Ley  20.

507  de  8  de  abril  de  2011

Diplomado    Fundación  para  la  Confianza  2016

Hernán  Fernández  R.

Ley  20.507  sobre  trata  y  tráfico  de  personas

∗ 1.-­‐LEY  20.507        8  de  abril  de  2011

∗ “  TIPIFICA  LOS  DELITOS  DE  TRAFICO  ILICITO  DE  MIGRANTES  Y  
TRATA  DE  PERSONAS  Y  ESTABLECE  NORMAS  PARA  SU  
PREVENCION  Y  MAS  EFECTIVA  PERSECUSION  PENAL”.
∗ 2.-­‐ Código  Penal  (  delitos  sexuales),  Código  Procesal  Penal.  Ley  
de  Extranjería.  Ley  orgánica  PDI.  Ley  19.968(  Tribunales  de  
Familia).  Ley  16.618  (  De  Menores).  
∗ Constatación 1: NO TENEMOS UNA LEY ESPECIAL. Se crean normas que
se incorporan al Código Penal y al Código Procesal Penal, Modifica
Normas de Ley de Extranjería, incorpora inciso a artículo de ley orgánica
PDI ( artículo 411 bis siguientes del CP, artículo 78 bis del CPP), 33 bis LE
y articulo 5 LO PDI )
 LEGISLACION  APLICABLE  A  LA  TRATA  y  
TRAFICO  DE  NNA
¿  Por  que  no  tenemos  una  ley  
∗ especial  de  trata  y  tráfico  ? R:      DECISION  POLITICA  .  

∗ Ministerio   de  Justicia  se  opuso  y  fue  condición  para  apoyar  el  

Proyecto  de  Ley    que  EN  SU  DISEÑO  ORIGINAL  si  fue  concebido  
como  un  cuerpo  normativo  integral,  con  normas  penales,  
procesales  y  de  regulación  funcional  de  tareas  administrativas  y  
policiales.

RAZONES  EXPUESTAS  Y  NO  ACEPTADAS:   a)Evitar  dispersión  

normativa.  Facilitar  conocimiento  y  aplicación  de  la  ley  por  todos  
los  actores.
b)  Reconocimiento  que  las  realidades  de  trata  y  tráfico  pueden  
coexistir  y  es  necesario  el  manejo  integral  por  todos  los  actores
c)  Es  la  tendencia  mundial.    Facilita  la  efectividad  y  eficacia  de  la  ley.
 APORTES  DE  LA  LEY  20.507  
∗ SITUACION  LEGAL  PREVIA    :

∗ 367  bis  CP  Trata  Internacional  con  fines  de  

“prostitución”.
∗ 147  CP:  Imposición  de  servicios  y  contribuciones  no  
autorizados  por  la  ley  (  explotación  laboral,  
servidumbre  o  esclavitud  INTERNA  )
∗ Ley  de  extranjería  sancionaba  al  migrante  ilegal  y  no  
contemplaba  ninguna  sanción  para    el  “traficante  de  
personas”.
 APORTES  DE  LA  LEY  20.507  

∗ SE  CREAN  NUEVOS  TIPOS  PENALES  (  existencia  de  

vacíos  (  atipicidad  penal)  Se  amplían  conductas  
INCRIMINADAS    PENALMENTE.  

∗ EN  CONCORDANCIA  CON  PROTOCOLO  DE  PALERMO  

SOBRE  TRATA  Y  TRAFICO  DE  PERSONAS  EN  
CONTEXTO  DE  CRIMINALIDAD  TRANSNACIONAL  
ORGANIZADA.
TIPIFICACION  PENAL  DE  TRATA  DE  PERSONAS  
∗ Art.  411  quater  del  Código  Penal  “  El  que  mediante  violencia,  
intimidación,  coacción,  engaño,  abuso  de  poder,  aprovechamiento  de  
una  situación  de  vulnerabilidad  o  de  dependencia  de  la  víctima,  o  la  
concesión  o  recepción  de  pagos  u  otros  beneficios  para  obtener  el  
consentimiento  de  una  persona  que  tenga  autoridad  sobre  otra  CAPTE,  
TRASLADE,  ACOJA,  O  RECIBA  personas  para  que  sean  objeto  de  alguna  
forma  de  explotación  sexual  incluyendo  la  pornografía,  trabajos  o  
servicios  forzado,  servidumbre  o  esclavitud  o    prácticas  análogas  a  
ésta,  o  extracción  de  órganos,  será  castigado  con  la  pena  de  reclusión  
mayor  en  sus  grados  mínimo  a  medio  y  multa  de  50  a  100  UTM.
∗ Si  la  víctima  fuere  menor  de  edad,  aún  cuando  no  concurriere  violencia,  
intimidación,  coacción,  engaño,  abuso  de  poder,  aprovechamiento  de  
una  aprovechamiento  de  una  situación  de  vulnerabilidad  o  de  
dependencia  de  la  víctima,  o  la  concesión  o  recepción  de  pagos  u  otros  
beneficios  para  obtener  el  consentimiento  de  una  persona  que  tenga  
autoridad  sobre  otra  ,  se  impondrá  la  pena  de  reclusión  mayor  en  grado  
medio  (  10  años  un  día  a  15  años)
TIPIFICACION  PENAL  DE  TRATA

