MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

MARÍA ANGÉLICA CRUZ CONTRERAS

ANGIE FERNANDA SÁENZ VILLAMIL
DANIEL FELIPE GONZALEZ VEGA
DAVID ALFONSO NUÑEZ
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

Introducción
El Ministerio de Defensa Nacional se encarga de dirigir y organizar a las fuerzas armadas,
cuidar el abastecimiento y guarnición de las plazas y todo lo que conlleve a la defensa del
estado, por tal razón es la máxima autoridad en materia de defensa, seguridad y asuntos
militares de la República de Colombia; su importancia recae en la defensa del país y
control ciudadano del mismo. De él depende mantener la soberanía nacional, la
independencia, la integridad territorial, el orden constitucional y el orden público, que
refiere a la seguridad y convivencia ciudadana.
A lo largo de este trabajo vamos a mirar el cumplimiento de este Ministerio con las
funciones que debe cumplir, así mismo analizaremos como han sido utilizados los
recursos que se le han otorgado y la calificación que obtiene en la contraloría de la
república según su desempeño cada año, todo en el intervalo 2010 al 2014.

Desarrollo histórico
-Las funciones del actual Ministerio de Defensa las ejercían desde 1821 las Secretarías
de Guerra y de Marina.
-Fusión de las dos oficinas en 1828, convirtiéndose en la Secretaría de Guerra y Marina.
-Siglo XIX esta secretaría ocupó a varios de los más destacados militares colombianos,
varios de los cuales llegarían a ejercer la Presidencia, demostrando el elevado peso
político de esta cartera.
-Con la constitución de 1886 se cambió el título de Secretaría por el de Ministerio,
conservando sus funciones intactas.
-A principios del Siglo XX se empezó a acostumbrar la designación de civiles en el
Ministerio de Guerra debido al decaimiento de la influencia política de los militares.
-En el gobierno militar de Gustavo Rojas Pinilla se volvió a la tradición de designar un
militar para este cargo.
-En 1965, siendo presidente Guillermo León Valencia, se decide que esta cartera pase a
llamarse Ministerio de Defensa Nacional, para significar que su objetivo principal no era
ya la guerra con una nación extranjera, sino la defensa del país frente a la amenaza
guerrillera de las nacientes FARC.
-Desde 1991 el Ministerio ha sido ocupado más por políticos civiles.
Misión
"Contribuir a la gobernabilidad democrática, la prosperidad colectiva y la erradicación de
la violencia, mediante el ejercicio de la seguridad y la defensa, la aplicación adecuada y
focalizada de la fuerza y el desarrollo de capacidades mínimas disuasivas.”
Análisis Misión
No sigue los parámetros establecidos en el segundo artículo de la constitución política de
Colombia, no establece para quien va dirigido, no se evidencia los valores ni creencias de
la institución siendo esta tan estricta y proyectada al cumplimiento de los derechos y los
deberes sociales del Estado y los particulares, así mismo no se muestra la imagen que esta
pretende proyectar ni que esta sea conocida por la sociedad.

Visión
“Alcanzar condiciones de seguridad óptimas para garantizar la prosperidad democrática
y el progreso nacional.”
Análisis visión
Carece de varios elementos fundamentales, pues solo hace mención de lo que se desea
en el futuro, no abarca para que se hará de forma detallada, ni a quien va dirigido o en
quien tendrá repercusiones, así mismo no establece un periodo de tiempo determinado y
no está actualizada de acuerdo a los procesos que en este momento atraviesa el país,
tampoco en cuanto tiempo se espera que tenga efecto, y no hace referencia de los recursos
que se emplearan.

Objetivo General
El Ministerio de Defensa Nacional tiene como objetivos primordiales la formulación y
adopción de las políticas, planes generales, programas y proyectos del Sector
Administrativo Defensa Nacional, para la defensa de la soberanía, la independencia y la
integridad territorial, así como para el mantenimiento del orden constitucional y la
garantía de la convivencia democrática.
Fuente: Art 4. Decreto Número 1512. 11 de agosto de 2000
Análisis objetivo general
El objetivo del Ministerio tiene gran relación con la misión es por esto que no tiene los
elementos fundamentales este hace alusión a la necesidad de la formulación y adopción
de las políticas, planes generales, programas y proyectos del Sector Administrativo
Defensa Nacional para la defensa de la soberanía la independencia y la integridad
territorial.
Es notorio el impacto positivo que quieren otorgar a la Nación. Así mismo como la misión
y la visión se encuentran sin una temporalidad determinada el objetivo del ministerio no
presenta esta variable.
 Objetivos Estratégicos

