“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatic” RESOLUCION 42 2 } -2014-seRvin/TSC-Segunda Sala EXPEDIENTE : 1438-2014-SERVIR/TSC IMPUGNANTE I PERCY SIXTO MEDINA PORTUGAL ENTIDAD : UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N° 07 REGIMEN LEY N° 29944 TERMINACION DE LA RELACION DE TRABAJO CESE POR LIMITE DE EDAD MATERIA SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por el sefior PERCY SIXTO MEDINA PORTUGAL y, en consecuencia, se CONFIRMA Ia Resolucién Directoral UGEL.07 N2 004265, del 4 de diciembre de 2013, emitida por la Direccién del Programa Sectorial Il de la Unidad de Gestién Educativa Local N° 07; al haberse aplicado correctamente el cese por limite de edad. Lima, 18 de junio de 2014 ANTECEDENTE 1. Con Resolucién Directoral UGEL.O7 N° 004265, del 4 de diciembre de 2013, notificada el 19 de diciembre de 2013, la Direccién del Programa Sectorial Il de la Unidad de Gestién Educativa Local N° 07, en adelante la UGEL N2 07, resolvié cesar al sefior PERCY SIXTO MEDINA PORTUGAL, en adelante el impugnante, a partir de 1 de enero de 2014, dando por concluida de manera definitiva su relacién laboral por motivo de limite de edad, en aplicacién del literal d) del Articulo 532 de la Ley N° 29944 - Ley de Reforma Magisterial’, concordante con el Articulo 1142 del Reglamento de la Ley N° 29944, aprobado por Decreto Supremo Ne 004-2013-ED*. TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION 2. Con escrito presentado el 13 de enero de 2014, el impugnante interpuso recurso de apelacién contra la Resolucién Directoral UGEL.07 N° 004265, solicitando que se declare fundado el referido recurso y se revoque la citada resolu Ley N2 29944 - Ley de Reforma Magisterial “Asticulo 53°.- Término de la relacién laboral El retro de la Carrera Publica Magisterial de los profesores se produce en los siguientes casos:(..) d) Por limite de edad, al cumplir 65 afios.(..)’. * Decreto Supremo N2 004-2013-ED — Reglamento de la Ley N° 29944 “Articulo 1148.- Retiro por limite de edad EI profesor es retirado definitivamente al cumplir sesenta y cinco (65) afios de edad. El retiro se efectia de oficio debiendo la administracién comunicar del hecho al profesor en un plazo no menor de quince (15) dias calendario previos al retiro”. ses ari meses | a 1, ard stenoaga PERU | Presidencia eer del Consejo de Ministros J del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “aio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” 3. Con Oficio N° 247-2014-DUGEL 07-AL, la Direccién del Programa Sectorial I! de la UGEL N2 07 remitié al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelacién interpuesto por el impugnante, asi como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado. ANALISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Civil 4. De conformidad con el Articulo 17° del Decreto Legislativo N° 1023°, en su version original, el Tribunal tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos, en materia de acceso al servicio civil, evaluacién y progresién en la carrera, régimen disciplinario, terminacién de la relacién de trabajo y pago de retribuciones; siendo la ultima instancia administrativa. No obstante, desde la entrada en vigencia de la Ley N2 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2013, acorde a lo dispuesto por su Centésima Tercera Disposicién Complementaria Final’, el Tribunal carece de competencia para conocer y emitir un pronunciamiento respecto del fondo de los recursos de apelacién en materia de pago de retribuciones. * Decreto Legislative N° 1023 - Decreto Legislative que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos “articulo 17°.- Tribunal del Servicio Civil EI Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un drgano integrante de la Autoridad que tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un érgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelacién en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; ¢) Evaluacién y progresién en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminacién de la relacién de trabajo. El Tribunal constituye dltima instancia administrativa. Sus resoluciones podran ser impugnadas tinicamente ante la Corte Superior a través de la accién contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinién favorable de la Autoridad, se aprobaran las normas de procedimiento del Tribunal”. “Ley N° 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Piiblico para el Afio Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES. “CENTESIMA TERCERA.