∗ Se  incluyen    las  conductas  punibles  recomendadas  

por  Protocolo  de  Palermo.
∗ Se  logró  evitar  que  Ministerio  de  Justicia  “  podara  
ampliamente  ”  el  artículo  411  ter.
∗ Debate  en  la  Comisión  de  Constitución  del  Senado.
∗ Si  se  modificaban  y  resumían  fines  de  la  trata  se  
excluirían  conductas  y  se  generarían  vacíos,  zonas  de  
atipicidad    y  en  consecuencia  de  impunidad.
∗ PRINCIPIO  DE  LEGALIDAD  EN  MATERIA  PENAL  :  Ley  
escrita,  estricta  y  de  interpretación  restrictiva
 AUTORES  DE  TRATA
∗ Los  que  realicen  las  conductas  descritas.  (  autores  
materiales    )  .  Los  que  inducen  (  autores  inductores).

∗ Los  que  concertados  para  su  ejecución  faciliten  los  

medios  para  el  delito  o  lo  presencien  sin  tomar  parte  
inmediata  en  él.    (  concepto  amplio  de  autoría  artículo  
15  N° 3  del  Código  Penal  )

∗ Los  que  se  organicen  para  realizar  las  conductas  por  

el  solo  hecho  de  organizarse  (  ASOCIACION  ILICITA  :  
art.  411  quinquies  – estructura  jerárquica    )  
NORMAS  ESPECIALES  DE  INVESTIGACION

∗ Se  establece  incentivo  legal  (  rebaja  en  dos  grados)  

para  los  partícipes  del  delito  que  presten  
COOPERACION  EFICAZ.
∗ SE  CONTEMPLA  LA  ACTUACION  DE  AGENTES  
ENCUBIERTOS previa  autorización  del  juez  de  
Garantía.  (  Oficiales  policiales  e  informantes  de  
servicios  policiales)    ARTICULO  411  OCTIES.
∗ SE  permiten  interceptaciones,  grabaciones  de  
telecomunicaciones,  fotografías  y  filmaciones  si  
existen  sospechas  fundadas  de  preparación  o  
comisión  de  delitos  de  trata  y  tráfico.  (  medios  
intrusivos  de  investigación)
 TRATA  TRAFICO  ESCNNA    Y  SISTEMA  PENAL

Características  especiales  que  deben  ser  consideradas  por  el  

Sistema  de  Justicia  Penal

Se  incrementan  factores  de  inhibición    

retardo  de  la  denuncia

Contexto  de  vulneración  de  derechos:  Contextos  de  maltrato  o  negligencia  

parental.  
Autores  de  los  delitos  de  ESCI:  Establecen  relaciones  con  la  familia  de  NNA  o  
sustituyen  de  facto  sus  roles.  Seducción.  
ESCNNA  e  INTERVENCION  LEGAL

∗ IMPORTANCIA  de  OBSERVACION  e  INVESTIGACION  

ACTIVA:  No  se  puede  esperar  la  denuncia  de  la  víctima  o  de  
la  familia  de  la  víctima.  SE  DEBEN  APLICAR  NORMAS  
ESPECIALES  DE  INVESTIGACION.

∗ Investigación  de  oficio:    denuncia  policial  (  deber  legal  

artículo  175  CPP  ).

∗ Denuncia  directa  a  Fiscalía  aplicación  de  RESERVA:  

Investigación  con  protección.
 NORMAS  ESPECIALES  PARA  NNA  VICTIMAS  DE  
TRATA  Y  TRAFICO
∗ Aplicación  de  figura  de  CURADOR  AD-­‐LITEM
∗ Se  establece  expresamente  para  TRATA  Y  TRAFICO  
DE  NNA  artículo  78  BIS  del  Código  Procesal  Penal.
∗ SUPUESTO  NORMATIVO:  Ausencia  de  representantes  
legales  o  intereses  independientes   o  contradictorios  
con  dichos  representantes.  
∗ Obligación  ESTATAL  de  Protección  Especializada  que  
requieran  NNA  conforme  a  interés  superior.  
Revinculación  familiar  condicionada.  (     Evitar  paso  a  
otras  redes  de  trata  o  explotación  )
Garantías  de  protección  especial

∗ Art.  15  N° 2  Ley  de  Extranjería  .  DL  1094

∗ Periodo  mínimo  de  6  meses  para  decidir  permanencia  
en  el  país  e  iniciar  acciones  legales  civiles  y  penales.
∗ En  ningún  caso  podrá  decretarse  la  repatriación  de  las  
víctimas  que  soliciten  autorización  de  residencia  por  
existir  grave  peligro  para  su  integridad  física  o  
psíquica  resultante  de  las  circunstancias  en  que  se  ha  
cometido  el  delito  en  sus  países  de  origen.  
 Enfoque  de  Derechos  en  la  Intervención  
Judicial  aplicable  a  ESCNNA.

