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PU
RESOLUCIÓN DE INSTRUCCIÓN Nº BLI -2018-MINAGRI-SERFOR-ATFFS LIMA

Expediente
Sede
Materia
:
CA
: Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre - Sede Lima
: Inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador
Administrado
CUT N°
: PERUVIAN NATURE S&S SAC
: XXXX-2018 DE
Lima,

VISTO:
L
PE
El Acta de Intervención N°……, de fecha………, el Informe Técnico Nº -2018-MINAGRI-
SERFOR-ATFFS Lima, de fecha ……, y demás actuados, mediante los cuales se evaluaron los

RU
aspectos técnicos y legales de los resultados relacionados a la intervención efectuada por la
Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre de Lima, y;

CONSIDERANDO QUE:

I. ANTECEDENTE

1. Mediante Acta de Intervención N° 046-2018-MINAGRI-SERFOR-ATFFS LIMA, de fecha

15 de marzo del 2018, se dejó constancia de la intervención efectuada al producto
forestal consistente en 100 litros de látex de sangre de grado (Croton lecheri),
contenidos en 04 bidones, en la zona de aforo del almacén de Talma, ubicado en la
Avenida Elmer Faucett N° 2879, la misma que se realizó con el apoyo de la sección de
acciones operativas de la SUNAT Aérea, por presunta infracción a la Legislación
Forestal y de Fauna Silvestre.

II. COMPETENCIA DE LA ATFFS LIMA

2. El artículo 246° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, prescribe
que sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a
título de sanción son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso
habilitarán a disponer la privación de libertad1.

1 TUO de la Ley N° 27444

Artículo 247°. - Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes le hayan sido
expresamente atribuidas por disposición legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en órgano distinto.

1
 3. De esta manera, el artículo 145° de la Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
reconoce al Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre – SERFOR 2, la función
fiscalizadora y sancionadora respecto de las infracciones vinculadas a los
procedimientos a su cargo.

4. Conforme a ello, la primera disposición complementaria transitoria 3 del Reglamento de

Organización y Funciones del SERFOR, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-
MINAGRI y modificado por Decreto Supremo N° 016-2014-MINAGRI, establece que las
Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre se incorporan al SERFOR,
como órganos desconcentrados de actuación local con pliego presupuestal adscrito al
Ministerio de Agricultura y Riego, reconociendo como una de sus funciones ejercer la
potestad sancionadora en materia forestal y de fauna silvestre.

5. En esa línea, mediante Resolución de Dirección Ejecutiva N° 047-2018-MINAGRI-

SERFOR-DE, de fecha 14 de marzo de 2018, se resolvió, entre otros, disponer que los
Administradores Técnicos de las Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna
Silvestre designen a los Responsables de la Instrucción dentro de los procedimientos
administradores sancionadores a su cargo 4; autoridad encargada de la fase instructora
que, para tal efecto, se le reconoció la facultad de “la emisión del acto de inicio del PAS
o el informe de archivo, de ser el caso”5.

2 Ley N° 29763
Artículo 13°. - Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Créase el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) como organismo público técnico especializado, con
personería jurídica de derecho público interno, como pliego presupuestal adscrito al Ministerio de Agricultura.
El Serfor es la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre.
El Serfor es el ente rector del Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (Sinafor) y se constituye en
su autoridad técnico-normativa a nivel nacional, encargada de dictar las normas y establecer los procedimientos
relacionados a su ámbito. Coordina su operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento.

3 Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del SERFOR

Disposiciones complementarias transitorias
“Primera. - Las Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre se incorporan al SERFOR, como órganos
desconcentrados de actuación local del SERFOR, pliego presupuestal adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego, en
tanto se concluya el proceso de transferencia de las funciones descritas en los literales e) y q) del artículo 51 de la
Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Corresponde a la Dirección Ejecutiva crear, delimitar y
reubicar las Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre (…)”.