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA DEL SECTOR DEFENSA Y SEGURIDAD 2015-2018

8. Poner a
disposición del
1.Contribuir 2.Garantizar 3. Contribuir a la 4. Combatir las nuevas y 7. Fortalecer la proyección Estado colombiano
con las mayores y modernización de tempranas expresiones de 5. Garantizar 6. Transformar y modernizar internacional del Sector las capacidades de la
capacidades de mejores niveles la sociedad rural crimen organizado que la soberanía de forma continua el Sector como partícipe de la Política Fuerza Pública para 9. Poner al servicio
la Fuerza de seguridad vinculando al amenacen la seguridad y el e integridad Defensa, así como mejorar la Exterior establecida por el mitigar los efectos del desarrollo
Pública a la ciudadana Sector Defensa a funcionamiento del territorio educación, bienestar, moral, Gobierno, mediante una del cambio nacional, comercial,
terminación fortaleciendo las intervenciones transparente del Estado, nacional, la seguridad jurídica, la mayor cooperación climático, atender industrial y agrícola
del conflicto y las relaciones realizadas por el usando todas las protegiendo gestión financiera, bilateral, triangular y desastres naturales las capacidades
la construcción del ciudadano Gobierno Nacional capacidades de la Fuerza los intereses presupuestal y contractual de multilateral con los países y proteger los empresariales del
de la paz. con el Policía. para el desarrollo. Pública. nacionales. la Fuerza Pública. aliados y estratégicos. ecosistemas. Sector Defensa.

Análisis objetivos estratégicos

Ineficiencia en los proyectos de infraestructura llevados a cabo las fuerzas militares a
través de los ingenieros militares, El gobierno nacional ha puesto a disposición las tropas
del ejército, la armada, la fuerza aérea y policía, para proteger los intereses individuales,
función que no le corresponde. Servir al interés internacionales en territorios extranjeros
(tropas en el exterior)

Estructura orgánica y administrativa

Análisis estructura orgánica y administrativa
Para el periodo 2010-2014 se otorgó al despacho ministro- Obispado Castrense-
Dirección ejecutiva de la justicia militar- secretaria de gabinete, en el nuevo se incluyó la
Policía nacional y el Comando general de las fuerzas militares. Enfocado en darle más
participación.

Plan de desarrollo 2010-2014

Consolidación de la Paz
a. Seguridad – Orden público y seguridad ciudadana
b. Justicia
c. Derechos humanos, Derecho Internacional Humanitario y Justicia transicional

Políticas públicas
• Política Pública Nacional de Defensa de la libertad personal
Garantizar el derecho fundamental a la libertad personal mediante la coordinación y
sincronización de esfuerzos interinstitucionales que permitan enfrentar con eficacia todas
las modalidades delincuenciales que la vulneran.
• Política Pública Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad
Busca alcanzar condiciones de seguridad óptimas para garantizar la prosperidad
democrática y el progreso nacional, con el propósito de contribuir a la gobernabilidad
democrática, la prosperidad colectiva y la erradicación de la violencia.
• Política Pública de Gerencia Pública Activa
Busca mediante la adopción de las mejores prácticas de gerencia, incentivar las
transformaciones necesarias en la cultura de la responsabilidad, la rendición de cuentas y
la gestión por resultados en el sector defensa.
• Política Pública Integral Anticorrupción
Su objetivo central es fortalecer las herramientas y mecanismos para la prevención,
investigación y sanción de la corrupción en Colombia.
• Política Pública Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario
Documento marco que describe los lineamientos, sienta los objetivos y establece los
programas que en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
deben conocer y desarrollar las Fuerzas Militares y donde sea pertinente la Policía
Nacional.
Plan de acción
Desarrollo de los planes de acción desarrollados en el periodo 2010-2014, primer período
de Juan Manuel Santos, de acuerdo con las áreas funcionales.
Áreas funcionales – viceministerios
Presupuesto

$30.00

$25.00

$20.00

$15.00

$10.00

$5.00

$0.00 INGRESOS GASTO E INVERSIÓN VARIACIÓN

2011 2012 2013 2014
Sistema de contratación

Análisis del sistema de contratación

El método más usado dentro del ministerio para la contratación es el de mínima cuantía
con un total de 189 contratos ejecutados por valores cercanos a los $4.827.838.193,647,
así mismo en aras de buscar mayor transparencia en la contratación del sector defensa el
Consejo de Estado Artículo suspendió de manera provisional, en su totalidad. Se puede
observar que los cálculos realizados por la entidad no están bien realizados, en cuanto a
la sumatoria de los montos pues no coinciden las cifras con la información suministrada

Control operativo gubernamental-informe DNP

El Ministerio de Defensa Nacional en el periodo de 2010-2014 contaba con 7 programas,

cada uno con un número de indicadores específicos; a continuación, se mencionaran los
más importantes.

