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Gacetas Oficiales del 11 de enero de 2018 y 16 de marzo del mismo año que modifican la Ley de
Contrataciones públicas del 19 de noviembre de 2014.
Se incluyen datos de la modificación del UCAU (Enero 19 (Bs 10800) y marzo 16 de 2018 (17800).
DECRETA
La siguiente,
Objeto
Artículo 1. Esta Ley Constitucional tiene por objeto el establecimiento de normas
básicas de conducta para la Administración Pública, en todos sus niveles, que
promuevan la honestidad, participación, celeridad, eficiencia y transparencia en los
procesos de adquisición y contratación de bienes, servicios y obras públicas.
Facilita los mecanismos de control de tales procesos, y estimula la participación
equilibrada de todos los agentes económicos en la inversión y justa distribución de
recursos destinados a las compras públicas. (Destacado EJMD)
Comentarios:
Objeto: Establecimiento Normas básicas para toda la Administración
Pública Nacional (APN). Congruente con los artículos 141 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) y 2 de la
Ley de Contrataciones Públicas (LCP)
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Ámbito de aplicación
Artículo 2. Las disposiciones de esta Ley Constitucional serán aplicadas de forma
preferente por la administración pública nacional, estadal y municipal. (Destacado
EJMD)
Comentarios:
Aplicación preferente por la APN. Implicaciones: modifica parcialmente el
DLCP del 19 de Noviembre 2014
Comentarios:
El UCAU sustituye sólo en este ámbito (y quizás progresivamente para el
resto de cálculos de la administración financiera), a la Unidad Tributaria
(UT). Deberá entonces acogerse la fijación que desde ahora hagan los
Ministerios de Planificación y Finanzas.
Comentarios:
A los fines de flexibilizar las contrataciones y darle mayor celeridad, la
UCAU deberá estar siempre referenciada con el Salario Mínimo, el
Índice de Precios al Consumidor (IPC) u otro marcador disponible.
Este nuevo referencial constituye un reconocimiento implícito de la
inflación en el país.
Comentarios:
Garantía de simplicidad en el otorgamiento del Registro, con
apalancamiento del control posterior como una “buena práctica”
administrativa.
Ver Gaceta extraordinaria N° 6.149, de fecha martes 18 de noviembre de
2014, Decreto presidencial N° 1.423, con Rango, Valor y Fuerza de Ley
de Simplificación de Trámites Administrativos.
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Artículo 11. Las personas naturales o jurídicas que presten declaraciones falsas
La sustanciación del expediente relativo a la inhabilitación como consecuencia de
prestar declaración falsa, corresponde al órgano o ente contratante que la hubiere
detectado, el cual remitirá las actuaciones al órgano encargado del registro de
contratos del sector público, a los fines de la imposición de la inhabilitación. Sin
perjuicio de que dicho órgano competente en materia de contrataciones públicas
pueda realizar el procedimiento de inhabilitación de oficio.
El registro a que refiere el artículo precedente deberá poner a disposición de todo
interesado la información sobre personas naturales y jurídicas inhabilitadas, la
fecha de su inhabilitación y el plazo de vencimiento de la misma.
Comentarios:
Sustanciación del expediente e inhabilitación por declaraciones falsas
corresponde al órgano o ente contratante, y la decisión al SNC. Es
obligatorio publicar el registro de inhabilitados.
Comentarios:
Publicidad gratuita y libre. La Ley de Infogobierno publicada en GO
número 40.274 del 17 de octubre de 2013 y la Ley Sobre Mensajes de
Datos y Firmas Electrónicas de febrero 2001.
Comentarios:
Estas medidas vienen a ratificar disposiciones previstas en leyes y
decretos precedentes sobre la promoción del desarrollo local.
