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Tema:
VIOLENCIA DE GÉNERO Y
ACOSO CALLEJERO
NI UNA MENOS
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I. VIOLENCIA DE GÉNERO
1. Problemática
En nuestras distintas regiones, existe como problemática la violencia sistemática que se viene ejerciendo
contra las mujeres en su diversidad, tanto en el ámbito urbano como el rural. Dicha violencia se manifiesta
de diversas formas, como por ejemplo: violencia psicológica, violencia física, violencia sexual y acoso (en
espacios públicos y privados), violencia económica, entre otras.
De acuerdo al registro de casos atendidos por los Centro Emergencia Mujer del Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables (en adelante MIMP), en un mes (enero de 2018) se registraron las siguientes
cifras:
• 10 feminicidios y 44 tentativas.
• 4,063 casos de violencia física.
• 800 casos de violencia sexual.
• 4,994 casos de violencia psicológica.
• 51 casos de violencia económica o patrimonial.
Asimismo, de acuerdo a las estadísticas publicadas por el MIMP de enero a marzo de 2018, tenemos que
los casos atendidos por departamentos son:
A la fecha, los esfuerzos planteados por el Gobierno Central no son suficientes para erradicar las manifes-
taciones de violencia de género, siendo urgente la implementación de medidas articuladas desde los
distintos Gobiernos Regionales para prevenir y reducir los casos en sus respectivos ámbitos.
2. Marco normativo
2.1. La ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en su art. 4° señala que “los gobiernos regio-
nales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo
la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad
de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales
y locales de desarrollo”.
2.2. Ley N° 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes
del grupo familiar:
• Artículo 27. Servicios de promoción, prevención y recuperación de víctimas de violencia
La protección de las mujeres y de los integrantes del grupo familiar contra actos de violencia es
de interés público. El Estado es responsable de promover la prevención contra dichos actos y la
recuperación de las víctimas.
La creación y gestión de los hogares de refugio temporal, programas dirigidos a varones para
prevenir conductas violentas y otros servicios de protección a favor de las víctimas de violencia
contra la mujer e integrantes del grupo familiar estarán a cargo de los gobiernos locales, regio-
nales y del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Es función de dicho Sector promover,
coordinar y articular la implementación de dichos servicios en cada localidad.
• Artículo 29. Implementación y registro de hogares de refugio temporal
Es política permanente del Estado la creación de hogares de refugio temporal.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables aprueba los requisitos mínimos para crear y
operar los hogares de refugio temporal, así como los estándares mínimos de calidad de prestación
del servicio.
• Artículo 34. Integrantes del sistema
Integran el Sistema Nacional para la Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra
las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar las entidades que integran la comisión multisec-
torial de alto nivel, que cuenta con una secretaría técnica, y las instancias regionales, provinciales
y distritales de concertación para erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del
grupo familiar.
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(…)
a) Formular políticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar planes, políticas y
programas regionales, locales y comunitarios, para sensibilizar, prevenir, detectar y atender toda
forma de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
105.2. La Gerencia de Desarrollo Social de la Región asume la Secretaría Técnica de esta instancia.
Las instituciones integrantes nombran, además del o la representante titular, a un o una repre-
sentante alterna o alterno.
• Artículo 106.- Funciones de la Instancia Regional de Concertación
1. Proponer en los instrumentos de gestión y en particular en el Plan de Desarrollo Concertado
(PDC), en el Plan Operativo Institucional (POI) y en el Presupuesto Participativo (PP); metas,
indicadores, y acciones que respondan a la problemática de la violencia contra las mujeres e
integrantes del grupo familiar.
2. Promover la adopción de políticas, planes, programas, acciones y presupuestos específicos
para la prevención, atención, protección y recuperación de las víctimas; y sanción y rehabili-
tación de las personas agresoras, dando cumplimiento a la Ley.
3. Remitir informes periódicos a la Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial de Alto
Nivel sobre las acciones adoptadas para la implementación de las disposiciones de la Ley,
planes programas o proyectos regionales.
4. Desarrollar campañas de sensibilización en coordinación con la Comisión Multisectorial de
Alto Nivel promoviendo la participación de los medios de comunicación.
