAPÍTULO 7 74
FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR Y AMBIENTES DE
EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL 74
7.1 FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR 74
7.2 AMBIENTES DE EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL 75
CAPÍTULO 8 78
ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE Y FUNCIONES DE LA FUERZA AÉREA
COLOMBIANA 78
8.1 CÓMO COMBATE LA FUERZA AÉREA 78
A
8.2 ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE 79
AN
8.3 FUNCIONES DE LA FAC 80
BI
8.3.1 Estructura para Cumplir las Funciones 81
8.4 CONTROLAR EL AIRE, EL ESPACIO Y EL CIBERESPACIO
M
83
8.4.1 Generalidades 83
LO
8.4.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Controlar el Aire, el Espacio y el Ciberespacio 85
CO
8.5 APLICAR LA FUERZA 87
8.5.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Aplicar la Fuerza 88
A
8.6 MULTIPLICAR LAS FUERZAS 92
RE
8.6.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Multiplicar las Fuerzas 93
AÉ
8.7 APOYAR LA FUERZA 101

ZA
8.7.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo para Apoyar la Fuerza 102

8.8 CONTRIBUIR A LOS FINES DEL ESTADO Y PARTICIPAR EN PROGRAMAS DE
ER
COOPERACIÓN 106
FU

8.8.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo en Contribuir a los Fines del Estado y Participar en
Programas de Cooperación 107
AD
ED
ANEXO A 110
ANEXO B 111
I
OP
GLOSARIO 112
PR
ABREVIATURAS 116
REFERENCIAS Y NORMATIVIDAD JURÍDICA 117
CUARTA EDICIÓN
10 de Enero de 2013 ix
PÚBLICO
LISTAS ESPECIALES
Figura 1. Evolución de los Manuales de Doctrina Básica 2

Figura 2. Primer vuelo de la historia 6
Figura 3. La Aviación en la Primera Guerra Mundial 7
Figura 4. Pensadores del Poder Aéreo 8
Figura 5. Avión W-34 conflicto Perú-Colombia 1932 12
Figura 5.1 Avión W-34 conflicto Perú-Colombia 1932 13
Figura 6. Avión M-5 14
A
Figura 7. Ejemplo de ayuda en desastres naturales 16
AN
Figura 8. Primer satélite colombiano en órbita-CUBESAT pico satélite “Libertad 1” 17
BI
Figura 9. Mapa de procesos FAC 19
M
Figura 10. Aviones A-37 con armamento inteligente cumpliendo misiones de
LO
combate para contribuir a la Seguridad y Defensa Nacional 24
Figura 11. Instrumentos del poder nacional CO 25
Figura 12. Jerarquía doctrinal 27
A
Figura 13. Secuencia del proceso de planeamiento 30
RE
Figura 14. Niveles de la guerra 33

AÉ
Figura 15. Relación entre los niveles de la Estrategia y la Guerra 34

Figura 16. Principios de la guerra 40
ZA
Figura 17. Aeronaves E-2C Hawkeye de U.S Navy y Kfir C-10 de la Fuerza Aérea
ER
Colombiana en ejercicios donde se aplica la doctrina combinada 52

Figura 18. Aplicación de la doctrina táctica 54
FU
Figura 19. Niveles de la Doctrina Aérea y Espacial 54

AD
Figura 20. Modelo de gestión del conocimiento 55

Figura 21. Componentes del Poder Aéreo y Espacial 61
ED
Figura 22. Demostración aérea de capacidades distintivas de la Fuerza Aérea. 69

I
OP
Figura 23. Funciones generales de una Fuerza militar 75

Figura 24. Ambientes de empleo del Poder Aéreo y Espacial 75
PR
Figura 25. Fuerza Aérea Colombiana actuando en los cinco ambientes de empleo 76
Figura 26. Aspectos que influyen en la definición de las funciones FAC. 80
Figura 27. Relación entre funciones 81
Figura 28. Estructura para cumplir las funciones 82
Figura 29. Avión T-27 82
Figura 30. Misiones típicas y operaciones típicas para controlar el aire, el espacio
y el ciberespacio 85
Figura 31. Aviones KFIR empleados para alcanzar la superioridad aérea. 85
CUARTA EDICIÓN
x 10 de Enero de 2013
PÚBLICO
Figura 32. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para aplicar la fuerza 88

Figura 33. Principales ataques estratégicos contra las FARC hasta el 31/12/2011 89
Figura 34. Aeronaves de la FAC en entrenamiento de misiones de Contra Poder Naval 91
Figura 35. Avión KC-767 empleado para aumentar el poder de combate de las
Fuerzas Armadas 92
Figura 36. Misiones Típicas y operaciones para multiplicar las fuerzas 93
Figura 37. Aviones presidenciales Junker Ju 52/3m adquirido en 1933 y B-737
adquirido en 2004 94
Figura 38. Aviones C-130 empleados para darle la movilidad a la Fuerza Pública 94
A
Figura 39. Aeronaves Remotamente Tripuladas (ART) Hermes 900 y Hermes 450
AN
empleadas por la FAC para realizar Vigilancia y reconocimiento técnico 96
BI
Figura 40. Helicóptero UH-1P, cuyo empleo en operaciones psicológicas de perifoneo
ha influido en la desmovilización de terroristas de las FARC y ELN. 99
M
LO
Figura 41. Helicópteros AH-60 Arpía III durante una demostración aérea 100
Figura 42. Aeronaves KC-137 y M-5 en ejercicios de reabastecimiento en vuelo 100
CO
Figura 43. Suboficial de la Fuerza Aérea armando un avión Kfir
A 102
Figura 44. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para apoyar la Fuerza 102
RE
Figura 45. Operaciones de seguridad y defensa de la Fuerza 103
AÉ
Figura 46. Suboficiales de la FAC realizando trabajos de logística aeronáutica. 103

Figura 47. Grupo aposentador apoyando el desarrollo de operaciones aéreas. 104
ZA
Figura 48. Desfile de la Escuela Militar de Aviación, Unidad Aérea responsable de

formar integralmente los futuros Oficiales de la FAC 105
ER
Figura 49. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para contribuir a los fines del Estado
FU
y participar en programas de cooperación 107

Figura 50. Tripulaciones FAC cumpliendo una Operación Tipo Búsqueda y Salvamento
AD
Humanitario en el 2009 108

ED
Figura 51. Helicóptero UH-60 de la FAC recogiendo agua en el parque Simón Bolívar
en Bogotá, para extinguir incendios forestales en el 2010 109
I
OP
Figura 52. Síntesis del Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial 110
PR
Figura 53. Cuadro general de las Funciones, Misiones Típicas y Operaciones Tipo
de la FAC. 111
CUARTA EDICIÓN
10 de Enero de 2013 xi
PÚBLICO
OBJETO
INTRODUCCIÓN El Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial de la Fuerza
Aérea Colombiana tiene como objeto enunciar los conceptos
básicos de la doctrina aérea y espacial para guiar el empleo
del poder aéreo y espacial en pro de la seguridad y defensa
nacional y de los demás fines del Estado. Los enunciados aquí
contenidos representan la filosofía, los principios, normas, re-
glas, criterios y creencias adoptados oficialmente por la FAC
para orientar el empleo del poder militar que le fue asignado
para cumplir su misión.
A
AN
ALCANCE
BI
M
El presente Manual es el documento de mayor jerarquía en
LO
la doctrina de la Fuerza Aérea Colombiana y es una herramienta
CO
importante que debe ser usada tanto en conflictos armados
como en tiempos de paz. Asimismo, tiene que ser conocido y
A
aplicado en todos los procesos y niveles de la FAC. Este Ma-
RE
nual describe el “qué” y no el “cómo” la Fuerza Aérea Colom-

biana realiza las operaciones, lo que significa que puede ser de
AÉ
conocimiento público acorde a las políticas de la FAC.

ZA
ER
Lo contenido en este documento de doctrina es autoritativo, es

FU
decir, es aceptado y aprobado oficialmente por la Fuerza Aérea

Colombiana. La doctrina expresada en el presente Manual será
AD
seguida, excepto cuando a juicio del Comandante y circunstan-

cias excepcionales indiquen lo contrario.
I ED
RESPONSABILIDAD
OP
PR
El presente Manual fue desarrollado por la Jefatura de

Educación Aeronáutica - Centro de Doctrina Aérea y Espacial
(CEDAE), siguiendo las directrices establecidas por la Fuerza
Aérea Colombiana para la gestión de la doctrina y los docu-
mentos que de ella se generasen. Sobre la FAC, y específica-
mente, sobre el CEDAE recae la responsabilidad del contenido
aquí expresado, así como la correspondiente difusión, evalua-
ción y actualización.
CUARTA EDICIÓN
1 10 de Enero de 2013
PÚBLICO
JUSTIFICACIÓN
Toda fuerza militar posee una doctrina que orienta el empleo de su poder mili-
tar para alcanzar los intereses nacionales. La Institución, como resultado del análi-
sis de las operaciones realizadas desde los inicios de la aviación en Colombia, ha
procurado dejar escritas sus experiencias con el fin de que cada una de ellas se
convierta en doctrina para el uso del poder aéreo y en lineamientos para el planea-
miento y organización de la Fuerza en diferentes ambientes de operación.
Estos conceptos de doctrina publicados en el nivel estratégico, operacional o

táctico se han convertido en herramientas necesarias y efectivas para el empleo
A
del poder aéreo y espacial en operaciones militares, durante conflictos armados
AN
o durante tiempo de paz.
BI
M
Como pilar de esas bases de conocimiento se ha desarrollado el Manual de Doc-
LO
trina Básica Aérea y Espacial en su cuarta edición acorde con el nuevo entorno y
ambiente operacional, donde es importante entender que en el marco de Seguri-
CO
dad y Defensa Nacional, el espacio ultraterrestre debe ser explotado para apoyar
y favorecer las operaciones militares durante el uso del poder aéreo, naval y
A
RE
terrestre. La responsabilidad de dicha explotación del espacio es de la Fuerza
Aérea Colombiana, la cual debe dirigir sus líneas de acción hacia el fomento y la
AÉ
investigación en ciencias y tecnologías espaciales e integrarse decididamente en

el esfuerzo nacional para la explotación de su órbita geoestacionaria
ZA
ER
Por otra parte, esta edición reafirma que la doctrina debe evolucionar continua-
mente y que, por lo tanto, la dinámica de los conflictos y de las circunstancias
FU
obliga a una permanente actualización de los métodos para el empleo de poder

AD
aéreo y espacial en pro de los intereses nacionales. El siguiente cuadro refleja la

evolución del Manual de doctrina básica de la FAC.
I ED
OP
Nombre Sigla Edición Año Clasificación

aprobación
PR
Manual de Doctrina Aérea FAC-3-001 Primera 1963 Reservado

Manual de Doctrina Aérea FAC-3-001 Segunda 1995 Reservado
Manual de Doctrina Básica FAC-3-001 Tercera 2010 Restringido
Aérea y Espacial
Manual de Doctrina Básica FAC-0-E Cuarta 2013 Público
Aérea y Espacial
Figura 1. Evolución de los Manuales de Doctrina Básica
CUARTA EDICIÓN
10 de Enero de 2013 2
PÚBLICO
De la misma manera, esta publicación contiene conceptos extractados del Ma-

nual de Defensa y Seguridad Nacional y del Manual de Estrategia Militar General,
también de directivas y documentos emanados por el Ministerio de Defensa Na-
cional y Comando General de las Fuerzas Militares, los cuales no son explica-
dos en detalle en el contenido de esta publicación, pero se requiere presentar la
articulación entre esos conceptos y la doctrina aérea y espacial, pues se trata
de ofrecer una visión holística a los participantes y responsables del empleo del
poder aéreo y espacial.
Finalmente, una fuerza militar requiere de un documento doctrinario supremo,

de nivel estratégico o básico, que oriente el empleo de toda la fuerza y, por
A
consiguiente, de la doctrina de nivel operacional y táctico, a fin de que exista una
AN
coherencia y sinergia doctrinaria al interior de la fuerza.
BI
M
LO
CO
A
RE
AÉ
ZA
ER
FU
AD
I ED
OP
PR
CUARTA EDICIÓN
1PARTE
HISTORIA
Y PROYECCIÓN
DEL PODER AÉREO
Y ESPACIAL
Capítulo 1
HISTORIA
A lo largo de este capítulo se hace una presentación breve sobre la evolución
del poder aéreo en el mundo y en Colombia, con dos fines particulares: primero,
ofrecer una visión amplia sobre el transcurso y el progreso de la aviación militar
y particularmente de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC); y en segundo lugar, in-
vitar al lector, desde el comienzo mismo de este documento, a descubrir en este
recuento histórico el verdadero significado del poder aéreo.
1.1 INICIO DE LA AVIACIÓN

Los avances tecnológicos de principios del siglo XX dieron origen a una nueva
forma de aplicación militar; fue así como el hombre logró dominar el arte de volar
por medio de elementos más pesados que el aire, naciendo, de esta forma, el
poder aéreo.
PÚBLICO
Fotografía del primer vuelo de

la historia, el 17 de Diciembre
de 1903, de un objeto más
pesado que el aire e impulsado
por un motor. Al mando del
A
Flyer I Orville Wright; a la
AN
derecha, su hermano Wilbur.
BI
Figura 2. Primer vuelo de
M
la historia
LO
CO
La doctrina aérea fundamentada en el conocimiento, la historia, experiencia,
teoría y tecnología, se ha desarrollado en forma acelerada desde la aparición
A
del vuelo propulsado de los hermanos Wright en 1903, teniendo una influencia
RE
significativa en ésta el desarrollo de los conflictos de los dos últimos siglos.
AÉ
A nivel mundial, son determinantes varios eventos o periodos que han definido
ZA
el empleo del poder aéreo en los conflictos (I y II Guerra Mundial, Guerra Fría y
conflictos contemporáneos), volviéndolo un factor decisivo para la victoria en el
ER
campo de combate. De estas experiencias se extrajeron, una buena cantidad de

FU
principios y conceptos que en la actualidad son vigentes y de gran valor para la

estructuración de la doctrina como medio para asegurar el empleo eficiente del
AD
poder aéreo.
ED
1.2 PRIMERA GUERRA MUNDIAL

I
OP
Las aeronaves de ataque y caza se convirtieron en elementos fundamentales de

PR
la estructura de las fuerzas en contienda, al desarrollar misiones que permitían

la operación de las tropas de superficie sin la interferencia de los aviones enemi-
gos. Como consecuencia de lo anterior, nacieron dos conceptos doctrinales que
aún perduran: la necesidad de controlar el espacio aéreo (superioridad aérea) y
el empleo de las aeronaves como armas de ataque para misiones ofensivas (ata-
que aéreo). Estos conceptos tuvieron que ser sometidos a intensos y conflictivos
debates para darle a la aviación el papel deseado por quienes veían en ésta un
arma estratégica por excelencia. Incluso, antes de su descomunal evolución y
como síntoma de la decisiva capacidad de los medios aéreos, en la convención
de La Haya de 1907, se empezó a legislar acerca de la prohibición de ataques
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
aéreos sobre ciudades, poblaciones, iglesias y hospitales, aún cuando la tecno-

logía para realizar este tipo de misiones no existía.
A
AN
BI
M
LO
Manfred Albrecht Freiherr von Richthofen (1892-1918), militar y aviador alemán más conocido
CO
como el «Barón Rojo», fue un piloto alemán que consiguió derribar ochenta aeroplanos enemigos
durante la Primera Guerra Mundial con su avión Fokker DR. I
A
Figura 3. La Aviación en la Primera Guerra Mundial
RE
AÉ
Posterior a la Primera Guerra Mundial, el aumento en capacidad y autonomía

de las aeronaves fue el factor preponderante del desarrollo de la aviación, la
ZA
cual se vio fortalecida por el apoyo gubernamental para obtener el desarrollo

ER
de proyectos de investigación con enfoque militar. El conocimiento de esta

nueva arma creció exponencialmente debido al trabajo de los medios de co-
FU
municación que difundieron, en el orbe, las bondades de este método de trans-

porte y de combate.
AD
ED
También surgen, dentro de la evolución del poder aéreo, grandes pensadores como
Hugh Montague Trenchard (1873-1956), Giulio Douhet (1869-1930) y Billy Mitchell
I
OP
(1879-1936), quienes visionaron grandes cambios en las conductas a seguir en las

guerras del futuro, puesto que gracias a la naturaleza y capacidad ofensiva del poder
PR
aéreo, éste dominaría las guerras, siendo por sí solo decisivo para la victoria.
Las ideas de Trenchard expuestas desde 1917, decían que el poder aéreo debía
cooperar con las fuerzas terrestres para lograr la destrucción de la fuerza ene-
miga principal, lo cual constituía el objetivo primario de la campaña de acuerdo
con las teorías de Carl von Clausewitz(1780–1831). No obstante, el potencial
bélico de la aviación militar prometía, para Trenchard, muchos más beneficios.
Fue así como la Real Fuerza Aérea (Royal Air Force, RAF), creada en Inglaterra el
1 de abril de 1918, al fusionarse el Real Cuerpo Aéreo y el Real Servicio Aéreo
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
Naval, se erigió como la primera arma de aviación in-

dependiente en el mundo.
Este acontecimiento y la experiencia de la Primera Gue-

rra Mundial condujeron a que, desde las primeras dé-
cadas del siglo XX, muchos países se dieran a la tarea
de crear una fuerza aérea autónoma y del mismo nivel
que el ejército y la armada, para ser empleada como
una fuerza decisiva en los conflictos armados.
1.3 SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
A
AN
La Segunda Guerra Mundial fue el acontecimiento que
BI
Hugh Montague
Trenchard (1876-1956), sirvió de escenario para poner en práctica todos esos
M
Mariscal de la Real conceptos producto de las lecciones aprendidas, y que
LO
Fuerza Aérea Británica. colocaron como premisa la efectividad que se obten-
Padre del bombardeo
dría en el campo de batalla y en la guerra si se utilizaba
CO
estratégico e indispen-
sable en establecer la la aviación como arma estratégica y se incrementaba
la importancia destinada a los componentes de la de-
A
misma Fuerza.
RE
fensa aérea activa y pasiva con el fin de alcanzar la
superioridad aérea. A su vez, los acorazados perdieron
AÉ
valor estratégico, siendo reemplazados por los portaa-

viones que dieron otra dimensión al poder aéreo.
ZA
ER
Fue así como la aviación militar dinamizó y trasformó de

manera radical los conflictos armados contemporáneos
FU
y la doctrina militar. El más evidente de esos cambios, en

AD
cuanto a estrategia, fue la combinación de combate utili-

zada por Alemania contra los aliados. La Blitzrieg, (tácti-
ED
ca militar empleada por este país en la Segunda Guerra

I
Mundial) fue diseñada para proporcionar de manera total,

OP
efectiva y en poco tiempo, la victoria sobre el enemigo.

PR
La Blitzrieg cambió el concepto operacional al com-

General Giulio Douhet probar los beneficios del empleo del poder aéreo en
(1869-1930), italiano
conocido por
combinación con el poder terrestre y el poder naval.
enunciar los principios del Tanto la invasión alemana en Polonia en 1939, como el
Poder Aéreo. Escribe en desarrollo de la Operación Overlord en Normandía en
1921 el libro 1944, entre otros, constituyen ejemplos que ilustran la
“El dominio del Aire”.
utilización de un concepto operacional completamente
Figura 4. Pensadores del novedoso en su época.
Poder Aéreo
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
Con la Segunda Guerra Mundial, también se evidenció que la superioridad aérea es

clave para lograr la victoria y que un ataque estratégico puede influir directamente en
la voluntad de lucha de una nación. Ejemplo del primer caso fue la batalla de Inglaterra
(1940), donde Alemania fue derrotada en su intento por invadir las islas Británicas al no
lograr la superioridad aérea. Así mismo, y respecto al efecto de un ataque estratégico
en la voluntad de lucha de una nación, sirve como ejemplo la acelerada rendición de
Japón debido, en gran parte, a la ofensiva realizada por aviones estadounidenses con
bombas nucleares sobre las ciudades de Hiroshima y Nagasaki (1945). Estos hechos
también reflejaron el potencial bélico de la aviación militar que había vaticinado Dohuet
y el efecto político y psicológico del bombardeo estratégico sobre ciudades.
A
Teniendo en cuenta los ejemplos anteriores, se concluye además, que la libertad
AN
de acción para emplear el poder aéreo es una necesidad estratégica en cualquier
campaña militar, pues afecta directamente la posibilidad de la victoria.
BI
M
1.4 GUERRA FRÍA Y CONFLICTOS CONTEMPORÁNEOS
LO
La Guerra Fría, originada como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, se
CO
caracterizó por el desarrollo del poder nuclear limitado, la capacidad de destruc-
ción masiva y la disuasión amenazante. La posibilidad de ataque con misiles de
A
RE
largo alcance determinó la necesidad de tener una rápida respuesta y una alerta
permanente a través de bombarderos estratégicos que volaban continuamente.
AÉ
Se desarrolló, en forma acelerada, el reconocimiento aéreo con aeronaves que

poseían avances tecnológicos y capacidades inimaginables para la época.
ZA
ER
Así mismo, surgió “el espacio” como un nuevo terreno de competencia entre las
potencias mundiales del momento, dominando la escena internacional durante la
FU
década de 1950 y 1960. La carrera espacial fue esencial para demostrar tanto la
Supremacía tecnológica, como la influencia de estas potencias en el ámbito de la
AD
tecnología militar.
ED
Por otra parte, durante este periodo, Israel mostró al mundo su potencial en el uso
I
OP
del poder aéreo mediante la aplicación correcta de los conceptos y principios de la

Doctrina Aérea en casos como la guerra de los Seis Días en 1967 y la destrucción
PR
de la planta nuclear de Osirak en 1981. La guerra de Vietnam (1959-1975), con

su guerra popular prolongada manifestada en la lucha irregular, demostró que la
Doctrina Aérea debe estar en permanente actualización y cambio. Los conceptos
y principios establecidos para conflictos regulares fueron infructuosos para deter-
minar la victoria de Estados Unidos en este conflicto, lo que modificó la doctrina
militar.
Terminada la Guerra Fría con la caída del muro de Berlín en 1989 y la disolución
de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, los conflictos internos que tu-
vieron lugar sobre el oriente medio propiciaron una contienda bélica a través del
desarrollo de la Operación Tormenta del Desierto (1990-1991), para la cual se
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
estableció una coalición multinacional de fuerzas de 34 países, lideradas por

Estados Unidos en contra de Irak, país cuyas pretensiones expansionistas sobre
la vecina nación de Kuwait, amenazaba el equilibrio político en esa región.
Llamada inicialmente Trueno Instantáneo, la Operación Tormenta del Desierto

confirmó el viejo concepto del bombardeo estratégico y demostró que el adecua-
do uso del poder aéreo puede ser la fuerza decisiva en una guerra.
El empleo de la tecnología stealth permitió a la coalición suprimir y neutrali-

zar los radares y defensas antiaéreas enemigas; así mismo, podían disminuir el
daño colateral en ataques a objetivos individuales localizados en zonas urbanas
A
esparcidas o en áreas pobladas. La habilidad para lograr esta precisión permitió
AN
atacar directamente de una manera antes considerada imposible. Fue así como
BI
se mostró al mundo la verdadera dimensión del poder aéreo, cambiando el con-
M
cepto de masa por el de precisión.
LO
La llegada del siglo XXI trajo consigo nuevas concepciones del mundo y for-
CO
mas de interacción social. El surgimiento del Internet y su uso masivo no tardó
en influir el ámbito militar y convenirse en arma de gran potencial bélico. A
A
partir de este momento, conceptos tales como “Guerra de Mando y Control” y
RE
“Guerra de la Información” fueron frecuentemente utilizados en el argot militar

AÉ
para dar cuenta de una nueva amenaza empleada por el enemigo para atacar
redes de comunicación, revelar secretos de estado y comprometer la seguri-
ZA
dad de países.
ER
Todo lo anterior evidencia que los avances tecnológicos serán los factores más
FU
influyentes en la evolución del poder aéreo para la seguridad y defensa de una

Nación; es por ello que hoy en día la superioridad espacial y ciberespacial se ha
AD
convertido en una de las prioridades para cualquier fuerza aérea.

ED
1.5 El PODER AÉREO EN COLOMBIA

I
OP
PR
1.5.1 Surgimiento de la Fuerza Aérea Colombiana
La invención del avión y su efecto en la Primera Guerra Mundial, evidenció el

surgimiento de un nuevo poder militar decisivo en cualquier guerra: el poder aé-
reo. La supervivencia de las naciones no sólo dependería de una fuerza terrestre
(ejército) y de una naval (armada), sino también de una nueva fuerza del mismo
nivel que las dos anteriores: la fuerza aérea.
Bajo este contexto comenzaron a surgir fuerzas aéreas independientes a nivel

mundial, la primera de ellas fue la Royal Air Force de Inglaterra, la cual fue creada
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
por el Gabinete Imperial de Guerra el primero de abril de 1918, como una entidad
separada y al mismo nivel del ejército y armada británica.
Esta nueva dinámica mundial motivó al Gobierno de Colombia a hacer lo mismo,

aunque dándole en sus inicios un nombre diferente a la Fuerza Aérea. El interés de
Colombia por el poder aéreo inicia en 1916, pero el nacimiento formal de la FAC se
dio con la creación de la Aviación Militar mediante la Ley 126 del 31 de diciembre de
1919, aunque cometiendo el error de catalogarla como la quinta arma del Ejército1.
Sin embargo y gracias a la actitud visionaria del Gobierno Nacional y del Alto Mando
de la época, esta equivocación fue rápidamente corregida con el Decreto 2172 del
10 de Diciembre de 1920 mediante el cual se creó la Sección de Aviación Militar
A
“dependiente directamente del Ministerio de Guerra”2, es decir, colocó a la naciente
AN
Fuerza Aérea al mismo nivel e independiente del Ejército.
BI
M
Para fines de entrenamiento y capacitación en este nuevo campo militar, el gobierno
LO
del entonces Presidente de la República, Marco Fidel Suárez, contrató una misión mili-
tar francesa; esta misión, integrada por pilotos en su mayoría CO
veteranos de la Primera Guerra Mundial, tenía la función de
instruir y formar pilotos para lograr la revolución del poder aé-
A
RE
reo nacional. Sin embargo, sólo brindaron instrucción prácti-

ca, a lo que se sumó la poca fluidez y utilización del idioma,
AÉ
de modo que fue imposible proporcionar la doctrina necesaria

para garantizar el adecuado desarrollo de la Aviación Militar en
ZA
Colombia, lo cual influyó para que en 1922 se suspendiera el

ER
funcionamiento de la Escuela Militar de Aviación.

FU
No obstante, la necesidad y los deseos de la Nación de

AD
contar con una fuerza aérea fueron superiores a las di-

ficultades que se presentaron y, por ello, se reactivó la
ED
Escuela Militar de Aviación en 1924, pero ahora bajo la

orientación de la Misión Suiza.
I
OP
“Si los aviones no pueden

venir a auxiliarnos contra los
PR
Esta nueva Fuerza, con identidad propia, capaz de desa- aviadores peruanos, en breves
rrollar su maniobra aérea con total autonomía, con una días nuestra situación será muy
flexibilidad y versatilidad sin precedentes e inherentemente grave.”Doctor Enrique Olaya
Herrera, presidente de Colombia
estratégica y ofensiva, encontró su momento histórico en entre 1930 y 1934.
1932, cuando su empleo fue decisivo para neutralizar el
intento invasor del Perú, que comenzó el 1 de septiembre
de dicho año, en territorio de Leticia, al sur de Colombia.
1
LIEVANO BARAYA, Félix José. SÁNCHEZ BERNAL, José Antonio. Legislación Aérea Colombiana (libro
primero) 1919-1969. Biblioteca del Oficial – Vol. 35 Imprenta y litografía de las Fuerzas Militares. Pág. 22
2
Ibid. Pag. 23
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
Figura 5. Avión W-34
A
conflicto Perú-Colombia
AN
1932
BI
M
Para ello, el gobierno del entonces Presidente de Colombia, Doctor Enrique Olaya
LO
Herrera (1880-1937), convirtió la Aviación Militar en el Departamento No. 8 del
CO
Ministerio de Guerra, con el nombre de “Dirección General de Aviación Militar”
mediante decreto 2065, del 1 de diciembre de 1932. De acuerdo a su artículo No.
A
3 “Las Escuelas de Aviación Militar dependerán del Departamento No. 8, y se se-
RE
gregan de la Sección Flotillas del Ministerio de Guerra todos los negocios relativos
AÉ
a la Aviación Militar, los cuales serán atendidos, desde el 1 de diciembre en curso,

por el Departamento citado.”3
ZA
Así mismo, el decreto permitió la incorporación de los servicios de pilotos ale-

ER
manes y de aviones que en ese momento se encontraban en operaciones de la

FU
compañía comercial Sociedad Colombo Alemana de Transporte Aéreo, (SCAD-

TA). De esta manera, el presidente Olaya mantuvo una cadena de mando direc-
AD
ta con el señor Coronel Luis Felipe Acevedo Ruiz, Comandante de la Aviación

Militar; y con el piloto alemán Herbert Boy, reintegrado por la Aviación Militar al
ED
servicio activo, quien fue nombrado como Mayor honorario y Jefe de las Opera-
I
OP
ciones Aéreas en el Amazonas y las vastas regiones adyacentes.