Artículo 16. Las leyes especiales relativas a contrataciones públicas, los actos
normativos del Ejecutivo Nacional que las desarrollen, así como los procesos
llevados a cabo con ocasión de estas, observarán los siguientes supuestos
básicos:
1. Se entenderá por Valor Agregado Nacional (VAN) el resultado de sumar las
contribuciones porcentuales en la formación del precio final de cada uno de
los componentes de origen nacional que se utilizan para producir un bien,
prestar un servicio o ejecutar una obra. Estos componentes son:
1a. La materia prima e insumos de origen nacional de aplicación directa al bien,
servicio u obra, así como el material de envasado y empaque de fabricación
nacional.
1b. Los equipos de origen venezolano incorporados como activos fijos en la obra.
1c. El talento humano nacional que interviene en la fabricación del bien, la
prestación del servicio y ejecución de la obra, así como en el envasado y
empaquetado de los bienes.
En el caso de las cooperativas, cuando el trabajo es ejecutado directamente por
los asociados, el Valor Agregado Nacional (VAN) por concepto de talento humano
se calculará con base en los anticipos societarios, compensaciones y demás
regímenes especiales de previsión y protección social previstos en los estatutos o
reglamentos internos de la cooperativa. Sin embargo, cuando las cooperativas
excepcionalmente contraten los servicios de personal no asociado, no deben
exceder el veinte por ciento (20%) del número total de asociados de la
cooperativa.
1d. La tecnología de origen nacional aplicada.
1e. Los estudios de ingeniería conceptual y de detalle, así como la inspección y
gerencia del servicio u obra, cuando formen parte integral de la oferta, contratados
a empresas con domicilio principal en el país, que cumplan con lo establecido en
la legislación laboral.
1f. Los servicios profesionales y no profesionales prestados por las personas
naturales, cooperativas, las pequeñas y medianas industrias, y otras
organizaciones socioproductivas del Sistema Económico Comunal con domicilio
principal en la República Bolivariana de Venezuela, empleados en la fabricación
del bien, prestación del servicio o ejecución de la obra, siempre y cuando el
setenta y cinco por ciento (75%) de estos servicios sea prestado por profesionales
o personas de nacionalidad venezolana.
1g. Los gastos financieros pagados en la República Bolivariana de Venezuela para
la elaboración del bien, prestación del servido o ejecución de la obra.
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Comentarios:
Denota aspectos básicos del VAN (Valor Agregado Nacional)
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Fuente: http://www.snc.gob.ve/calculo-van
Aspectos no considerados para el Valor Agregado Nacional
Comentarios:
Apuntalamiento de la celeridad, eficiencia y transparencia de las
contrataciones de los entes descentralizados. Es decir que para aquellos
entes (Tienen personalidad jurídica propia Art 15 de la Ley Orgánica de
la Administración Pública- LOAP) como PDVSA, BCV y BDV, se dictaran
disposiciones especiales para brindarle mayor celeridad a las
contrataciones que realicen en su condición de entes con fines
empresariales
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. El organismo competente en materia de registro de contratistas del
sector público procederá a habilitar la inscripción en el Registro Nacional de
Contratistas de las empresas con domicilio en la República Bolivariana de
Venezuela, consejos comunales u organizaciones socioproductivas del Sistema
Económico Comunal que produzcan, comercialicen o distribuyan: alimentos, sus
materias primas e insumos; productos, materias primas e insumos del sector
agroproductivo e industrial nacional agroalimentario; fármacos, insumos y equipos
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médicos; productos para la higiene personal y aseo del hogar, así como
cualesquiera otros productos o insumos necesarios para la adquisición de los
bienes, prestación de servicios y ejecución de obras a ser contratadas por el
Estado. Dicha inscripción se realizará de conformidad con el artículo 6 de esta Ley
Constitucional, sin que puedan requerirse a los interesados documentos
justificativos o probatorios adicionales para el otorgamiento del respectivo
comprobante de inscripción.