- Derdguese el literal b) del articulo 17° del Decreto Legislative N° 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrative de Gestién de Recursos Humanos”, 2 Maral Miler 153-1157, desde Mara srormsertsaeee | pa 1, Prd ‘524063370RU J Presidencia ere ee del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aiio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico”’ 6. Asimismo, conforme a lo sefialado en el fundamento juridico 23 de la Resolucién de Sala Plena N° 001-2010-SERVIR/TSC®, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y Ultima instancia administrativa los recursos de apelacién que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas en el Articulo 17° del Decreto Legislativo N° 1023. En tal sentido, al ser el Tribunal el nico érgano que resuelve la segunda y tltima instancia administrativa en via de apelacién en las materias de acceso al servicio civil, evaluacién y progresién en la carrera, régimen disciplinario, y terminacién de la relacién de trabajo, con la resolucién del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. 8. Se advierte que el recurso de apelacién suscrito por el impugnante: {i) Ha sido interpuesto después del 15 de enero de 2010. {ii) Ha sido interpuesto dentro del plazo de los quince (15) dias de notificado el acto materia de impugnacién, conforme lo dispone el Articulo 172 del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2010-PCM, modificado por Decreto Supremo N® 135-2013-PCM y por la Segunda Disposicién Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N° 040- 2014-PCM. (iii) Cumple formalmente con los requisitos de admisibi Articulo 18? del Reglamento del Tribunal. jad previstos en el 9. Considerando que es deber de todo érgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento segtin el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la valoracién de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el anillisis juridico del recurso de apelacién. Del régimen de trabajo aplicable 10. Al respecto, es preciso sefialar que en nuestro ordenamiento juridico, el régimen aplicable a los docentes piiblicos se encontraba regulado por las siguientes normas: (i) La Ley N° 24029 - Ley del Profesorado, modificada por la Ley N° 25212; y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N2 19-90-ED. * Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010. a de Macca iler 3153-157, seein are wsertegobpe | tent pers ‘TsL0e370PERU J Presidencia ree ra del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “afio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” (ii) La Ley N2 29062 - Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Publica Magisterial; norma que crea la Carrera Publica Magisterial como un nuevo régimen para los docentes piblicos; y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N® 003-2008-ED. 11. Sin embargo, con la Ley N° 29944 (publicada en el Diario Oficial El Peruano el 25 de noviembre de 2012), mediante la cual se realiza la reforma de la Carrera Publica Magisterial, se derogo tanto la Ley N° 24029, como la Ley N° 29062. De igual manera, en la Unica Disposicién Complementaria Derogatoria del Reglamento de la Ley N° 29944°, se dispuso derogar los reglamentos de la Ley N2 24029 y de la Ley N° 29062. 12. Sobre el particular, con relacién a la aplicacién de las normas en el tiempo, el Articulo 1092 de la Constitucién Politica del Peri dispone que la ley es obligatoria desde el dia siguiente de su publicacién en el diario oficial, salvo disposicién contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte. 13. Asimismo, el Articulo 1032 de la Constitucién Politica del Pert’ establece la aplicacién de la ley a las consecuencias de las relaciones y situaciones juridicas existentes, la misma que no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo en materia penal cuando favorece al reo. Ademés, el citado Articulo sefiala que la ley se deroga sélo por otra ley. 14. Al respecto el Tribunal Constitucional® ha sefialado que el citado Articulo “... acoge la teoria de los hechos cumplidos con relacién a Ia aplicacién en el tiempo de las leyes (..)”. En el mismo sentido, Rubio Correa’ refiere que “(..) la regia general ° Reglamento de la Ley N® 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo 004-2013-ED DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA “GNICA: Derogatoria Deréguese los Decretos Supremos N°s, 19-80-ED, 003-2008-ED, sus modificatorias y las demas normas que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo”. ” Constitucién Politica del Pera Leyes especiales, irretroactividad, derogacién y abuso del derecho “anticulo 1032.- Pueden expedirse leyes especiales porque asi lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razén de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones juridicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga Sélo por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. La Constitucién no ampara el abuso del derecho”. * Fundamento 132 de la Sentencia emitida en los expedientes acumulados N 00050, 00051-2004; (00004, 00007 y 00009-2005-Ai/TC. * RUBIO CORREA, Marcial, Aplicacién de la norma juridica de la norma en el tiempo, Lima: Fondo Editorial Pontificia Universidad Catélica del Perd, 2008, p. 171, 4 esis Mare vevmuserngoine | te Mh 15113063370PERU | Presidenci Er Ne del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “iio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” constitucional de aplicacién en el tiempo es la de los hechos cumplidos del articulo 103 de la Carta (...)”