PR
La participación de la aviación militar en el conflicto con el Perú, fue decisiva

para que Colombia pudiera mantener la integridad del territorio nacional, a la par
que se fortaleció la conciencia nacional por contar con una moderna y eficiente
Fuerza Aérea para la Seguridad y Defensa de la Nación. Prueba de ello fue que
en un lapso de nueve meses (1 septiembre de 1932 al 25 de mayo de 1933),
la aviación militar pasó de tener 16 aviones a 60, haciendo vivir a la Aviación
Militar su primera época dorada, durante la cual tuvo el prestigio de ser una de
las fuerzas aéreas más importantes de Suramérica.
3
Ibid. Pág. 33
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
Por otra parte, la especial relación del presi-

dente Olaya y posteriormente, del presidente
Alfonso López Pumarejo (1886-1953) con el
piloto de origen alemán Herbert Boy (1897-
1973), permitió que Boy fuera el intermedia-
rio para la compra y adquisición de equipos
aeronáuticos y para el estudio de terrenos
donde se instalaría la que actualmente se lla-
ma: Escuela Militar de Aviación “Marco Fidel
Suárez”4.
Figura 5.1. Avión W-34 conflicto
A
Perú-Colombia 1932
AN
La FAC continuó evolucionando tanto en su organización como en su de-
BI
nominación. El decreto 1683 de 1934 determinó que el Depar tamento No.
M
8 del Ministerio de Guerra dejaría de llamarse “Dirección General de Avia-
LO
ción Militar” por “Dirección General de Aviación”, y que sus dependencias
CO
serían el Depar tamento de Aviación Militar, el Depar tamento de Aviación
Civil, entre otros. Ocho años después, el gobierno del presidente Eduardo
A
Santos (1888-1974) reestructuró la aviación según decreto 1680 de julio
RE
15 de 1942, el cual separó administrativamente la aviación militar de la

AÉ
civil, creando así la Fuerza Aérea Nacional y lo que comúnmente se conoce

como Aeronáutica Civil.
ZA
ER
Dos años después, mediante la ley 102 del 13 de diciembre de 1944, se

cambió el nombre por “FUERZA AÉREA COLOMBIANA”, a la par que se
FU
continuó con la expedición de normas y disposiciones complementarias

AD
que impulsaron el for talecimiento de una fuerza que en cor to tiempo se

había conver tido en pilar fundamental para la seguridad y defensa de la
ED
Nación.
I
OP
1.5.2 La Era Jet en Colombia

PR
En 1954, se adquirieron los primeros seis aviones jet de entrenamiento

y ataque tipo Silver Star T-33, y se envía a Estados Unidos personal de
pilotos, con el fin de capacitarse en doctrina y desarrollo de las tácticas
americanas obtenidas en la Guerra de Corea (1950-1953).
4
BOY, Herbet. Una Historia con Alas. Fuerza Aérea Colombiana.
Tercera Edición. 2009 Pág. 174
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
A
AN
Mirage 5. Producido por Marcel Dassault de Francia, llegados al país en 1972. Elemento estratégi-
BI
co para la Defensa y Seguridad de la Nación.
M
Figura 6. Avión M-5
LO
CO
Con el mismo propósito, en 1972, se incorpora la aviación supersónica, con la
llegada de los aviones caza-bombarderos Marcel Dassault Mirage 5, con tripu-
A
laciones colombianas entrenadas con técnicas y procedimientos de la aviación
RE
francesa, capaces de sobrepasar la velocidad del sonido.
AÉ
Finalmente, esta capacidad adquirida por el país condujo al desarrollo de una

doctrina estratégica y operacional del uso del poder aéreo, al igual que sirvió
ZA
como elemento disuasivo frente a otros países, capacidad que también ha sido
ER
aprovechada en operaciones contra el narcotráfico y los grupos terroristas.

FU
1.5.3 Desarrollo del Ala Rotatoria

AD
“La recuperación de la iniciativa táctica se logró, en particular, debido a la Fuerza

ED
Aérea, mediante los “aviones fantasmas” AC-47, los helicópteros Black Hawk
I
UH-60 Arpía”. (“Una democracia asediada: Balance y perspectivas del conflicto

OP
armado en Colombia”). “(Eduardo Pizarro Leongomez. Una democracia asedia-

PR
da: Balance y perspectivas del conflicto armado en Colombia”).
En 1956 se creó la Escuela de Helicópteros, aprovechando la experiencia adqui-

rida con aeronaves de ala rotatoria que operaban en la Institución desde 1952.
En adición a las misiones de reconocimiento realizadas por este tipo de aero-

naves, los helicópteros fueron utilizados en operaciones de mando y enlace; no
obstante sus principales operaciones se han enfocado en transportar las tropas
de las Fuerzas Militares, la recuperación del personal y la aplicación de la fuerza
para contribuir a la supervivencia de las fuerzas de superficie en las operaciones
que se adelantan contra los grupos narcoterroristas.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
Asimismo, la adquisición en 1985 de los lentes de visión nocturna permitió la

operación durante las 24 horas, logrando neutralizar de manera significativa el
accionar terrorista de los grupos generadores de violencia como las ONT FARC
(Organización Narco-Terrorista Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia),
el ELN (Ejército de Liberación Nacional) y las Autodefensas.
1.5.4 El transporte Aéreo
Desde la concepción e impulso de la aviación en Colombia, pasando por el con-

flicto del Perú, el transporte aéreo ha sido decisivo para lograr una adecuada
movilidad tanto de la Fuerza como de otras instituciones militares y civiles, de
A
hecho, la Fuerza ha realizado avances en la adquisición de material aeronáutico
AN
con el fin de suministrar una adecuada movilidad hacia, desde, y dentro de los
BI
teatros de operación, acorde a las necesidades de cada campaña.
M
LO
Finalmente, a inicios de la década de los setenta, se creó el Servicio Aéreo de los
Territorios Nacionales (SATENA), bajo la dirección de la FAC, de forma tal que el
CO
poder aéreo se puso al servicio de la población, con el fin de integrar las regiones
del país y apoyar las políticas públicas del ejecutivo.
A
RE
1.5.5 Las Operaciones Conjuntas

AÉ
“El problema mayor para las FARC era la nueva capacidad de las Fuerzas Mili-
ZA
tares para proyectar fuerza a través de medios aéreos, bien fuera con aparatos
ER
artillados o desembarcando tropa en cualquier sitio del país”. (Zachariah Bruyn

Decker, Las FARC en los tiempos de Uribe).
FU
AD
La evolución de la Fuerza Pública frente al contexto de las amenazas, generó en

la década 2000-2010 una nueva doctrina conjunta, donde la FAC ha pasado a
ED
tener un papel más preponderante en la solución del conflicto armado en Colom-

I
bia. La capacidad del poder aéreo de efectuar ataques aéreos con un alto nivel
OP
de precisión y sorpresa, y con bajo daño colateral, cambió significativamente la

PR
estrategia y táctica para realizar las operaciones conjuntas, mostrando nueva-

mente que la FAC es más efectiva si se emplea como un poder militar decisivo y
no como un poder militar complementario.
1.5.6 Atención de Desastres
Adicionalmente, merece especial mención la destacada participación de la FAC

en operaciones de búsqueda y rescate en las tragedias que ha vivido el país a
través de su historia, tales como la erupción del volcán Nevado del Ruiz y la
avalancha en Armero en 1985, el terremoto de Popayán en 1983, el aislamiento
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
de los Llanos Orientales, el desastre del río Páez, la búsqueda, hallazgo y rescate
en numerosos accidentes aéreos, el terremoto en el Eje Cafetero en 1999 y el
apoyo a la población durante el bloqueo con métodos terroristas que realizaron
las FARC en las vías del Putumayo durante esporádicas ocasiones en los últimos
años, entre otros.
Dentro de las funciones

básicas de la Fuerza
A
Aérea se encuentra:
AN
Contribuir a los fines del
estado y participar en
BI
programas de coope-
M
ración; la cual incluye
LO
misiones como las que
cumple el UH-60 en la
CO
extinción de incendios.
Figura 7. Ejemplo de
A
ayuda en desastres
RE
naturales en la vía la Ca-

AÉ
lera – Bogotá, 5 de Octu-

bre de 2004.
ZA
ER
1.5.7 Auto-sostenimiento de la Fuerza

FU
La dependencia de recursos aéreos con otras naciones para cumplir la misión

institucional ha obligado a la Fuerza a desarrollar ciertas tecnologías y equipos
AD
a comienzos del siglo XXI, como por ejemplo, el desarrollo de los cascos para
ED
Arpía III, las bombas MK-82, los simuladores de vuelo, los bancos de prueba y
la creación del Centro de Medicina Aeroespacial. Este importante avance estra-
I
OP
tégico que se fundamenta en el impulso a la ciencia y tecnología, le permitirá a

la Fuerza un mayor nivel de autonomía para cumplir con sus funciones con un
PR
menor grado de dependencia logística y tecnológica externa.
1.5.8 Explotación del Espacio Ultraterrestre
La necesidad de impulsar la investigación espacial y de liderar a favor del desa-

rrollo militar colombiano el uso del espacio, llevó a la Fuerza Aérea Colombiana
a participar con un grupo interdisciplinario en el primer lanzamiento satelital a la
órbita del Pico Satélite colombiano “Libertad 1”.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
Este proyecto fue realizado con el fin de

generar cultura en ese entorno y permi-
tir una comunicación entre una estación
terrena y el satélite, a través del envío y
recibo de señales del componente para
determinar su posición con respecto al
sol y la tierra, además de verificar los pa-
rámetros de su órbita calculada.
Con el mismo propósito, la Fuerza Aérea

ha realizado avances y gestiones en esta
A
área. Una de las más importantes es la de
AN
haberse convertido en miembro directo
BI
de la Comisión Colombiana del Espacio
M
(CCE), liderando el grupo de astronáuti-
LO
ca, astronomía y medicina aeroespacial, La Universidad Sergio Arbo-
leda, con la participación de
aspecto fundamental para garantizar no CO
la Fuerza Aérea Colombiana,
sólo el desarrollo sostenible del país, sino la Aeronáutica Civil y otras
para contribuir en la Defensa y Seguridad universidades del país, lanzó
A
de la Nación. el 17 de Abril de 2007 el
RE
CUBESAT – PICO SATÉLITE

“LIBERTAD 1” integrado en
AÉ
Por lo anterior, resulta fácil concluir que el cohete DNEPR-2 desde el

es indispensable conocer la evolución Cosmódromo de Baikonur,
ZA
de la aviación militar y los planteamien- Kazakhastan.

ER
tos formulados en el pasado como

Figura 8. Primer satélite colom-
consecuencia de hechos significativos
FU
biano en órbita –CUBESAT Pico

que brindaron las lecciones aprendidas, Satélite “Libertad 1”
dado que se pretende, con base en las
AD
nuevas formas de lucha y el desarrollo de

ED
la tecnología, estructurar la doctrina que

proyecte la Fuerza con el propósito firme
I
OP
de conseguir la estabilidad interna y una

Nación capaz de enfrentar y derrotar las
PR
amenazas externas.
CUARTA EDICIÓN
Capítulo 2
PROYECCIÓN
2.1 GENERALIDADES
La Fuerza Aérea Colombiana es una organización dinámica, proactiva, flexible

y que evoluciona constantemente para enfrentar las amenazas actuales y po-
tenciales. La adaptación de la Fuerza para cumplir su misión acorde con los
cambios en el entorno operacional ha requerido de reestructuraciones profun-
das, una de las últimas se debió a la implementación del Sistema de Gestión
de la Calidad, dando como resultado el mapa de procesos FAC; en este existen
procesos gerenciales que se encargan de realizar el direccionamiento institu-
cional, procesos misionales relacionados directamente con la razón de ser y
las actividades indelegables asociadas con el cumplimiento de la misión y, por
último, los procesos de apoyo que contribuyen a la obtención de los resultados.
PÚBLICO
La siguiente figura expresa resumidamente lo antes expuesto.
Figura 9. Mapa de procesos FAC
A
AN
2.2 PROYECCIÓN DE LA FAC
BI
M
El Poder Aéreo y Espacial es uno de los poderes militares con mayor poten-
LO
cial para garantizar la seguridad y defensa de la Nación. La situación nacional,
las tendencias mundiales, los avances científicos y tecnológicos, y la constante
CO
transformación de la amenaza obliga a la FAC a anticiparse a los cambios y a
desarrollar acciones estratégicas para contribuir en la construcción de un futuro
A
más próspero y seguro para la Nación. Para ello, actualiza continuamente su
RE
Plan Estratégico Institucional, el cual, en su versión 2011-2030, plantea que para

AÉ
obtener una evolución acelerada de los procesos definidos, la proyección de la

Fuerza Aérea Colombiana deberá apuntar a la evolución de dos componentes
ZA
esenciales: su talento humano, afianzado en sus valores y conocimientos, y

ER
un desarrollo tecnológico que le permita ser líder en el ámbito aéreo y espacial

nacional, ambos con el objeto de obtener efectividad operacional y eficiencia
FU
administrativa en la defensa de la Nación.

AD
I ED
OP
PR
CUARTA EDICIÓN
2PARTE
ESTRATEGIA,
GUERRA
Y DOCTRINA
Capítulo 3
ESTRATEGIA
3.1 INTRODUCCIÓN
La palabra estrategia ha sido empleada durante siglos por notables escritores y

líderes militares en distintos campos. Entre los más importantes podemos des-
tacar al líder SunTzu (544 a.C. - 496 a.C.), quien describió la estrategia militar
en su libro “El Arte de la Guerra”, dejando a través de la historia su pensamiento
militar que orienta al lector en estrategias para lograr la derrota del enemigo.
Igualmente, se encuentra la estrategia política de Nicolás Maquiavelo (1469–

1527) descrita en sus libros “El Príncipe” y “Del Arte de la Guerra”, escritos en
1513 y 1519 respectivamente, o el libro “De la Guerra”, publicado en 1831 por
Clausewitz, los cuales siguen influenciando el pensamiento en el siglo XXI.
PÚBLICO
En los últimos años, el concepto de estrategia ha evolucio-

nado a tal punto que hoy es usado en varios campos de ac-
ción del poder nacional, sin embargo, la definición siempre
se centrará en la forma en la que se alcance un objetivo o
meta, mediante el empleo de unos medios. En temas como
la administración estratégica de distintas organizaciones ha
sido aplicada con éxito, puesto que han decidido adoptar
este término militar con fines corporativos.
Por parte de la institución militar, es importante determinar

cómo hace parte del desarrollo de la estrategia nacional,
A
de la política nacional, de la defensa y seguridad, y de la
AN
concordancia con los instrumentos del poder nacional.
BI
M
3.2 DEFINICIÓN
LO
Proviene de la palabra griega stratigós o strategós que
CO
significa literalmente “líder del ejército”. Según el diccio-
nario de la Real Academia de la lengua Española, estra-
A
“No repita las tácticas con las
RE
tegia hace referencia al arte de dirigir las operaciones que ha ganado una victoria,
militares. Pero en su definición más actual y para la FAC, pero permita que sus métodos
AÉ
sean regulados por la variedad

estrategia es el arte y la ciencia para emplear los re- infinita de circunstancias”. Sun
cursos y capacidades con el fin de alcanzar un objeti-
ZA
Tzu, Estratega Militar Chino”

vo determinado.
ER
3.3 NIVELES DE LA ESTRATEGIA PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

FU
AD
Con el fin de garantizar los intereses de los ciudadanos, el conductor nacional

puede usar como herramientas esenciales los instrumentos del poder nacional,
ED
para lo cual genera una estrategia; no obstante, existen tres niveles de la estrate-
gia para la seguridad y defensa nacional:
I
OP
3.3.1 Estrategia Nacional

PR
La Estrategia Nacional se define como el arte y la ciencia de usar articuladamente

todos los instrumentos del poder nacional (político, económico, psicosocial y militar)
para ejecutar efectivamente un plan aprobado durante tiempos de paz o de guerra.
3.3.2 Estrategia Militar General

La Estrategia Militar se define como el arte y la ciencia de emplear el poder militar de
una Nación para conseguir los fines determinados por la política nacional. En otros
términos, lo anterior significa que la política establece los objetivos y, en el marco
de una guerra, las Fuerzas Militares (FF.MM) determinan la estrategia para lograrlo.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
La estrategia militar general es conducida por el Comandante General de las

Fuerzas Militares (CGFM), y abarca el empleo de los recursos que poseen la
Fuerza Aérea, el Ejército y la Armada Nacional.
Los documentos emitidos acerca de la Estrategia Militar General de las Fuerzas

Militares (FF.MM 3-4) describen detalladamente las responsabilidades, limitacio-
nes y la organización dispuesta para la conducción de la guerra.
3.3.3 Estrategia Militar Operativa

Consiste en la estrategia militar diseñada y aplicada por el Comandante Militar
del nivel operacional de la Guerra, para desarrollar una campaña militar en un
A
AN
Teatro de Operaciones. El Arte y Diseño operacional juegan papel importante en
la Estrategia Militar Operativa, ya que permiten al Comandante militar definir un
BI
Plan de Campaña que traduzca los objetivos estratégicos planteados en el Plan
M
de Guerra del nivel de la Estrategia Militar General, en tareas de orden táctico que
LO
se ejecuten en el campo de combate.
3.4 SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

CO
A
Estos conceptos, cuyos orígenes son tan remotos como la guerra misma, han
RE
encontrado definiciones más concretas con el surgimiento del Estado-Nación; de

AÉ
forma tal que el Estado Colombiano también los establece y define en el Manual
de Seguridad y Defensa Nacional FF.MM 3-43 de la siguiente manera:
ZA
ER
a. Seguridad Nacional. Se define como la situación en la cual los intereses de

la Nación se hayan cubierto de interferencias y perturbaciones sustancia-
FU
les, es decir, fricciones y desajustes que pueden conducir a situaciones de

conflicto. La Seguridad Nacional debe ser permanente porque la necesidad
AD
de protección de los intereses nacionales no se circunscribe a épocas de

ED
conflicto o de inminencia de guerra, sino que se prolonga a lo largo de la

existencia de la Nación y en ella intervienen todos los instrumentos del po-
I
OP
der nacional, por lo tanto, es integral.

PR
b. Defensa Nacional. Se define como el conjunto de medidas y actividades

tendientes a alcanzar y mantener la Seguridad Nacional.
La Defensa Nacional implica una constante actividad de previsión y resistencia

frente a los ataques o amenazas de las que pueda ser objeto la seguridad del país.
En conclusión, es indispensable para el entendimiento de la doctrina y el uso

adecuado del poder aéreo, hacer un análisis holístico de los conceptos anterio-
res que agrupan y responden a la decisión de realizar acciones militares, enten-
diendo que la Seguridad es el fin, y la Defensa, el medio para alcanzarla.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
Figura 10. Aviónes A-37

con armamento inteligente
cumpliendo misiones de
A
combate para contribuir
AN
a la Seguridad y Defensa
Nacional
BI
M
LO
3.5 POLÍTICA NACIONAL
Es la norma de conducta a la cual debe ceñirse la

CO
A
utilización de los instrumentos del poder nacio-
RE
nal, o en otros términos, es la guía proveniente

AÉ
del más alto nivel que determina la conducta y el

sentido en que se debe actuar. Primordialmente,
ZA
el Estado necesita de una política nacional que

establezca el adecuado uso de sus instrumentos,
ER
puesto que no bastan los medios con que cuenta

FU
éste para mantener su Seguridad, ya que también

requieren de su respectiva dirección.
AD
Por lo tanto, en términos de Defensa y Seguridad

ED
Nacional, el sector Defensa debe seguir las polí-

I
OP
ticas de Estado, haciendo uso adecuado de los

recursos asignados para garantizar los intereses “La guerra es la conti-
PR
vitales de la Nación. nuación de la política por

otros medios”.
3.6 INSTRUMENTOS DEL PODER Carl Von Clausewitz

(1780 – 1831)
NACIONAL Mayor General - Prusia
Son todos aquellos medios del Gobierno disponi-

bles para alcanzar los objetivos nacionales. Estos
se pueden agrupar en cuatro grandes poderes:
Poder Político, Poder Económico, Poder Psicoso-
cial y Poder Militar.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
3.6.1 Poder Político

Político
Puede ser interno o externo; el campo po-
lítico interno reúne los medios nacionales
que constituyen el instrumento central del
Militar Económico poder, e incluye los elementos básicos de
la dirección del Estado. A su vez, el cam-
po político externo reúne los instrumentos
Psicosocial del poder nacional que actúan en el plano
internacional, especialmente para ampliar
el espacio de influencia política.
A
Figura 11. Instrumentos del poder nacional
AN
BI
3.6.2 Poder Económico
M
LO
Es el motor del progreso material del país y, por lo tanto, debe orientar su acción
hacia la estabilidad económica en todos los sectores. Su impacto se evidencia
CO
en el progreso, crecimiento económico, desarrollo tecnológico, entre otros.
A
RE
3.6.3 Poder Psicosocial

AÉ
Agrupa organismos del Gobierno y del sector privado relacionados con la pro-
moción del potencial humano, formando, conservando e incrementando las vir-
ZA
tudes y el bienestar ciudadano. Afecta directamente el sentido de pertenencia y

ER
patriotismo en toda la población.

FU
3.6.4 Poder Militar

AD
Es la autoridad del Estado y respalda el ejercicio de la voluntad nacional. Como

ED
parte integral de la Defensa y Seguridad Nacional, este instrumento del poder na-
I
cional es usado para proteger la independencia, integridad territorial, soberanía y

OP
orden constitucional; igualmente, es uno de los pilares fundamentales para que

PR
se logren los demás fines del estado.
3.7 HIPÓTESIS
Tomando como referencia el Manual de Seguridad y Defensa Nacional FF.MM

3-43, la hipótesis es una enunciación que describe situaciones susceptibles de
ocasionar enfrentamientos debido a las presiones que generan, oponiéndose al
logro y/o mantenimiento de los objetivos nacionales. Las hipótesis pueden ser de
conflicto o de guerra y se diseñan para responder tentativamente a un problema.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
3.7.1 Hipótesis de Conflicto
Se determina hipótesis de conflicto cuando la situación que se considera exige

que el poder nacional se manifieste a través de medidas y acciones que se desa-
rrollan en un plano relativamente pacífico.
3.7.2 Hipótesis de Guerra
Se determina hipótesis de guerra cuando se estima que la eliminación o neu-

tralización del antagonismo o de la presión solo puede lograrse a través de la
acción bélica.
A
AN
3.8 FUNDAMENTO LEGAL Y DOCTRINARIO DE LA FUERZA
BI
AÉREA COLOMBIANA
M
LO
La existencia de la FAC se fundamenta legal y doctrinariamente en el artículo 217
CO
de la Constitución Política de Colombia, que dice:
A
RE
“La Nación tendrá para su defensa unas Fuerzas Militares perma-
nentes constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Las
AÉ
Fuerzas Militares tendrán como finalidad primordial la defensa de la

soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y del
ZA
orden constitucional”.
ER
FU
Para mantener la integridad territorial, la Fuerza Aérea debe ejercer soberanía

irrestricta en el espacio aéreo colombiano, el cual incluye un segmento de la
AD
órbita geoestacionaria, definida como una órbita geo-sincrónica (órbita geocén-

trica que tiene el mismo periodo orbital que el periodo de rotación sideral de la
ED
tierra) directamente encima del ecuador terrestre, con una excentricidad nula
I
OP
y que hace parte de un espacio cuya explotación se realiza de acuerdo con lo

autorizado por la Unión Internacional de Telecomunicaciones de la Organización
PR
de las Naciones Unidas. Por consiguiente, la FAC debe explotar y usar la órbita
geoestacionaria en pro de la Seguridad y Defensa Nacional.
Por consiguiente y acorde a la razón de ser de la Fuerza Aérea, se desprende la

misión de la FAC, la cual es:
La Fuerza Aérea Colombiana ejerce y mantiene el dominio del

espacio aéreo y conduce operaciones aéreas, para la defensa de
la soberanía, la independencia, la integridad territorial nacional, del
orden constitucional y el logro de los fines del Estado.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
Por otra parte, es necesario la interacción entre diversos estamentos del esta-
do para lograr los objetivos aéreos y espaciales de la Nación, y la manera de
alcanzarlos, aprovecharlos y preservarlos se hace mediante la formulación de
planes y programas definidos por el Gobierno, donde intervienen la Fuerza Aérea
Colombiana, la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil (UAEAC) y la
Comisión Colombiana del Espacio (CCE).
3.9 JERARQUÍA DOCTRINAL
La doctrina básica aérea y espacial no se puede entender sin conocer su lugar

en la jerarquía doctrinal. En tal sentido, de la Constitución Nacional se despren-
A
AN
den, en una escala de valor e importancia, acciones y documentos que guían la
realización o diseño de apreciaciones, planes y órdenes, con los aspectos más
BI
importantes a seguir en el planeamiento y desarrollo de una guerra. La jerarquía
M
doctrinal, en orden de importancia, es la siguiente.
LO
CO
A
RE
AÉ
ZA
ER
FU
AD
ED
Figura 12. Jerarquía Doctrinal

I
OP
Respecto a la jerarquía de doctrina al interior de la FAC, el Manual de Doctrina

PR
Básica Aérea y Espacial es el documento de doctrina de más alto nivel, y de él

se desprenden otros documentos de doctrina de nivel operacional y táctico, los
cuales son generados por las diferentes dependencias y unidades, siguiendo el
procedimiento para la gestión de la doctrina en la Fuerza.
3.10 PROCESO DE PLANEAMIENTO Y EJECUCIÓN
El artículo 189 de la Constitución Política de Colombia y otras normas como

el decreto 1428 del 2007, estipulan que el Presidente de la República es el Co-
mandante Supremo de las Fuerzas Armadas y dirige a la Fuerza Pública, ya sea
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
directamente o por conducto del Ministro de Defensa Nacional. En tal sentido, el

Presidente es el responsable de la Seguridad y Defensa Nacional.
El planeamiento estratégico inicia en el máximo escalón con la intención del

Presidente de la República, quien plantea el objetivo político y el uso de los ins-
trumentos del poder, y luego se va desplegando en su orden al Ministerio de De-
fensa, al Comando General de las Fuerzas Militares, al Comando de cada Fuerza
(Ejército, Armada y Fuerza Aérea), terminando en el nivel táctico con el desarrollo
de una acción militar, como, por ejemplo, y para el caso de la FAC, una misión
de vuelo. Es así como, a lo largo de dicho recorrido, se cumplen las siguientes
etapas:
A
AN
3.10.1 Apreciación Político Estratégica Nacional (APEN)
BI
M
Consiste en la evaluación estratégica de la situación interna o externa del país
LO
a partir de los Objetivos Nacionales Permanentes y las Políticas Generales de la
Nación; de la APEN se derivan las hipótesis de guerra o conflicto. Esta aprecia-
CO
ción incluye, como resultado, la generación de recomendaciones político-estra-
tégicas para su respectiva solución.
A
RE
3.10.2 Formulación del Concepto Estratégico Nacional (CEN)

AÉ
Es la gran idea del conductor nacional, representado por el Presidente de la Repú-

ZA
blica, o el concepto que guía la acción estratégica a realizar por cada uno de los
ER
instrumentos del Poder Nacional, con el fin de montar un sistema de esfuerzos

para que cada uno, cumpliendo su misión específica, se integre, y así alcanzar el
FU
objetivo político-estratégico referente a la hipótesis.

AD
3.10.3 Emisión de Directrices Gubernamentales (DG)

I ED
Documentos base donde se cimientan las estrategias específicas a seguir por cada
OP
uno de los instrumentos del poder nacional. Este documento consolida la decisión
PR
superior y las acciones estratégicas a seguir, entre ellas, el resumen del CEN, ins-
trucciones referentes a tiempo y espacio, asignación de recursos y limitaciones.
3.10.4 Plan de Acción Nacional (PAN)
Posterior a la coordinación y conciliación entre el Consejo Superior de Defensa

Nacional (CSDN) y el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CON-
PES) para armonizar el desarrollo y seguridad, se genera el Plan de Acción Na-
cional y es elaborado por cada instrumento del poder.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
3.10.5 Plan de Guerra
Es el principal documento dentro de los documentos secundarios de la defen-

sa nacional. Su elaboración corresponde al Estado Mayor Conjunto, con base
en la decisión del Comandante General de las Fuerzas Militares, derivada de la
apreciación estratégica militar general. Su objetivo es determinar las acciones,
directrices, instrucciones y demás órdenes para emplear el Poder Militar, a fin de
preservar, proteger o alcanzar los intereses nacionales.
3.10.6 Plan de Campaña
A
AN
Conjunto de prescripciones y normas emitidas por el Comandante de una Fuer-
za Institucional, Comandante Funcional, o el Comandante del Teatro de Opera-
BI
ciones para el uso apropiado de los recursos de la respectiva Fuerza o teatro,
M
con el propósito de alcanzar los objetivos estratégicos principales establecidos
LO
en el Plan de Guerra. En este nivel se encuentra el Plan de Campaña Aéreo el
cual puede ser elaborado por el Comando de la Fuerza Aérea o por el Comando
CO
Funcional Aéreo.
A
RE
Se debe propender por el establecimiento, en este nivel, de unas relaciones

adecuadas que garanticen el cumplimiento del principio de Unidad de Mando.
AÉ
Cuando se trata de organizaciones conjuntas o combinadas, se debe esta-

blecer la respectiva línea de mando para lograr el uso apropiado de medios,
ZA
conservando la economía de fuerza.

