Chiara Sáez
Socióloga de la Pontificia Universidad Católica de Chile y
“Un proceso exitoso requiere
del desarrollo de una serie de
estudios e investigaciones de
carácter prospectivo que den
cuenta de la realidad sobre
la cual se quiere realizar la
implementación, así como
los posibles peligros y riesgos
involucrados”.
90 Consejo Nacional de Televisión
Dra. en Comunicación de la Universidad Autónoma de Barcelona
La transición a la TV digital
en España: consideraciones
para el caso chileno
En el momento actual del
proceso de implementación de
la televisión digital en Chile es
importante y necesario conocer
experiencias internacionales que
permitan avanzar hacia su adecuada
implementación. En este sentido, el
caso de España puede considerarse
de momento una transición fallida e
insuficiente en el logro de las promesas
de diversidad y pluralismo asociadas a
la digitalización. Sin embargo, es justo
también hacer notar que en el contexto
europeo, al menos Gran Bretaña y
Portugal también han debido llevar
adelante el proyecto con un primer
fracaso a cuestas.
La sociedad y sus medios de
comunicación no pueden reducir su
representatividad a ser miembros
de un ethos público estatal o como
consumidores. En el caso español,
se ha intentado -a veces con éxito y
otras veces no- reducir a la sociedad
civil y a sus medios a alguno de estos
dos sectores, desperdiciando así una
oportunidad de profundización de
la democracia. Lo anterior está muy
relacionado con la propia cultura
política española que se ha construido
en base a los consensos de las élites y
que en la conformación del entramado
legal que da sustento a la digitalización
se ha traducido, por un lado, en la
partidización, y por otro, en una fuerte
presencia de los lobbies privados
en la toma de decisiones. Dicho lo
anterior, las omisiones o errores del
caso español que debieran servir como
aprendizaje para el caso chileno serían
las siguientes:
Improvisación: un proceso exitoso
requiere del desarrollo de una serie
de estudios e investigaciones de
carácter prospectivo que den cuenta
de la realidad sobre la cual se quiere
realizar la implementación, así
como los posibles peligros y riesgos
involucrados. En este contexto, es
primordial la labor de los organismos
reguladores del audiovisual como
espacios de investigación y análisis
que preparen el tránsito digital en
base al conocimiento acumulado
y no como producto de decisiones
improvisadas. Se requiere, por lo
tanto, abandonar la concepción de la
televisión digital únicamente como
un avance tecnológico y concebirla
como un fenómeno social respecto del
cual se requiere una política pública,
dado que en ella está en juego un
recurso público, como es el espectro
radioeléctrico.
Contraprestaciones: el análisis del
desarrollo del mercado de la ficción
española durante estos últimos años
indica que la introducción de nuevos
canales en el contexto digital -ya
sea como nuevas señales de canales
antiguos o como nuevas empresas- ha
contribuido a disminuir la diversidad
general del sistema, toda vez que el
estreno de nuevos títulos es ínfima,
hay un exceso de reposiciones y
una alta recurrencia a producción
latinoamericana de baja calidad (y
concentrada a su vez en unas pocas
grandes empresas) para llenar la
parrilla (cuando no son utilizados como
espacios de telecompra o para juegos
de azar o similares). Este lamentable
fenómeno debiera llevar a plantearse
en el contexto chileno al menos dos
preguntas: ¿Con qué criterios se
otorgarán las nuevas concesiones? y
¿qué tipo de exigencias planteará el
Estado a cambio del uso de este bien?
Aquí se trata de evaluar argumentos
económicos, pero también sustantivos
al momento de otorgar nuevas licencias
de televisión, tanto a los actuales
actores que forman parte de la
industria como a aquellos que deseen
introducirse en ella.
Propiedad y concentración: en
términos de la industria televisiva,
uno de los principales problemas del
caso español radica en su falta de
sustentabilidad financiera dada la
enorme cantidad de canales en emisión.
Importantes medidas legislativas
tomadas este último tiempo (fin de la
publicidad en TVE, flexibilización de las
reglas de propiedad) apuntan a resolver
este problema a posteriori y generando
a su vez nuevos problemas, como
ocurre en particular con el tema de la
concentración de la propiedad. Durante
diciembre de 2009 se han fusionado
dos canales generalistas de alcance
nacional, de manera que ahora una
misma empresa tendrá ¡ocho! canales
a su haber. Y cabe la razonable duda de
que un conglomerado empresarial que
no pudo administrar cuatro canales,
ahora pueda administrar el doble.
Tratamiento sectorial diferenciado:
en la transición digital española el
sector privado – comercial ha tenido
una consideración especial, mediada a
su vez por su afinidad con los gobiernos
de turno. A ello deben agregarse las
dificultades del sector público por
mantener una independencia del
partidismo contingente, a nivel estatal,
autonómico y local. Por último, está la
situación de los medios privados con
finalidad social o también denominado
tercer sector de la comunicación, cuyas
demandas de trato equitativo no han
recibido un reconocimiento digno de
mencionar. La única excepción a la
regla en el contexto español, aunque
con críticas por parte de los propios
medios del sector, la constituye la
realidad catalana a partir de la ley
audiovisual autonómica de 2005.
Los tres sectores de la comunicación
-gubernamental, comercial y social-
requieren un trato diferenciado
porque de hecho son diferentes y
están orientados a satisfacer distintas
facetas de la vida social. Pero trato
diferencial no es equivalente a
trato discriminatorio. Y así como es
necesario un mínimo de requerimientos
a cada sector en el tránsito a la
televisión digital, también es necesario
que el Estado desarrolle estrategias
diferenciadas de promoción para
su fortalecimiento en igualdad de
condiciones, como parte de un mismo
sistema televisivo que atiende a
funciones sociales diversas. Teniendo
en cuenta que el proyecto de ley del
Consejo Nacional de Televisión enviado
al parlamento por la Presidenta
Michelle Bachelet establece la
asignación de una parte del espectro a
las televisiones comunitarias, nuestro
país debe llevar a buen término esta
consideración no sólo para estar a la
altura de los tratados y declaraciones
internacionales relacionados con la
libertad de expresión, sino también
de los lineamientos del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos
respecto de la libertad de expresión y
que constituyen un llamado de alerta
para evitar el trato discriminatorio
de actores que se desarrollan en
condiciones materiales diferentes,
toda vez que la Convención Americana
de Derechos Humanos -firmada por
el Estado chileno y que provee a sus
habitantes de herramientas para
denunciar el incumplimiento de esta
convención- establece en su artículo
13 que en los Estados americanos
no se puede restringir el derecho
de expresión por vías o medios
indirectos, tales como el abuso de
controles oficiales o particulares de
papel para periódicos, de frecuencias
radioeléctricas, o de enseres y aparatos
usados en la difusión de información o
por cualesquiera otros medios.
Consejo Nacional de Televisión 91