5. Promover el cumplimiento del Protocolo Base de Actuación Conjunta como instrumento
de obligatorio cumplimiento en las instituciones públicas y su adecuación si es necesaria al
contexto regional.
6. Crear el Observatorio de Violencia contra las Mujeres e Integrantes del Grupo Familiar en el
ámbito de su región en concordancia con los lineamientos elaborados para el Observatorio
Nacional de la Violencia contra las Mujeres e Integrantes del Grupo Familiar.
7. Otras que les atribuya el Comisión Multisectorial de Alto Nivel.
8. Aprobar su reglamento interno.
• Artículo 107.- Instancia Provincial de Concertación
107.1. Los Gobiernos Locales mediante una ordenanza disponen la creación de la Instancia
Provincial de Concertación que está integrada por la máxima autoridad de las siguientes institu-
ciones y representantes:
1. La Municipalidad Provincial, quien la preside. El cargo es indelegable, bajo responsabilidad.
2. Gerencia de Planificación de la Municipalidad Provincial o el que haga sus veces.
3. La Gobernación Provincial.
4. La Jefatura Policial de mayor grado que preste servicios en la provincia.
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107.2. La Secretaría Técnica es asumida por la Gerencia de Desarrollo Social de las Municipalidades
Provinciales o la que haga sus veces. Las instituciones integrantes nombran además del o la repre-
sentante titular a un o una representante alterna o alterno.
• Artículo 108.- Funciones de la Instancia Provincial de Concertación
1. Proponer en los instrumentos de gestión y en particular en el Plan de Desarrollo Concertado
(PDC), en el Plan Operativo Institucional (POI) y en el Presupuesto Participativo (PP); metas,
indicadores, y acciones que respondan a la problemática de la violencia contra las mujeres e
integrantes del grupo familiar.
2. Promover la adopción de políticas, planes, programas, acciones y presupuestos específicos
para la prevención, atención, protección y recuperación de las víctimas; y sanción y rehabili-
tación de las personas agresoras, dando cumplimiento a la Ley.
3. Informar a la Instancia Regional de Concertación periódicamente sobre las acciones desarro-
lladas para el cumplimiento de la Ley.
4. Desarrollar campañas de sensibilización provincial, sobre la violencia contra las mujeres e
integrantes del grupo familiar y las causas que la generan en coordinación con la Comisión
Multisectorial de Alto Nivel, promoviendo la participación de los medios de comunicación.
5. Promover el cumplimiento del Protocolo Base de Actuación Conjunta como instrumento
de obligatorio cumplimiento en las instituciones públicas y su adecuación si es necesaria al
contexto provincial.
6. Aprobar su reglamento interno.
• Artículo 109.- Instancia Distrital de Concertación
109.1. Los Gobiernos Locales mediante una ordenanza disponen la creación de la instancia
distrital de concertación por la máxima autoridad de las siguientes instituciones y representantes:
1. La Municipalidad Distrital, quien la preside. El cargo es indelegable, bajo responsabilidad.
2. La Gobernación Distrital.
3. La Jefatura de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción pertenece el distrito.
4. Dos Municipalidades de Centros Poblados menores
5. Rondas campesinas o urbanas del distrito y de los representantes de las comunidades
campesinas, comunidades nativas y comités de autodefensa, si los hubiere.
6. Organizaciones comunales existentes.
7. Centro Emergencia Mujer.
8. Organizaciones o asociaciones de la sociedad civil del distrito relacionadas a la temática de la
violencia contra las mujeres y las personas que integran el grupo familiar.
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109.2. La Secretaría Técnica es asumida por la Gerencia de Desarrollo Social de las Municipalidades
Distritales o la que haga sus veces. Las instituciones integrantes nombran además del o la repre-
sentante titular a un o una representante alterna o alterno.
• Artículo 110.- Funciones de la Instancia Distrital de Concertación
1. Proponer en los instrumentos de gestión y en particular en el Plan de Desarrollo Concertado
(PDC), en el Plan Operativo Institucional (POI), y en el Presupuesto Participativo (PP); metas,
indicadores, y acciones que respondan a la problemática de la violencia contra las mujeres e
integrantes del grupo familiar.