“(…) En el ámbito territorial en donde no se hubiera dado por culminada la prestación de servicios a que hace
referencia el artículo 2 del Decreto Supremo Nº 011-2007-AG, ejercen las siguientes funciones:

l) Ejercer la potestad sancionadora en materia forestal y de fauna silvestre (…)”.

4 Artículo 3° de la Resolución de Dirección Ejecutiva N° 047-2018-MINAGRI-SERFOR-DE, de fecha 14 de marzo

de 2018:

5 El artículo 3° de la Resolución de Dirección Ejecutiva N° 047-2018-MINAGRI-SERFOR-DE, de fecha 14 de marzo

de 2018, establece como una de las funciones de la Autoridad Instructora “Emitir el acto de inicio del PAS o el informe
de archivo, de ser el caso”.

2
 6. En atención a lo expuesto, la Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre -
Lima, a través de su Autoridad Instructora (en pie de página podría colocarse el
documento mediante el cual se nombró a la persona que está iniciando el PAS, como
autoridad instructora), (en adelante, ATFFS Lima) es competente para analizar los
actuados administrativos y, de ser el caso, dar inicio al procedimiento administrativo
sancionador contra los presuntos responsables por la comisión de infracción(es) a la
legislación forestal y de fauna silvestre.

III. HECHOS ACONTECIDOS

7. La intervención consistente en 100 litros de látex de sangre de grado (Croton lecheri),

los cuales se encontraban contenidos en 04 bidones de color blanco de 25 lt/cu, tenía
como propietario del producto a la empresa PERUVIAN NATURE S&S SAC,
identificada con RUC N° 20502203461, con dirección en Las Gardenias Mz. I, Lt. 12 -
Urb. Las Praderas de Lurín, provincia y departamento de Lima, con Guía Aérea HAWB:
IFS01100616, para su envío al país de Italia, el cual fue ingresado por la agencia
Rodolfo Bustamante S.A.

Al respecto, cabe precisar que el producto intervenido no se encuentra categorizado en

el Decreto Supremo Nº 043-2006-AG, decreto que aprobó la categorización de especies
amenazadas de flora silvestre, además de no encontrarse incluida en los Apéndices de
la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestre - CITES.

8. Ahora bien, el artículo 126° de la Ley N° 29763, modificado por la Primera Disposición
Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N° 1319, señala que toda persona
está obligada, ante el requerimiento de la autoridad forestal, a acreditar el origen legal
de cualquier producto o espécimen de especie de flora y fauna silvestre, y en caso el
origen lícito no pueda ser probado ante el requerimiento de la autoridad es pasible de
decomiso o incautación de dicho producto o espécimen, así como de la aplicación de
las sanciones previstas en la presente Ley y su reglamento, independientemente del
conocimiento o no de su origen ilícito.

En ese sentido, el artículo 168° del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por
Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI, señala que toda persona natural o jurídica,
incluyendo a las entidades estatales, de conformidad al principio 10 de la Ley, que
adquiera, transporte, transforme, almacene o comercialice especímenes, productos o
subproductos forestales en estado natural o con transformación primaria, está obligada
a sustentar la procedencia legal de los mismos, según corresponda, a través de: a.
Guías de transporte forestal, b. Autorizaciones con fines científicos, c. Guía de remisión,
y d. Documentos de importación o reexportación.

Según el artículo citado en el párrafo precedente, se acredita el origen legal con la

verificación de estos documentos y la información contenida en el SNIFFS, los registros
relacionados a las actividades forestales, identificación y codificación de especímenes,
el libro de operación y el informe de ejecución forestal, así como con los resultados de
las inspecciones en campo, centros de transformación primaria, lugares de acopio,
depósitos y centros de comercialización.

9. En ese contexto, y de acuerdo al caso concreto, el producto forestal intervenido cuenta

con una Guía de Transporte Forestal 15 N° 000268, emitido por la empresa PERUVIAN
NATURE S&S SAC, siendo que, conforme a ella, tal producto proviene del contrato 13-
GRLL-GGR-GRSA-SGDRNIA-A-PDM-2014 de la GTF de origen 13 N° 002289, emitida
por el Gobierno Regional de la Libertad.

