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1ra.

DIAPOSITIVA

DEFINICIÓN DEL CONCEPTO DE PLANEAMIENTO


Se le conoce tanto como planificación, planeación o propiamente como planeamiento; que viene
hacer un proceso de toma de decisiones para alcanzar el futuro deseado, teniendo en cuenta la
situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de os objetivos, va
de lo simple a lo complejo, dependiendo del medio donde deba aplicarse.
PARA LA DOCTRINA DE ESTADO MAYOR
Planeamiento o Planeación que resulta inmediato para las operaciones, es utilizada por las
entidades públicas y privadas, más por las Fuerzas del Orden para sus operaciones.
La Planificación que resulta mediato, utilizada por las Fuerzas del Orden, pero en áreas administras
y para tareas a mediano y largo plazo.
ETAPAS DEL PLANEAMIENTO
. Identificación del problema
. Desarrollo de alternativas
. Elección de la alternativa(s) más conveniente(s)
. Ejecución del Plan
. Toma de decisión.
DEBEMOS DEFINIR AL PROCESO DENTRO DEL PLANEAMIENTO
Origen latino, vocablo PROCESSUS, de proceder, del pro (para adelante) y CERE (caer, caminar),
significa: progreso, avanzar, marchar, ir para adelante. PROVESO la sucesión de actos o acciones a
realizarse con cierto orden, para lograr llegar a un punto o cumplir una finalidad, así como también
al conjunto de fenómenos activos y organizados en el tiempo.
PROCESO EN EL DICCIONARIO DE LA RAE
La acción de ir hacia adelante, al transcurso del tiempo, al conjunto de las fases sucesivas de un
fenómeno natural o de una operación artificial.
Para la química, es un conjunto de operaciones químicas y/o físicas
Para la educación, en donde el ser humano aprende a vivir, desarrollando sus conocimientos y
valores
Para la informática un proceso es una serie de operaciones lógicas y aritméticas ejecutadas por el
computador
En el campo empresarial e económico, el proceso es una secuencia de actividades humanas, que
trasforman un conjunto especifico en uno de rendimientos
Entonces debemos pensar que para el caso del planeamiento de las operaciones debemos observar
los procesos que nos conducen de manera lógica, legal y ventajosa al éxito de la Misión a desarrollar
PROTOCOLO
Conjunto de reglas de formalidad que rigen los actos por cumplir positivamente
DEFINICIÓN DE PLANEAMIENTO
Es un proceso continuo que consiste en la previsión de medidas para cumplir tareas futuras,
impuestas o deducidas, requiere el estudio sistemático, detallado y anticipado de todos los aspectos
de las operaciones contempladas
El Plan es en última instancia el resultado del planeamiento.
PLANEAMIENTO DE LAS OPERACIONES POLICIALES
El planeamiento de las operaciones resulta prioritario, fundamental e indispensable para cumplir
con la misión de la PNP.
NECESIDAD DEL PLANEAMIENTO
Toda Unidad Policial debe estar preparada para hacer frente a cualquier situación, es necesario el
planeamiento por cuanto va a permitir que se cumplan adecuadamente las siguientes funciones:
1. Confrontar rápida y eficazmente contingencias que surjan de improviso.
2. Racionalizar y tecnificar la labor del Comando, su EM y Unidades Operativas.
3. Asegurar una eficiente coordinación entre el Comando, su EM y los elementos ejecutivos y
de refuerzo.
4. Lograr el éxito de las operaciones policiales, siendo esencial contar con planes detallados
practicables, aceptables, adaptables, adecuados, oportunos y completos.
5. Anticipar probables acciones que motive al Comando y a su EM hacer una apreciación
continua de la situación de aquellos factores que puedan ser afectados por los cambios de
la situación.
6. Mantener a los escalones subordinados informados sobre las posibles tareas a cumplir y a
los elementos ejecutivos sobre acciones individuales para materializar dichas tareas.
7. Establecer la precisión como norma y las medidas que deben dictarse para afrontar una
situación.
8. Permitir la asignación selectiva y coordinada de funciones a los organismos de
asesoramiento y operativos.
9. Garantizar la continuidad de esfuerzos y unidad de Doctrina.
TIPOS DE PLANEAMIENTO
PLANEAMIENTO CONCURRENTE
Consiste en la ejecución simultánea del planeamiento en los diversos escalones a base de la
información del momento, de la que se tiene y de la que se vaya recibiendo del escalón superior,
que se está obligado a dar a los escalones subordinados, a medida que él realiza su propio
planeamiento: Ahorra tiempo y ayuda al descubrimiento y solución oportuna de los problemas que
involucra la operación.
Son muchos los factores que determinan hasta qué grado puede ser concurrente el planeamiento
ESTOS SON: La distancia que media entre escalones interesados, el tiempo disponible para el
planeamiento y las condiciones de seguridad.
PLANEAMIENTO SUCESIVO
Es el que se realiza en forma completa en cada escalón, empezando por el más elevado, el cual
remite la Directiva que sirve de base para el planeamiento de los escalones subordinados.
Este procedimiento es sólo recomendable cuando se dispone de tiempo suficiente para las
operaciones.