ER
3.10.7 Plan de Operaciones

FU
AD
Conjunto de prescripciones, normas y actividades emitidas por los comandos

de unidades de la FAC o por los Comandantes de los diferentes componentes
ED
o unidades subordinadas al Comandante del teatro de operaciones, para el uso

I
apropiado de los recursos, con el propósito de alcanzar los objetivos estraté-

OP
gicos principales establecidos en el Plan de Guerra y, por consiguiente, en el

PR
Plan de Campaña.
3.10.8 Orden de Operaciones
Conjunto de instrucciones escritas, emitidas por un Comandante para la ejecu-

ción de una operación. Contiene acciones sobre objetivos en un tiempo limitado
y un área determinada por el Comandante.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
3.10.9 Orden Fragmentaria
Es una orden de combate que contiene información adicional de interés a la or-

den de operaciones; su ejecución es inmediata para una o más unidades subor-
dinadas. El análisis de la información proviene de las órdenes de operaciones.
Ejemplo: orden de vuelo.
En síntesis, la figura No.13 representa de manera gráfica cada uno de los esca-
lones que se siguen durante el proceso del planeamiento. En cada uno de ellos
se deben establecer los objetivos a seguir para el desarrollo de una acción militar.
A
AN
APRECIACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICO
NACIONAL (APEN)
BI
PLAN DE CAMPAÑA AÉREO
M
CONCEPTO ESTRATÉGICO NACIONAL (CEN)
PLAN DE OPERACIONES
LO
PLAN DE GUERRA (CGFM)
DIRECTRICES GUBERNAMENTALES (DG)
CO
ORDEN DE OPERACIONES
PLAN DE ACCIÓN NACIONAL (PAN)

A
ORDEN FRAGMENTARIA (ORDEN DE VUELO)
RE
Figura 13. Secuencia del proceso de planeamiento

AÉ
ZA
3.11 IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA GUERRA

ER
Es indispensable que antes de la preparación de cualquier plan o desarrollo de

FU
una operación militar, especialmente en las que se involucran diferentes fuerzas,

se defina con anterioridad una adecuada organización para la guerra que busque
AD
la sinergia, la unidad de mando y la economía de fuerza. Cada organización debe

ED
dejar claro cómo son las relaciones de mando (a quién se obedece, sobre quién
mando, cuáles son los canales de comunicación y cómo coordino); así mismo,
I
OP
se deben preparar sus planes y órdenes claros según el nivel que le corresponda,
guardando una eficiente estructura jerárquica, pues en muchas ocasiones los
PR
planes u órdenes preparados se convierten en letra sin sentido o repiten informa-

ción innecesaria y, en el peor de los casos, se convierten en el motivo del fracaso.
3.12 RELACIONES DE MANDO

Una correcta y eficiente organización debe estar acompañada de una clara rela-
ción de mando entre los integrantes de una organización. Por tal motivo, se debe
poseer una clara distinción entre el mando y el control, ya sea directo u ope-
racional, claramente definidos en el Manual de Estado Mayor y Mando Conjunto
para las Fuerzas Militares FF.MM 3-26.
CUARTA EDICIÓN
Capítulo 4
NATURALEZA DE LA GUERRA Y
EL CONFLICTO ARMADO
4.1 GUERRA Y CONFLICTO ARMADO
Los términos de guerra y conflicto armado a menudo son considerados como
sinónimos. Guerra es un término que cobija la forma extrema de conflicto arma-
do, y usualmente intervienen dos o más estados en la búsqueda de un interés
particular, lo que implica la persecución de objetivos a través de la violencia.
A pesar de que la comunidad internacional se concibe como compuesta por es-

tados soberanos, la realidad estratégica contemporánea obliga a reconocer que
el conflicto armado puede ocurrir entre grupos irregulares dentro de un estado
que tratan de imponer su voluntad a otro grupo o facción.
PÚBLICO
Por lo anterior, las líneas divisorias entre paz, guerra, con-

flicto armado, terrorismo y actividades del crimen organi-
zado, son tenues y complejas de definir.
Como resultado de este escenario, la transición de un es-

tado de guerra a uno de paz no tiene un límite claramente
definido. Estados de crisis son frecuentes y a menudo
conducen a conflictos armados y las guerras declaradas
son cada vez menos comunes; no obstante, las leyes de
los conflictos armados aplican sin importar si la guerra
ha sido declarada o no.
A
AN
4.2 LA NATURALEZA DE LA GUERRA
BI
M
La voluntad política de la guerra atañe estrictamente a la di-
LO
rección del Estado. Clausewitz describe la guerra como “la “La guerra no es un
asunto casual. Una gran
continuación de la política por otros medios”. Partiendo de
CO
cantidad de conocimien-
esta concepción, y considerando la guerra como un ins- to, estudio y meditación
trumento de la política, se puede deducir que los objetivos son necesarios para
A
conducirla de manera
RE
políticos definen los objetivos militares, así como también
acertada”.
el alcance y la intensidad de las operaciones.
AÉ
Federico El Grande
(1712 – 1786),
La naturaleza de la guerra y los conflictos armados po- Rey de Prusia.
ZA
see unas características esenciales, fundamentales para

ER
obtener el éxito en las operaciones que buscan la conse-

cución de unos objetivos políticos.
FU
AD
A pesar de los avances tecnológicos y el desarrollo doctrinario, la guerra en su

ED
nivel básico aún permanece como un acto de violencia. La violencia involucra

elementos intrínsecos como la emoción, la incertidumbre e improbabilidad, los
I
OP
cuales afectan la conducción de las operaciones.

PR
La confusión del combate combinado con las emociones humanas, pueden con-
vertir la tarea más sencilla en una sumamente compleja. La guerra es ejecutada
por hombres y, como resultado de esto, las emociones humanas moldean la
conducción militar. La cohesión, pasión y determinación de las personas agru-
padas en equipos moldearán el resultado final, a la vez se requiere que sean
dirigidos e inspirados por un liderazgo efectivo.
La guerra o conflictos armados son temas que impactan directamente en los grupos
humanos de una nación; por lo tanto, en los estados democráticos, una guerra o
conflicto armado que implique esfuerzos significativos no puede ser ejecutada ni
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
sostenida sin el apoyo de la población; así como lo determina Clausewitz en su con-

cepto de la trinidad de la guerra. “sólo el balance simétrico de la trinidad, gobierno,
pueblo y fuerzas militares, puede garantizar la victoria de la campaña militar”.
4.3 NIVELES DE LA GUERRA
La clasificación de los niveles de la guerra es definida según el impacto que pueden

tener en la conducción de una guerra. Una decisión de nivel estratégico afecta las
acciones de los demás niveles subordinados, así mismo, una acción táctica puede
tener un impacto estratégico. Los niveles se sobreponen, se entrelazan e interactúan
entre ellos, reflejando la naturaleza dinámica de la guerra y los conflictos, lo que sig-
A
AN
nifica que es una tarea difícil establecer un límite exacto entre cada uno de los niveles.
A pesar de ello, los niveles de la guerra son representados en la siguiente tabla.
BI
M
Nivel de la guerra Descripción
LO
Nivel estratégico Involucra los instrumentos del poder nacional: Político, económico,
CO
psicosocial y militar. Puede ir más allá del Teatro de Guerra.
Nivel operacional Se planean, dirigen y secuencian las operaciones en un Teatro de
A
Operaciones.
RE
Nivel táctico Se combate y se definen las batallas.

AÉ
Figura 14. Niveles de la guerra

ZA
“Si la guerra tiene que concordar por entero con los propósitos de la política y la
ER
política ha de adaptarse a los medios disponibles para la guerra, en el caso en que

FU
el estadista y el soldado no estén conjugados en una sola persona, sólo quedará una
alternativa satisfactoria, que es la de integrar al Comandante en Jefe al gabinete…”
AD
De la Guerra, Von Clausewitz

ED
4.3.1 Nivel Estratégico

I
OP
El nivel estratégico está en cabeza del máximo líder nacional, el Presidente de la

PR
República. Este nivel de la guerra implica el uso de todos los recursos (poderes),
incluido el poder militar en su más alto nivel de conducción -el nivel estratégico militar
general (CGFM)- para alcanzar los objetivos nacionales. El Presidente de la República
lidera la guerra no usando los poderes por líneas de acción independientes, separa-
das y aisladas, sino mediante la integración y empleo armonizado de los mismos,
actuando conjuntamente. En consecuencia, los altos asesores en lo económico, lo
político y lo psicosocial, así como el Comandante General de las Fuerzas Militares en
lo militar, alinean los esfuerzos para lograr los objetivos de la guerra dispuestos por
el Presidente de la República.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
4.3.2 Nivel Operacional

El nivel operacional se circunscribe a la utilización de los recursos militares con
el fin de alcanzar los objetivos planteados por nivel inmediatamente superior (Ni-
vel Estratégico). En este nivel se planean, dirigen y secuencian las operaciones.
El Comandante operacional se convierte en el punto de unión crítico entre la de-
finición de los objetivos militares de un plan de guerra definido por el CGFM y el
empleo de las Fuerzas Militares en el nivel táctico. El Arte y el Diseño Operacional
–herramientas características de este nivel- traducen en “tareas tácticas” la for-
ma en que en el campo de combate se han de alcanzar los objetivos estratégicos
de la Guerra. (“De la Estrategia a la Táctica”).
A
4.3.3 Nivel Táctico
AN
BI
El nivel táctico de la guerra es aquel que implica el uso de los recursos militares
en la aplicación de la fuerza para alcanzar los objetivos operacionales. En el nivel
M
táctico se planifican las batallas, las fuerzas son desplegadas y se combate.
LO
CO
4.4 INTERACCIÓN DE LOS NIVELES DE LA GUERRA
Dependiendo de la naturaleza y la intensidad del conflicto, las operaciones mili-
A
RE
tares en el nivel táctico influenciarán, y ocasionalmente podrán llegar a modificar
el planeamiento y la dirección en los niveles estratégico militar y operacional. Es
AÉ
decir, que existen flujos de autoridad, control, asesoría, información y decisiones

en ambos sentidos.
ZA
ER
FU
AD
I ED
OP
PR
Figura 15. Relación entre los niveles de la Estrategia y la Guerra
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
4.5 CONFLICTO EN EL MUNDO MODERNO

Los conflictos permanecen como un escenario común en el mundo, donde es difí-
cil definir lapsos de tiempo de guerra o paz. La globalización implica que conflictos
limitados y focalizados en una región geográfica específica, tengan efectos en la
estabilidad, la economía y la paz mundial. Lo cual determina que muchas naciones,
que no están involucradas directamente en las actividades bélicas, se involucren
con el ánimo de monitorear, controlar y resolver conflictos actuales o potenciales.
Una característica particular de los conflictos modernos es la creciente asime-

tría de fuerzas entre los oponentes. Esta asimetría se caracteriza por enfrentar
A
estados con fuerzas armadas poderosas y bien equipadas contra oponentes con
AN
capacidades menores. La asimetría de fuerzas se hace presente tanto en conflic-
BI
tos intraestatales como interestatales.
M
El cubrimiento informativo por parte de los medios de comunicación es otra ca-
LO
racterística particular de los conflictos modernos. Este ágil y amplio cubrimiento
CO
ocasiona que la información desplegada sobre acciones específicas impacte e
influencie la percepción de la opinión pública. Lo anterior implica que, como re-
A
sultado del manejo de medios, cada vez es más frecuente ver acciones tácticas
RE
del campo de batalla que finalmente tienen un impacto estratégico en el desarro-

AÉ
llo de las acciones militares.

ZA
La opinión pública como factor decisivo del escenario político tiene la capacidad
ER
de presionar a los líderes políticos y militares, influenciando la conducción estraté-

gica de la guerra. Sin embargo, también es importante establecer que los medios,
FU
cuando son manejados de manera adecuada, se convierten en una herramienta

poderosa para el manejo de la opinión pública, logrando mantener el soporte de
AD
la sociedad a la campaña, y afianzar la moral y la voluntad de lucha de la Nación.

ED
4.6 TIPOLOGÍA DEL CONFLICTO ARMADO

I
OP
Durante el periodo previo a la Guerra Fría, los conflictos armados se enmarcaron

PR
dentro de un modelo lineal gradual, conjugando el concepto de guerra nuclear

total y el concepto de guerra limitada.
La Post Guerra Fría inicia una era en donde las características de los conflictos
armados obligan a las fuerzas militares a operar dentro de una gama amplia de
escenarios. Este espectro tan amplio dificulta el definir categorías específicas; la
complejidad se hace mayor al incluir factores como el grado de interés nacional,
la naturaleza y la extensión de limitaciones impuestas, la naturaleza de las fuer-
zas participantes, el nivel de intensidad y la extensión temporal.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
Todos estos factores, sin importar su magnitud, determinan la dimensión y ca-

racterísticas particulares de los conflictos en un momento específico, de la mis-
ma manera, estos factores son influenciados por el ambiente político alterando
la relación entre ellos.
Es así como la tarea de establecer una categorización de los conflictos se con-

vierte en una tarea supremamente compleja y las líneas divisorias son tenues.
Por lo tanto, cada crisis o conflicto debe ser analizado de acuerdo con sus cau-
sas, características y circunstancias específicas. No obstante, la jurisprudencia
internacional reconoce dos tipos de conflicto: el conflicto armado internacional y
el conflicto armado no internacional.
A
AN
4.6.1 Conflicto Armado Internacional (CAI)
BI
M
Es aquel en donde se enfrentan altas partes contratantes, refiriéndose a estados. Un
LO
Conflicto Armado Internacional (CAI) ocurre cuando uno o más estados recurren a
la fuerza armada contra otro estado, sin tener en cuenta las razones o la intensidad
CO
del enfrentamiento. Las normas pertinentes del Derecho Internacional Humanitario
(DIH) pueden ser aplicables incluso si no hay hostilidades abiertas. Además, no
A
RE
hace falta que se haga oficialmente una declaración de guerra o un reconocimiento
de la situación. La existencia de un CAI y, por consiguiente, la posibilidad de aplicar
AÉ
el DIH a esa situación, depende de lo que efectivamente ocurre sobre el terreno. Se

basa en las condiciones de hecho. Por ejemplo, puede haber un CAI, aunque uno
ZA
de los beligerantes no reconozca al gobierno de la parte adversaria.

ER
Aparte de los conflictos regulares entre estados, el protocolo adicional I de los

FU
Convenios de Ginebra amplía la definición de CAI para incluir los conflictos ar-
AD
mados en donde los pueblos luchan contra la dominación colonial, la ocupación

extranjera y los regímenes racistas, en el ejercicio del derecho de los pueblos a
ED
la libre determinación.
I
OP
4.6.2 Conflicto Armado No Internacional

PR
Este tipo de conflicto ha sido mucho más difícil de definir dadas las interpre-
taciones, las circunstancias en que se da y la jurisprudencia que existe como
resultado de conflictos armados que han tenido lugar en el territorio de un es-
tado. No obstante, la siguiente es una definición producida de la suma de esas
experiencias y el reflejo de la opinión jurídica predominante.
En los términos del Art. 1 del Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra, se
considera como conflicto armado no internacional a todo conflicto que se desarrolle
en el territorio de un Estado, entre sus fuerzas armadas y fuerzas armadas disiden-
tes o grupos armados organizados que, bajo la dirección de un mando responsa-
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
ble, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar
operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar el derecho internacional
establecido para ese tipo de conflicto. Las situaciones de tensiones internas y de
disturbios interiores, tales como los motines, los actos esporádicos y aislados de
violencia y otros actos análogos no son considerados como conflictos armados (cf.
GP II 1977, art. 1). No obstante, un conflicto entre dos etnias distintas, que estalle
en el territorio de un Estado –siempre que reúna las características necesarias de
intensidad, duración y participación– puede calificarse de conflicto armado no inter-
nacional. Así mismo, las normas pertinentes del DIH deben ser aplicadas.
4.6.3 Terrorismo
A
AN
Si bien este no es un tipo de conflicto y aún no se cuenta con una definición inter-
BI
nacionalmente aceptada, los actos de terrorismo en Colombia son, de acuerdo
M
con la ley 599 del 2000, “ataques indiscriminados o excesivos, o actos de los
LO
cuales se hace objeto a la población civil de ataques, represalias, actos o ame-
nazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizarla”.
CO
Su estrategia base es el uso de la violencia para impactar en un grupo social
A
RE
mayor a sus víctimas inmediatas y puede convertirse en un método usado en la

guerra, tanto en conflictos no internacionales como en aquellos entre estados.
AÉ
4.7 OBJETIVOS DEL USO DE LA FUERZA

ZA
ER
El uso de la fuerza o la amenaza del uso de ésta en las operaciones militares con-
tinúa siendo, como ya se ha afirmado, una decisión racional que se encuentra
FU
motivada por los siguientes objetivos:

AD
4.7.1 Disuasión
I ED
Está enfocada en inducir al enemigo en el desistimiento de su propósito, de tal

OP
manera que, a través de un curso de acción predeterminado, se logre conven-

PR
cerlo de que sus pérdidas serán mayores que las ganancias obtenidas en la
consecución de su objetivo.
La amenaza implícita en la disuasión debe estar soportada por el poder nacional

y debe ser clara y creíble para el oponente. La disuasión posee un componente
psicológico generado por la percepción que tiene el oponente sobre la capacidad
tangible e intangible de su enemigo y un componente físico generado por los
medios que posee una fuerza militar. La disuasión puede ser maximizada por el
gobierno, mostrando una decisión política clara para el uso de la fuerza, en caso
de que la disuasión falle.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
4.7.2 Coerción
Se diferencia de la disuasión porque implica el uso activo y controlado de la fuerza
con el objeto de ejercer presión para lograr un cambio de actitud en el enemigo, o
para que adopte un curso particular de acción, diferente a su plan inicial. La coerción,
para ser efectiva, requiere de un profundo conocimiento del enemigo, y su efectividad
final dependerá de la adecuada mezcla de factores físicos y psicológicos.
La coerción es el medio apropiado cuando se busca que el enemigo restaure el

status quo o para que desista de continuar con la agresión. El uso de la coerción
como estrategia implica el riesgo de causar que el conflicto escale en intensidad;
A
en consecuencia, se requiere de unos objetivos políticos claramente definidos
AN
que vinculen objetivos militares apropiados y alcanzables.
BI
4.7.3 Destrucción
M
LO
Implica el uso de la fuerza para anular una, varias o la totalidad de la capaci-
CO
dad militar y la infraestructura del enemigo, con la intención de derrotarlo. La
destrucción gradual de las capacidades enemigas es un objetivo que requiere
A
tiempo y persistencia.
RE
La destrucción del ejército iraquí durante la operación “Irak Freedom” en el año

AÉ
2003, es un claro ejemplo del uso de una estrategia de destrucción enfocada

en moldear el campo de batalla, preparándolo así para la ofensiva terrestre. La
ZA
estrategia de bombardeo de los aliados contra Alemania, en 1944, muestra una

ER
política de destrucción enfocada contra todos los elementos que proporcionaban

soporte al poder militar alemán.
FU
AD
4.7.4 Negación
ED
Mediante el uso y aplicación de la fuerza se busca negar al enemigo el acceso a

I
recursos físicos requeridos para la ejecución de sus operaciones.

OP
PR
La negación también es factible alcanzarla mediante la amenaza del uso de la

fuerza, a través de bloqueos aéreos, navales o terrestres. En esta, el uso de la
fuerza implicaría, por ejemplo, la destrucción de un puente que permite el acceso
a recursos; la amenaza del uso de la fuerza se aplica, por ejemplo, en la creación
de zonas aéreas restringidas para sobrevuelos.
4.7.5 Interrupción
Concibe el uso de la fuerza para resquebrajar o interrumpir la cohesión del opo-

nente, inhabilitando su capacidad de comando y control, golpeando su moral y
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
atacando su voluntad de lucha a través de la aplicación decisiva de la fuerza.

Uno de los mejores ejemplos fueron los ataques aéreos que realizaron los B-52
y los F-117A estadounidenses contra los centros de comando y control iraquíes
durante la guerra de Iraq, en el 2003. La alta tecnología empleada durante los
bombardeos permitió una letalidad, precisión y sorpresa necesarias para neutra-
lizar los objetivos y quebrantar la capacidad de que las fuerzas iraquíes tuvieran
la capacidad de actuar como un sistema interconectado y funcional.
4.8 CONSIDERACIONES ESTRATÉGICAS
El objetivo de la estrategia es lograr y mantener libertad de acción, mientras
A
AN
se le niega al enemigo, con el propósito de someterlo y derrotarlo. Por lo tan-
to, el arte de la estrategia se describe como: “La determinación del objetivo po-
BI
lítico, del cual se desprenderán una serie de objetivos militares cuya evaluación
M
determinará las precondiciones que son requeridas para lograrlos; efectuando
LO
con esto una valoración del poder nacional actual y el poder nacional potencial,
contra el poder nacional requerido para afrontar la amenaza”.
CO
Esta valoración permite diseñar un patrón coherente en prioridades y un curso de
A
RE
acción racional. La estrategia militar busca crear un patrón requerido de eventos

donde los fines, los métodos y los objetivos sean balanceados, teniendo en consi-
AÉ
deración los esfuerzos que pueda hacer el enemigo para interrumpir este balance.
ZA
4.9 FINES, MÉTODOS Y MEDIOS DE LA GUERRA

ER
FU
Estos tres aspectos de cualquier decisión política deben entenderse y ponerse en

práctica para el desarrollo de cualquier estrategia, puesto que constituyen la co-
AD
lumna vertebral de la decisión en una correcta utilización del instrumento militar.

ED
4.9.1 Fines
I
OP
Básicamente son la razón de ser de un estado y se hayan contemplados en los

PR
intereses de la Nación. En términos generales, se pueden describir como un

clima de bienestar libre de perturbaciones. Son, en otras palabras, la raíz de los
objetivos políticos de los cuales se desprende la estrategia militar.
4.9.2 Métodos
El método debe conducirse hacia lo que Clausewitz subrayaba como la necesi-

dad de identificar el centro de gravedad del enemigo, definido como la caracte-
rística específica que mantiene la cohesión del sistema, o aquella que le brinda
libertad de acción, fortaleza física o voluntad de lucha.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
De allí que, el estratega deba enfocarse en determinar los centros de grave-

dad propios y protegerlos, mientras que se identifican y se atacan los del ene-
migo. Si los centros de gravedad no son accesibles, se deben identificar los
puntos decisivos y las vulnerabilidades críticas que pueden conducir a afectar
indirectamente el centro de gravedad. Lo anterior también sugiere que, cuando
las circunstancias operativas y estratégicas cambian, se requiere reevaluar los
objetivos militares y ajustarlos al nuevo escenario.
4.9.3 Medios
Estos son un componente de la capacidad militar, pues son los recursos tan-
gibles e intangibles que conforman el concepto de poder, y que se reconocen
A
AN
como las herramientas para alcanzar el objetivo político a través del uso de la
violencia legítima.
BI
M
Esos recursos tangibles e intangibles que identifican el poder son: la voluntad
LO
(de usar la fuerza) y la capacidad (representada en recursos). Esta capacidad
se convierte en un elemento decisivo para que el Estado tome la decisión de
CO
participar o abstenerse de participar en un conflicto.
A
4.10 PRINCIPIOS DE LA GUERRA
RE
A través de la historia los líderes y estudiosos de los temas militares han iden-
AÉ
tificado ciertas ideas fundamentales (principios), que al regir el pensamiento y

la conducta facilitan la victoria en las operaciones militares. Estas verdades han
ZA
emergido, y en la actualidad se conocen como los principios de la guerra. Bási-

ER
camente, son guías que los Comandantes pueden usar para moldear y seleccio-
nar cursos de acción, al igual que conceptos operacionales.
FU
AD
Los principios de la guerra se complemen-

tan, es decir, no son de aplicación indepen- Obje vo
ED
diente. En algunas situaciones hay princi- Sencillez Masa

I
pios que son más influyentes o evidentes

OP
que otros, sin que esto signifique que los Economía

PR
Sorpresa
demás principios no fueron aplicados. Principios
de la
de fuerza
guerra
También es importante entender que la Unidad

complejidad de la guerra en general y Seguridad
de mando
las características particulares de cada

conflicto impiden que los Comandantes Ofensiva Maniobra
usen estos principios como una lista de

chequeo que les garantice la victoria. La
Figura 16. Principios de la guerra
utilidad de los principios de la guerra como
una guía para los Comandantes depende-
rá de la interpretación apropiada que cada
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
uno haga de ellos. Consecuentemente, su profesionalismo y su habilidad para

contextualizar cada principio de la guerra dependerán de su preparación y de las
situaciones particulares de cada conflicto.
4.10.1 Objetivo
Toda operación militar debe tener un objetivo claramente definido que contribuya
a las metas estratégicas, operacionales y tácticas, este objetivo debe ser valo-
rado con las capacidades actuales o potenciales.
Una vez definido el objetivo, éste se convierte en el elemento central de la ope-
A
ración y todos los métodos y medios se deben concentrar en la consecución de
AN
éste. Cuando no se define un objetivo claro o se desvían los recursos, el esfuerzo
BI
se diluye, creando las condiciones para el fracaso de la operación.
M
LO
En un plano general, este principio afirma que los objetivos políticos y militares
deben ser complementarios y estar claramente articulados. CO
4.10.2 Masa
A
RE
Consiste en la capacidad para desplegar y concentrar poder de combate superior

AÉ
al del enemigo en el punto y momento decisivos. Las fuerzas deben ser desple-
gadas en una disposición que permita una combinación ágil y sinérgica para
ZA
aplicar golpes decisivos a la estructura enemiga.

ER
Téngase en cuenta que el poder de combate no se define únicamente bajo el

FU
número de efectivos desplegados; es la combinación de número, entrenamien-

AD
to, equipo e interoperabilidad de las fuerzas. En los elementos intangibles se

conjugan la moral y voluntad de lucha como elementos fundamentales para la
ED
generación de poder de combate.

I
OP
El esfuerzo de las unidades de combate no se debe disgregar en varios objetivos. La

PR
masa se debe aplicar en el lugar y momento decisivo, previa identificación de los ries-
gos y cálculo del nivel de estos. Este principio de la guerra se puede combinar o em-
plear simultáneamente con la maniobra, a fin de lograr una ventaja sobre el enemigo.
4.10.3 Economía de Fuerza
Es la utilización y distribución racional de los medios. Su propósito básico es evitar el

despliegue de recursos esenciales en la búsqueda de objetivos secundarios. El corola-
rio del principio de la concentración de la fuerza es el principio de la economía de ésta.
Es virtualmente imposible mantener una capacidad decisiva a lo largo y ancho del
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
Teatro de Operaciones. Por lo tanto, es de vital importancia identificar el punto y el

momento especifico que requieren concentración de poder de combate. De esta
manera, se garantizará que no habrá desperdicio de recursos y esfuerzos en pun-
tos que no tendrán un efecto desestabilizador en el desarrollo de las operaciones.
4.10.4 Unidad de Mando
Unidad de comando es el principio que garantiza concentración del esfuerzo

hacia cada objetivo bajo la responsabilidad de un Comandante y contribuye a la
inexistencia de problemas frente al ejercicio de la autoridad.
A
Este principio enfatiza que todos los esfuerzos deben ser dirigidos y coordinados
AN
hacia un objetivo común y se constituye en factor esencial de la sinergia. El
BI
concepto de poder aéreo y espacial es el producto de la suma de múltiples capa-
M
cidades, por lo tanto, la unidad de mando es esencial para garantizar la fusión y
LO
la efectividad de estas, particularmente cuando el conjunto de medios pertenece
a diferentes fuerzas.
CO
El Comandante Aéreo, como autoridad central del esfuerzo en su ambiente de
A
RE
operación, formula las estrategias y los planes, determina las prioridades, distri-
buye los recursos y controla los componentes aéreos asignados para alcanzar el
AÉ
objetivo principal. El éxito en la ejecución de estas acciones se logra mediante un

eficaz mando, control, comunicaciones, red informática e inteligencia.
ZA
ER
4.10.5 Maniobra
FU
Este principio es definido como la habilidad de concentrar o dispersar fuerzas

AD
en una forma tal que el enemigo quede en una desventaja, para obtener, de
este modo, resultados que de otra forma serían más costosos en hombres y
ED
material.
I
OP
En otras palabras, éste consiste en colocar al enemigo en una posición des-

PR
ventajosa, a través de la aplicación flexible del poder de combate.
Este principio tiene tres elementos interrelacionados: la flexibilidad, la movilidad y

la maniobrabilidad. Flexibilidad para replantear planes y operaciones; Movilidad
para reaccionar pronto frente a los nuevos planes y Maniobrabilidad para con-
centrar el poder contra el objetivo y aplicar el máximo esfuerzo contra la debilidad
del enemigo y, así, lograr ventaja. En todos los niveles de la guerra, la aplicación
exitosa de este principio requiere no sólo de fuego y movimiento, sino también
de la aplicación de los principios de masa y economía de fuerza.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
4.10.6 Ofensiva
El propósito de la ofensiva es tomar, retener y explotar la iniciativa. Es esta la
forma como el principio confiere iniciativa y libertad de acción, al mismo tiempo
niega libertad de acción al enemigo y lo convierte en un sistema reactivo, en vez
de ir siempre delante de los acontecimientos. Este principio tiene particular sig-
nificado para la Fuerza Aérea, puesto que sus características particulares la con-
vierten en una fuerza ofensiva que debe ser empleada dentro de este contexto.
4.10.7 Seguridad
A
El principio de la seguridad se aplica a la necesidad de proteger las vulnerabi-
AN
lidades y resguardar los centros de gravedad propios. Igualmente, proporciona
libertad de acción para tomar decisiones ofensivas y se la niega al enemigo.
BI
M
El poder aéreo y espacial es vulnerable en tierra y aun en vuelo, de allí que la
LO
protección de la fuerza sea parte integral del empleo del poder aéreo y espacial.
CO
Es de vital importancia comprender que la definición de seguridad no sólo cobija
la seguridad física, sino que también cubre la seguridad de la información.
A
RE
4.10.8 Sorpresa
AÉ
Todo aquello que menos espera el enemigo, es lo que tendrá mayor éxito. Fe-
ZA
derico el Grande.
ER
La sorpresa consiste en atacar al enemigo en el lugar, tiempo y con una táctica para la
FU
cual no está preparado. Este principio apalanca el de seguridad y multiplica los resul-
tados del esfuerzo general y de la fuerza empleada. La sorpresa implica que la prepa-
AD
ración del enemigo sea pobre, y su capacidad de respuesta para generar una efectiva
oposición también sea casi nula. La sorpresa también lleva consigo a la parte no pre-
ED
parada la limitación del tiempo requerido para preparar su defensa y la contraofensiva.