Procederá la habilitación a la que refiere este artículo solo para aquellas personas
jurídicas creadas y debidamente inscritas ante el registro correspondiente antes
del primero de diciembre de 2017.
No podrán ser inscritos o habilitados de conformidad con este artículo quienes se
encuentren incursos en algún procedimiento administrativo sancionatorios, de
conformidad con lo establecido en el Título IV del Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas, o en cumplimiento de alguna sanción
respecto a este.
(Destacado EJMD)
DISPOSICIÓN FINAL
Única. Esta Ley Constitucional entrará en vigencia a partir de su publicación en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
Dado y firmado en el Hemiciclo Protocolar del Palacio Federal Legislativo, Sede de
la Asamblea Nacional Constituyente, en Caracas a los nueve días del mes de
enero de dos mil dieciocho. Años 207º de la Independencia, 158º de la Federación
y 18º de la Revolución Bolivariana.
Cúmplase,
Fuente: Los cuadros y gráficos desde la página 19 hasta la 32, son extrapolados
de la Página web del Sector Defensa. “Manual de Contrataciones Públicas del
Sector Defensa“
Ese fue el tema del foro ‘El valor estratégico de las compras del Estado’, -
organizado por SEMANA y CCE-. En ese contexto, el representante de CCE,
Nicolás Penagos, indicó que esa oficina se dedica a articular los procesos
administrativos entre los proveedores y los compradores públicos. Varios
panelistas hicieron eco de esas palabras para hacer un llamado a que haya mayor
confianza entre los proveedores y el Estado para garantizar que los contratos se
cumplan y beneficien a los ciudadanos con obras y servicios de calidad.
Por su parte, el director de Derecho Justo, Juan Carlos Lancheros, hizo énfasis en
la necesidad de hacer más “simples y fáciles” las contrataciones estatales. Otro
valor que destacaron varios participantes fue el acceso oportuno a la información.
Según Herikson García, gestor administrativo de Enertolima, es vital que los
empresarios conozcan de primera mano las necesidades de compra de
organismos estatales para adecuar tiempos, productos y ofertas antes de licitar.
Sin duda, uno de los cambios importantes se encuentra en el artículo 2º, referido a
principios que rigen las contrataciones como la libertad de concurrencia, igualdad
de trato, transparencia, publicidad, competencia, vigencia tecnológica,
sostenibilidad ambiental, social, equidad e integridad.
Contrataciones Abiertas
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Durante décadas y hasta hace pocos meses, la gestión electrónica de las compras
públicas en Argentina se limitaba a la publicación de las oportunidades de
licitación en un sitio gubernamental como complemento a la difusión en medios de
prensa local y Boletín Oficial. Una vez publicado el anuncio, el proceso era
enteramente analógico: requería presentaciones de carpetas y documentos
impresos. Todos estos pasos generaban un trámite costoso y lento para los
ciudadanos y empresas interesadas.
en línea con las mejores prácticas de América Latina. A través de dos portales
online, se ofrece ahora un nuevo soporte digital para la gestión de las
contrataciones de la Administración Pública Nacional. Este cambio permite una
participación más ágil y transparente de los contratantes y los proveedores en
beneficio de la comunidad.
Fuente: http://www.bancomundial.org/es/news/feature/2018/02/14/comprar-
contratar-argentina
Fuente: http://www.tic.siteal.iipe.unesco.org/normativa/1465/decreto-no-3613-ley-de-compras-
eficientes-y-transparentes-traves-de-medios
Decreto 17
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DESPACHO DEL PRESIDENTE
Decreto Nº17 del 16 de marzo de 2018
CONSIDERANDO
,
CONSIDERANDO
CONSIDERANDO
Que ante la guerra económica instaurada en contra del pueblo venezolano se impone el
empleo de un sistema de compras directa, eficiente, a efectos de maximizar la eficacia del
Estado de las Misiones, garantizando la protección oportuna al Pueblo, así como el
desarrollo del Sistema de Compras Públicas instruido en la LEY CONSTITUCIONAL
CONTRA LA GUERRA ECONÓMICA PARA LA RACIONALIDAD Y UNIFORMIDAD EN
LA ADQUISICIÓN DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS PÚBLICAS.