Lucha contra la producción nacional de narcóticos (def)

1. Hectáreas de cultivo de coca existente
 Meta Avance % Avance

69,000.00
64,000.00
57,000.00

51,750.00

48,000.00

48,000.00
44,500.00

37,250.00

30,000.00
56.57%
80%
0

-19.51%

-21.88%
2010 2011 2012 2013 2014

Corresponde a la cocaína que ha sido incautada sobre la producción potencial de cocaína

para el país que se obtiene del informe anual "Censo de cultivos ilícitos" UNODC/SIMCI-
Naciones Unidas. Mide la cantidad de cocaína incautada por la Fuerza Pública con
relación a la producción potencial. Busca reducir los ingresos de financiación para los
GAML y del narcotráfico, combatiendo una de sus formas de financiamiento.

2. Porcentaje de cocaína incautada/producción potencial

80
70
60
50
40
30
20
10
0
2010 2011 2012 2013 2014

Meta Avance % Avance

Se actualiza la cifra de cierre de 2014, teniendo en cuenta que se encuentra disponible el

documento SIMCI para 2014, que registra 491 toneladas métricas como producción
potencial, lo que genera una disminución considerable en el resultado del indicador para
este año. De esta forma, el nuevo resultado se obtiene de la división de 166,4 toneladas
incautadas al mes de diciembre, sobre el nuevo valor de producción potencial definido en
el documento SIMCI en 491 toneladas métricas. Aunque el SIMCI realizó una nueva
metodología de medición de la producción potencial, se toma el dato con la medición
inicial para efectos de comparación en el cuatrienio.
Desarticular los grupos armados al margen de ley (GAML)
1. Miembros de los Grupos Armados al Margen de la Ley (GAML) capturados

3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
- - - - -
2010 2011 2012 2013 2014

Avance % Avance

Mide el número de miembros de los grupos armados ilegales (FARC, ELN, EPL, ERG,
ERP y JBC) capturados. FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. ELN:
Ejército de Liberación Nacional. EPL: Ejército Popular de Liberación. ERG: Ejército
Revolucionario Guevarista. ERP: Ejército Revolucionario del Pueblo. JBC: Jaime
Bateman Cayón. Cifras preliminares sujetas a variación.

2. Desmovilizados individuales

2000
1500
1000
500
0 Avance
- - - - -
2010 2011 2012 2013 2014

Avance % Avance

Se entiende por desmovilizado aquel que por decisión individual abandone

voluntariamente sus actividades como miembro de organizaciones armadas al margen de
la ley y se entregue a las autoridades. En este caso no se presentó ningún avance.
Institucionalidad y bienestar del sector
1. Elaborar e implementar la Política de Atención Integral de Trauma de Guerra

120

100

80

60

40

20

0
2012 2013 2014

Meta - - Avance - - % Avance - -

El Hospital Militar ha estado trabajando en la implementación de los estándares

establecidos por el Colegio Americano de Trauma, en la actualidad de los 232 estándares
que deben ser aplicados, se identificó que 4 estándares no aplican al HOMIC puesto que
corresponden a la etapa pre hospitalaria, por lo cual el Hospital debe dar cumplimiento a
228 estándares de los cuales se han implementado 216; la institución se encuentra en un
94,73% de implementación de estándares. El 5,27% faltante corresponde a la publicación
indexada de artículos de trauma, y a horas continúas de capacitación en trauma de
pediátrico.

Aplicando regla de tres la meta establecida para presentación de los estándares para
certificación era de 25% que correspondía al 100% de cumplimiento de los estándares,
como se logró el 94,73% se alcanzó un porcentaje de cumplimiento igual a 23,68%. En
el año 2014 no se llevó a cabo el Congreso Internacional de Trauma, puesto que surgieron
imprevistos logísticos que impidieron su desarrollo.

Seguridad y convivencia

1. Casos de lesiones personales

Meta
82,940.00

82,239.00
82,183.00
62,194.00
51,400.00

50,064.00

48,762.00

47,495.00
20,477.00
0
0

-1089.15%
-690.77%

-753.81%

-559.28%

2010 2011 2012 2013 2014

En este indicador se puede notar que se está midiendo la reducción en el número de
lesiones personales que se han registrado con relación al mayor número de lesiones
personales que se espera puedan ocurrir durante el año (META). Para esta estadística las
lesiones comunes son aquellas que fueren causadas por cualquier tipo de arma, a
excepción de las cometidas en accidente de tránsito. Por tal motivo, se refleja que el
Avance en porcentaje es negativo ya que supero al resultado que se tenía esperado en un
principio.