I
OP
4.10.9 Sencillez
PR
Las operaciones militares y especialmente las conjuntas, son operaciones com-

plejas por naturaleza. El principio de la simplicidad pretende evitar la complejidad
innecesaria en la organización, en la preparación, en el planeamiento y en la
ejecución de las operaciones. De esta manera, se asegura que los planes y las
órdenes sean tan simples y directos como el objetivo lo permita. La simplicidad
en la dirección y comando permite a los subordinados operar con cierta libertad
de acción y creatividad en el campo de batalla.
CUARTA EDICIÓN
Capítulo 5
CONCEPTOS DE DOCTRINA
5.1 DEFINICIÓN DE DOCTRINA
La Doctrina es el conjunto de conocimientos
y saberes; de principios, normas, reglas, cri-
terios y creencias adoptados oficialmente por
las Fuerzas Militares con el objeto de orientar
el empleo del poder militar para la seguridad,
defensa y demás intereses de la Nación.
La doctrina es la roca sólida sobre la cual se

sostiene la organización militar. Es su historia,
sus creencias y principios que ofrecen al mili-
tar una orientación para el adecuado uso de los
recursos que posee. “Los hombres prudentes aprenden
de la experiencia de los demás”
Otto Von Bismarck
Primer Canciller de Alemania,
1871-1890.
PÚBLICO
5.1.1 Introducción
Entender la doctrina ha sido una tarea orientada por grandes pensadores de la

historia y posteriormente asumida por cada una de las Fuerzas Militares del mundo
a través de centros de estudio, los cuales son considerados hoy como el punto
de partida para cimentar los principios de operación de sus respectivas fuerzas.
Sin embargo, los escenarios cambian y la doctrina también debe hacerlo, pues
se necesita una orientación estratégica pertinente para que sus conceptos ten-
gan un punto de partida y un fundamento sólido para su evolución.
A
El conocimiento y entendimiento de la doctrina y su aplicación ayuda a los in-
AN
dividuos y Comandantes a tomar decisiones efectivas en momentos de crisis,
BI
en conflictos y guerras. La doctrina provee una aproximación común basada en
M
el pensamiento metódico de las experiencias de las instituciones, lo cual no es
LO
un límite que coarte la iniciativa de los individuos, mucho menos el genio del
estratega. CO
La Fuerza Aérea Colombiana, desde la publicación de su primer Manual de Doc-
A
RE
trina Básica, ha generado iniciativa en el desarrollo de la doctrina en sus tres ni-

veles. El desarrollo en el nivel más alto también ha permitido que poco a poco se
AÉ
generen nuevos documentos que orienten el empleo de la fuerza en un contexto

militar para la solución de conflictos o para liderar el pensamiento y el desarrollo
ZA
de la aviación militar en el contexto nacional.

ER
De hecho, el conjunto de creencias, conocimientos y experiencias, ha servido

FU
para que la doctrina no se quede solo en el nivel estratégico, por el contrario,

debe permitir que la doctrina operacional y táctica, que en últimas orientan el
AD
empleo de los medios, puedan ser desarrolladas con celeridad en la búsqueda de

ED
adaptarse a un nuevo ambiente y consolidar los objetivos propuestos.

I
OP
Hoy, la Fuerza Aérea Colombiana ha expandido su ambiente doctrinario como

consecuencia del crecimiento de su experiencia acumulada y le ha permitido
PR
consolidar conceptos e innovar en el uso de los medios aéreos. Lo anterior per-

mite a la FAC ser reconocida dentro del ambiente militar por sus características
especiales y por el entendimiento general de la forma de empleo y organización
de sus recursos. Todo esto debe reflejarse en la calidad de los documentos,
manuales, ciclos educativos y directivas para cubrir los aspectos existentes en
el nivel operacional y táctico.
Decisivamente, cada uno de los integrantes de la FAC debe entender que se

deben seguir unas reglas generales en el desarrollo de la guerra y remitir sus
actuaciones a los manuales de doctrina, es decir, a la experiencia. Este entendi-
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
miento de la doctrina conviene a la Institución para preservar la integridad de la

misma y generar confianza en su entorno.
5.1.2 Entendiendo la Doctrina
La doctrina del aire y el espacio es una afirmación de creencias oficialmente

sancionadas, principios de la guerra y terminología que describen y guían el uso
del Poder Aéreo y Espacial.
En el mismo sentido, las experiencias y los conocimientos adquiridos incentivan a

la Fuerza Aérea a enseñar su doctrina como un marco común de referencia. Igual-
A
mente, prepara y emplea su Fuerza Aérea para el logro de objetivos estratégicos.
AN
BI
En cualquier nivel, la doctrina determina la forma como la Fuerza Aérea organiza,
M
recluta, entrena, equipa, sostiene y aplica la fuerza. La doctrina prepara a los
LO
integrantes de la institución para un futuro cambiante y provee un conjunto de
conocimientos sobre los cuales se deben basar las decisiones.
5.1.3 ¿Qué se constituye como una buena Doctrina? CO

A
RE
La buena doctrina informa, permite flexibilidad y provee un punto de partida para

AÉ
permitir al Comandante militar tomar decisiones. La mala doctrina limita y res-

tringe la iniciativa. Cuando la doctrina no se basa en experiencias y no ofrece un
ZA
punto de partida o nunca se ha puesto en práctica, resulta ser ineficiente para la

ER
toma de decisiones y, por consiguiente, para el cumplimiento de los objetivos.

FU
Un buen modelo de aplicación de doctrina y la forma como debe ser escrita

AD
es comparar y aplicar. Esta técnica permite al Comandante tomar decisiones

basado en amplios conceptos donde su inteligencia e iniciativa lo distinga de los
ED
demás estrategas. La doctrina inicialmente se debe comparar con la situación

I
actual o misión asignada y se debe aplicar de manera general; sin embargo,

OP
pueden existir listas o procedimientos específicos basados en la experiencia que

PR
se deben seguir sistemáticamente.
5.2 FUENTES DE LA DOCTRINA
Sin duda alguna, la experiencia recibida de décadas anteriores será la base fun-
damental para continuar estructurando la inteligencia colectiva de la Institución,
pues nuevas amenazas logran desestabilizar a los estados, ante lo cual es ne-
cesario realizar constantemente revisiones de los conceptos y adoptar nuevas
estrategias a fin de proveer las mejores condiciones de Seguridad y Defensa para
un país, y esto se logra teniendo como fundamento las fuentes de la doctrina.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
5.2.1 La Historia y sus Experiencias
Una de las principales fuentes que proporciona elementos de valor para la for-
mulación de la doctrina es la historia y su análisis, correspondiendo esta última
a las instituciones armadas y a sus integrantes militares.
Esta experiencia se ha constituido en normas, principios y enseñanzas que han

permanecido sin variación a través del tiempo como patrimonio institucional y
característica distintiva de la Fuerza.
Posterior a un adecuado análisis realizado a los acontecimientos más impor-
A
tantes de la historia y sus experiencias, podemos deducir, en forma general,
AN
que “La doctrina es una compilación de aquellas cosas que generalmente han
funcionado mejor en el pasado”, pero de ninguna manera libera a quienes toman
BI
decisiones de la necesidad de formar su propio juicio en una situación dada.
M
LO
Las bases para el desarrollo de las operaciones son el análisis de las expe-
riencias vividas, pero seguramente los escenarios cambiarán drásticamente y
CO
la creatividad de los Comandantes seguirá siendo un elemento importante y de-
cisivo que diferenciará una operación de la otra. Esto significa que no todas las
A
RE
experiencias pasadas son relevantes o que poseen garantía en el presente.

AÉ
En efecto, los ataques sucedidos el 11 de Septiembre de 2001 a las torres ge-

melas de Nueva York y otros ataques terroristas similares en otros países, sin
ZA
descartar a Colombia, han ocasionado la necesidad de examinar las fuentes

ER
de la doctrina militar y, por consiguiente, de la doctrina aérea y espacial. Así es

como la historia proporciona elementos de análisis que permiten enfrentar cons-
FU
tantemente nuevas amenazas como el terrorismo, proponer un adecuado empleo

de armas y establecer una eficiente estrategia dentro del marco del respeto por
AD
los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

ED
En conclusión, la Doctrina Aérea evoluciona constantemente como resultado del

I
OP
estudio y análisis de la historia, igualmente, con sus experiencias, por lo tanto, la

teoría resultante y la educación garantizarán un adecuado uso de los recursos,
PR
brindando al estratega la oportunidad de conocer y concebir el arte militar.
5.2.2 La Institución Militar
La institución militar, como fuente de doctrina, está relacionada directamente con

la naturaleza de la organización y con la estructura mental de los individuos que
la conforman. Como consecuencia de lo anterior, la misión, las funciones y las
capacidades distintivas que desarrolle, así como las lecciones aprendidas que
surjan durante su actividad, son elementos esenciales que determinan la razón
de ser de ésta y orientan continuamente la formulación adecuada de la doctrina.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
Por lo tanto, la institución militar será fundamental como fuente de doctrina por
su naturaleza misma, por el ambiente en el que se desenvuelve y por los dog-
mas creados por sus integrantes. Igualmente es dinámica, no solo por el entor-
no cambiante, sino también por la capacidad humana de adaptarse a nuevos
escenarios, pues sus integrantes reflejan sus modelos mentales que terminan
convirtiéndose en los de la Institución, por ello, requiere de responsabilidad en
su desarrollo y de un juicioso análisis que ofrezca como resultado una sólida
fundamentación.
5.2.3 La Situación Nacional
A
Como fuente de doctrina, la situación nacional, entendida como el gobierno y el
AN
interés nacional, juega un papel muy importante en la generación de doctrina.
BI
M
Las Fuerzas Militares son un instrumento de la Política Nacional para la Seguri-
LO
dad y Defensa del País. Partiendo de esta premisa es necesario aceptar que la
política, al igual que la economía y aún el deseo del pueblo, influyen en el em-
CO
pleo de las Fuerzas Militares y en los lineamientos y acciones que éstas deben
cumplir.
A
RE
La economía es un factor determinante en el desarrollo de las Fuerzas Militares, por

AÉ
cuanto restringe o amplía sus capacidades con la adquisición de nuevos equipos,

armas y municiones y demás recursos necesarios para sus operaciones; capacida-
ZA
des que deben ser acordes con las exigencias de la Seguridad y Defensa Nacional.
ER
Esto sugiere que la Fuerza Aérea ajuste su cultura en los campos fundamentales
FU
en los cuales actúa: estratégico, operacional y táctico, obligando a los Coman-

AD
dantes militares a desarrollar nuevas guías de acción para el empleo de sus

unidades de acuerdo con la capacidad que posean y adaptar su doctrina para
ED
hacerla coherente con esas capacidades.

I
OP
La influencia política generalmente determina cuáles son las amenazas que de-
PR
ben ser consideradas dentro de los Planes de Seguridad y Defensa, y por lo tanto
puede limitar o ampliar la acción militar. En consecuencia, las acciones militares
deben ajustarse a los cambios en la política e introducirlos en la doctrina y con-
ducción de las operaciones.
Finalmente, el deseo de un pueblo y su idiosincrasia influyen sobre la aplicación

de la doctrina militar, apoyando o rechazando sus postulados. Esto se traduce en
el respaldo dado a sus Fuerzas Militares en tiempo de crisis o guerra, en la crítica
severa y aún en el rechazo al empleo de la fuerza.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
5.2.4 La iniciativa y Tecnología
Las enseñanzas de la historia de la humanidad, las experiencias obtenidas de

las guerras y los intentos del hombre por dominar al adversario y lograr sus
objetivos han despertado en él una iniciativa casi desbordante, y le han llevado a
desarrollar nuevas y trascendentales tecnologías que, aplicadas a la guerra, han
hecho posible la evolución de nuevas tácticas cada vez más eficientes.
Los avances tecnológicos han influenciado de tal manera el desarrollo, especial-

mente del Poder Aéreo, que han dado origen a una revolución en el modo de
hacer la guerra.
A
AN
De hecho, los medios son tan importantes como los fines. Es decir, estos avances,
BI
fruto de la iniciativa y del interés del hombre por el dominio del medio, han transfor-
M
mado de tal forma la operación militar que se ha cambiado la concepción del em-
LO
pleo de sus recursos, la forma de entrenarse y sostener sus fuerzas, y han creado
una nueva concepción, si no de todos, sí de algunos de los Principios de la Guerra
CO
y por consiguiente se ha generado una evolución significativa en la Doctrina Aérea.
A
RE
El creciente avance de las armas de precisión y sus técnicas de entrega, por ejemplo,
han obligado a revaluar especialmente los conceptos de masa y versatilidad de la
AÉ
aviación. Los efectos morales de los bombardeos y, por lo tanto, las mismas reper-
cusiones en los Derechos Humanos, además de constituir un concepto más deter-
ZA
minante del Poder Aéreo como arma decisoria de la guerra, aún bajo el concepto de
ER
que sería mejor paralizar al enemigo que acabarle su voluntad de lucha, son materia
de considerables estudios en la nueva concepción de la Doctrina Aérea.
FU
Una de las lecciones y experiencias más provechosas tiene relación con la Gue-
AD
rra de las Malvinas en 1982, en la cual se evidenció que para que la Fuerza Aérea
ED
tenga éxito en sus operaciones, especialmente de alcance estratégico, necesita

una especial superioridad electrónica, con equipos de autoprotección activos y
I
OP
pasivos, con modernos dispositivos de decepción e infrarrojos para evitar de-

tección de radares y dificultar la reacción de los operadores de vigilancia, la
PR
identificación y el uso de las armas. Esa es la nueva tecnología.
5.3 TIPOS DE DOCTRINA
5.3.1 Doctrina Militar
Para las Fuerzas Militares, la doctrina militar se define como los principios funda-
mentales mediante los cuales éstas, o elementos de éstas, guían sus acciones
en apoyo de los objetivos nacionales.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
La doctrina militar representa el conocimiento obtenido de la experiencia de la

institución militar que, aunque no es autoritaria, requiere juicio en su aplicación.
Precisamente, la doctrina no es rígida y no intenta coartar la libertad de acción
del Comandante.
5.3.2 Doctrina Aérea y Espacial
La Doctrina Aérea y Espacial es el conjunto de directivas (principios, normas,

reglas o criterios) y la enunciación autorizada de los valores y creencias adop-
tados oficialmente, con el objeto de ajustar las conductas o comportamientos
individuales o colectivos hacia un fin determinado; permitiendo dirigir y orientar
A
el empleo de los recursos humanos y físicos del poder aéreo y espacial.
AN
BI
Ésta se basa en la acumulación de conocimientos logrados mediante el estudio
M
y el análisis de la experiencia militar, así como en los resultados obtenidos por
LO
otros países, adaptándolos a nuestras circunstancias y limitaciones. La Doctrina
Aérea refleja lo que generalmente ha funcionado mejor.
CO
Las experiencias pueden incluir las operaciones reales de combate, así como
A
RE
las pruebas, los ejercicios, las maniobras y el entrenamiento operacional de las
unidades. Cuando se carece de la experiencia o es difícil adquirirla, la Doctrina se
AÉ
puede desarrollar mediante el análisis de las acciones postuladas.

ZA
En un contexto más amplio, los conceptos de Doctrina Aérea y Espacial surgie-

ER
ron de la necesidad de establecer lineamientos comunes para la acción militar.

La Fuerza Aérea ha formulado la Doctrina en diferentes niveles y profundidades,
FU
de tal forma que cumpla con las expectativas en cada caso. Cada nivel desem-
AD
peña una importante función en la descripción y orientación del empleo de la

Fuerza Aérea en conflicto internacional, conflicto interno o en apoyo al desarrollo
ED
nacional en tiempo de paz.

I
OP
La Doctrina Aérea y Espacial también tiene que abarcar múltiples aspectos, toda
PR
vez que tiene que relacionar entre sí los distintos tipos de guerra, la variedad
de los sistemas de armas y su aplicación, los diversos medios de combate,
los complejos servicios de apoyo, la incidencia en la relación con las armas y
objetivos de las otras Fuerzas, incluso con organismos y medios civiles inevi-
tablemente ligados a la estructura militar aérea como elementos integrantes del
Poder Nacional.
Las operaciones que adelanta la FAC por sí sola, en las cuales se ve directamente
reflejado este tipo de doctrina, se denominan operaciones autónomas.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
En conclusión, la Doctrina Aérea y Espacial se refiere a las directrices que orien-

tan el empleo de los recursos relacionados con el uso del espacio aéreo y a la
explotación del espacio ultraterrestre para un fin determinado.
5.3.3 Doctrina Conjunta
Es el conjunto de normas que orientan el empleo de las Fuerzas Militares en

operaciones en las cuales intervienen dos o más fuerzas institucionales de un
mismo país y describen la forma de integrar las acciones de las distintas fuerzas
para el logro de un objetivo determinado.
A
Esta doctrina es formulada bajo la dirección del Comando General de las Fuerzas
AN
Militares y tiene su desarrollo y aplicación de acuerdo con lo establecido en el
BI
Manual de Acción Unificada y Operaciones Conjuntas para las Fuerzas Militares.
M
LO
Las operaciones que se adelantan bajo este tipo de doctrina se denominan ope-
raciones conjuntas. CO
5.3.4 Doctrina Combinada
A
RE
Tiene relación con la aplicación de todos y cada uno de los conceptos doctrinarios
AÉ
anteriormente descritos para operaciones realizadas entre fuerzas de dos o más

países; describe la mejor manera de integrar y emplear estas fuerzas en condicio-
ZA
nes de guerra, o en cumplimiento de tratados de cooperación internacional.

ER
La doctrina combinada establece los principios, la organización y los procedi-

FU
mientos para hacer acuerdos entre las Fuerzas Aliadas. Contempla, por lo tanto,
AD
Tratados de Defensa mutua y promueve los arreglos para el empleo de las Fuer-
zas Militares en Operaciones de este tipo.
I ED
OP
raciones combinadas.
PR
5.3.5 Doctrina Coordinada
La doctrina coordinada establece los principios, la organización y los procedi-

mientos para desarrollar operaciones con otras entidades no militares, como la
Policía Nacional, la Fiscalía, entre otras, las cuales buscan mediante la coordi-
nación, cumplir una misión impuesta a favor de los intereses nacionales y de las
instituciones del Estado.
raciones coordinadas.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
Figura 17. Aeronaves

E-2C Hawkeye de U.S
Navy y Kfir C-10 de la
A
Fuerza Aérea Colombia-
AN
na en ejercicios donde
se aplica la doctrina
BI
combinada.
M
LO
5.4 NIVELES DE LA DOCTRINA AÉREA Y ESPACIAL
CO
La doctrina aérea y espacial posee tres niveles de acción entre los que encon-
A
RE
tramos la doctrina básica o estratégica, la doctrina operacional y la doctrina
táctica. Estos niveles no son excluyentes y debe entenderse que el límite entre
AÉ
uno y otro es una línea casi imperceptible, pero con conexiones evidentes entre
cada uno de ellos, lo que hace que todo el conjunto de niveles se asemeje más
ZA
a una espiral que a una estructura de tres pisos. Esto nos explica que los niveles
ER
de la doctrina se interrelacionan entre sí y se desarrollan desde la concepción

general que orientan el uso del poder aéreo en un medio ambiente estratégico
FU
o de conducción de operaciones hasta los principios y características tácticas

del uso de las armas, viéndose todos afectados por las decisiones que en cada
AD
nivel se adopten.
ED
5.4.1 Doctrina Básica o Estratégica

I
OP
La Doctrina Básica o Estratégica enuncia los más fundamentales y perdurables

PR
principios que orientan y guían el uso correcto del poder aéreo y espacial, consti-
tuyéndose en el punto de partida de las doctrinas operacional y táctica. Al mismo
tiempo, la Doctrina Básica o Estratégica establece la estructura general para dar
forma y cabida a la doctrina de los niveles inferiores.
Un ejemplo sobre Doctrina Básica o Estratégica es el siguiente enunciado: Un

objetivo importante en la guerra es lograr la libertad de acción en el ambiente
aéreo, pues permite conducir operaciones en los demás ambientes: terrestre y
naval. Esta libertad de acción se logra a través de una juiciosa aplicación de los
principios de la guerra y del poder aéreo y espacial.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
5.4.2 Doctrina Operacional

La Doctrina Operacional comprende los principios, criterios, normas y concep-
tos fundamentales adoptados para emplear el Poder Aéreo y Espacial para al-
canzar objetivos de nivel operacional, es decir, sus directrices buscan impactar
principalmente una campaña. Igualmente, define la organización y la dirección
para el cumplimiento de sus funciones y tareas operacionales principales.
Aplica los principios de la Doctrina Básica a las acciones militares, e igualmente

describe el uso correcto de la Fuerza Aérea en el contexto de objetivos bien defi-
nidos, capacidades de la fuerza, la misión y el ambiente de operación.
A
AN
Un ejemplo de expresión de la Doctrina Operacional es: El Comandante del Co-
mando Funcional Aéreo debe organizar los medios aéreos y espaciales, con el fin
BI
de alcanzar la superioridad aérea en el Teatro de la Guerra, mediante operaciones
M
de contrapoder aéreo y defensa aérea.
LO
5.4.3 Doctrina Táctica CO
Aplica detalladamente las Doctrinas Básica y Operacional en acciones militares
A
RE
concretas. Describe las Tácticas, Técnicas y Procedimientos (TTP) que la FAC

considera como las mejores prácticas para el empleo de un sistema de armas
AÉ
específico, en pro de alcanzar los objetivos que se hayan determinado. La Doctri-

na Táctica toma en consideración las características particulares de cada objeti-
ZA
vo y las condiciones en el ambiente de combate como la tecnología, atmósfera,

ER
topografía, amenazas, etc.

FU
La mayor parte de esta doctrina está contenida en publicaciones, manuales,

AD
órdenes técnicas y procedimientos operativos, en los cuales se describe hasta

el último detalle cómo emplear las armas y demás medios de combate. Es la
ED
descripción clara de cómo hacer mejor las cosas y su principal fuente en tiempo
de paz es el entrenamiento operacional.
I
OP
PR
Un ejemplo de enunciado de la Doctrina Táctica es: Los Helicópteros AH-60 AR-

PÍA III cuentan con armamento y sistemas electro-ópticos para realizar un Apoyo
Aéreo Cercano efectivo cuando se combaten grupos narcoterroristas. Una vez
se ha identificado el objetivo militar con el FLIR y/o cámara, se debe realizar una
entrega de armamento empleando patrones de hipódromo para atacar simultá-
neamente todos los lados del objetivo militar.
En síntesis, la Figura 19 esquematiza los niveles de la Doctrina Aérea y Espacial

con los aspectos más importantes de cada uno. Estos principios orientarán el
uso de la fuerza desde un nivel general o estratégico hasta un nivel táctico, sien-
do este último de fundamental interés para los operadores de equipos.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
A
AN
BI
M
LO
CO
Lo contenido en el Manual de Empleo del AH-60 ARPIA III es un ejemplo de doctrina táctica.
Figura 18. Aplicación de la doctrina táctica
A
RE
AÉ
ZA
ER
FU
AD
I ED
OP
Figura 19. Niveles de la Doctrina Aérea y Espacial

PR
5.5 AUTORIDAD PARA EMITIR Y APROBAR LOS

DOCUMENTOS DE DOCTRINA
La Jefatura de Educación Aeronáutica – Centro de Doctrina Aérea y Espacial es

la única dependencia autorizada para emitir los procedimientos necesarios para
actualizar o generar los Manuales y Reglamentos al interior de la FAC. Así mis-
mo, el Comandante de la FAC es la autoridad que aprueba mediante disposición
dichos documentos, a no ser que dicha autoridad haya sido delegada mediante
los actos administrativos respectivos.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
5.6 MODELO DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y DE LA

DOCTRINA
“De nada sirve tener recursos si no se sabe qué hacer con ellos, de nada vale
tener la Fuerza si se desconoce la manera de emplearla”. Centro de Doctrina
Aérea y Espacial 2012.
Si para el mundo capitalista el conocimiento genera riqueza, para la Fuerza Aérea

garantiza la victoria. Por consiguiente, la doctrina como conjunto de conocimien-
tos, se convierte en un activo estratégico de la FAC que debe ser gestionado ade-
cuada e ininterrumpidamente. Para gestionar la doctrina y todo el conocimiento
A
AN
de la Fuerza, la FAC determinó un Modelo de Gestión de Conocimiento con el fin
de garantizar la generación/actualización, difusión, aplicación y evaluación de
BI
todos los saberes de la organización.
M
LO
CO
A
RE
AÉ
ZA
ER
FU
Figura 20. Modelo de

gestión del conocimiento
AD
Este Modelo de Gestión del Conocimiento, adoptado por la Fuerza, se compone

ED
de un ciclo de cuatro etapas (Generación/Actualización, Difusión, Aplicación y

Evaluación). Entre cada etapa hay un lapso de tiempo (t: tiempo), el cual puede
I
OP
ser reducido por catalizadores que aceleran el desarrollo del Modelo. Los cata-
lizadores son:
PR
• Liderazgo ejercido por los Comandantes a todos los niveles para fomentar
la gestión de conocimiento.
• Estructura organizacional adecuada a las necesidades y razón de ser de la
Fuerza.
• Estrategia que permita orientar y emplear los medios con los fines para
lograr una efectiva gestión.
• Capacitación que se brinde al personal que tiene la función principal de
dirigir todas las actividades relacionadas con la Gestión del Conocimiento.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
• Sistemas de información, donde el uso de la tecnología es una de las herra-

mientas más útiles.
• Actitudes individuales positivas frente a la gestión del conocimiento, de tal
forma que se cree una cultura proclive hacia la generación de doctrina.
5.7 DEFINICIÓN DE LOS COMPONENTES DEL MODELO
5.7.1 Generación / Actualización
Es el proceso basado en la creación de nuevo conocimiento, teniendo en
A
cuenta la información almacenada y distribuida por los medios físicos y di-
AN
gitales existentes que contienen el producto del ejercicio intelectual de los
BI
miembros de la Fuerza, fundamentado en experiencias o estudios y que de-
finen la mejor forma de utilizar el poder aéreo y espacial. Verbigracia: Ma-
M
nuales de Doctrina, Compendio de Órdenes de Operación o diseño de mallas
LO
curriculares.
CO
Complementario a esta fase se encuentra la Actualización, que se entiende
A
como un proceso intelectual que se basa en el análisis de las experiencias
RE
individuales o colectivas, el conocimiento de los documentos doctrinarios

AÉ
previos y el entorno, con el fin de generar un nuevo conocimiento, dando

así inicio a un nuevo ciclo que será plasmado en medios físicos (Gene-
ZA
ración), con el objeto de facilitar su difusión y ponerlos en práctica una

vez que el individuo se vea enfrentado a las funciones o retos de su cargo
ER
(Aplicación).
FU
5.7.2 Difusión
AD
ED
Son las tareas que se llevan a cabo con el objeto de socializar el conocimiento
adquirido por la Institución. Un ejemplo de ello son las clases que se dictan
I
OP
en las escuelas o cursos de formación o capacitación y seminarios. También

comprende la utilización de cualquier medio de comunicación para diseminar el
PR
producto de la Generación.
5.7.3 Aplicación
Consiste en llevar a la práctica el producto de la experiencia y lo estudiado en la

academia. Es básicamente el componente estratégico de la doctrina y la principal
fuente de retroalimentación que incluye el mecanismo de Lecciones Aprendidas
(Seguimiento).
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
5.7.4 Evaluación
La evaluación es el proceso de revisión analítica de las diferentes fases, etapas,

procedimientos y directrices dadas sobre el modelo de gestión de la doctrina.
Esta fase establece un cronograma de revisiones creado para verificar el cumpli-
miento del plan de acción, el cronograma de reuniones del comité de doctrina, la
difusión, evaluación y actualización de cada proceso entre otros. La evaluación
busca garantizar la efectividad, eficiencia y eficacia del sistema de gestión del
conocimiento y las lecciones aprendidas.
5.7.5 Vista Lateral del Modelo
A
AN
Representa la relación entre los diferentes niveles de la guerra y, a la vez, el ta-
BI
maño del entorno que cada uno de los niveles comprende, pues las acciones en
M
combate no son independientes de las decisiones estratégicas, y las variables
LO
que afectan a cada uno de los niveles dependen de su entorno, el cual se hace
más grande en la medida que se asciende desde el nivel táctico hacia el nivel
CO
operacional y de allí al nivel estratégico.
A
RE
AÉ
ZA
ER
FU
AD
I ED
OP
PR
CUARTA EDICIÓN
3PARTE
PODER
AÉREO Y
ESPACIAL
Capítulo 6
EL PODER AÉREO Y ESPACIAL