3
 Sin embargo, según información brindada por la sede de Jesús María de la ATFFS
Lima, la GTF de origen 13 N° 002289, no fue emitido para la especie sangre de grado,
sino para amparar el transporte de la especie flor de arena, por lo que, se estarían
adulterando los documentos con la finalidad de sustentar la procedencia legal del
producto intervenido, lo que, a todas luces, configura una conducta reprochable por el
ordenamiento jurídico administrativo.

IV. IMPUTACIÓN DE CARGOS

10. En ese sentido, de la evaluación de los hechos plasmados en el Acta de Intervención

N°…, y conforme al análisis efectuado en el Informe Técnico N°……, de fecha ………,
se concluye que la empresa PERUVIAN NATURE S&S SAC, habría presuntamente
incurrido en las infracciones administrativas previstas en los literales g) y k) del numeral
207.36 del artículo 207° del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto
Supremo N° 018-2015-MINAGRI.

Asimismo, en atención a lo establecido por el numeral 209.1 y literal c) del numeral

209.2 del artículo 209°7 Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI, las infracciones g) y k), cuya comisión se
atribuye a la administrada, son pasibles de ser sancionadas con una multa mayor a 10
hasta 5000 UIT por la comisión de cada infracción muy grave, vigentes a la fecha en
que la obligada cumpla con el pago de la misma; sanción pecuniaria que será impuesta
por la Autoridad Decisora8.

V. DE LA MEDIDA CAUTELAR

11. Sobre ello, hay que tener presente que el peligro de demora en la protección de un
ambiente sano y equilibrado, que puede ser lesionado por conductas irregulares que
afectan los recursos naturales9 y el ecosistema, justifica su necesidad de protección.

6 Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI

Artículo 207°. - Infracciones vinculadas a la gestión del Patrimonio regulado en el Reglamento
207.3 Son infracciones muy graves las siguientes:
(…) g. Adquirir, transformar, comercializar, exportar y/o poseer recursos y/o productos forestales, extraídos sin
autorización.
(…) k. Usar o presentar documentos falsos o adulterados durante las acciones de supervisión, fiscalización o control.

7 Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI

Artículo 209°. - Sanción de multa
209.1 La multa constituye una sanción pecuniaria no menor de un décimo (0.10) ni mayor de cinco mil (5000) UIT,
vigentes a la fecha en que el obligado cumpla con el pago de la misma
209.2 La sanción de multa por la comisión de las infracciones indicadas en el artículo 207 es:
(…) c. Mayor a 10 hasta 5000 UIT por la comisión de infracción muy grave.

8 Mediante Resolución de Dirección Ejecutiva N° 047-2018-MINAGRI-SERFOR-DE, de fecha 14 de marzo de

2018, se resuelve, entre otros, “Disponer que las funciones de las Autoridades que intervienen en los procedimientos
administrativos sancionadores (PAS) a cargos de las Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre, se
ejercerán conforme al siguiente detalle:

9 Ley N° 26821, Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
“Definición de recursos naturales

4
 En este caso, existe la presunción de la existencia de actividades ilegales que afectaron
la conservación del recurso forestal, que la Administración, de acuerdo a los hechos
constatados, ha podido identificar. Asimismo, dichas actividades no solo vulneran el
ordenamiento jurídico, sino que están causando una futura afectación permanente al
recurso forestal.

Así, de conformidad con el artículo 151° de la Ley N° 29763, el mismo que a la letra
dice, “Las infracciones a la presente Ley y su reglamento generan la imposición de
medidas provisionales, cautelares, correctivas, sancionadoras y complementarias”, en
concordancia con lo establecido en el artículo 211°10 del Reglamento para la Gestión
Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI, y la cuarta disposición
complementaria final11 del Decreto Legislativo N° 1220, Decreto Legislativo que
establece medidas para la lucha contra la tala ilegal, corresponde dictar el decomiso del
producto forestal intervenido.