2da. DIAPOSITIVA

CONSIDERACIONES GENERALES PARA EL PLANEAMIENTO

Los Planes a partir del nivel Región y Direcciones Especializadas se formulan en base a la Directiva o
Memorándum de la Dirección General PNP, que deben incluir: La Situación General, la Misión, los
Refuerzos y las Instrucciones Especiales que sean necesarias.
Los Planes son preparados basándose en la Directiva, luego cada Plan se somete al escalón superior
para su aprobación.
Los Planes también pueden formularse sin recibir la Directiva del escalón superior para su
aprobación.

COORDINACIÓN
En la preparación de los Planes se asegura la coordinación mediante conferencias y reuniones del
EM, conferencias del Comando con participación de los escalones subordinados.
TAREAS DEL PLANEAMIENTO

En el Planeamiento Operativo se materializa mediante la formulación de un Programa de


Planeamiento; consiste en establecer metas que deben alcanzarse progresivamente en un orden
específico y en plazos determinados, para alcanzar el objetivo del Planeamiento de acuerdo al
tiempo disponible y tareas por realizar, es formulado por el EM y permitirá a los Oficiales realizar
coordinación e investigación detallada de los aspectos esenciales durante el proceso de
Planeamiento.

Como resultado del estudio del Programa de Planeamiento de las actividades a realizar por las
Unidades comprometidas, se establecen las tareas y su prioridad de ejecución, dando origen a un
cronograma de actividades, cuya revisión periódica facilitará la coordinación y dosificación del
esfuerzo.

FASES DEL PLANEAMIENTO

1. FASE PRELIMINAR

Planeamiento se realiza antes de la recepción de la Directiva y se basa en suposiciones o planes


provisionales sobre operaciones futuras.

2. FASE INICIAL

Se origina con la recepción de la Directiva o Plan hasta la expresión del concepto de la operación;
además incluye: presentación de informaciones, análisis de la misión, emisión del concepto inicial,
apreciación del EM, presentación de recomendaciones, apreciación del Comandante y la expresión
de la decisión.

3. FASE DEFINITIVA

Esta fase se inicia después del concepto de la operación del Comandante y comprende la
formulación de Planes, aprobación de Planes, emisión de órdenes y el control de la ejecución de las
órdenes y su posterior evaluación, se materializan las acciones.

SEGURIDAD DURANTE EL PLANEAMIENTO

La seguridad constituye una condición vital durante el planeamiento de operaciones, se debe


mantener la iniciativa y obtener la sorpresa en la operación, es necesario evitar que el oponente
tenga conocimiento del lugar, hora, medios a emplear y demás detalles sobre la operación.

PARA UNA EFICIENTE SEGURIDAD DEBE TENERSE EN CUENTA LO SIGUIENTE:

a. Prever la seguridad del lugar donde es adecuado el planeamiento.


b. El personal que lo llevará a cabo.
c. Documentación referente a la Operación proyectada.
d. Medidas sobre manejo del material clasificado. Compartimentación adecuada:
1) Sistemas de identificación de personal autorizado para el ingreso al lugar.
2) Registro.
3RA DIAPOSITIVA

EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES

Empieza cuando se recibe o se deduce una misión. La toma de decisiones es el proceso seguido por
el Comandante y el Estado Mayor para determinar sus tareas, formular sus planes y emitir sus
órdenes a los elementos subordinados, a fin de cumplir una misión, mientras más bajo sea el escalón
o nivel de comando, el proceso de toma de decisiones, es más sencillo, directo y rápido, basadas en
las necesidades de la misión, las alternativas disponibles al Comandante.

Otras consideraciones importantes que afectarán una decisión, el tiempo necesario para preparar
la operación, los recursos disponibles, el terreno y las condiciones meteorológicas, la seguridad, la
potencia relativa combativa y el dispositivo del oponente.