6.1 INTRODUCCIÓN
El Poder Aéreo no es simplemente una colección de aviones, armas, satélites y

bases aéreas que se entrelazan para lograr un objetivo en tiempo de paz o de
guerra. En el mejor de los sentidos, el Poder Aéreo lo constituye un conjunto de
elementos tangibles e intangibles que son, no sólo el producto de una inversión
en equipos, sino el engranaje de estos últimos con la voluntad, la inteligencia y
las habilidades de los hombres que cuentan con la virtud de hacer uso de ese
conjunto de cosas llamado Poder Aéreo.
Históricamente, el empleo del poder aéreo se ha fundamentado en los principios

de la guerra que proporcionan la dirección general en el uso de fuerzas militares,
pero paralelamente se han adoptado y desarrollado otros principios encamina-
PÚBLICO
dos a dicho empleo, que buscan la efectividad ope-

racional y la eficacia administrativa. Surgen entonces
algunas diferencias relacionadas con los principios y
con la forma de operar de la Fuerza Aérea respecto a
las fuerzas de tierra y mar.
Esos conceptos sobre el empleo del poder aéreo y

sus principios deben aprehenderse, de lo contrario
no podrían ser concebidos como doctrina, de forma
que, tal como ocurre con los principios de la guerra,
estos deben ser analizados y aplicados de manera si-
A
multánea, interrelacionándolos entre sí, puesto que el
AN
empleo adecuado y exitoso del poder aéreo requiere
BI
la observancia total de los mismos.
“Nada puede hacerse
M
en una guerra actual o
LO
6.2 DEFINICIÓN DE PODER AÉREO futura, que no pase por
la utilización del poder
Y ESPACIAL
CO
aéreo”.
Giulio Douhet
A
De manera general, el Poder Aéreo y Espacial es un
RE
conjunto de capacidades aéreas y espaciales, así
como la voluntad de emplearlas, con el objetivo de
AÉ
brindar la Seguridad y Defensa de la Nación. El Poder Aéreo y Espacial involucra

la aplicación de medios e infraestructura aérea y espacial para el logro de los ob-
ZA
jetivos impuestos por el nivel más alto de la política nacional, dicho Poder actúa
ER
de manera autónoma o en concierto con los demás poderes militares: Terrestre

FU
y Naval. Los componentes del Poder Aéreo y Espacial son:

AD
6.2.1 El Componente Conceptual

ED
Es la estructura mental y concepción de la Doctrina Aérea y Espacial, que le

I
brinda a los comandantes una capacidad superior para la toma de decisiones

OP
y el empleo de la Fuerza. Este componente se obtiene mediante la generación,

PR
actualización, difusión, aplicación y evaluación de la doctrina, y se potencializa

en los miembros de la Fuerza mediante una educación pertinente, de calidad y
de impacto.
6.2.2 El Componente Moral
Es, concretamente, la voluntad de lucha de los hombres que hacen uso de ese
poder, el liderazgo que se ejerza para orientarlo y la coherencia entre la actitud de
sus hombres y los valores definidos por la Fuerza Aérea.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
6.2.3 El Componente Físico
Este último componente es el elemento tangible que se mencionó anteriormente

y se refleja en el número de personas, la infraestructura aeronáutica, las aero-
naves, los recursos espaciales, la industria aeronáutica y espacial, y los demás
recursos económicos y físicos dispuestos para el apoyo logístico y uso de la
aviación militar y civil del estado colombiano.
Aeronaves
Infraestructura Recursos espaciales
A
AN
Aeronáutica
Componente Industria Aeronáutica
Personas
y Espacial
BI
físico
M
LO
Componente Componente
conceptual moral
CO
A
Doctrina Voluntad de lucha
RE
AÉ
Figura 21. Componentes del Poder Aéreo y Espacial

ZA
6.3 EMPLEO DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL

ER
FU
Por su naturaleza, el poder aéreo y espacial puede ser utilizado en operaciones

de guerra, operaciones de mantenimiento de paz, operaciones de contribución al
AD
desarrollo nacional, e igualmente puede participar en los programas de coopera-

ción dentro de los cuales se encuentra la ayuda humanitaria.
I ED
OP
Especialmente, las operaciones de mantenimiento de paz estarán sujetas a la

decisión del conductor político teniendo en cuenta la situación de seguridad del
PR
país. El uso a seguir en este tipo de operaciones será definido por el nivel opera-
cional y aplicado de acuerdo con la doctrina de la fuerza en concordancia con la
normatividad impuesta por las Organizaciones Internacionales a que haya lugar
o que estén directamente relacionadas con la misión a cumplir.
La organización del poder aéreo y espacial en las operaciones conjuntas, combina-

das y coordinadas es uno de los factores claves para el éxito operacional; para ello,
y con el fin de explotar los principios de la guerra y los principios del poder aéreo y
espacial, se crean Comandos Funcionales Aéreos y Componentes Aéreos Con-
juntos que aseguran el empleo eficiente, efectivo y seguro de este poder.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
6.4 PRINCIPIOS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL
Son ideas fundamentales que no deben ponerse en práctica de manera inde-

pendiente, pues cada uno de los principios necesita, en mayor o menor grado,
de la contribución de otros. Este último concepto y los principios del poder
aéreo que aquí se definen, deben regir el pensamiento y la conducta del inte-
grante de la Fuerza Aérea, que por ser principios, conducirán al uso efectivo
del Poder Aéreo y Espacial.
6.4.1 Control Centralizado - Ejecución Descentralizada
A
AN
El Poder Aéreo y Espacial debe estar controlado centralizadamente para alcanzar
BI
la sinergia, establecer prioridades, capitalizar flexibilidad en apoyo estratégico,
M
asegurar unidad de propósito y minimizar la posibilidad de seleccionar objetivos
LO
conflictivos. La ejecución de misiones aéreas debe ser descentralizada para lo-
grar un efectivo control, respuesta y flexibilidad.
CO
La Fuerza Aérea Colombiana cuenta con un sistema de Comando y Control, que
A
RE
permite mantener un control centralizado de las operaciones aéreas a la par que
facilita la fluida ejecución descentralizada de dichas operaciones.
AÉ
ZA
Es el principio más importante, puesto que es posible explotar la velocidad y

flexibilidad de las aeronaves para concentrar fuerzas en ataque o en defensa de
ER
una manera oportuna o, de acuerdo con el planeamiento, determinar y reforzar

FU
prioridades en el Teatro de Operaciones para establecer un balance adecuado y

asegurar ataques persistentes.
AD
ED
6.4.2 Flexibilidad y Versatilidad

I
OP
Este principio permite explotar una de las más grandes fortalezas del poder aéreo
PR
y espacial, la cual es la capacidad de concentrar la fuerza de combate en cual-

quier lugar y atacar cualquier faceta del poder enemigo.
El planeamiento de la misión se efectúa sobre supuestos, pero la dinámica de la

ejecución del plan en el campo de batalla, implica que se presenten desviaciones
de los planes originales. Consecuentemente, la flexibilidad se define como la ca-
pacidad de adaptarse y permitir al Comandante modificar los planes de acuerdo
con los nuevos escenarios del campo de batalla.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
La flexibilidad permite explotar la masa (precisión) y la maniobra, con el fin de

cambiar los objetivos rápidamente, de acuerdo con la información disponible y a
los efectos que se esperan. Lo anterior también necesita del control centralizado,
que sugiere al Comandante las prioridades a cumplir en el campo de batalla.
Como complemento de esta flexibilidad se tiene la versatilidad, la cual busca

el empleo de la fuerza aérea en cualquiera de los tres niveles de la guerra: es-
tratégico militar, operacional o táctico, explotando así la capacidad de cambiar
misiones rápidamente, a diferencia de las de las fuerzas de superficie.
Al respecto, el General Bernard L. Montgomery, Comandante del Octavo Ejército
A
Británico, emitió en enero de 1943 un pequeño folleto titulado “Algunas notas
AN
sobre el Alto Mando en la guerra”, donde describió su experiencia en la gue-
BI
rra. Montgomery hizo hincapié en que el mayor activo de la Fuerza Aérea era
M
su flexibilidad. Sostuvo que ésta sólo se puede lograr cuando la fuerza aérea
LO
sea controlada de forma centralizada por un oficial del aire que mantenga una
estrecha asociación con el Comandante de tierra. Montgomery escribió: “Nada
CO
puede ser más fatal para los resultados exitosos, que disipar los recursos del
aire en pequeños paquetes bajo el mando de Comandantes del ejército, cada
A
uno trabajando su propio plan”.
RE
AÉ
6.4.3 Prioridad
ZA
Es el resultado del análisis hecho por los Comandantes para establecer un de-
ER
terminado orden en el empleo del poder aéreo y espacial, de acuerdo con su

resultado o impacto (Efectividad Operativa) en los diferentes niveles de la guerra:
FU
estratégico militar, operacional o táctico, evitando el empleo sin un planeamiento

AD
y favoreciendo, a la vez, la eficacia en la utilización de los recursos de la Institu-

ción y de la Nación.
ED
La primera prioridad deben ser aquellos blancos cuya neutralización tenga el

I
OP
mayor efecto en la guerra, es decir, los centros de gravedad del enemigo. La

PR
segunda prioridad deben ser aquellos cuya neutralización afecta toda la campaña
en un determinado Teatro de Operaciones. La última prioridad son los blancos
encaminados a moldear el comportamiento del enemigo en el campo de batalla,
de tal manera que le permita al Comandante ejecutar su plan.
La asignación de las prioridades tiene las siguientes características:
a. El objetivo primario del Comandante Aéreo debe ser alcanzar un grado ade-
cuado de control del espacio aéreo, que permita ejecutar las prioridades
dadas. Es decir, alcanzar la superioridad aérea.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
b. Las restricciones políticas pueden impedir que se asignen las prioridades

mencionadas.
c. Los resultados de una batalla o de una campaña ayudan a evaluar si la

prioridad de selección de objetivos fue la correcta.
Como conclusión, las prioridades efectivas para el uso de la Fuerza Aérea fluyen
en todo el espectro de la guerra. El Comandante Aéreo debe valorar su uso en
relación a su importancia: primero, la guerra; segundo, la campaña; y tercero, la
batalla. Los Comandantes Aéreos deben estar alertas sobre una desviación del
Poder Aéreo y Espacial hacia misiones de poca importancia para evitar la pérdi-
A
da de recursos, tiempo e iniciativa en el alcance del objetivo principal. El poder
AN
aéreo y espacial se debe orientar, primordialmente, hacia el esfuerzo principal, y
BI
en segundo plano, hacia el esfuerzo secundario.
M
LO
6.4.4 Sinergia
CO
Es la participación activa y complementaria de las partes involucradas en el
planeamiento y desarrollo de una misión para obtener de esta forma un resultado
A
RE
superior a la suma de los efectos individuales.
AÉ
Si los linderos y barreras entre las partes comprometidas dejan de ser obstá-
culo y el respeto e integración de habilidades y capacidades logran un acople
ZA
apropiado, se obtendrá, como reflejo de estos esfuerzos, el más alto logro en el

ER
planeamiento y ejecución de operaciones conjuntas, coordinadas o combinadas.

FU
Cuando la misión aérea facilita o aumenta la capacidad de otras fuerzas para

AD
atacar o para defenderse, se dice que hay sinergia externa. La sinergia externa
entre el Poder Aéreo y Espacial, y los Poderes Terrestre y Naval es la esencia de
ED
las operaciones conjuntas.

I
OP
En adición a lo anterior, los sistemas de armas se han vuelto más complejos y

PR
requieren considerable especialización de los hombres y su organización. Bajo

estas condiciones, el progreso del poder aéreo no debe ser un esfuerzo aislado,
para que éste no termine siendo excluido de las misiones que mutuamente se
deben cumplir. En otros términos, las tecnologías deben ser compatibles para
contribuir con una verdadera sinergia.
6.4.5 Balance
El balance consiste en la evaluación de los resultados esperados frente a los ries-

gos proyectados, lo anterior implica poseer información apropiada y a tiempo,
con el fin de producir una decisión efectiva.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
Adicionalmente, el primer escenario para la aplicación de este principio se pre-

senta en la planeación, donde también se establece la necesidad militar y la ven-
taja militar a obtener respecto a los eventuales daños incidentales o colaterales
(Principio del DIH llamado proporcionalidad); en el segundo escenario, es decir,
después de la acción, se debe contemplar la consolidación del resultado, pues
éste permite, además, la retroalimentación operacional.
El primer escenario ayuda a la toma de decisiones y a determinar la viabilidad de

un ataque, para finalmente ejecutar o no la operación aérea correspondiente. Por
lo tanto, los Comandantes deben estar preparados para afrontar situaciones en
las que se requiere un balance entre el cumplimiento de una misión y el riesgo
A
que se toma al ejecutarla.
AN
BI
En conclusión, el Comandante debe reflejar el correcto empleo de los principios
M
de la guerra y del poder aéreo con decisiones equilibradas entre el riesgo y el
LO
resultado. Lo anterior se logra con información pertinente.
6.4.6 Concentración
CO
A
RE
Es la localización de los esfuerzos necesarios en la obtención de un propósito,

supone también que el poder aéreo y espacial no es muy efectivo cuando está
AÉ
neciamente disperso. Nótese que para la aplicación de este principio, se requiere

de la aplicación simultánea de los principios restantes.
ZA
ER
Una de las más importantes y permanentes tendencias en la historia militar ha sido

el esfuerzo para concentrar gran poder de combate en el tiempo y lugar preciso.
FU
Bien sea en las maniobras de Napoleón, en las tácticas de la guerra relámpago,

AD
o en los bombardeos aéreos masivos, el propósito ha sido el mismo, concentrar

fuerzas en el tiempo y lugar adecuado contra vulnerabilidades enemigas.
ED
También supone el análisis de las características físicas del objetivo militar,

I
OP
como son: estructura, terreno, ubicación y población civil cercana para poder
PR
seleccionar el tipo y la cantidad de armamento. Otro aspecto importante para

lograr la concentración es contar con un plan bien elaborado donde estén los
objetivos y las estrategias claras, permitiéndole al Comandante mantener el es-
fuerzo en su misión.
6.4.7 Persistencia
La persistencia consiste en la aplicación del poder aéreo con la continuidad (en

el tiempo) y la intensidad (el volumen) necesarios en el logro del grado de neu-
tralización deseado, pues los bienes que apoyan el esfuerzo de la guerra y que
se definen como objetivos militares pueden ser reconstruidos.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
La historia de la guerra se ilustra con innumerables casos de destrucción de

objetivos militares que han sido reconstruidos muy rápidamente. Esta lección
enseña que entre más importante sea el objetivo militar, el enemigo pondrá ma-
yor esfuerzo en defenderlo, repararlo, reemplazarlo o reconstruirlo. Los Coman-
dantes aéreos deben estar preparados para persistir en golpear una y otra vez
objetivos militares, importante para asegurarse que no sean usados una vez más
por el enemigo. La aplicación de este concepto debe contar con información de
inteligencia actualizada.
6.4.8 Sostenimiento de la Moral
A
La moral, tal como se mencionó anteriormente, es un componente fundamental
AN
del Poder Aéreo y Espacial para mantener la cohesión, la voluntad de lucha y el
BI
convencimiento en la causa. Se construye y mantiene bajo la adecuada com-
M
binación de liderazgo, entrenamiento apropiado para el ambiente operacional,
LO
equipamiento adecuado, bienestar y la comprensión clara de la intención y el
sentido de las operaciones.
6.4.9 Legitimidad CO
A
RE
“El comandante que no discipline a sus hombres, será incapaz de asegurar la

AÉ
legitimidad de la Fuerza” MGA. Flavio Enrique Ulloa Echeverry. Segundo Coman-

dante y Jefe de Estado Mayor Aéreo. Seminario de planeamiento por Capacida-
ZA
des, noviembre 2012.

ER
Los actos de la Fuerza Aérea deben realizarse en estrecha relación a la Ley, de tal
FU
manera que, como consecuencia de sus actos, la Institución obtenga el respaldo

AD
y la aceptación por parte de los ciudadanos. Lo anterior significa que el Estado y

sus instrumentos de poder no deben violar los derechos que protegen.
ED
La globalización y el nuevo entorno de los conflictos a nivel mundial obligan a que

I
OP
todas las operaciones militares deban ser planeadas y ejecutadas de acuerdo con
PR
las normas del Derecho Internacional Humanitario con el fin de garantizar su lega-
lidad y legitimidad. Una de las herramientas necesarias para lograr el respeto a las
normas es la promulgación de reglas de enfrentamiento claras y precisas.
La experiencia, propia y ajena, adquirida a través de innumerables conflictos,

ha generado que este aspecto se convierta en un principio fundamental, cuyo
seguimiento o no, afectará la evolución de una confrontación armada.
“El país podrá perdonarnos un error militar, pero nunca una mentira o una ver-
dad a medias”. Álvaro Uribe Vélez.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
6.5 CARACTERÍSTICAS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL
A continuación se enumerarán una serie de cualidades que favorecen las deci-

siones de los Comandantes en la utilización de los medios aéreos, a la vez que
se mencionan otras cualidades que limitan el uso de los mismos. De ambas
características, favorables y desfavorables, debe ser consciente tanto el respon-
sable por la efectividad operacional, como el de la eficacia administrativa, para
así crear un cúmulo de decisiones que compense las limitaciones de los medios
aéreos con las bondades de estos.
6.5.1 Precisión
A
AN
“Ese año (1985) el M-19 tomó la determinación de fortalecer su ejército para una
BI
guerra total y yo me puse a hacer algo de lo que se sabe muy poco: buscar por todas
M
partes cohetes tierra-aire... El propósito de conseguir los cohetes era contrarrestar
LO
los ataques aéreos que sufríamos – el ataque aéreo es la verdadera superioridad
de los estados sobre las guerrillas–...” (Antonio Navarro Wolf, Mi guerra es la paz).
CO
Término que afecta el principio de guerra de masa. Durante mucho tiempo se ha
A
RE
considerado que la concentración de fuerzas alrededor de un objetivo es nece-

saria para lograr neutralizarlo. Sin embargo, y desde la perspectiva aérea, no es
AÉ
mandatorio dicha concentración, ya que inclusive una sola aeronave puede neu-
tralizar el mismo objetivo gracias a sus características y a la exactitud y letalidad
ZA
del armamento aéreo que emplea.

ER
La precisión del poder aéreo y espacial permite la actuación del poder militar
FU
con una mayor efectividad en el nuevo entorno de combate, pues además de

AD
lograr el efecto letal sobre el objetivo, incrementa la sorpresa y supervivencia

de las fuerzas amigas, a la par que reduce significativamente la probabilidad de
ED
daño colateral. La precisión está íntimamente ligada a la tecnología disponible, al

I
entrenamiento de las tripulaciones y a una excelente labor de inteligencia.

OP
PR
Al respecto, las Fuerzas Militares de Colombia consideraron durante mucho

tiempo, que la clave para neutralizar a los grupos narcoterroristas era rodear los
objetivos con batallones y luego avanzar hacia el objetivo e ir cerrándole el cerco
hasta neutralizarlo, sin embargo, está táctica demostró no ser efectiva. Con la
incorporación de armamento de precisión en la Fuerza Aérea Colombiana, se
cambió la táctica y se logró la neutralización de los objetivos militares mediante
ataques aéreos eficaces y eficientes; prueba de ello y por mencionar unos pocos
ejemplos, fueron la Operación Fénix en el 2008, donde se neutralizó el narcote-
rrorista de la Organización Narco-Terrorista(ONT) Fuerza Armada Revolucionaria
de Colombia (FARC) alias “Raúl Reyes”, o la Operación Sodoma en el 2010,
donde fue neutralizado el narcoterrorista de las ONT FARC alias “Mono Jojoy”.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
6.5.2 Perspectiva
Amplia visión del campo de batalla debido a la altura en la cual operan los medios
aéreos, que permite salvar obstáculos naturales fácilmente y, sobre todo, dar una
respuesta adecuada ante una amenaza.
6.5.3 Velocidad
El rendimiento, no sólo de las aeronaves, sino también de las armas de largo

alcance, permite aplicar el poder de combate rápidamente.
A
AN
6.5.4 Alcance
BI
Los centros de poder y de gravedad están a disposición de un ataque aéreo, no
M
hay barreras naturales que impidan que el poder aéreo actúe.
LO
CO
6.5.5 Maniobrabilidad
A
Es la facilidad de dirigir una aeronave en cualquier dirección. La maniobra aérea
RE
se desarrolla en las tres dimensiones que permiten salvar obstáculos naturales
fácilmente, y dar una capacidad de respuesta adecuada ante una amenaza.
AÉ
ZA
6.5.6 Movilidad
ER
La simplicidad del manejo de los medios aéreos y la rapidez en la toma de deci-

FU
siones, les da la capacidad para desplazarse fácilmente de un lugar a otro.

AD
6.5.7 Respuesta
ED
La combinación de las características anteriores proporciona al poder aéreo una

I
OP
alta capacidad de reacción ante cualquier estímulo.

PR
6.5.8 Autonomía limitada
Capacidad restringida que tiene una aeronave para cumplir determinada misión,
debido a las características técnicas de fabricación.
6.5.9 Capacidad de carga
Las aeronaves poseen restricciones en su capacidad para transportar determi-

nado peso debido a diversas variables. Dicha capacidad de carga resulta limitada
si se le compara con la transportada por tierra o por mar.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
6.5.10 Sensibilidad a Condiciones Ambientales

El poder aéreo es sensible a las condiciones ambientales, crea dificultades en
despegues, aterrizajes, en la navegación, en la identificación de los objetivos
militares y en la entrega del armamento.
6.5.11 Aplicación Tecnológica

La tecnología reduce cada vez más las limitaciones en el uso de los medios y contribuye
a la evolución en el empleo del poder aéreo, pero solo a quien pueda adquirir esta capa-
cidad se le dará una ventaja significativa en el balance final del combate y de la guerra.
A
La baja detección de las aeronaves es otro aspecto al que la tecnología contribu-
AN
ye mediante el diseño de perfiles y superficies que dan la capacidad de emplear
los medios con un riesgo mínimo, buscando la sorpresa y supervivencia en un
BI
ambiente hostil enemigo.
M
LO
6.5.12 Dependencia logística
CO
En el desarrollo de las operaciones aéreas, la necesidad de tener un flujo de
recursos adecuado es imperiosa, esto se hace con el fin de mantener las aero-
A
naves y su entorno listo a cumplir la misión.
RE
AÉ
6.6 CAPACIDADES DISTINTIVAS DE LA FUERZA AÉREA

ZA
ER
FU
AD
I ED
OP
PR
El Presidente Juan Manuel Santos junto al Alto Mando observan la demostración de aeronaves
de la Fuerza Aérea Colombiana (FAC), durante la ceremonia conmemorativa de los 93 años de la
Institución, que se realizó en Bogotá. De izquierda a derecha. General del Aire Tito Saúl Pinilla Pinilla,
Comandante FAC; General Alejandro Navas Pardo, Comandante General de las Fuerzas Militares;
Doctor Juan Manuel Santos Calderón, Presidente de la República de Colombia; Doctor Juan Carlos
Pinzón Bueno, Ministro de Defensa.
Figura 22. Demostración aérea de capacidades distintivas de la Fuerza Aérea
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
Las capacidades distintivas están fundamentadas en la perspectiva estratégica

de la Fuerza Aérea y de la Nación, y son aquellas actividades que la FAC mejor
realiza en virtud de los elementos que componen el poder aéreo y espacial y
sus características, ya mencionados con anterioridad en este Manual.
Estas capacidades institucionales únicas, dieron a la Fuerza Aérea capa-
cidades distintivas. De forma tal que, identificándolas, se procura, no sólo
conservarlas, sino también avanzar en su mejora permanente hacia la es-
tructuración de una Fuerza que no sólo está disponible, sino también lista
para el combate.
La Fuerza Aérea exhibe, en el ámbito de las instituciones del Estado dedicadas a
la Defensa de la Nación, una oferta de servicios claramente diferenciada y apre-
A
ciada, porque satisface necesidades e intereses de protección de los ciudadanos
AN
que se encuentran plasmados en el Plan Estratégico.
BI
6.6.1 Respuesta inmediata y decisiva ante la Agresión de
M
Amenazas Internas y Externas
LO
La Fuerza Aérea está comprometida con la protección de los ciudadanos, y gra-
CO
cias a las características del Poder Aéreo y Espacial, le permite responder rápida-
mente y de manera decisiva ante la agresión de amenazas internas y externas. El
A
éxito de las otras Fuerzas también depende de esta capacidad distintiva, toda vez
RE
que el Poder Aéreo y Espacial contribuye a la supervivencia de las demás Fuer-

AÉ
zas, les multiplica su capacidad de combate y les ayuda a sostener sus unidades
desplegadas, de acuerdo con las necesidades de los teatros de operaciones.
ZA
6.6.2 Conducción de Operaciones Aéreas Estratégicas

ER
Las características del Poder Aéreo y Espacial le permiten a la Fuerza Aérea

FU
conducir operaciones aéreas, de manera rápida y eficaz, contra los centros de

gravedad del enemigo y contra aquellos objetivos de impacto estratégico. Esta
AD
capacidad distintiva involucra el control del uso y explotación del Espacio Aéreo
Nacional, así como el logro y mantenimiento de la Superioridad Aérea.
ED
6.6.3 Conducción de las Operaciones de Defensa Aérea

I
OP
La responsabilidad de la FAC para asegurar la Defensa Aérea de la Nación involu-

PR
cra contar con un sistema de vigilancia, detección y alerta temprana, unos siste-
mas de armas y un sistema de Comando, Control, Comunicaciones, Inteligencia
e Informática C3I2. Este último sistema proporciona además la interoperabilidad
a la Fuerza Pública y facilita las operaciones conjuntas.
6.6.4 Explotación de la Información y Conciencia Situacional

Una de las claves en la guerra es tomar buenas decisiones, y para ello, la inte-
ligencia aérea es la fuente principal para buscar y aprovechar la información y
para mantener un conocimiento y alerta de lo que ocurre en el entorno. La esen-
cia de la confiabilidad de la información radica en la habilidad para recolectar,
controlar, explotar y defender la información y sus sistemas.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
Esta explotación de la información es importante en todo el espectro de las ope-

raciones militares, tanto en tiempo de paz como de conflicto. Por su razón de ser,
la Fuerza Aérea es la responsable de la inteligencia aérea de la Nación, para ello
lidera el empleo de las Aeronaves Tripuladas y Aeronaves Remotamente Tripuladas
(ART) orientadas a este fin, de tal manera que se logre una sinergia operacional
y una unidad de esfuerzo en beneficio de la seguridad y defensa de la Nación.
6.6.5 Interdicción Aérea

La Fuerza Aérea tiene la responsabilidad de la Interdicción Aérea y posee la capa-
cidad de hacerlo en todo el territorio continental y marítimo colombiano. La ame-
naza narco-terrorista ha hecho que la Fuerza Aérea desarrolle esta capacidad
A
como algo distintivo, haciendo que el tránsito aéreo ilícito se desarrolle fuera del
AN
territorio nacional en primer lugar y neutralizando aeronaves y pistas clandesti-
nas como contribución a la destrucción de la infraestructura para la producción
BI
y almacenamiento de narcóticos.
M
6.6.6 Conducción de Operaciones de Apoyo Aéreo Cercano
LO
Operaciones contra objetivos hostiles en proximidad de las Fuerzas amigas y
CO
en apoyo directo a los objetivos de las Fuerzas de Superficie, requieren de una
integración detallada, de una combinación de armas adecuada y de comunica-
A
ciones seguras y efectivas, aspectos que serán de vital importancia dentro del
RE
planeamiento operacional de la Fuerza.

AÉ
6.6.7 Transporte Aéreo de Combate, Militar y del Presidente de la

ZA
República y la Familia Presidencial

ER
La experiencia y la doctrina de la Fuerza Aérea permiten la rápida movilidad aérea

de personal y material, y aseguran que la Nación pueda responder con los medios
FU
correctos, en la hora exacta y en el lugar apropiado, en el espectro que se necesite:

AD
Operaciones de combate, desarrollo nacional y programas de cooperación.