12. Finalmente, es preciso indicar que, la conducta constatada por parte de la administrada
no solo constituiría una infracción administrativa, sino una presunta comisión de un
ilícito penal, por lo tanto, corresponde hacer de conocimiento del Ministerio Público, a fin
de que proceda conforme a sus atribuciones.

Que, de conformidad con lo establecido en la Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna

Silvestre, y su Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-
2015-MINAGRI; el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS; el Reglamento de
Organización y Funciones del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR,
aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013-MINAGRI y modificado por Decreto Supremo
Nº 016-2014-MINAGRI.

SE RESUELVE:
Artículo 3º.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado
por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado,
tales como: (…)
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas, pecuarias, forestales y de protección;
c. la diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistas; los recursos
genéticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida, (…)”.

10 Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI

Artículo 211°. - Medidas provisorias
El SERFOR, las ARFFS y el OSINFOR, de acuerdo a sus competencias, podrán disponer medidas cautelares o
precautorias en protección de finalidades e intereses públicos, así como previo al inicio o dentro de los procedimientos
sancionadores o de caducidad, con la finalidad de asegurar la eficacia de la resolución final a expedir, en salvaguarda
de los recursos forestales y de fauna silvestre que se encuentren ubicados en cualquier territorio.

11 Decreto Legislativo N° 1220

Cuarta disposición complementaria final. - Medidas para fortalecer la lucha contra la tala ilegal en sede
administrativa
Con la finalidad de fortalecer la lucha contra la tala ilegal en sede administrativa, el SERFOR, las Autoridades Regionales
Forestales y de Fauna Silvestre - ARFFS, el SERNANP o el Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y
de Fauna Silvestre - OSINFOR, antes de iniciarse un procedimiento administrativo sancionador o en cualquier etapa
del procedimiento pueden ordenar medidas cautelares previamente a la determinación de la responsabilidad de los
administrados, cuando ello resulte necesario p2ara prevenir un daño irreparable al Patrimonio Forestal de la Nación
en el marco de sus competencias.

Para el caso de la ejecutoriedad de las resoluciones administrativas dictadas en primera y segunda instancia,
referidas a la imposición de sanciones administrativas o medidas emitidas, las autoridades antes señaladas aplican lo
dispuesto en el artículo 20-A de la Ley Nº 30011, Ley que modifica la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, en lo que corresponda.

Facúltese al Ministerio de Agricultura y Riego, a propuesta del SERFOR, a emitir las normas complementarias
correspondiente.

5
 Artículo 1°. - Iniciar el Procedimiento Administrativo Sancionador a la empresa
PERUVIAN NATURE S&S SAC, con RUC N° 20502203461, por la presunta comisión de las
infracciones a la legislación forestal y de fauna silvestre, tipificadas en los literales g) y k) del
numeral 207.3 del artículo 207° del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por
Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.

Artículo 2°. - Dictar como medida cautelar el decomiso de 100 litros de látex de
sangre de grado (Croton lecheri), producto que fue intervenido en las acciones de control
efectuadas por la ATFFS Lima.

Artículo 3°. - Notificar la presente Resolución de Inicio de Instrucción a la empresa

PERUVIAN NATURE S&S SAC, otorgándole un plazo de cinco (5) días hábiles contados a
partir del día siguiente de la fecha de notificación más el término de la distancia, en caso
corresponda, para que presente los descargos que considere pertinentes, debiendo señalar
su domicilio procesal.

Artículo 4°. - Remitir copia de la presente Resolución de Inicio de Instrucción al

Ministerio Público, conforme a lo indicado en el considerando 12 de la presente
resolución, para conocimiento y fines pertinentes.

Regístrese y comuníquese,

Autoridad Instructora