Dicto
El siguiente,
Comentarios:
Artículo 1°. Este Decreto tiene por objeto establecer el régimen especial, en el marco de
la emergencia económica, que deberán aplicar los órganos y entes del sector público para
efectuar las contrataciones que tengan por objeto la procura nacional o internacional de
bienes o servicios necesarios para garantizar la salud, la alimentación y la prestación
continua de los servicios y obras públicas a las venezolanas y los venezolanos, con el fin
de agilizar las compras de los órganos y entes del sector público en los procesos y
procedimientos de contratación para rubros que se establezcan; observando el estricto
control en los mecanismos previstos en el ordenamiento jurídico anticorrupción.
Comentarios:
El artículo 1 nos alude el objeto y el ámbito de aplicación del Decreto, y obliga
(“…deberán aplicar…los entes del sector público…) a acudir a estas normas para
agilizar, las compras públicas, suprimir trámites y controles adicionales que
burocratizan y obstaculizan a la administración pública .
Comentarios:
Establece un régimen especial para acudir a la consulta de precios, sin
importar el monto (límites cuantitativos), en los casos de productos clap,
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Comentarios:
El articulado plantea dos nuevos supuestos de “Contratación Directa”:
agrícola, textiles y calzados, destinadas a comportamientos armoniosos
con el entorno social.
Respecto a los conglomerados productivos (clústers) son grupos de
empresas e instituciones que interactúan en función del desarrollo de un
producto o servicio en común.
Comentarios:
El articulado exalta lo que en el derecho comparado (legislaciones de otros
países) se conoce como “Mejores Prácticas” (Best Practices) en materia de
contrataciones públicas, como lo son las compras públicas “sustentables o
verdes”, que involucran un comportamiento armonioso, social, ético y amigable
con el entorno o medio ambiente. Parte de ese comportamiento ético y
socialmente amigable, está referido al “comercio justo” evitando intermediarios
(roscas) y dándole prioridad a las compras directas a los productores.
Verbigracia, https://www.youtube.com/watch?v=U2JlIrrspnA.
Artículo 5°. A los fines del control de los procedimientos de compras del régimen
establecido en este Decreto, el Servicio Nacional de Contratistas podrá solicitar el aporte
periódico de información por parte de los entes contratantes.
Comentarios:
Posibilidad de monitoreo por parte del Servicio Nacional de Contratistas
(SNC). Ello conduce a darle la relevancia debida al cumplimiento de estas
Normas. Es por esta circunstancia que el estado a través del SNC, podrá
controlar el cabal y fiel cumplimiento de las directrices del Decreto en referencia.
Comentarios:
Ministerios encargados de velar por la ejecución del decreto.
Comentarios:
El decreto está vigente desde el 16 de marzo de 2018
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La LCP (2010) derogada establecía (Art 75) que si el contrato de ejecución de obras
excedía de 10 mil UT debía contarse con la aprobación previa de la Comisión de
Contrataciones, y el RLCP Disponía para la misma ejecución de obras (16.10 del RLCP),
que cuando la contratación exceda las 5 mil UT (obras) debería contarse con la previa
aprobación de la comisión de contrataciones. Por esta circunstancia era perfectamente
comprensible entender que existía una evidente colisión de normas.
Referencias
Legales:
LEY CONSTITUCIONAL CONTRA LA GUERRA ECONÓMICA PARA
LA RACIONALIDAD Y UNIFORMIDAD EN LA ADQUISICIÓN DE
BIENES, SERVICIOS Y OBRAS PÚBLICAS
Ley de Contrataciones Públicas 2014
Manual de Contrataciones Públicas del Sector Defensa. Venezuela