Las misiones de movilidad aérea incluyen puentes aéreos, transporte, desplie-
ED
gue y lanzamiento de tropas, y el transporte de pasajeros, suministros y equipo,

I
OP
en cualquier parte del territorio nacional, teatro de la guerra o donde sea ne-
cesario de acuerdo con los intereses nacionales o en apoyo a requerimientos
PR
internacionales, cuando otros países así lo requieran. Desde su nacimiento, y

por su naturaleza, la Fuerza Aérea es la responsable del transporte aéreo de la
Presidencia de la República, tanto en el territorio nacional como internacional.
6.6.8 Formación de tripulaciones de la fuerza pública

La Fuerza Aérea lidera el programa de entrenamiento primario, tanto en aerona-
ves de ala fija como rotatoria. La Escuela de Helicópteros del Comando Aéreo de
Combate No. 4 realiza el entrenamiento a los pilotos de helicópteros de la Fuerza
Pública y la Escuela Militar de Aviación entrena a los futuros pilotos de ala fija.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
6.6.9 Operaciones Aéreas de ISR, Vigilancia Energética Vial

Las operaciones ISR proporcionan a los que toman decisiones la inteligencia y la
conciencia de situaciones necesarias para planear, operar con éxito, conservar
recursos, lograr objetivos militares y evaluar los efectos a través de las diferentes
operaciones para la seguridad nacional.
Las capacidades ISR aérea, espacial y de superficie se complementan para pro-
porcionar flexibilidad, el grado de reacción, la versatilidad y la movilidad requeri-
das para enfrentar la amenaza.
Usamos la información recogida mediante vigilancia y reconocimiento, conver-
tida en inteligencia por explotación y análisis, para formular nuevas estrategias,
orientar políticas y definir planes militares como guiar la adquisición de capaci-
A
AN
dades futuras.
La Fuerza Aérea ha desarrollado operaciones ISR a lo largo y ancho del país
BI
desde los años 60s. Sin embargo, desde la conformación de la Jefatura de Inte-
M
ligencia Aérea, estas misiones han logrado el sello distintivo en la inteligencia de
LO
las Fuerzas Militares.
CO
Esta capacidad distintiva es aprovechada por el Estado Colombiano para que
la Fuerza Aérea lidere la participación de la aviación del Estado en el Plan de
A
Vigilancia Energético Vial.
RE
6.6.10 Recuperación de Personal

AÉ
La Fuerza Aérea, a través del Centro Nacional de Recuperación de Personal,

ZA
tiene la responsabilidad de recuperar o rescatar, por medios aéreos, el personal

tanto de la Fuerza Pública, como de personas según los programas o convenios
ER
suscritos por la Fuerza Aérea Colombiana.

FU
6.6.11 Reacción eficaz ante Emergencias Nacionales

o Desastres Naturales
AD
Es la gran capacidad de respuesta inmediata que tiene la FAC ante emergencias

ED
y/o catástrofes naturales o antrópicas, que requieren la participación masiva de

I
organizaciones dedicadas a los servicios de salvamento y rescate.

OP
La Fuerza Aérea está comprometida y en alistamiento permanente para preve-

PR
nir y atender todo tipo de emergencias o desastres naturales. Su participación

también involucra la recuperación de las zonas afectadas, mediante el apoyo a la
población afectada y desprotegida.
6.6.12 Apoyo al Desarrollo Económico y Social del País

La Fuerza Aérea participa en programas de desarrollo económico y social del
país, apoyando a otras entidades del Estado, mediante el transporte aéreo de
maquinaria, carga y pasajeros, así como la vigilancia y reconocimiento de las
redes energéticas y viales de país.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
6.6.13 Compromiso con el Control y la Protección del

Medio Ambiente
La Fuerza Aérea lidera proyectos de importancia que involucran la protección del
medio ambiente y la preservación de los recursos naturales, con perspectivas
de convertirse en programas de desarrollo socioeconómico para el país y como
cuotas de participación en proyectos de interés global.
6.6.14 Gestión de los Servicios a la Navegación Aérea de

la Fuerza Pública
La navegación aérea militar y la administración del espacio aéreo nacional facilita
A
el ejercicio del control operacional y contribuye al fortalecimiento del Sistema
AN
de Comando y Control, con altos estándares de seguridad y eficiencia en las
operaciones aéreas. La Fuerza Aérea lidera los servicios a la navegación aérea al
BI
interior de la Fuerza Pública, mediante la generación de capacitación, desarrollo
M
tecnológico, productos y servicios las 24 horas del día en cada una de sus áreas.
LO
6.6.15 Autoridad Aeronáutica de la Aviación del Estado
CO
De acuerdo con lo establecido por Decreto No. 2937 del 05 de Agosto de 2010,
A
la Fuerza Aérea Colombiana se constituyó como autoridad aeronáutica de la
RE
Aviación del Estado (aeronaves utilizadas en servicios militares, de aduanas o

policía) y ente coordinador ante la autoridad aeronáutica civil colombiana. El ejer-
AÉ
cicio de esta autoridad fortalece la preservación de la seguridad aérea y facilita

las coordinaciones necesarias para estandarizar y articular procedimientos entre
ZA
las distintas fuerzas e Instituciones que hacen parte de la aviación del Estado.
ER
6.6.16 Investigación y Desarrollo Aeronáutico

FU
Los nuevos desafíos se compensan con la investigación y desarrollo que adelan-

AD
ta constantemente la FAC en el ámbito aeronáutico. Muestra de ello son los de-

sarrollos en los campos de la medicina aeroespacial, en la mejora de las armas
ED
de combate y en el desarrollo de nuevos sistemas y simuladores para entrenar a

un menor costo y con una mayor realidad.
I
OP
PR
CUARTA EDICIÓN
Capítulo 7
FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA

MILITAR Y AMBIENTES DE EMPLEO DEL
PODER AÉREO Y ESPACIAL
7.1 FUNCIONES GENERALES DE UNA FUERZA MILITAR
Una función es una responsabilidad que tiene una fuerza militar para cumplir su
misión, bien sea porque ésta se ordene, o porque se auto impone en razón de
sus capacidades y naturaleza operacional. Las funciones orientan el desarrollo
y el empleo de los recursos y capacidades de una fuerza, para que ésta pueda
ejecutar operaciones de manera autónoma y, sobre todo, para que complemen-
te las demás fuerzas cuando se realizan operaciones conjuntas, coordinadas y
combinadas.
PÚBLICO
El cumplimiento de la misión compren-

de la ejecución de funciones generales 1 ORGANIZAR
Dar estructura a la fuerza
complementarias, coherentes e interde-

2
Cumplimiento de
ESTANDARIZAR
pendientes, que finalmente le permiten a Adaptar parámetros
las fuerzas militares combatir y obtener

3
INCORPORAR
la misión
Seleccionar e ingresar el
la victoria; estas funciones se describen mejor talento humano
4
EQUIPAR
en la figura 23. Adquirir y suministrar el
equipo adecuado
5
ENTRENAR
El entendimiento de todas las funciones Capacitar y entrenar
al personal
que cualquier cuerpo militar debe rea-
6
SOSTENER
Mantener disponible la
lizar, ayuda a una mejor comprensión
A
fuerza de combate
de lo que tiene que hacer una fuerza y

7
AN
COMBATIR
Neutralizar la amenaza
brinda una luz sobre el origen de las fun-
BI
ciones de la FAC que se determinan en Figura 23 Funciones generales de una
M
el capítulo 8. Fuerza Militar
LO
7.2 AMBIENTES DE EMPLEO DEL PODER AÉREO CO
Y ESPACIAL
A
RE
El desarrollo vertiginoso de la tecnología ha transformado el mundo y ha genera-

do nuevos ambientes de combate o ambientes operacionales. Tradicionalmente,
AÉ
la guerra se adelantaba en tierra, agua y aire; hoy en día, y gracias a la evolución

tecnológica, han surgido dos nuevos ambientes de combate: el espacio (región
ZA
del universo que se encuentra más allá de la atmósfera terrestre) y el ciberes-

ER
pacio (ámbito artificial creado por el hombre, caracterizado por el uso de com-
ponentes electrónicos y el espectro electromagnético para guardar, modificar
FU
e intercambiar datos a través de sistemas de redes e infraestructuras físicas).

AD
Estos ambientes de combate se convierten, a la vez, en ambientes de empleo,

en los que de acuerdo a sus características y capacidades, el Poder Aéreo y
ED
Espacial debe interactuar.

I
OP
PR
Figura 24. Ambientes de empleo

del poder Aéreo y Espacial
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
A
AN
BI
M
LO
CO
A
RE
Figura 25. Fuerza Aérea Colombiana actuando en los cinco ambientes de empleo
AÉ
La identificación de estos ambientes plantea el siguiente interrogante: ¿Qué debe

hacer el poder aéreo y espacial contra objetivos que se encuentren en el aire,
ZA
tierra, agua, espacio y ciberespacio? Esta pregunta se responde gráficamente

ER
en la Figura 25 y se resuelve y explica en el Capítulo 8: Funciones de la Fuerza

FU
Aérea Colombiana.
AD
Explicación:
ED
1. Aire: aeronaves atacando objetivos que se encuentran en el aire. Ejemplo:

I
aviones caza en combate aéreo.

OP
PR
2. Agua: aeronaves atacando objetivos que se encuentran en el agua. Ejemplo:

helicópteros dotados con armas para destruir embarcaciones de superficie.
3. Tierra: aeronaves neutralizando objetivos que se encuentran en la tierra.

También reflejan la capacidad del poder aéreo y espacial de multiplicar la ca-
pacidad de combate de los demás poderes (poder terrestre y poder naval).
Ejemplo: C-130 realizando lanzamiento de paracaidistas, paracaidistas,
Aeronaves Remotamente Tripuladas (ART) ejecutando inteligencia aérea y
UH-60 realizando un asalto aéreo.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
4. Espacio: satélites que representan la explotación de las capacidades del

espacio en pro de la seguridad y defensa de la Nación.
5. Ciberespacio: números binarios que muestran las operaciones ciberespa-

ciales para lograr la superioridad de la información y los efectos deseados,
a través de la explotación del campo de batalla virtual, acorde con las res-
ponsabilidades de la Institución.
A
AN
BI
M
LO
CO
A
RE
AÉ
ZA
ER
FU
AD
I ED
OP
PR
CUARTA EDICIÓN
Capítulo 8
ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE Y

FUNCIONES DE LA
FUERZA AÉREA COLOMBIANA
8.1 CÓMO COMBATE LA FUERZA AÉREA
El combate es una acción bélica entre dos o más oponentes. En este sentido, la
Fuerza Aérea realiza acciones bélicas o misiones de combate mediante el empleo
de sus recursos y capacidades contra las amenazas, con el fin de garantizar la
seguridad y defensa nacional. Doctrinariamente, la Fuerza Aérea organiza las
misiones de combate en las Funciones de la FAC.
PÚBLICO
Todas las misiones de combate involucran, y no se limitan exclusivamente, al

planeamiento, ejecución, comando y control, o evaluación de una operación.
Por ejemplo, una aeronave puede realizar una misión de combate de inteligencia
aérea en tiempo real como parte esencial del planeamiento o de la ejecución.
Las órdenes de combate de la Fuerza Aérea están inmersas en los planes ope-
racionales establecidos (Plan de guerra, Plan de campaña, Plan de operaciones,
Orden de operaciones, Orden fragmentaria) los cuales están alineados con los
intereses nacionales.
El poder aéreo y espacial promueve e incorpora tecnología militar que le permite

cada vez mas combatir a mayor distancia y fuera del alcance de los sistemas de
A
detección y armas enemigas, sin que se degrade la letalidad y precisión contra
AN
los objetivos militares. Es por ello que la Fuerza Aérea combate de manera di-
BI
ferente a las fuerzas de superficie, las cuales se enfrentan muchas veces en un
M
combate muy cercano o a pocos metros.
LO
Las misiones de combate de la FAC no necesariamente involucran la entrega
CO
de armamento; por ejemplo, una aeronave C-130 puede realizar una misión de
combate cuando transporta tropas como parte de la maniobra militar para neu-
A
RE
tralizar las amenazas, o una aeronave de comando y control realiza misiones de

combate para dirigir las acciones bélicas en el campo de batalla.
AÉ
8.2 ORGANIZACIÓN PARA EL COMBATE

ZA
ER
Una nación organiza coherente y efectivamente sus Fuerzas Militares, según la

FU
naturaleza operacional de las fuerzas. El éxito de su empleo para la Seguridad

y Defensa de la Nación radica en que cada fuerza (Ejército, Armada y Fuerza
AD
Aérea) se especialice en su ambiente o naturaleza operacional (Tierra, Agua, y

Aire y Espacio), pero a la vez se integre con las demás fuerzas, para que operen
ED
como una sola fuerza aplicando los principios de:

I
OP
• Unidad de esfuerzo.
PR
• Sincronización.
• Sinergia.
• Flexibilidad.
La organización para el combate es vital para el empleo eficiente y eficaz del

poder militar. La organización permite determinar las relaciones de mando y por
lo tanto aclara a quién se obedece, sobre quién se manda, cuáles son los canales
de comunicación y cómo se coordina.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
Internamente, la FAC está organizada para el combate en comandos aéreos,

grupos, escuadrones, escuadrillas y escuadrones, escuadrillas, elementos
y escuadras.
Por otra parte y cuando se adelantan operaciones conjuntas, coordinadas y com-

binadas, el poder aéreo se organiza en Comandos Funcionales Aéreos y/o Com-
ponentes Aéreos Conjuntos, los cuales integran la Fuerza Aérea y las aviaciones
de las diferentes fuerzas bajo el mando de un oficial de la FAC. Dicha organización
asegura que el poder aéreo sea empleado con efectividad y seguridad bajo la
observancia de los principios de la guerra, de las operaciones conjuntas, y de las
características y principios del poder aéreo y espacial. Similares organizaciones
se crean con los demás poderes militares según su ambiente operacional, a saber:
A
AN
Componente Terrestre (agrupa todos los medios terrestres) y Componente Naval
(agrupa todos los medios marítimos y fluviales).
BI
M
La doctrina de nivel operacional de la FAC y la doctrina Conjunta, Coordinada y
LO
Combinada describen más al detalle la respectiva organización del poder aéreo
y espacial para el combate.
8.3 FUNCIONES DE LA FAC CO

A
RE
Las Funciones de la FAC son las responsabilidades o roles que debe cumplir la
AÉ
Fuerza Aérea Colombiana, en virtud de su misión institucional, con el propósito

de alcanzar los objetivos nacionales
ZA
con observancia de los principios y

ER
normatividad de la legislación colom-

biana y los tratados internacionales.
FU
La deducción de estas funciones es

AD
también influenciada por la naturaleza

operacional de la FAC (aire y espacio),
ED
sus capacidades distintivas, las fun-

ciones generales de una fuerza militar,
I
OP
las características y principios del po-

PR
der aéreo y espacial, y los ambientes

de empleo donde interactúa el poder
aéreo y espacial. La Figura 26 describe
lo antes expuesto.
La Fuerza Aérea Colombiana, a través

del cumplimiento de sus funciones, li-
dera y moldea el uso militar del aire y Figura 26. Aspectos que influyen en la
el espacio, tanto en tiempos de guerra definición de las funciones FAC
como en tiempos de paz. Las cinco
funciones de la FAC son:
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
1. Controlar el Aire, el Espacio y el Ciberespacio

2. Aplicar la Fuerza
3. Multiplicar las Fuerzas
4. Apoyar la Fuerza
5. Contribuir a los fines del Estado y participar en programas de cooperación.
(CFEPPC)
Para lograr el objetivo u objetivos planteados en un plan debe entenderse debe enten-
derse, en primer lugar, que las funciones que las funciones son interdependientes y,
en segundo lugar, que éstas giran alrededor de la más importante: Controlar el Aire,
el Espacio y el Ciberespacio, sin que esta función sea el fin único de la Fuerza Aérea,
A
pues el verdadero fin consiste en obtener la superioridad aérea y lograr la victoria.
AN
BI
M
LO
CO
A
RE
Multiplicar
AÉ
las fuerzas
ZA
ER
FU
AD
Figura 27. Relación entre funciones

ED
8.3.1 Estructura para Cumplir las Funciones

I
OP
Las funciones son el pilar desde el cual fluyen las Misiones Típicas (Acciones)
PR
y las Operaciones Tipo (Tareas), tal como se aprecia en la figura 28. Las Mi-
siones Típicas y Operaciones Tipo son organizadas bajo una estructura lógica,
acorde con la contribución más importante que cumplen para las Funciones de
la FAC. Esta organización sintetiza la información, facilita la comprensión y le
ayuda al Comandante a una mejor toma de decisiones. Esto no quiere decir que
la estructura de Misiones Típicas y Operaciones Tipo sea excluyente o exclusiva
para contribuir a una Función específica, por el contrario, coadyuvan al cumpli-
miento de otras funciones de manera indirecta. Por ejemplo, realizar tareas que
son directamente desplegadas de la Función Multiplicar las Fuerzas, como un
reabastecimiento en vuelo o un ataque electrónico, pueden ser también vitales
para cumplir la Función Controlar el aire, el espacio y el ciberespacio.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
A
AN
BI
Figura 28. Estructura para cumplir las funciones
M
LO
Los medios del poder aéreo y espacial no están limitados a funciones o misiones
particulares. En otras palabras, aeronaves de entrenamiento armadas pueden cum-
CO
plir misiones de apoyo aéreo cercano (Ejemplo: Avión T-27); o aviones caza diseña-
dos fundamentalmente para el combate aéreo, también pueden atacar objetivos es-
A
tratégicos (Ejemplo: industria militar) o realizar misiones típicas de contrapoder naval.
RE
AÉ
ZA
ER
FU
AD
ED
Figura 29. Avión T-27

I
OP
El Comandante, en cumplimiento de cualquiera de las funciones, podrá decidir de

un espectro amplio y claramente definido de Misiones Típicas y Operaciones Tipo,
PR
cuál acción específica o tarea requiere cumplir para lograr el éxito operacional.
El Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial describe cuáles son estas ac-
ciones y tareas, y la doctrina de nivel operacional y táctico las desarrollan y
especifican cómo lograrlas.
El Comandante debe ser consciente que la flexibilidad del poder aéreo también
le permite emplear una aeronave para cumplir varias misiones típicas en un solo
vuelo. Por ejemplo, una aeronave cuya misión principal es realizar la Escolta
Aérea durante un asalto aéreo, puede llegar a cumplir un apoyo aéreo cercano
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
en el momento en que las fuerzas de asalto están en tierra y entran en combate

con el enemigo. En estos casos, se considera que la misión típica principal fue
la Escolta Aérea (la razón por la cual la aeronave se programó) y la misión típica
secundaria fue el Apoyo Aéreo Cercano (la que surgió en el Teatro de Opera-
ciones como consecuencia de la primera misión). Otro ejemplo que refleja la
ejecución de varias misiones típicas en un solo vuelo, es cuando el Comandante
ordena realizar un ataque estratégico (misión típica principal), y para cumplir
dicha misión las aeronaves deben realizar un reabastecimiento aéreo (misión
típica secundaria que complementa la realización de la misión).
8.4 CONTROLAR EL AIRE, EL ESPACIO Y EL CIBERESPACIO
A
AN
Es el dominio de cada una de las acciones propias y ajenas,
BI
que se desarrollan en el aire, el espacio y el ciberespacio.
M
Controlar el aire involucra operaciones ofensivas y de-
LO
fensivas para neutralizar el poder aéreo enemigo. Signi-
fica un conjunto de operaciones militares para alcanzar CO
y mantener un grado deseado de superioridad aérea, a
A
través de la detección, captura, neutralización o des-
RE
“Desde el aire, contra el

trucción del poder armado enemigo.
aire y en el aire”
AÉ
Controlar el espacio significa, para la FAC, explotar las capacidades del espacio
ZA
en pro de la seguridad y defensa de la Nación.

ER
Controlar el Ciberespacio, es para la Fuerza Aérea Colombiana, alcanzar la su-

perioridad ciberespacial, la cual consiste en lograr ventajas operacionales en
FU
cualquier momento, a través del empleo del ciberespacio, sin ningún tipo de
interferencia. La superioridad ciberespacial permite tener libertad de acción y
AD
alcanzar los efectos deseados en los diferentes ambientes de empleo, contribu-

ED
yendo en el desarrollo de las operaciones Aéreas y Espaciales.

I
OP
8.4.1 Generalidades
PR
8.4.1.1 El control del aire, espacio y ciberespacio es la función primordial bajo

la cual se crean las condiciones para lograr la victoria. El cumplimiento de esta
función permite la realización de las demás funciones de la Fuerza Aérea, y la
libertad de acción y supervivencia de las otras fuerzas.
8.4.1.2 Controlar el ciberespacio significa atacar y proteger los medios informá-
ticos para lograr la libertad de acción del poder aéreo y espacial, a la par que
limita la del enemigo.
8.4.1.3 El control del aire o espacio aéreo que cubre el territorio nacional y/o del
Estado en guerra contra la República de Colombia es la prioridad número uno
para la Fuerza Aérea, porque si no se obtiene y mantiene la superioridad aérea,
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
se pone en riesgo la integridad de las Fuerzas de Superficie, de la misma Fuerza

Aérea y hasta la supervivencia de la Nación.
8.4.1.4 Todo el esfuerzo de las misiones para lograr el control del aire o espacio
aéreo debe estar bajo el concepto de control centralizado y ejecución descentra-
lizada, con el fin de asegurar que sean conseguidas la concentración de esfuerzo
y la economía de fuerza.
8.4.1.5 Los elementos de control del aire son dos: Ofensivo y Defensivo. Así
mismo, involucra las siguientes definiciones que deben ser comprendidas:
A
• Misiones ofensivas: son aquellas que neutralizan o destruyen fuerzas aé-
AN
reas enemigas y sus defensas aéreas en tierra en el tiempo y lugar selec-
BI
cionados.
M
• Misiones defensivas: son aquellas que detectan, identifican, interceptan y
LO
destruyen el poder aéreo enemigo que pretende atacar o está atacando a las
CO
propias fuerzas o ingresando al espacio aéreo nacional con fines bélicos o
terroristas.
A
RE
• Superioridad Aérea: superioridad es aquel grado de dominio que permite a

AÉ
las fuerzas de tierra, mar y aire operar en un tiempo y lugar dado sin la inter-
ferencia prohibitiva de la fuerza contraria. La superioridad aérea puede pro-
ZA
veer suficiente libertad de acción para completar los objetivos asignados.

ER
• Supremacía Aérea: supremacía es aquel grado de superioridad donde fuer-

FU
zas opuestas del poder aéreo son incapaces de realizar una interferencia
efectiva en cualquier lugar de un teatro de operaciones.
AD
ED
8.4.1.6 El control del aire asegura la utilización del espacio aéreo por parte de las
fuerzas amigas mientras se le niega a los enemigos. Este control incluye todas
I
OP
las operaciones cuyos objetivos están designados para ganarlo y mantenerlo,

obteniendo, de esta manera, la Superioridad Aérea necesaria para el desarrollo
PR
de las operaciones terrestres y navales.
8.4.1.7 El control del aire es habitualmente presentado como la superioridad o

el dominio del aire y es logrado mediante un decisivo poder de fuego aéreo: es
inherente al sistema de armas utilizado.
8.4.1.8 El control del aire es un medio para ganar la guerra, mas no un fin del
esfuerzo bélico, pues tener el control del espacio aéreo no garantiza la victoria,
solamente la posibilita.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
8.4.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Controlar el Aire,

el Espacio y el Ciberespacio
Función Misión Típica Operación Tipo

Ataque a aeronaves e infraestructura
aeronáutica
Contrapoder aéreo Cazabarrido
Supresión de defensa aérea enemiga
Controlar el Interceptación y/o neutralización de
aire, el aeronaves
espacio y el Defensa Aérea Patrulla aérea de combate
ciberespacio Vigilancia aérea y alerta temprana
A
Escolta Aérea
AN
Operaciones espaciales Operaciones espaciales
BI
Operaciones ciberespaciales Ciber-inteligencia
Ciber-defensa
M
Ciber-operaciones
LO
Figura 30. Misiones típicas y operaciones típicas para controlar el aire, el espacio y el ciberespacio
CO
8.4.2.1 Contrapoder aéreo. Consiste en todas aquellas operaciones ofensivas
A
que realiza la Fuerza Aérea para prevenir o evitar el empleo del Poder Aéreo ene-
RE
migo. El contrapoder aéreo consta de las siguientes Operaciones Tipo:

AÉ
• Ataque a aeronaves e infraestructura aeronáutica: Son operaciones ofen-

ZA
sivas orientadas a neutralizar, destruir parcial o totalmente, perturbar o de-

gradar el poder aéreo enemigo ubicado en tierra o en el agua.
ER
FU
• Cazabarrido: Es una operación ofensiva particularmente cumplida por aviones

caza con el fin de detectar y destruir aeronaves que se encuentran en el aire.
AD
• Supresión de la defensa aérea enemiga: Son operaciones orientadas a

ED
neutralizar o degradar temporalmente o destruir las defensas aéreas enemi-

I
OP
gas ubicadas en la tierra o en el agua.

PR
Figura 31. Aviones KFIR empleados para alcanzar la superioridad aérea.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
8.4.2.2 Defensa Aérea. La Defensa Aérea proporciona un área segura dentro

de la cual los elementos de las fuerzas amigas puedan operar eficazmente. La
Defensa Aérea protege las Fuerzas y los recursos propios, mientras niega al ene-
migo la libertad para llevar a cabo la ofensiva aérea. Los medios de la defensa
aérea son: el sistema de vigilancia, detección y alerta temprana, el sistema de
armas y el sistema de Comando, Control, Comunicaciones, Inteligencia e Infor-
mática (C3I2). Las Operaciones Tipo son:
• Interceptación y/o neutralización de aeronaves: Son operaciones defensivas

en las cuales se emplea un sistema de armas para interceptar y/o neutralizar una
aeronave considerada como amenaza. Los sistemas de armas pueden ser: Ai-
A
re-Aire como aeronaves caza, o Tierra-Aire como Baterías antiaéreas, MPADS
AN
(por su nombre en inglés: Man Portable Air-Defense System), entre otros.
BI
• Patrulla aérea de combate: Son operaciones defensivas ejecutadas regu-
M
larmente con aviones caza, los cuales permanecen volando y efectuando
LO
patrullajes sobre una zona para evitar ataques de aeronaves enemigas. Ge-
CO
neralmente se utilizan para proteger de un ataque aéreo los centros vitales
de la Nación o posiciones de las propias fuerzas, ya sea que se encuentren
A
en la tierra o en el agua.
RE
• Vigilancia aérea y alerta temprana: Son operaciones defensivas ejecuta-

AÉ
das por aeronaves equipadas con sensores radar y por otros equipos es-
peciales para vigilar el espacio aéreo y para efectuar alerta temprana. Estas
ZA
operaciones hacen parte integral del sistema de defensa aérea y se enfocan

ER
en detectar amenazas en el aire.

FU
• Escolta Aérea: Son operaciones defensivas en las cuales unas aeronaves pro-
tegen en vuelo a otras que, por su misión, son vulnerables al fuego enemigo.
AD
8.4.2.3 Operaciones espaciales. Para la Fuerza Aérea, las operaciones espacia-

ED
les son operaciones ofensivas o defensivas que adelanta la FAC para permitirle
I
a las fuerzas amigas explotar las capacidades del espacio, mientras que intenta
OP
negarle al enemigo hacer lo mismo.

PR
8.4.2.4 Operaciones ciberespaciales. Son las operaciones que se desarrollan

mediante el uso de las ciber-capacidades para alcanzar los objetivos desde y a
través del Ciberespacio. Las operaciones ciberespaciales incluyen, y no se limi-
tan, a las operaciones de red y actividades para operar y defender la infraestruc-
tura crítica para la seguridad y defensa de la Nación. Las Operaciones Tipo son:
• Ciber-inteligencia: Son operaciones realizadas en el ciberespacio encami-

nadas a recolectar, procesar, explotar y difundir información para el planea-
miento y ejecución de operaciones Aéreas, Espaciales y Ciberespaciales.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
• Ciber-defensa: Son operaciones pasivas y activas realizadas a través del

ciberespacio para detectar, identificar y neutralizar las acciones militares del
enemigo contra la infraestructura crítica del país.
• Ciber-operaciones: Son operaciones de combate llevadas a cabo a través

del ciberespacio, para alcanzar y mantener la superioridad en cada uno de
los ámbitos de la guerra (Tierra, Mar, Aire, Espacio y Ciberespacio).
8.5 APLICAR LA FUERZA

“Ustedes le están quebrantando la voluntad de lucha al enemigo, ustedes han marcado
A
la diferencia en la actual confrontación armada”. (General Alejandro Navas Ramos,
AN
Comandante General de las Fuerzas Militares, Reunión de Evaluación Gestión FAC
2012 y Planeamiento 2013).
BI
M
Es un conjunto de acciones ofensivas que consisten en atacar desde el aire
LO
los objetivos militares que se encuentran en la tierra y en el agua, con el fin
CO
de neutralizar los centros de gravedad y los recursos y capacidades del poder
terrestre y poder naval del enemigo. En consecuencia, los ataques aéreos bus-
A
can doblegar la voluntad de lucha del enemigo y contribuir sinérgicamente a la
RE
superioridad operacional en los ambientes de tierra y agua.

AÉ
8.5.1 Generalidades
ZA
8.5.1.1 La aplicación de la fuerza permite minar la voluntad de lucha del enemigo

ER
en la medida que sea contundente y vaya dirigida a sus centros de gravedad.

FU
8.5.1.2 La aplicación de la Fuerza posibilita la consolidación futura del teatro de

AD
operaciones por parte de las fuerzas de superficie.

ED
8.5.1.3 La aplicación de la fuerza permite, a la FAC, utilizar directamente su poder

I
de combate contra objetivos militares enemigos ubicados en la tierra o en el agua.