Otras que son intangibles o más difíciles de manejar, como la moral, la instrucción y entrenamiento,
la operatividad de las Unidades y la determinación y voluntad del oponente para combatir.

SECUENCIA DE LAS ACCIONES

1. Recepción de la Misión por el Comandante.


Comandante y su EM empiecen el proceso de Toma de Decisiones, deben contar con una
Misión, es un conjunto de acciones o tareas específicas impuestas o deducidas, que debe
cumplir una Unidad o Sub Unidad, puede estar establecida en las órdenes o instrucciones
recibidas del Escalón Superior o ser deducidas por el Comandante.

2. Intercambio y presentación de Informaciones con el EM.


Es necesario que él Comandante conozca la zona de operaciones y la situación que se vive,
antes que complete su análisis y emite su concepto inicial.
Una reunión informal con el EM servirá para dar a conocer la misión e intercambiar las
informaciones disponibles.
Un Comandante conoce la situación debido al diálogo constante con sus subordinados y su
EM.
El EM presenta informaciones e inteligencia, según lo requiera o necesite el Comandante
durante todo el proceso.

3. Análisis de la Misión y Concepto Inicial del Comandante.


- Una misión asignada a cualquier tipo de comando operativo o administrativo es
sinónimo del término “PROBLEMA”.
- A nivel Regiones y Direcciones Especializadas, la misión es asignada por la DIRGEN PNP
en términos generales, en una Directiva o Memorándum y en niveles subordinados en
Directivas o planes de operaciones.
- El propósito del análisis de la misión es asegurar que el Comandante la comprenda a
cabalidad a fin de determinar las TAREAS que son necesarias para el cumplimiento de
la misión, establecer su finalidad y reexpresarla.
- El análisis de la misión es una función de comando. El Comandante es el único
responsable de esta acción.
- El Análisis de la Misión no es una parte de la Apreciación de la Situación del Comandante
o del EM, sino que es un proceso metódico y continuo que puede iniciarse inclusive en
el Primer Paso del proceso de Toma de Decisiones EL COMANDANTE debe conocer la
zona de operaciones donde va a actuar y la situación que se vive.
- Al analizar la misión debe buscarse respuesta a las preguntas ¿Quién, ¿Qué, ¿Cuándo,
¿Cómo, ¿Dónde y Para qué?, llamadas elementos de la decisión.

4. Apreciación de la Situación del EM.


Basados en la misión y orientados por el concepto inicial del Comandante, los Oficiales de
EM preparan sus respectivas apreciaciones que no tienen otra finalidad que proporcionar
información y asesoramiento al Comandante en la Toma de Decisiones.

El resultado de las apreciaciones son las RECOMENDACIONES al Comandante que incluirán,


la solución de las preguntas que quedaron sin respuesta.

5. Presentación de Recomendaciones por el EM.


Es la acción por la cual los Oficiales de EM proporcionan al Comandante los elementos de
juicio debidamente fundamentados y que han de permitirse tomar una acertada Decisión.

6. Apreciación de Situación del Comandante y conclusiones.


El Comandante la realiza simultáneamente con su EM, desde el momento en que recibió o
dedujo la misión de su Unidad.

7. Integración de las Conclusiones y Recomendaciones por el Comandante.


Es el acto que el Comandante integra las recomendaciones del EM con sus propias
conclusiones, aprobando o no las recomendaciones de su EM en mayor o menor grado, de
acuerdo a su criterio personal, para llegar a su decisión.

8. Expresión de la Decisión y Concepto de la Operación del Comandante.


DECISIÓN
Es la expresión clara, concisa y lógica de la forma como el Comandante desea emplear sus
medios para cumplir la misión que ha recibido. Es el resultado de las conclusiones de su
Apreciación de la Situación, integrada con las Recomendaciones de su EM., para cumplir la
misión y su expresión verbal o escrita debe responder a las preguntas: Quién, ¿Qué,
¿Cuánto, ¿Cómo, ¿Dónde y Para qué? La Decisión es ampliada en el Concepto de la
Operación.
CONCEPTO DE LA OPERACIÓN
Es la ampliación pormenorizada de la decisión. En ella el Comandante explica en forma
detallada a los Comandos subordinados un cuadro de conjunto de las operaciones por
realizar la forma de acción elegida para el empleo de sus medios, con miras al cumplimiento
de la misión y que escuetamente expresara en su decisión.