. 15. En tal sentido, la Ley N° 29944 resulta aplicable a los docentes que se encontraban comprendidos en las Leyes N° 24029 (modificada por la Ley N° 25212) y 29062, y sus reglamentos, desde el dia siguiente de su publicacién en el Diario Oficial El Peruano; es decir, desde el 26 de noviembre de 2012. Sobre el cese del impugnante 16. Elliteral d) del Articulo 53° de la Ley N° 29944 establece como una de las causales del término de la relaci6n de trabajo el cese por limite de edad al cumplir sesenta y cinco (65) afios de edad. 17. Por su parte el Articulo 114° del Reglamento de la Ley N° 29944, establece que “El profesor es retirado definitivamente al cumplir sesenta y cinco (65) afios de edad. EI retiro se efectia de oficio debiendo la administracién comunicar del hecho al profesor en un plazo no menor de quince (15) dias calendario previos al retiro”. 18. De lo expuesto, se concluye que una de las causales del retiro de los profesores de la Carrera Publica Magisterial se produce al cumplir los sesenta y cinco (65) afios de edad. Para tal efecto, la entidad deberd cumplir con el plazo establecido en el Reglamento de la Ley N° 29944. 19. Del anilisis de la documentacién que obra en el expediente, se advierte que el impugnante nacié el 28 de marzo de 1948, contando al 4 de diciembre de 2013, fecha de emisién de la Resolucién Directoral UGEL.O7 N° 004265, con mas de sesenta y cinco (65) afios de edad, situacién que constituye causal de cese definitivo por limite de edad. 7 Sobre el particular, cabe sefialar que el Tribunal Constitucional’® ha manifestado Jp p que “(..) el cese por limite de edad no puede considerarse, stricto sensu, un Go derecho ni mucho menos un beneficio, sino tan sdlo una situacién que genera extincién del vinculo laboral (..)”. En tal sentido, el cese por limite de edad constituye una causal objetiva de la terminacién de la relacién de trabajo. 2 20. Estando a lo sefialado, esta Sala estima que habiéndose constatado el cese por limite de edad de! impugnante de acuerdo a lo establecido en el literal d) del Articulo 532 de la Ley N° 29944, asi como lo dispuesto en el Articulo 114° de su Reglamento, deviene en innecesario pronunciarse sobre los argumentos del impugnante esgrimidos en su recurso de apelacién sometido a conocimiento. ““Fundamento 3 de la Sentencia emitida en el Expediente N° 00560-2002-AA/TC. se Macca ler 1259-1157, srrmsentasto | reat et Tena30870RU | Presidenda Ee ae} del Consejo de Ministros J del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “Ajio de la Promocién de la Industria Responsable y del Compromiso Climatico” 21. Sin perjuicio de lo antes expuesto, esta Sala considera que el cese por limite de edad del impugnante dispuesto por la UGEL N° 07, implica que la misma haya previsto las medidas necesarias para garantizar la conclusién del afio académico y las evaluaciones finales del alumnado; toda vez que, quien mas que ésta conoce de las necesidades que se presentan en las instituciones educativas a su cargo. Por las consideraciones expuestas, esta Sala estima que debe declararse infundado el recurso de apelacién interpuesto por el impugnante, En ejercicio de las facultades previstas en el Articulo 17° del Decreto Legislativo NN2 1023, la Segunda Sala del Tribunal de Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por el sefior PERCY SIXTO MEDINA PORTUGAL y, en consecuencia CONFIRMAR la Resolucién Directoral UGEL.07 N2 004265, del 4 de diciembre de 2013, emitida por la Direccién del Programa Sectorial Il de la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N? 07; al haberse aplicado correctamente el cese por limite de edad. SEGUNDO.- Notificar la presente resolucién al sefior PERCY SIXTO MEDINA PORTUGAL ya la Direccién del Programa Sectorial I! de la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N2 07 para su cumplimiento y fines pertinentes. TERCERO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N° 07. CUARTO.- Declarar agotada la via administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye Ultima instancia administrativa. QUINTO.- Disponer la publicacién de la presente resolucién en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe) ja comuniquese y publiquese. “GUILLERMO JULIO CARLOS GUILLERMO MIRANDA HURTADO MORALES MORANTE VOCAL PRESIDENTE ) VOCAL azn de Macca ler 153-2157, Sess arta te Pert wrrusernigoipe