OP
PR
8.5.1.4 La aplicación de la fuerza se caracteriza por el uso cinético de la misma,

es decir, por el empleo de las armas (bombas, misiles, ametralladoras, incluso
fusiles operados por tiradores escogidos de plataformas aéreas, entre otros)
contra los objetivos militares. Dicha aplicación se realiza a través de Ataques
Aéreos, los cuales son definidos como el empleo de sistemas de armas desde
aeronaves, para neutralizar objetivos militares.
8.5.1.5 Se debe tener en cuenta el control centralizado y la ejecución descentra-

lizada de las operaciones, con el fin de explotar apropiadamente sus principales
características de flexibilidad y versatilidad.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
8.5.1.6 Se deben utilizar los medios apropiados para obtener la sinergia necesa-
ria de manera persistente para evitar que el enemigo se recupere. Igualmente, el
poder de combate debe ser concentrado primordialmente en el esfuerzo princi-
pal, estableciendo las prioridades necesarias que permitan alcanzar los objetivos
establecidos en el plan de campaña aéreo.
8.5.1.7 Una vez realizado el ataque aéreo, y en algunas circunstancias, es con-

veniente conducir operaciones subsiguientes con las demás Fuerzas para con-
solidar los resultados y maximizar los efectos operacionales.
8.5.1.8 Es indispensable que la información de inteligencia sea precisa y opor-
A
tuna, pues a través de ella se logrará establecer:
AN
BI
• Las características del objetivo militar sobre el cual se planea aplicar la fuerza.
M
• La localización más cercana de los bienes civiles, culturales y otros protegi-
LO
dos por el Derecho Internacional de los Conflictos Armados (DICA).
• El tipo de armamento a emplear.

CO
A
RE
• La evaluación de los daños previstos frente a la ventaja militar que se busca
obtener.
AÉ
• Los posibles efectos que producirá el ataque aéreo.

ZA
8.5.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Aplicar la Fuerza

ER
FU
AD
I ED
OP
PR
Figura 32. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para aplicar la fuerza
8.5.2.1 Ataque estratégico: es el conjunto de acciones aéreas ofensivas, enca-

minadas a la neutralización o destrucción de los centros de gravedad del enemi-
go. La Operación Tipo (lleva el mismo nombre de la Misión Tipo), es:
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
• Ataque Estratégico
“Pocos lograron lo que muchos no habían podido” MG. Tito Saúl Pinilla Pinilla.
Comandante del Comando Conjunto de Operaciones Especiales. Foro de doctri-
na CACOM-3 mayo de 2011.
En el conflicto interno colombiano, la neutralización de los centros de grave-

dad del enemigo, como los líderes y centros de comando y control del grupo
Narcoterrorista de las FARC, ha sido hecha casi en su totalidad a través de un
Ataque Estratégico. Los principales ejemplos de los Ataques Estratégicos contra
las FARC, hasta el 31 de diciembre del 2011, se muestran en la siguiente tabla:
A
AN
BI
M
LO
CO
A
RE
AÉ
ZA
ER
FU
AD
I ED
OP
PR
Figura 33. Principales ataques estratégicos contra las FARC hasta el 31/12/2011
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
8.5.2.2 Contra poder terrestre: es un conjunto de operaciones para atacar des-

de el aire los recursos y las capacidades del poder terrestre enemigo, con el fin
de alcanzar los efectos deseados. El principal objetivo de los ataques aéreos,
que se realizan en esta misión típica, es alcanzar y mantener un grado deseado
de superioridad en las acciones militares que se adelantan en el ambiente opera-
cional terrestre. La sinergia y unidad de esfuerzo entre los medios aéreos (Poder
Aéreo) y medios terrestres (Poder Terrestre) es vital para alcanzar los efectos
deseados en pro de los objetivos trazados en el plan de guerra.
Debido a que el aire se encuentra sobre la tierra, el poder aéreo explota sus
capacidades e interactúa con gran flexibilidad y versatilidad para atacar el poder
A
terrestre enemigo. Las Operaciones Tipo son:
AN
• Interdicción: Es una operación aérea ofensiva realizada para desviar, inte-
BI
rrumpir, retardar o destruir el potencial militar del enemigo antes de que éste
M
sea empleado contra las fuerzas amigas. La interdicción se lleva a cabo a
LO
una distancia tal de las fuerzas amigas, que permite realizar el ataque aé-
reo con poca o nula integración detallada con el fuego y el movimiento de
CO
dichas fuerzas. A
• Reconocimiento armado: Es la acción aérea de carácter ofensivo, enca-
RE
minada a cubrir un área geográfica, con el fin de ubicar y atacar objetivos
AÉ
militares que han sido definidos previamente en un planeamiento, pero que

debido a la situación táctica o a las características del enemigo cambian
ZA
continuamente de posición y/o de camuflaje.

ER
Estas operaciones son comunes cuando aeronaves buscan y atacan uni-

FU
dades blindadas o de infantería del enemigo que se encuentran camufladas

y/o en movimiento, o cuando es necesario ubicar y neutralizar desde el aire
AD
a grupos narcoterroristas que están dispersos, camuflados y/o en continuo

desplazamiento, ya sea porque pretenden atacar, o que por el contrario,
ED
están en huida.
I
OP
• Apoyo aéreo cercano: Es el conjunto de acciones aéreas de combate,

generalmente de carácter defensivo, que tienen como finalidad la neutra-
PR
lización o destrucción de las capacidades enemigas que se encuentren en

proximidad de las fuerzas amigas. El Apoyo Aéreo Cercano (AAC) requiere
alto nivel de coordinación con el fuego y movimiento de las fuerzas amigas.
Su objetivo principal es ofrecer protección y ventaja táctica a las Fuerzas de
Tierra que se encuentran en combate.
8.5.2.3 Contrapoder naval: Es un conjunto de operaciones para atacar desde

el aire los recursos y las capacidades del poder naval enemigo, con el fin de
alcanzar los efectos deseados. El principal objetivo de los ataques aéreos que se
realizan en esta misión típica es alcanzar y mantener un grado deseado de su-
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
perioridad en las acciones militares que se adelantan en el ambiente operacional

naval. La sinergia y unidad de esfuerzo entre los medios aéreos (Poder Aéreo)
y medios marítimos y fluviales (Poder Naval) es vital para alcanzar los efectos
deseados en pro de los objetivos trazados en el plan de guerra.
A
AN
BI
M
LO
CO
Figura 34. Aeronaves de la FAC en entrenamiento de misiones de Contra Poder Naval
A
Como consecuencia de la transformación de las amenazas, específicamente en
RE
un conflicto armado no internacional o en la guerra contra el narcoterrorismo, es

AÉ
común encontrar un enemigo con un incipiente o casi nulo poder naval compa-
rado con lo que tendría una nación; sin embargo, esto no significa que deje de
ZA
ser una amenaza y, por lo tanto, debe ser neutralizada independientemente del
ER
tipo, recursos y capacidades que tenga. Por ejemplo, la FAC ataca desde el aire
a corbetas y fragatas de una fuerza naval, o sumergibles y embarcaciones de los
FU
grupos narcoterroristas.
AD
Debido a que el aire se encuentra sobre el agua, el poder aéreo explota sus capa-
ED
cidades e interactúa con gran flexibilidad y versatilidad para atacar objetivos que
se encuentran sobre y debajo del agua. Las Operaciones Tipo son:
I
OP
• Interceptación y/o neutralización aérea de embarcaciones de superficie:

PR
Son operaciones aéreas para interceptar y/o neutralizar embarcaciones ene-

migas que se encuentran sobre el agua.
• Interceptación y/o neutralización aérea de sumergibles: Son operaciones
aéreas para interceptar y/o neutralizar embarcaciones enemigas capaces de
navegar total o parcialmente debajo del agua.
• Ataque aéreo a infraestructura naval: Son operaciones aéreas orientadas
a neutralizar, destruir parcial o totalmente, perturbar o degradar la infraes-
tructura naval del enemigo.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
8.6 MULTIPLICAR LAS FUERZAS
Es el incremento efectivo del poder de combate de la propia fuerza y de las demás

fuerzas armadas, en tiempo de guerra o de paz, a través del empleo del Poder Aéreo
y Espacial. La Multiplicación de las Fuerzas se logra mediante un conjunto de opera-
ciones militares, orientadas a aumentar tanto el alcance, la movilidad, la obtención y
explotación de la información, como la proyección y empleo de las Fuerzas Armadas.
A
AN
BI
M
LO
CO
A
RE
Figura 35. Avión KC-767 empleado para aumentar el poder de combate de las Fuerzas Armadas
AÉ
8.6.1 Generalidades
ZA
8.6.1.1 La multiplicación de las fuerzas brinda los medios para el sostenimiento

ER
de la guerra en el Teatro de Operaciones y sostiene la misma Fuerza Aérea como

FU
a las demás fuerzas en sus operaciones, convirtiéndola en una herramienta fun-

damental para aumentar su capacidad operacional.
AD
8.6.1.2 La multiplicación de las fuerzas también beneficia a otras fuerzas, pues

ED
les brinda la capacidad para desplegar y sostener sus unidades en función del
cumplimiento de la estrategia militar general.
I
OP
PR
8.6.1.3 En algunas ocasiones, puede constituir la mayor contribución que la

Fuerza Aérea hace a una campaña.
8.6.1.4 La multiplicación incluye la movilidad que envuelve todo el movimiento

de personal, equipos y carga dentro, entre y fuera de los teatros de operaciones.
8.6.1.5 La obtención y explotación de la información contienen una amplia gama

de tareas en el uso de ésta. El proceso de análisis que la convierte en informa-
ción de inteligencia tiene el fin de potenciar los datos obtenidos por distintos me-
dios, con el fin de explotar y aumentar las capacidades de la fuerza en términos
de multiplicación.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
8.6.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo de Multiplicar las Fuerzas
A
AN
BI
M
Multiplicar
LO
las fuerzas
CO
A
RE
AÉ
ZA
ER
FU
Figura 36. Misiones Típicas y Operaciones para Multiplicar las Fuerzas

AD
ED
8.6.2.1 Transporte Aéreo. Las Operaciones de Transporte Aéreo son las accio-
nes y tareas que realiza la Fuerza Aérea para movilizar por vía aérea personal y
I
OP
material en forma rápida y oportuna, para que las Fuerzas Armadas proyecten,
PR
apliquen y sostengan el poder de combate, acorde a los intereses nacionales.

Teniendo en cuenta la misión y la situación operacional, el transporte aéreo se
puede realizar mediante dos modos básicos: aterrizaje en el objetivo o lanza-
miento desde el aire. Las Operaciones Tipo son:
• Transporte presidencial y del alto mando: Corresponde al transporte de
personal del más alto nivel que ejerce el mando directo de las Fuerzas Ar-
madas. Este personal es: Presidente de la República, Comandante General
de las Fuerzas Militares, Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas
Militares y Comandantes de Fuerza.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
Figura 37. Aviones presidenciales Junker Ju 52/3m, adquirido en 1933 y B-737 adquirido en 2004
A
AN
BI
M
LO
CO
A
RE
AÉ
ZA
ER
FU
Figura 38. Aviones C-130 empleados para darle la movilidad a la Fuerza Pública
AD
• Transporte de personal y carga: Consiste en el movimiento de fuerzas de

combate y abastecimientos, por vía aérea, donde y cuando sean requeridas.
ED
• Asalto aéreo: Es una operación en la cual aeronaves transportan fuerzas de

I
OP
asalto para que neutralicen una amenaza o tomen y dominen un terreno cla-

ve. Las fuerzas de asalto son ubicadas en el objetivo por diferentes técnicas
PR
tales como: aterrizaje de las aeronaves en la zona de desembarco, o descen-

so de las fuerzas de asalto por sogas, rapel o paracaídas.
• Lanzamiento de paracaidistas y carga: Permite realizar desde aeronaves la

entrega rápida de combatientes o apoyo logístico en áreas remotas o aisladas
que generalmente no cuentan con zonas de aterrizaje seguro o adecuado, o
que por la naturaleza de la operación requieren un alto grado de sorpresa. Es-
tas operaciones son diferentes a las que se realizan en un asalto aéreo, ya que
el propósito no es el de neutralizar al enemigo y/o tomar un objetivo, sino el de
lanzar desde el aire material para soportar las operaciones, o a combatientes
para que realicen labores como infiltración y/o exfiltración, o incluso para el
entrenamiento de paracaidistas, entre otras.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
8.6.2.2 Recuperación de Personal.

“El destino de los heridos está en manos de la persona que coloca el primer
vendaje”. Nicholas Senn.
La recuperación de personal consiste en rescatar y reintegrar a personas aisladas
en territorio hostil o a aquellas cuya condición está relacionada con actividades o
sucesos inherentes a la Seguridad y Defensa nacional. Teniendo en cuenta que la
razón de ser de la recuperación de personal es salvar las vidas y que, por con-
siguiente, es vital para el cumplimiento de los objetivos de Seguridad y Defensa
nacional, Colombia cuenta con un Centro Nacional de Recuperación de Personal
(CNRP) a cargo de la FAC. Las Operaciones Tipo son:
A
• Búsqueda y rescate en combate: Es una Operación Tipo con el objetivo de
AN
encontrar y recuperar a personal aislado en combate o en territorio hostil.
• Evacuación aero-médica: Consiste en la evacuación aérea de personal heri-
BI
do o enfermo por actividades o sucesos inherentes a la Seguridad y Defensa
M
Nacional, cuya condición requiere la evacuación inmediata para intentar sal-
LO
varle la vida. Se realiza desde zonas aisladas o remotas donde la atención
CO
médica es inexistente o de nivel inferior, hasta un centro de recuperación o de
atención médica más adecuado.
A
• Traslado aero-médico: Es el traslado aéreo de heridos y enfermos por ac-
RE
tividades o sucesos inherentes a la Seguridad y Defensa Nacional, y que se

realiza en aeronaves con personal sanitario a bordo, desde un lugar donde
AÉ
hay una atención médica de nivel inferior hasta un centro de recuperación o

de atención médica más adecuado.
ZA
Según la situación y los recursos disponibles, algunos traslados aero-médicos se pue-

ER
den realizar en aeronaves no medicalizadas; por ejemplo, cuando un Comandante sólo

FU
cuenta con un avión C-212 que no es medicalizado, y decide ordenar el traslado aero-
médico desde Tres Esquinas hasta Florencia, de cinco soldados con lesmaniasis para
AD
que reciban una atención médica especializada. Sin embargo y en cualquier caso, se
deberá hacer una valoración médica previa del paciente y un análisis de los recursos
ED
disponibles para tomar la mejor decisión según lo dicte la situación.

I
OP
8.4.2.3 Inteligencia Aérea. La Inteligencia aérea es el producto del planeamiento,

búsqueda, procesamiento, difusión y retroalimentación de la información sobre ame-
PR
nazas actuales o potenciales que pueden afectar la supervivencia del país o de la

fuerza. La FAC emplea el Poder Aéreo y Espacial, a la par que se apoya con las de-
más fuentes de inteligencia, para obtener una inteligencia aérea precisa y oportuna.
La búsqueda de la información dentro del ciclo interno de la Inteligencia Aérea se
realiza empleando principalmente aeronaves, radares y satélites sin que esto limi-
te el uso de las demás fuentes de información, como la inteligencia humana. Cuando
se emplean aeronaves, radares y satélites para realizar la búsqueda de información,
se ejecutan operaciones de Vigilancia y Reconocimiento cuyas capacidades inte-
gradas permiten contar con información precisa y oportuna para planear y conducir
operaciones militares exitosas, así como para evaluar los efectos operacionales.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
En la Vigilancia y el Reconocimiento se emplean medios aéreos y espaciales

para buscar la información concerniente a las amenazas que inciden en la segu-
ridad y defensa de la Nación.
Los radares empleados para la defensa aérea son una fuente importante para
adquirir información de toda la actividad que se desarrolla en el espacio aéreo,
por lo tanto, hacen parte integral de la inteligencia aérea. Este esfuerzo se integra
y complementa con el que desarrolla la Defensa Aérea, donde el Sistema de
Vigilancia, Detección y Alerta Temprana se preocupa por detectar, localizar e
identificar objetivos de interés que se encuentran en el aire.
A
Las Operaciones Tipo son:
AN
• Vigilancia y reconocimiento técnico: Consiste en emplear sensores a bor-
BI
do de aeronaves o satelitales, para buscar información sobre amenazas
M
actuales o potenciales que se encuentran ubicadas en la tierra o en el agua.
LO
El empleo de estos sensores (FLIR, ADS-90, DMRT, Equipos de radiogonio-
metría, etc.) permite obtener videos, imágenes, señales, entre otros, para el
CO
planeamiento, conducción y evaluación de las operaciones militares.
A
RE
AÉ
ZA
ER
FU
AD
I ED
OP
PR
Figura 39. Aeronave Remotamente Tripuladas (ART) Hermes 900 y Hermes 450 empleadas por la
FAC para realizar Vigilancia y reconocimiento técnico
• Vigilancia y reconocimiento visual: Es el empleo de aeronaves que no

tienen sensores a bordo, pero que a través de un método de búsqueda vi-
sual se obtiene información sobre amenazas actuales o potenciales que se
encuentran ubicadas en la tierra o en el agua.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
8.6.2.4 Guerra Electrónica. Es la actividad militar que se apoya en el empleo

de la energía electromagnética para destruir, neutralizar o reducir la capacidad
de combate enemigo, sacar provecho del uso del espectro electromagnético
del oponente y asegurar el empleo eficiente de las emisiones electromagnéticas
propias.
• Ataque electrónico: Son las acciones cuyo fin es evitar o reducir el uso
efectivo del espectro electromagnético por parte de las fuerzas oponentes,
a través de acciones destructivas o no. Involucra las acciones para des-
truir, neutralizar o degradar la capacidad de combate del oponente, usando
energía electromagnética u armamento que utilice la emisión intencional del
A
blanco para su guiado.
AN
BI
• Protección electrónica: Incluye las acciones realizadas con la finalidad de
M
garantizar el uso eficaz del espectro electromagnético por parte de las fuer-
LO
zas amigas, a pesar del empleo de recursos de guerra electrónica enemigos.
CO
• Apoyo a la guerra electrónica: Involucra las acciones de búsqueda e inter-
ceptación, monitoreo, localización electrónica, análisis, registro y difusión
A
RE
de informaciones sobre fuentes de irradiación de energía electromagnética,

con el propósito inmediato del reconocimiento de una amenaza para su
AÉ
posterior utilización para actividades de inteligencia y operacionales.

ZA
8.6.2.5 Operaciones Especiales Aéreas. Son operaciones que se realizan con

ER
Fuerzas Especiales Aéreas integradas por personal altamente capacitado y con

el equipo de vuelo apropiado. Las Fuerzas Especiales Aéreas son normalmente
FU
organizadas en grupos pequeños, con capacidad de operar de manera indepen-

diente y generalmente actúan en zonas controladas por el enemigo o política-
AD
mente sensibles. Las Operaciones Tipo son:

ED
• Reconocimiento y designación de objetivos militares con controladores

I
OP
aéreos avanzados de combate: Operación Tipo planeada y ejecutada para

el reconocimiento, suministro de información en tiempo real, selección
PR
y designación de objetivos militares específicos en profundidad, hacien-

do más eficiente la aplicación de la fuerza. Esta operación la desarrollan
generalmente miembros de las Fuerzas Especiales Aéreas ubicados en la
superficie.
• Infiltración y exfiltración: El objetivo último de estas operaciones es ingre-

sar hasta los centros de gravedad o zonas sensibles del enemigo sin que
las fuerzas especiales sean detectadas, ya sea para recopilar información,
para capturar miembros importantes del enemigo o para realizar un ataque
preciso.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
• Operaciones contra interferencia ilícita de aeronaves: Son operaciones

especiales para neutralizar actos que según el convenio de Montreal de
1971 y el Protocolo de Montreal de 1998, atentan contra los pasajeros,
tripulantes, aeronaves, instalaciones aeronáuticas o aeroportuarias.
8.6.2.6 Comando y Control. Todas las capacidades, así como los principios del
poder aéreo y espacial, son explotadas con un adecuado comando y control
(C2). El C2 es el ejercicio de autoridad y dirección de un Comandante sobre sus
fuerzas asignadas para el cumplimiento de una misión. Incluye planear, dirigir,
coordinar y controlar las fuerzas y operaciones en cumplimiento de los objetivos
estratégicos, operacionales y tácticos. Las Operaciones Tipo son:
A
AN
• Comando y Control Aero-transportado: Es el comando y control ejecutado
BI
desde una aeronave acondicionada con equipos especiales de comunica-
M
ción, transmisión o recepción de datos, señales e imágenes que permiten
LO
tener una información veraz y oportuna para la toma de decisiones en todo
el proceso operacional.
CO
• Enlace de Comunicaciones: Es el servicio prestado desde una aeronave
A
con el fin de facilitar la comunicación entre las aeronaves involucradas en
RE
el desarrollo de una operación aérea y el Centro de Comando y Control,

AÉ
cuando éstas no tienen contacto directo de recepción y transmisión de in-

formación.
ZA
• Despliegue Operacional: El poder aéreo y espacial debe ser ubicado acor-

ER
de a un dispositivo operacional que le permita a la FAC emplearlo oportuna

FU
y efectivamente. En otras palabras, el despliegue operacional le brinda a la

FAC ajustar su orden de batalla en todas las fases de la campaña.
AD
• Controlador Aéreo Avanzado: Es la operación que cumple una aeronave

ED
para orientar el ataque aéreo que realiza(n) otra(s) aeronave(s).

I
OP
8.6.2.7 Operaciones de Información

PR
“La mejor victoria es vencer sin combatir. El supremo Arte de la Guerra es so-
meter al enemigo sin luchar”. Sun Tzu.
“Cuatro periódicos hostiles son más de temer que mil bayonetas” Napoleón.
Las operaciones de información son inherentes al éxito de las operaciones, ya

que permiten influenciar la amenaza, las fuerzas amigas y la opinión pública en
pro de la seguridad y defensa de la Nación. Las operaciones de información son
la aplicación integrada de capacidades fundamentales como operaciones psi-
cológicas y operaciones especiales de información. Las Operaciones Tipo son:
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
• Operaciones psicológicas: Son un conjunto de medidas persuasivas en

tiempos de paz o de guerra que se conciben con el fin de influir en las actitu-
des, opiniones y comportamientos en un grupo determinado con el propó-
sito de alcanzar los objetivos propuestos. Ejemplo de ellas son: el perifoneo
aéreo, lanzamiento de propaganda, las demostraciones aéreas, entre otros.
A
AN
BI
M
LO
CO
A
RE
AÉ
ZA
ER
FU
Figura 40. Helicóptero UH-1P, cuyo empleo en operaciones psicológicas de perifoneo ha influido en
la desmovilización de terroristas de las FARC y ELN
AD
Es importante resaltar que dentro de las Operaciones Sicológicas, las demos-

ED
traciones aéreas buscan generar un efecto disuasivo, así como una muestra
I
de poder que favorezca los intereses de la seguridad y defensa nacional. Las

OP
demostraciones aéreas también aumentan los sentimientos de patriotismo, ya

PR
que a través de ellas se acerca la Fuerza Aérea al pueblo colombiano, haciéndolo

sentir que es su fuerza y no un ente ajeno y extraño a su cotidianidad.
• Operaciones especiales de información: Consiste en obtener y neutralizar

información del enemigo, producir y transmitir mensajes de información
sensible tendiente a fortalecer los intereses relacionados con la seguridad y
defensa de la Nación. Implica también aquellas medidas para inducir al error
al enemigo a través de la distorsión o manipulación de la información, de
tal manera que favorezcan los efectos deseados. Ejemplos de ello son: las
operaciones de decepción militar, de desinformación, entre otras.
CUARTA EDICIÓN
PÚBLICO
Figura 41.
Helicópteros AH-60
Arpía III durante una
A
demostración aérea
AN
8.6.2.8 Reabastecimiento Aéreo. Consiste en una operación aérea que tiene
BI
como objetivo transferir combustible de una aeronave a otra. Las Operaciones
M
Tipo son:
LO
CO
• Reabastecimiento en vuelo: Es una operación aérea que tiene como ob-
jetivo efectuar la transferencia de combustible en vuelo, de una aeronave
A
cisterna a otra llamada receptora.
RE
AÉ
• Reabastecimiento avanzado: Se define como la operación donde una aero-

nave de transporte con sistemas de combustible debidamente adecuados,
ZA
sirve como fuente de reabastecimiento de combustible a otra aeronave en

un punto remoto en tierra, aumentando así el alcance y rangos de acción de
ER
los medios aéreos que participan en la maniobra. Esta operación requiere

FU
de eficiencia táctica, ya que generalmente se ejecuta en una pista o campo

no preparado, donde pudiere existir la presencia de fuerzas hostiles, por lo
AD
que requiere ser bien apoyada con una correcta información de inteligencia.
I ED
OP
PR
Figura 42
Aeronaves KC-137
y M-5 en ejercicios
de reabastecimiento
en vuelo
CUARTA EDICIÓN
10 de Enero de 2013 100
PÚBLICO
8.6.2.9 Operaciones de Iluminación. La unidad de esfuerzo entre los medios del poder
aéreo y espacial permite cumplir misiones exitosas. Las operaciones de iluminación
consisten en el lanzamiento de dispositivos como bengalas que mejoran la visibilidad
para que otros componentes de una fuerza militar puedan operar o para causar efectos
disuasivos, entre otros. La Operación Tipo es: operaciones de iluminación.
8.7 APOYAR LA FUERZA

“La Fuerza Aérea no es una Fuerza ni pequeña ni pobre, es una Fuerza grande y victorio-
sa”. Mayor General del Aire Flavio Enrique Ulloa Echeverry. Segundo Comandante y Jefe
de Estado Mayor Aéreo 2012.
A
Consiste en realizar todas las actividades necesarias para que la Fuerza Aérea cuente
AN
con los recursos y capacidades suficientes para cumplir con la misión constitucional,
así como suministrar los servicios de navegación aérea para el empleo del poder
BI
aéreo. Esta función incluye principalmente los procesos de:
M
LO
• Direccionamiento estratégico
• Inspección y control CO
• Seguridad operacional
A
• Logística aeronáutica
RE
• Logística de servicios
• Seguridad y defensa de la fuerza
AÉ
• Gestión jurídica
• Gestión administrativa
ZA
• Gestión humana
ER
• Gestión salud
FU
Cabe aclarar que los demás procesos (Operaciones Aéreas, Inteligencia Aérea
y Acción Integral) también influyen, aunque en menor proporción, en la función
AD
de Apoyar la Fuerza, ya que su responsabilidad principal está en las demás fun-

ciones. Ejemplos de la participación de estos procesos en Apoyar la Fuerza son:
ED
• Operaciones aéreas: cuando brinda los servicios de navegación aérea.

I
OP
• Inteligencia Aérea: cuando desarrolla la contrainteligencia.

PR
• Acción Integral: cuando despliega el proceso de comunicación pública.
Lo anterior refleja que los procesos de la fuerza son totalmente interdependien-

tes, hacen parte de un sistema y, por lo tanto, son esenciales para que la Fuerza
Aérea se desarrolle y se emplee correctamente. La doctrina de nivel operacional
y táctico explica todo lo concerniente a cómo debe ser gestionado cada proceso.
Así mismo, en términos de operaciones militares y para efectos de la Doctrina
Básica de la Fuerza, la Función de apoyar la fuerza está integrada por las misio-
nes típicas: Seguridad y defensa de la Fuerza, Soporte y servicios para el Com-
bate, e Instrucción y Entrenamiento, sin que esto signifique que los procesos
mencionados anteriormente sean excluidos de la función de apoyar la fuerza.
CUARTA EDICIÓN
101 10 de Enero de 2013
PÚBLICO
8.7.1 Generalidades
8.7.1.1 Ninguna de las otras

funciones que realiza la Fuerza
Aérea se puede llevar a cabo sin
la participación de los procesos
y acciones relacionadas con la
función de Apoyar la Fuerza.
8.7.1.2 Para que una aeronave

pueda ser operada, requiere de
A
una infraestructura integral y
AN
sistémica en tierra, donde par-
BI
ticipan directa o indirectamente
M
Figura 43. Suboficial de la Fuerza Aérea armando
personas, materiales y equipos.
un avión Kfir
LO
CO
8.7.1.3 Los procesos y acciones inmersas en Apoyar la Fuerza existen para sostener
la Fuerza y para brindar el soporte y servicio de las operaciones aéreas y espaciales.
A
RE
8.7.1.4 Todas las operaciones y tareas en general requeridas para cumplir la fun-
AÉ
ción de Apoyar la Fuerza deben ser sencillas, ágiles y eficientes para no impedir
el normal desarrollo de las operaciones aéreas y espaciales.
ZA
8.7.1.5 El ser humano es el principal recurso con el que cuenta la Institución

ER
para sostener la fuerza; por lo tanto, se deben hacer los esfuerzos necesarios
FU
para mejorar y mantener su capacitación y moral combativa.

AD
8.7.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo para Apoyar la Fuerza

I ED
OP
PR
Figura 44. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para apoyar la Fuerza
CUARTA EDICIÓN
10 de Enero de 2013 102
PÚBLICO
8.7.2.1 Seguridad y Defensa de la Fuerza. Las

operaciones de Seguridad y defensa de la Fuerza
brindan las condiciones necesarias de seguridad fí-
sica, con el propósito de garantizar el normal desa-
rrollo de las operaciones de la fuerza y del sistema
de defensa aérea nacional, logrando así preservar
los recursos humanos y físicos para que a través
del tiempo se cumpla la misión de la Fuerza Aérea
Colombiana. Las Operaciones Tipo son:
• Operaciones de Seguridad y Defensa de la
A
Fuerza: Conjunto de acciones encaminadas a
AN
mantener la vanguardia y la iniciativa en medi-
BI
das de prevención, disuasión y reacción, con el
M
fin de proteger al personal, aeronaves e infraes-
LO
tructura del poder aeroespacial de la Nación.
Incluyen las actividades diarias que se ponen CO
en vigencia en situaciones que no son de emer-
gencia, para proteger los recursos de la Base
A
Aérea de acuerdo con las prioridades de segu-
RE
ridad y las distintas clases de recursos aéreos.