9. Formulación y Aprobación de Planes.


FORMULACIÓN
En función de lo expresado por el Comandante el EM formula los planes necesarios en los
que se establecen, coordinan e integran las diferentes acciones que deben efectuar las
Unidades subordinadas para cumplir la misión con éxito. Los Planes u Ordenes son la
materialización de la Decisión y Concepto de la Operación del Comandante.
APROBACIÓN
Antes de ser difundidos, los planes son presentados al Comandante para su aprobación.
Este paso puede, en algunos casos, ser omitido de acuerdo a la exigencia de la situación y a
la autoridad delegada por el Comandante.

10. EMISIÓN DE PLANES U ÓRDENES.


Una vez aprobados los Planes por el Comandante, el EM lo difunde a los comandos
subordinados para su ejecución y al EM para su supervisión. Tiene por finalidad poner en
ejecución los planes aprobados por el Comandante. El Plan puede convertirse en Orden de
Operaciones si así lo dispone el Comandante (instrucciones de coordinación). Si es factible
pueden ejecutarse ensayos.

11. CONTROL Y SUPERVISIÓN.


El control de la ejecución de las órdenes es de responsabilidad del Comandante. El EM
supervisa. Es una acción permanente y debe garantizar el cumplimiento exitoso de la misión
a través de la ejecución de los planes elaborados.

12. EVALUACIÓN.
Es el acto por el cual el Comandante, el JEM, los Oficiales de EM y los Comandos Operativos,
evalúan las operaciones policiales llevadas a cabo, en relación con el contenido del Plan, a
fin de establecer si se cumplió a cabalidad lo dispuesto en él, con la finalidad de subsanar
en el planeamiento de operaciones futuras, las deficiencias que se hubieren encontrado.

MATRIZ FODA O MATRIZ FORD

Fue diseñada con el objeto de condensar las variables obtenidas en el diagnóstico de la


organización expresadas en términos de fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas, con las que se enfrenta cada día en el desarrollo de sus funciones

FORTALEZAS

Son las capacidades con las que contamos, los recursos de los que disponemos, el poder
inmediato, los recursos de los que disponemos, las áreas o aspectos en los cuales somos
fuertes (Doctrina, Mística, Liderazgo, Coraje, conocimiento, experiencia, valores de sus
elementos de la organización), tiene el propósito de utilizar estas fortalezas en forma
estratégica, fijando objetivos para utilizaras en forma adecuada.

OPORTUNIDADES

Acciones propiciadas por los diferentes ámbitos: acción del entorno, en los cuales
probablemente se goce de ventajas diferenciales, sicosociales, políticas, económicas,
geográficas, militares y policiales; así como por capacidad, conocimientos, coraje, mística,
doctrina, lealtad, unión y compromiso de sus elementos y de la propia organización.
DEBILIDADES
Son las carencias, INSUFICIENCIA, inconsistencias, falta de recursos, fallas, ineficiencias,
incumplimiento, escasa realización, incapacidad de gestión, control nulo, ausencia de
capacidad, liderazgo, mística, doctrina, unión, integridad, valor, lealtad y calidad de los
elementos de la organización.

AMENAZAS

Son las tendencias desfavorables o trastornos específicos del medio ambiente, que pueden
afectar negativamente a la organización.
También representan posibles contingencias que pueden tener efectos negativos en el
futuro.
¿QUÉ ES EL ANÁLISIS ABELL?

Es identificación de las estrategias que la organización en forma tridimensional debe


diseñar para alcanzar su desarrollo, asegurar su supervivencia y lograr de sus objetivos, y
no es otra cosa que determinar: la misión, visión y valores, que desde el inicio debe
determinar la organización para todas sus actividades.

DEFINCIONES DE MISIÓN, VISIÓN Y VALORES

MISIÓN:
Es el trabajo, función o encargo que recibe una persona, grupo de personas u organización
para el logro de su cometido.

VISIÓN:
Son las metas o logros que debe alcanzar la empresa a largo plazo; es como quiero ver en
prospectiva a mi organización.

VALORES:
Actitudes y conductas que están interrelacionadas y que nos ayudarán a superarnos
individual y grupalmente.

CONSIGNAS TRIDIMENSIONALES DE ÉXITO QUE NOS PERMITIRAN DETERMINAR


POLITICAS DE CALIDAD, ASEGURANDO EL FUTURO DE CUALQUIER
ORGANIZACIÓN.

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