2. Casos de delitos de extorsión y microextorsión

Meta Avance % Avance

4,888.00
4,805.00
2,316.00
1,805.00
1,312.00

1,272.00

1,231.00

1,190.00
465

-1132.50%

-2853.72%

-2182.72%
0

-1205%
2010 2011 2012 2013 2014

Presenta el resultado obtenido sobre personas que han sido víctimas del delito de
extorsión y microextorsión. En la comunidad no existe una cultura a la denuncia por la
microextorsión, por considerarla como una cuantía pequeña y/o por falta de conocimiento
de las herramientas del Estado para garantizar sus derechos frente a estos actos
delincuenciales. En consecuencia los datos con los que se cuentan para la línea de base
corresponden principalmente al total de personas víctimas de extorsión que han
informado y reportado a las autoridades dicho situación; por ende los resultados del
porcentaje del avance son negativos ya que se superó la cifra esperada.

Atención Oportuna a Desastres Naturales y Catástrofes

1. Diseño e implementación del Sistema Sectorial de Respuesta a Desastres

120
100
80
60
40
20
0
2011 2012 2013 2014

Meta - Avance - % Avance -

Diseñar e implementar un Sistema de Respuesta a Desastres que determine planes de
prevención, atención y mitigación, genere doctrina, mejore los protocolos de actuación y
permita una mejor interacción con el SNPAD. En este indicador durante el cuatrenio se
cumplió con la meta propuesta y se presentó un avance del 100%.

2. Atención efectiva en situaciones catastróficas

120
100
80
60
40
20
0
2011 2012 2013 2014

Meta - Avance - % Avance -

Durante el cuarto trimestre de 2014 el Sector Defensa apoyó en 126 eventos de desastre
al SNGRD, entre lo que se destaca: Ejército Nacional, mediante acciones de
mantenimiento de vías afectadas por incremento de precipitaciones en la segunda
temporada del año. Adicionalmente, se llevaron a cabo tareas de recuperación del
personal de mineros en el municipio de Amagá, Antioquia; Armada Nacional: llevó a
cabo actividades de búsqueda y rescate en el área de Buenaventura, Cartagena,
Barranquilla y Providencia; Fuerza Aérea: realizó dos apoyos de transporte masivo de
material de asistencia humanitaria a la ciudad de Pasto. Adicionalmente se realizaron
operaciones de extinción de incendios en Jamundí, Yumbo, Villa de Leyva y Chcoral,
entre otros. La Policía Nacional, realizó actividades de distribución de agua potable en el
municipio de Malambo, Atlántico y apoyó la extinción de incendios en Cundinamarca y
Boyacá. En este caso se atendieron el 100% de las solicitudes en situaciones catastróficas
en el país.

Entes de control interno

Control fiscal
El siguiente análisis, fue hecho de los informes hechos por la contraloría al ministerio
de defensa, durante el periodo respectivo 2010 – 2014.
Estados financieros 2011-2015

Control Disciplinario
Control Social
Los usuarios pueden ejercer Control Social a través de los mecanismos de participación
ciudadana tales como: consultas ciudadanas, buzones de sugerencias, peticiones,
opiniones, entre otras; vía correo electrónico, postal y fax, línea gratuita nacional y
oficinas de atención al usuario y asociaciones de usuarios.

3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2010 2011 2012 2013 2014

CONSULTAS FELICITACIONES OPINIONES

PETICIONES SUGERENCIAS
Conclusiones
-Los Controles internos ejecutados en las Entidades Públicas en algunos casos no van de
la mano principios de la legalidad ni claridad en la actividad Pública, así mismo se debe
trabajar en conjunto con la Contraloría General de la Republica para crear mecanismos
de control cada vez más eficientes que aseguren el buen funcionamiento de las entidades
junto con el buen manejo de recursos. Los objetivos y las políticas públicas deben ir de
la mano, para así lograr un óptimo desempeño dentro del ministerio, reduciendo el mal
uso de los recursos.
-Los informes realizados por la contraloría deberían ser de acceso público puesto que el
Ministerio de Defensa al obtener recursos públicos los resultados de la evaluación
deberían ser conocidos por la sociedad, además, Se puede evidenciar que existen falencias
en el área contable del Ministerio de Defensa puesto que los montos de los contratos no
coinciden y el número de contratos ejecutados no son exactos.

Webgrafía
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