AÉ
Figura 45. Operaciones de

• Operaciones de Protección de Personajes: seguridad y defensa de la
ZA
Son todas aquellas operaciones desarrolla- Fuerza

ER
das con tendencia a proteger a una persona

en su integridad física, sicológica y moral,
FU
incluidas las estructuras físicas inherentes al

desempeño de su cargo y bienestar.
AD
ED
• Operaciones de Intervención a Municiones

sin Explotar: Son clasificadas así todo tipo de
I
OP
operaciones que involucren la utilización de ex-

plosivos logrando minimizar o maximizar sus
PR
efectos, de acuerdo con el requerimiento es-

pecífico solicitado, son desarrolladas por per-
sonal altamente capacitado y certificado por
autoridades competentes de carácter nacional
e internacional, debido a los altos niveles de
exposición al riesgo de muerte o disminución
permanente de su capacidad psicofísica. Se Figura 46. Suboficiales de
la FAC realizando trabajos
pueden clasificar en dos tipos: neutralización de logística aeronáutica.
de municiones sin explotar y demolición en
masa de material explosivo en desuso.
CUARTA EDICIÓN
103 10 de Enero de 2013
PÚBLICO
8.7.2.2 Soporte y Servicios para el Combate. Son actividades vitales para ga-
rantizar la sostenibilidad de la Fuerza, la sincronización de las operaciones aé-
reas y operaciones logísticas, y el ritmo operacional del poder aéreo y espacial.
Las Operaciones Tipo son:
• Logística Aeronáutica: La logística militar es la base fundamental sobre la

cual se soporta el movimiento y el empleo de una fuerza militar. La logística
ofrece bienes y servicios oportunamente, con alta calidad y en la cantidad
requerida a un razonable costo. La logística aeronáutica tiene el objetivo
de garantizar la máxima disponibilidad de aeronaves, sistemas de armas,
combustible, comunicaciones aeronáuticas, radares y equipo terrestre de
A
apoyo aeronáutico que permitan el cumplimiento de las operaciones aéreas
AN
y espaciales a través del uso adecuado de los recursos asignados.
BI
Específicamente, en lo que tiene que ver con el alistamiento de las aerona-
M
ves y sus sistemas de armas, se ejecutan tres tipos de vuelos:
LO
CO
• Vuelos de comprobación
• Vuelos de prueba
A
• Vuelos ferry
RE
AÉ
• Logística de los Servicios: La logística militar es la base fundamental sobre

la cual se soporta el movimiento y el empleo de una fuerza militar. La logís-
ZA
tica de los servicios suministra bienes y servicios oportunamente, con alta

calidad y en la cantidad requerida a un razonable costo, y que están directa-
ER
mente relacionados con el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura,

FU
alojamiento, protección del ambiente, tecnologías de la información y co-

municación, alimentación, intendencia, servicios públicos, movilidad terres-
AD
tre de la fuerza y pasajes aéreos, seguros, servicios generales, adquisición,

almacenamiento y distribución de bienes y la prestación de servicios.
I ED
OP
PR
Figura 47. Grupo aposentador apoyando el desarrollo de operaciones aéreas.
CUARTA EDICIÓN
10 de Enero de 2013 104
PÚBLICO
• Sanidad Militar: Consiste en proveer con autosuficiencia todos los servi-

cios de salud operacional y salud integral para los miembros de las Fuerzas
Militares y sus beneficiarios. Incluye aquellas actividades relacionadas con
prevenir, mejorar, conservar o recuperar las condiciones físicas y mentales
de los hombres y mujeres de las Fuerzas Militares, de tal manera que se
cuente con un talento humano psicofísicamente apto para desarrollar las
operaciones militares.
En el desarrollo de una campaña militar, es indispensable contar con unos

servicios de sanidad militar oportunos, disponibles y autosuficientes, ya
que de ello depende la capacidad y la moral combativa de una Fuerza Militar.
A
AN
• Servicios de Navegación Aérea: Consiste en suministrar los servicios de
BI
control de tránsito aéreo, meteorología y procedimientos aeronáuticos para
M
que las operaciones aéreas de la aviación de estado o de la aviación civil,
LO
cuando la situación así lo requiera, fluyan con altos estándares de seguridad
y efectividad CO
8.7.2.3 Instrucción y Entrenamiento. Son actividades desarrolladas dentro de
A
un proceso doctrinal y educativo encaminadas a la formación, capacitación y
RE
mantenimiento de las habilidades requeridas para el empleo del poder aéreo y

AÉ
espacial. Esta misión típica abarca desde la formación inicial que la Institución le
da a una persona, hasta los ejercicios operacionales que realiza la Fuerza para
ZA
mantener y mejorar su capacidad de combate.

ER
FU
AD
I ED
OP
PR
Figura 48. Desfile de la Escuela Militar de Aviación, Unidad Aérea responsable de formar integral-
mente los futuros Oficiales de la FAC.
“La educación es el pilar fundamental de la Fuerza. Si no educamos nuestra gente, no tendre-
mos una Fuerza con iniciativa, con innovación y con capacidad de cumplir efectivamente su
misión”. General del Aire Tito Saúl Pinilla Pinilla Comandante FAC, Reunión Evaluación Gestión
FAC 2012 y Planeamiento 2013.
CUARTA EDICIÓN
105 10 de Enero de 2013
PÚBLICO
• Instrucción: Es un proceso doctrinal y educativo para generar, por primera

vez, las competencias del personal militar en un área específica.
• Entrenamiento: Es un proceso doctrinal y educativo para mantener o mejo-
rar las competencias del personal militar en un área específica.
8.8 CONTRIBUIR A LOS FINES DEL ESTADO Y PARTICIPAR

EN PROGRAMAS DE COOPERACIÓN
“Porque la FAC, como ya dije, es una institución multifuncional: combate a terro-
ristas y narcotraficantes, socorre a víctimas de desastres naturales –en Colombia
y en el exterior–, e incluso apoya la extinción de incendios y la vigilancia de volca-
A
nes”. Palabras del Señor Presidente Juan Manuel Santos durante la inauguración
AN
del Centro Nacional de Recuperación de Personal, el 8 de noviembre de 2010.
BI
Es el conjunto de operaciones orientadas a
M
contribuir con los intereses nacionales y con
LO
el cumplimiento de las políticas en el nivel
CO
nacional o internacional. Las operaciones de
esta función generalmente se caracterizan
porque no implican el empleo de los sistemas
A
de armas, a no ser que sea en defensa propia
RE
o cuando el Estado colombiano determine a

AÉ
que la Fuerza Aérea haga parte de una fuerza

multinacional, caso en el cual la FAC empleará,
ZA
según se requiera y autorice, todas las Funcio-

nes, Misiones Típicas y Operaciones Tipo ex-
ER
plicadas en el Capítulo 8 del presente Manual.

FU
8.8.1 Generalidades
AD
8.8.1.1 En principio, las operaciones que se adelantan para cumplir esta función no
ED
son de carácter ofensivo.

I
OP
8.8.1.2 La Fuerza Aérea, al lado de otros instrumentos del poder nacional, contribuye
a disuadir o detener un conflicto, promoviendo la estabilidad internacional y nacional.
PR
Las operaciones aéreas y espaciales también comprenden el compromiso íntegro

de la capacidad militar que se ofrece para el mantenimiento de los intereses de la
Seguridad Nacional.
8.8.1.3 De acuerdo con los intereses nacionales, las operaciones que se realizan
dentro de los programas de cooperación se desarrollan a nivel nacional e internacional
e involucran, entre otros aspectos, la prevención y atención de desastres, el mante-
nimiento de paz y la asistencia humanitaria.
8.8.1.4 La Fuerza Aérea da la importancia debida y cumple este tipo de operacio-

nes, mientras se mantiene simultáneamente la capacidad de combate.
CUARTA EDICIÓN
10 de Enero de 2013 106
PÚBLICO
8.8.1.5 La Fuerza Aérea Colombiana desarrolla operaciones para cumplir con

esta función que comprende el uso de la capacidad militar en atención a los
programas de desarrollo social y económico de la Nación.
8.8.1.6 Para cumplir esta función, la Fuerza Aérea también realiza convenios con
entidades públicas y privadas. Ejemplo de ello es el convenio con el Ministerio
de la Protección Social para evacuar o trasladar nacionales heridos o enfermos,
principalmente en las zonas apartadas del país.
8.8.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo en Contribuir a los

Fines del Estado y Participar en Programas de Cooperación
A
AN
Función Misión Típica Operación Tipo
Transporte especial de personalidades
BI
Transporte especial
Transporte especial de personal y carga
M
LO
Búsqueda y salvamento
Contribuir a los Recuperación de personal
fines del Estado Evacuación aeromédica humanitaria y traslado aeromédico
y participar en
humanitaria
humanitario
CO
programas de Acción integral coordinada Jornadas de apoyo al desarrollo
A
cooperación
Vigilancia, reconocimiento Vigilancia y reconocimiento de zonas en riesgo o afectadas
RE
y control en zonas por desastres naturales

especiales
AÉ
Vigilancia y reconocimiento de red energética, vial y otros

Extinción de incendios
ZA
Figura 49. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para contribuir a los fines del Estado y participar
ER
en programas de cooperación
FU
8.8.2.1 Transporte Especial. Son las acciones y tareas que realiza la Fuerza
AD
Aérea para movilizar por vía aérea a personal y material, diferente al que está
involucrado directamente con la Defensa y Seguridad de la Nación. Las misiones
ED
de transporte especial contribuyen significativamente al desarrollo y demás fines

I
del Estado. Las Operaciones Tipo son:

OP
• Transporte especial de personalidades: Corresponde al transporte de dig-

PR
natarios o personalidades de alta relevancia para los intereses de la Nación,

como los ministros, personal diplomático, presidentes de otros países, la
familia del Presidente de la República de Colombia, entre otros.
• Transporte especial de personal y carga: Consiste en el movimiento de

pasajeros y material por vía aérea, con el fin de contribuir al desarrollo e
integración de la nación, especialmente en las regiones apartadas, así como
brindar ayuda humanitaria a nivel nacional e internacional. Parte de este
transporte aéreo, principalmente el que contribuye al desarrollo e integra-
ción de la nación, es realizado por la empresa SATENA.
CUARTA EDICIÓN
107 10 de Enero de 2013
PÚBLICO
8.8.2.2 Recuperación de Personal Humanitaria. Esta recuperación de personal

busca encontrar y salvar la vida a personas cuya condición no está relaciona-
da con actividades o sucesos inherentes a la Seguridad y Defensa nacional.
Para ello Colombia cuenta con un Centro Nacional de Recuperación de Personal
(CNRP), a cargo de la FAC que tiene dentro de sus responsabilidades este tipo
de misiones. Las Operaciones Tipo son:
• Búsqueda y Salvamento: Es una operación para encontrar y salvar a perso-
nas cuya condición noha sido generada por actividades o sucesos inherentes
a la Seguridad y Defensa nacional, pero que se presume o se sabe que están
en peligro inminente, perdidas, aisladas, enfermas, o heridas; en áreas lejanas,
remotas o poco accesibles. Las características del poder aéreo y espacial le
permiten a la FAC desarrollar esta búsqueda y salvamento de manera rápida y
A
focalizada, tanto sobre la tierra como sobre el mar. Ejemplo: Las operaciones
AN
que se realizan para buscar y rescatar personas cuando acontece un accidente
aéreo o marítimo, desastre natural, pérdidas en las montañas, etc.
BI
M
LO
CO
A
RE
AÉ
Figura 50. Tripulaciones FAC

cumpliendo una Operación Tipo
ZA
Búsqueda y Salvamento en el 2009.

ER
• Evacuación aero-médica humanitaria: Consiste en la evacuación aérea de per-

FU
sonal herido o enfermo por actividades o sucesos diferentes a los que puedan
surgir por temas de Seguridad y Defensa Nacional, y cuya condición exige la
AD
evacuación inmediata para intentar salvarle la vida. Se realiza desde zonas aisla-
das o remotas donde la atención médica es inexistente o de nivel inferior, hasta un
ED
centro de recuperación o de atención médica más adecuado.

I
OP
• Traslado aero-médico humanitario: Es el traslado aéreo de heridos y enfermos

PR
por actividades o sucesos diferentes a los que puedan surgir por temas de
Seguridad y Defensa Nacional, y que se realiza en aeronaves con personal sa-
nitario a bordo, desde un lugar donde hay una atención médica de nivel inferior
hasta un centro de recuperación o de atención especializado. Según la situación
y los recursos disponibles, algunos traslados aero-médicos humanitarios se
pueden realizar en aeronaves no medicalizadas. Por ejemplo, cuando un Co-
mandante sólo cuenta con un avión C-212 que no es medicalizado, y decide
ordenar el traslado aero-médico humanitario desde Tres Esquinas hasta Floren-
cia, de tres indígenas con dengue hemorrágico para que reciban una atención
médica especializada. Sin embargo y en cualquier caso, se deberá hacer una
valoración médica previa del paciente y un análisis de los recursos disponibles
para tomar la mejor decisión según lo dicte la situación.
CUARTA EDICIÓN
10 de Enero de 2013 108
PÚBLICO
8.8.2.3 Acción integral coordinada. Es la coordinación del aparato estatal con

responsabilidad en la seguridad y en lo social, para actuar de manera conjunta e
integrada en la totalidad del territorio nacional, en los ámbitos social, económico,
político y militar, garantizando con ello el imperio de la ley, la recuperación social
del territorio, la aplicación efectiva del Estado Social de Derecho y la neutraliza-
ción de los Grupos Armados Ilegales. Es, en síntesis, el “puente” entre el control
territorial (aspecto militar) y la consolidación social del Estado (aspecto civil/
oferta estatal). La operación tipo es:
• Jornadas de apoyo al desarrollo: Acciones llevadas a cabo por la Fuerza
Aérea, en coordinación con las demás entidades nacionales e internacionales,
A
las ONG, empresas privadas, etc., encaminadas a mejorar el nivel de vida de
AN
las comunidades vulnerables.
BI
8.8.2.4 Vigilancia, reconocimiento y atención en zonas especiales. Son ac-
M
ciones orientadas a observar sistemáticamente y obtener información específica
LO
de zonas sensibles para la supervivencia del hombre o para los intereses de la
Nación. Igualmente, involucra otras acciones para proteger el medio ambiente.
CO
• Vigilancia y reconocimiento de zonas en riesgo o afectadas por desas-
A
tres naturales: Son aquellas que se realizan para prevenir o atender desas-
RE
tres naturales. Ejemplo: Vigilancia vulcanológica.

AÉ
• Vigilancia y reconocimiento de red energética, vial y otros: son aquellas que se

ZA
realizan para proteger zonas de vital importancia para los intereses de la Nación.
ER
• Extinción de incendios: son aquellas tareas encaminadas a contribuir, en

forma coordinada con otras entidades del estado, en la extinción de incen-
FU
dios de gran magnitud.

AD
I ED
OP
PR
Figura 51. Helicóptero UH-60 de la FAC recogiendo agua en el parque Simón Bolívar en Bogotá,
para extinguir incendios forestales en el 2010
CUARTA EDICIÓN
109 10 de Enero de 2013
PÚBLICO
ANEXO A
A
AN
BI
M
LO
CO
A
RE
AÉ
ZA
ER
FU
AD
I ED
OP
PR
Figura 52. Síntesis del Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial
CUARTA EDICIÓN
10 de Enero de 2013 110
PÚBLICO
ANEXO B
Ataque a aeronaves e infraestructura aeronáutica
A
AN
Interceptación y/o neutralización aérea de
embarcaciones de superficie
Interceptación y/o neutralización aérea de sumergibles
BI
Ataque aéreo a infraestructura naval
M
LO
CO
A
RE
AÉ
ZA
ER
FU
AD
I ED
OP
PR
Figura 53. Cuadro general de las Funciones, Misiones Típicas y Operaciones Tipo de la FAC
CUARTA EDICIÓN
111 10 de Enero de 2013
PÚBLICO
GLOSARIO
Antagonismo: Contrariedad, rivalidad, oposición sustancial o habitual, especial-

mente en doctrinas y opiniones.
Centro de gravedad: Es una fuente de fortaleza física o moral o de influencia,

cuya neutralización, degradación, dislocación, o destrucción tendrá decisivo im-
pacto para lograr los objetivos ofensivos y defensivos establecidos.
Ciberespacio: ámbito artificial creado por el hombre, caracterizado por el uso de

componentes electrónicos y el espectro electromagnético para guardar, modifi-
A
car e intercambiar datos a través de sistemas de redes e infraestructuras físicas.
AN
BI
Control Administrativo: Forma delegada del mando con responsabilidad en la
M
organización y conducción de los procesos administrativos y de apoyo, personal
LO
y recursos: no implica control operacional.
CO
Control Operacional: Forma delegada del mando que autoriza a determinados
comandos de las Fuerzas Militares, para ordenar misiones y modificación en sus
A
RE
dispositivos a las unidades de la Fuerza Pública y otros organismos de seguridad
del Estado por delegación de autoridad competente.
AÉ
Control Táctico: Es la autoridad delegada que se limita a proporcionar instruc-

ZA
ciones detalladas y específicas de movimientos y maniobras locales para condu-

ER
cir el empleo táctico de las fuerzas de combate en una misión específica.

FU
Espacio o espacio ultraterrestre: El término hace referencia al espacio exterior,

AD
el cual se encuentra y se extiende a partir del límite superior de la atmósfera

(entre 80 y 100 Kilómetros aproximadamente, medidos desde la superficie de
ED
la tierra).
I
OP
Estado: Concepto político que se refiere a una forma de organización social, so-
PR
berana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que

tienen el poder de regular la vida sobre un territorio determinado. El concepto de
Estado difiere según los autores, pero normalmente se define como el conjunto
de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas
que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territo-
rio determinado.
Max Weber, en 1919, define el Estado como una organización que reclama para
sí –con éxito– el “monopolio de la violencia legítima”; por ello, dentro del Estado
se incluye instituciones tales como las fuerzas armadas, la administración pú-
CUARTA EDICIÓN
10 de Enero de 2013 112
PÚBLICO
blica, los tribunales y la policía, asumiendo el Estado las funciones de defensa,

gobernación, justicia, seguridad y otras, como las relaciones exteriores.
Formación y Capacitación:
Se entiende por formación, en la Fuerza Aérea Colombiana, el proceso educativo

que se imparte en las escuelas de formación de oficiales y suboficiales a nivel
de pregrado profesional o tecnológico, así como la formación pos-gradual ofre-
cida por el Instituto Militar Aeronáutico, además de los programas dirigidos al
desarrollo de aspectos militares, técnicos y de vuelo orientado a desarrollar las
competencias iniciales y necesarias en la formación del militar, de acuerdo con
A
AN
su rol y su especialidad en los campos del saber militar-aeronáutico, los cuales
están legalmente constituidos.
BI
M
Capacitación es el proceso educativo a corto plazo mediante el cual se utiliza un
LO
procedimiento planeado, sistemático y organizado, que comprende un conjunto
de acciones educativas y administrativas, orientadas al cambio y mejoramiento
CO
de conocimientos, habilidades y actitudes del personal, a fin de generar mejores
niveles de desempeño compatibles con las exigencias del cargo que desempeña
A
RE
o proyectado a desempeñar, ante las exigencias de la seguridad y defensa, la inte-

gralidad, evolución y destino de la Institución.
AÉ
Lentes de visión nocturna: Dispositivo nocturno que le permite a las tripulacio-

ZA
nes visualizar el entorno durante la noche.

ER
Mando: Está definido como la autoridad y responsabilidad que ejerce legalmente

FU
un Comandante en servicio activo sobre sus subalternos, en virtud de su cargo

AD
y jerarquía.
ED
Mando conjunto: Tipo de mando que se asigna a un Comandante de una organi-

I
zación militar conjunta dentro de las Fuerzas Militares. Normalmente se le otorga

OP
el mando operacional de las unidades asignadas o agregadas a ese comando.

PR
Mando directo: Autoridad y responsabilidad de un superior para emitir órdenes

a sus unidades orgánicas subordinadas. Incluye la autoridad y responsabilidad
para usar eficazmente los recursos disponibles y para planear el empleo de las
Fuerzas Militares, organizarlas, dirigirlas, coordinarlas y controlarlas para el
cumplimiento de las misiones asignadas. Incluye además, la responsabilidad
por la salud, el bienestar, la moral y la disciplina del personal asignado, también
responsabilidad administrativa y ejecución presupuestal.
CUARTA EDICIÓN
113 10 de Enero de 2013
PÚBLICO
Mando operacional: Forma delegada del mando en el desarrollo de las opera-

ciones conjuntas que autoriza a quien lo ejerce asignar misiones, redistribuir
fuerzas y efectuar modificaciones en su dispositivo en organizaciones militares
subordinadas, incluye atribuciones disciplinarias.
No incluye responsabilidad de apoyo administrativo y logístico, pero sí autoridad

directiva y de control en este campo.
Dentro de los comandos conjuntos y las fuerzas de tarea conjuntas, el mando

operacional se ejerce a través de los Comandantes de los componentes que se
organicen de acuerdo con las necesidades.
A
AN
Mando operacional funcional: Forma delegada del mando en el desarrollo de
BI
las operaciones conjuntas que autoriza asignar misiones en su área funcional.
M
No incluye atribuciones disciplinarias, responsabilidad de apoyo administrativo
LO
o logístico; pero sí autoridad directiva y control en el área funcional, primando la
autoridad del mando operacional sobre el mando operacional funcional.
CO
Movilidad: La capacidad de las fuerzas militares que les permite moverse de un
A
lugar a otro, usando medios aéreos dentro y fuera de los teatros de operación.
RE
AÉ
Nación: En sentido estricto, tiene dos acepciones: la nación política, en el ámbito

jurídico-político, es el sujeto político en el que reside la soberanía constituyente
ZA
de un Estado; la nación cultural, concepto socio-ideológico más subjetivo y am-

ER
biguo que el anterior, se puede definir a grandes rasgos como una comunidad
humana con ciertas características culturales comunes a las que dota de un sen-
FU
tido ético-político. En sentido lato, nación se emplea con variados significados:

Estado, país, territorio o habitantes de ellos, etnia, pueblo y otros.
AD
ED
Nivel de riesgo: Proporción o cifra calculada de pérdidas propias en términos de

recursos o vidas en el desarrollo de una acción militar. Es el riesgo calculado que
I
OP
una fuerza puede determinar para contribuir al proceso de toma de decisiones.

PR
Objetivo estratégico militar: Meta tangible que le permite al Comandante Gene-

ral de las Fuerzas Militares enunciar sus propias metas u objetivos derivados del
objetivo estratégico nacional.
Objetivo militar: Un objetivo militar legítimo es el bien seleccionado que por su

naturaleza, localización, propósito o uso contribuye efectivamente a la capacidad
o actividad militar del enemigo, y su neutralización (destrucción total o parcial)
ofrece una ventaja militar definida.
CUARTA EDICIÓN
10 de Enero de 2013 114
PÚBLICO
Objetivo político estratégico o estratégico nacional: Meta tangible determinada

por el más alto nivel de la política de un Estado derivado del concepto estratégico
nacional.
Operación aérea: Es una acción concreta que implica el uso del poder aéreo y
espacial, mediante la cual se cumplen las funciones y, por ende, la misión de
la FAC y se logran los objetivos propuestos en los planes y órdenes militares
correspondientes.
País: La palabra país puede referirse a un estado, una nación o a una región. Es
el principal sinónimo de estado nacional: un área geográfica y una entidad políti-
A
camente independiente con su propio gobierno, administración, leyes, la mayor
AN
parte de las veces una constitución, policía, fuerzas armadas, leyes tributarias y
BI
un grupo humano.
M
LO
Perturbaciones sustanciales: Objeciones o acciones que le presenta el entorno
social al Estado. CO
Preservación de la Fuerza: Es una estrategia conducida para proteger los ele-
A
mentos del poder aéreo de su pérdida innecesaria.
RE
AÉ
Protección de la Fuerza: Amplía el concepto de Seguridad y Defensa de Bases Aé-

reas de forma tal que su acción no se limite al perímetro de las instalaciones, sino
ZA
que se extienda a cualquier lugar o tiempo en el que se localicen recursos de la FAC.

ER
Pueblo: Del latín populus, es el conjunto de habitantes de una nación, aunque

FU
también puede entenderse como parte de ella, el de una región o país.

AD
Seguridad Estratégica: Se define como la situación en la cual los centros vitales

ED
o centros de gravedad se hallan a cubierto de interferencias y perturbaciones.

I
OP
Soporte y servicios para el combate: Son actividades vitales encaminadas a

garantizar la logística y a desarrollar los demás procesos funcionales para el
PR
empleo efectivo del poder aéreo y espacial.
Tiempo de guerra: Término que cobija la forma de un estado general o relativa-

mente continuo de acontecimientos de extrema violencia. Usualmente, intervie-
nen dos o más estados que implican, en la persecución de sus objetivos, el uso
de la violencia.
Tiempo o estado de paz: Término que hace referencia a un estado general de

las cosas en el que los intereses de una nación se encuentran protegidos de
amenazas internas o externas.
CUARTA EDICIÓN
115 10 de Enero de 2013
PÚBLICO
ABREVIATURAS
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FU
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I ED
OP
PR
CUARTA EDICIÓN
10 de Enero de 2013 116
PÚBLICO
REFERENCIAS Y NORMATIVIDAD JURÍDICA
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Manual de Doctrina Básica Aérea y Espacial. 2008.
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COLOMBIA. FUERZA AÉREA COLOMBIANA. Manual de Doctrina Aérea FAC

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AÉ
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Espacial Aérea FAC 3-001. 1995.

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CUARTA EDICIÓN
10 de Enero de 2013 118

Fac-0-E Mabda 2013 - 2

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

COMANDO FUERZA AÉREA COLOMBIANA

Cuarta Edición 2013

FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

Por la cual se aprueba el “MANUAL DE DOCTRINA BÁSICA AÉREA Y ESPACIAL”

EL COMANDANTE DE LA FUERZA AÉREA COLOMBIANA

COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.

Dada en Bogotá, D.C., 10 de Enero de 2013

Página Descripción Antecedente

Portada Se cambia la nomenclatura Reunión de gestores de doc-

10 Surgimiento de la Fuerza Aérea Revisión bibliográfica e inter-

sos de la FAC. 2011-2030

26 Se actualiza la misión de la Plan Estratégico Institucional

53 Se incluye: Tácticas, Técnicas Reunión de doctrina liderado

y Procedimientos (TTP) en el por JOA en abril de 2011,

55 Actualización del modelo de Reunión de gestores de

Armadas, durante los talleres

78-109 • Se explica cómo combate Reuniones de doctrina lide-

Contribuir al desarrollo nacio-

de cooperación, por: Contri-

buir a los fines del Estado y

cambios de nombre de las

de las respectivas Operacio-

Operaciones Espaciales, Ope-

92-117 Se modifica el título del Capítu-

1.5.2 La Era Jet en Colombia 13

1.5.4 El Transporte Aéreo 15

1.5.6 Atención de Desastres 15

1.5.8 Explotación del Espacio Ultraterrestre 16

2.2 PROYECCIÓN DE LA FAC 19

3.10.4 Plan de Acción Nacional (PAN)

3.10.7 Plan de Operaciones 29

3.10.9 Orden Fragmentaria 30

3.12 RELACIONES DE MANDO 30

NATURALEZA DE LA GUERRA Y EL CONFLICTO ARMADO 31

4.2 LA NATURALEZA DE LA GUERRA 32

4.3 NIVELES DE LA GUERRA 33

4.3.2 Nivel Operacional 33

4.3.3 Nivel Táctico 34

4.5 CONFLICTO EN EL MUNDO MODERNO 35

4.8 CONSIDERACIONES ESTRATÉGICAS 39

5.2.2 La Institución Militar 47

5.2.4 La Iniciativa y Tecnología 49

6.5 CARACTERÍSTICAS DEL PODER AÉREO Y ESPACIAL 67

6.5.8 Autonomía Limitada 68

6.6.1 Respuesta Inmediata y Decisiva ante la Agresión de Amenazas Internas y Externas 70

6.6.3 Conducción de las Operaciones de Defensa Aérea. 70

8.7 APOYAR LA FUERZA 101

8.7.2 Misiones Típicas y Operaciones Tipo para Apoyar la Fuerza 102

8.8.1 Generalidades 106

REFERENCIAS Y NORMATIVIDAD JURÍDICA 117

Figura 1. Evolución de los Manuales de Doctrina Básica 2

Figura 14. Niveles de la guerra 33

Figura 15. Relación entre los niveles de la Estrategia y la Guerra 34

Colombiana en ejercicios donde se aplica la doctrina combinada 52

Figura 19. Niveles de la Doctrina Aérea y Espacial 54

Figura 20. Modelo de gestión del conocimiento 55

Figura 22. Demostración aérea de capacidades distintivas de la Fuerza Aérea. 69

Figura 23. Funciones generales de una Fuerza militar 75

Figura 32. Misiones Típicas y Operaciones Tipo para aplicar la fuerza 88

Figura 46. Suboficiales de la FAC realizando trabajos de logística aeronáutica. 103

Figura 48. Desfile de la Escuela Militar de Aviación, Unidad Aérea responsable de

y participar en programas de cooperación 107