EL  ESTADO  QUE  NO  DA  GARANTIAS  EN  LA  INTERVENCION,  

QUE  LA  NIEGA,  RETARDA  o  la  BRINDA  DE  MANERA  INEFICAZ  
ES  UN  ESTADO  QUE  VULNERA  LOS  ARTICULOS  19  y  34  de  la  
CONVENCION  INTERNACIONAL   DE  LOS  DERECHOS  DEL  NIÑO

INCOMPETENCIA   ESTATAL  EN  LA  PROTECCION

Criterios evaluación de competencias parentales. H.Fernández 2011

 LOS  DELITOS  ESCI:  Evolución  
legislativa

∗ Ley  19.927  de  2004.  Se  superan  dificultades  

normativas  de  requisitos  de  tipicidad  penal.
∗ Antes:    Los  que  habitualmente  o  con  abuso  de  
autoridad  o  confianza  promovieren  o  facilitaren  
prostitución  de  menores.
∗ HOY:  habitualidad  o  abuso  de  autoridad  o  confianza  
no  son  requisitos  del  DELITO  (  Tipo  Penal)  se  
convierten  en  AGRAVANTES.    OBJETIVO:  Evitar  
impunidad  real  de  los  delitos
 LOS  DELITOS  SEXUALES  EN  CONTEXTO  
ESCNNA.  Evolución  legislativa:  el  desafío  de  la  
adecuada  Tipificación  penal
∗ SE  CASTIGA  PENALMENTE  AL  EXPLOTADOR  DIRECTO  
NO  SOLO  AL  FACILITADOR  O  PROXENETA.
∗ Artículo  367  ter  CP.         El  que  a  cambio  de  dinero  u  
otras  prestaciones  de  cualquier  naturaleza,  obtuviere  
servicios  sexuales  por  parte  de  personas  mayores  de  
14  pero  menores  de  18  años    de  edad,  sin  que  medien  
las  circunstancias  de  los  delitos  de  violación  o  
estupro,  será  castigado  con  presidio  menor  en  su  
grado  máximo  (  3  años  y  un  día  a  5  años  )
 LOS  DELITOS  SEXUALES  EN  CONTEXTO  
ESCNNA.  Evolución  legislativa:  el  desafío  de  la  
adecuada  Tipificación  penal
∗ ESTUPRO  EN  CONTEXTO  DE  ESCNNA

∗ Será  castigado  con  presidio  menor  en  su  grado  

máximo  a  presidio  mayor  en  su  grado  mínimo  (  3  años  
y  un  día  a  10  años  )  el  que  accediere  carnalmente  por  
vía  bucal,  anal  o  vaginal  a  una  persona  mayor  de  14  
años  pero  menor  de  18  años.
∗ N°3  Cuando  se  abusa  del  grave  desamparo  en  que  se  
encuentra  la  víctima.
 LOS  DELITOS  SEXUALES  EN  CONTEXTO  
ESCNNA.  Evolución  legislativa:  el  desafío  de  la  
adecuada  Tipificación  penal

∗ Artículo  351  CPP.  Reiteración  de  delitos  de  la  misma  

especia  se  aumenta  la  pena  en  uno  o  dos  grados.

∗ En  explotación  directa  (  cliente)  está  siempre  en  

margen  de  pena  bajo  5  años,  con  procedimiento  
abreviado  y  pena  remitida  o  con  beneficio  de  libertad  
vigilada.
∗ En  reiteración,  suben  un  grado,  pero  con  dos  
atenuantes  bajan  uno  o  dos,  y  situación  es  similar
 LOS  DELITOS  SEXUALES  EN  CONTEXTO  
ESCNNA.  Evolución  legislativa:  el  desafío  de  la  
adecuada  Tipificación  penal

∗ En  estupro  la  parte  supera  los  5  años  (  puede  llegar  

hasta  10)    no  procede  procedimiento   abreviado  ni  
NINGUN  beneficio  de  cumplimento  de  pena  en  
libertad.

∗ ESTUPRO  REITERADO:  la  pena  puede  ser  de  10  años  y  

un  día  a  15  años