2. Promover la adopción de políticas, planes, programas, acciones y presupuestos específicos
para la prevención, atención, protección y recuperación de las víctimas; y sanción y rehabili-
tación de las personas agresoras, dando cumplimiento a la Ley
3. Informar a la Instancia Provincial de Concertación periódicamente sobre las acciones desarro-
lladas para el cumplimiento de la Ley.
4. Promover el cumplimiento del Protocolo Base de Actuación Conjunta como instrumento
de obligatorio cumplimiento en las instituciones públicas y su adecuación si es necesaria al
contexto distrital.
5. Promover el fortalecimiento de las instancias comunales para las acciones distritales frente
a la violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar.
6. Otras que les atribuya el Comisión Multisectorial de Alto Nivel así como la Instancia Regional
y Provincial correspondiente.
7. Aprobar su reglamento interno.
3. Buenas prácticas
3.1. Gobierno Regional de Ucayali
• Promulgación de la ORDENANZA REGIONAL N°011-2006-GRU/CR (http://www.regionucayali.gob.
pe/institucional/normas/ordenanzas/2006/011.pdf) que emite disposiciones claras para el trata-
miento de la violencia contra la mujer.
• El Gobierno regional de Ucayali y la sociedad civil de dicha localidad consensuaron y aprobaron el
Plan Regional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015.
4. Propuestas
4.1. Capacitación de las instancias regionales: que las distintas Autoridades Regionales y Locales imple-
menten programas de capacitación a sus operadores y funcionarios (por ejemplo, serenazgo, DEMUNA,
etc.) en temas de violencia de género y, atención ciudadana con un enfoque de género, de intercultu-
ralidad y de derechos humanos.
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1. Problemática
El acoso sexual en espacios públicos, comúnmente conocido como acoso callejero, es una manifestación
de la violencia sexual que se ejerce contra las mujeres en su diversidad.
A continuación, mostramos las estadísticas recogidas por la Pontificia Universidad Católica del Perú en
su estudio Roles de Género (http://iop.pucp.edu.pe/wp-content/uploads/2016/11/PPT-Reporte-Genero-
IOP-PUCP.pdf):
2. Marco normativo
Ley N° 30314: Ley para prevenir y sancionar el acoso sexual en espacios públicos
• Artículo 7. Obligación de los gobiernos regionales, provinciales y locales para prevenir y sancionar
el acoso sexual en espacios públicos
Los gobiernos regionales, los gobiernos provinciales y los gobiernos locales adoptan, mediante sus
respectivas ordenanzas, las siguientes medidas contra el acoso sexual en espacios públicos:
a. Establecen procedimientos administrativos para la denuncia y sanción del acoso sexual en
espacios públicos mediante multas aplicables a personas naturales y a personas jurídicas que
toleren dicho acoso respecto a sus dependientes en el lugar de trabajo.
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3. Buenas prácticas
Algunos distritos en donde se han promulgado Ordenanzas con procedimientos de investigación y sanción
del acoso callejero son:
DISTRITO ORDENANZA
SANTIAGO DE SURCO 457-MSS
LINCE 374-2016-MDL
PUNTA HERMOSA 301-2015-MDPH
SAN BORJA 518-MSB
VILLA EL SALVADOR 362-MVES
PUENTE PIEDRA 280-MDPP
PUEBLO LIBRE 494-MPL
LA PUNTA 7-2016-MDLP/AL
LA PERLA 9-2015MDLP
JESÚS MARÍA 492-MDJM
LURIGANCHO CHOSICA 234-MDL
CHACLACAYO 351-MDCH
BARRANCO 430-MDB
4. Propuestas
4.1. Capacitar a los operadores y funcionarios que desempeñen labores o funciones vinculadas a la
atención o resolución de casos de acoso callejero en temas de violencia de género, contemplando un
enfoque de género y de derechos humanos.
a. Promulgar ordenanzas que contemplen procedimientos de denuncia y sanción del acoso sexual en
espacios públicos mediante multas aplicables a personas naturales y jurídicas
a. Llevar a cabo procedimientos y sancionar de manera efectiva las denuncias de acostó callejero. Tratar
estos temas como prioritarios.
a. Llevar un registro estadístico que permita identificar los lugares en donde se han reportado más índices
o denuncias de acoso callejero.
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