Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
PLAN ESTRATEGICO
INTERINSTITUCIONAL
DEL
SISTEMA DE JUSTICIA PENAL JUVENIL DE
GUATEMALA
(2016-2019)
CONTENIDO
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................... 5
GLOSARIO DE SIGLAS Y ABREVIATURAS…………………………………………………………………………….7
I. IDENTIFICACIÓN DE LA MESA DE ALTO NIVEL Y MESA TÉCNICA EN MATERIA DE JUSTICIA
PENAL JUVENIL…………………………………………………………………………………………………………….8
II. CONTEXTO DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL JUVENIL……………………………………………………9
1. Análisis situacional de las instituciones………………………………………………………………………..…9
2. Situación de los adolescentes en conflicto con la ley penal.............................................................................18
a) Sanciones no privativas de libertad ..................................................................................................….19
b) La privación de libertad ......................................................................................................................... 19
III. PRINCIPIOS Y VALORES DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL JUVENIL .............................................. 21
1. Valores para las instituciones del Sistema de Justicia Penal Juvenil ....................................................... 21
2. Principios que rigen la actuación del sistema de justicia penal juvenil ..................................................... 22
IV. FUNDAMENTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO INTERINSTITUCIONAL ..................................................... 23
1. Visión del Sistema de Justicia Penal Juvenil ............................................................................................ 23
2. Misión del Sistema de Justicia Penal Juvenil ........................................................................................... 23
3. Marco normativo nacional e internacional que regula el Sistema de Justicia Penal Juvenil
guatemalteco……………………………………………………………………………………………………….23
4. La política criminal democrática ............................................................................................................... 28
5. Planificación estratégica en el Sistema de Justicia Penal Juvenil ............................................................ 29
6. Definición del plan estratégico interinstitucional ....................................................................................... 30
7. Objetivo general del plan estratégico interinstitucional............................................................................. 30
V. ÁREAS ESTRATÉGICAS ............................................................................................................................ 32
1. Coordinación interinstitucional .................................................................................................................. 33
2. Fortalecimiento institucional ..................................................................................................................... 41
3. Atención y socialización del adolescente ................................................................................................. 50
4. Interacción Estado-sociedad .................................................................................................................... 59
VI. PROPUESTA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INTERINSTITUCIONAL ................... 66
2
PRESENTACIÓN
Este documento pretende ser una herramienta significativa para fortalecer el Sistema de
Justicia Penal Juvenil, mejorando en los próximos años los niveles de coordinación operativa
entre todas las instituciones que, de acuerdo a la Ley de Protección Integral de la Niñez y la
Adolescencia, integran el Sistema: 1) Organismo Judicial; 2) Ministerio Publico; 3) Ministerio
de Gobernación; 4) Instituto de la Defensa Pública Penal; 5) Secretaria de Bienestar Social
de la Presidencia.
Con el objetivo de brindarle un sentido de sistema, con un enfoque integral, las distintas
instancias del Sistema Penal Juvenil integraron en 2013 la Mesa Técnica de Justicia Penal
Juvenil, y promovieron la creación de la Mesa de Alto Nivel en esta materia (participa
también, como invitada, la Procuradoría de Derechos Humanos). Estos dos espacios se
formalizaron a través de la firma de Convenio Interinstitucional entre las altas Autoridades
que integran los sistemas de justicia y seguridad a nivel nacional, aspecto que se concibe
como una oportunidad para favorecer el enfoque integral que debe contener todo Sistema de
Justicia Penal juvenil y que representa uno de los objetivos fundamentales de este Plan
Estratégico Interinstitucional.
3
Este modelo lo define la Convención en los artículos 37 y 40, que señalan como principios
rectores: el interés superior del niño, el derecho de opinión, el principio sociopedagógico, el
principio de última ratio y el principio de especialización. Los Estados Parte de la
Convención, al momento de definir su modelo de Justicia Penal Juvenil son llamados a
observar esos principios, que básicamente marcan una diferencia sustancial con el sistema
penal de adultos.
Roberto Bonini
Coordinador del Proyecto Menores y Justicia
4
INTRODUCCIÓN
En virtud que es un Plan Estratégico Interinstitucional es necesario acotar, que aun cuando
cada institución contiene su propia planificación, este esfuerzo pretende armonizar o integrar
dichas acciones encaminadas a alcanzar fines comunes, a través de la implementación de
estrategias coordinadas y con objetivos comunes.
De tal manera que los contenidos del Plan Estratégico Interinstitucional se caracterizan por ser
directrices generales encaminadas para afianzar la coordinación interinstitucional vigente. Por
ello, es adecuado que cada institución del Sistema de Justicia Penal Juvenil considere en su plan
estratégico y planes operativos anuales una estrategia de articulación y coordinación conforme
los objetivos y líneas de acción que se proponen en el presente documento.
5
El quinto apartado constituye la parte medular del plan, toda vez que define las Áreas
Estratégicas (coordinación interinstitucional, fortalecimiento institucional, atención y
socialización del adolescente en conflicto con la ley penal e interacción Estado – sociedad).
Dichas áreas se componen de objetivos estratégicos, objetivos operativos y líneas de acción.
Es importante mencionar que los objetivos identifican de manera clara y medible lo que el
Sistema de Justicia Penal Juvenil pretende lograr a través del funcionamiento de la Mesa de
Alto Nivel y Mesa Técnica. En tanto que las líneas de acción son la concretización de los
objetivos y se caracterizan por ser tangibles y viables. Asimismo, se proponen indicadores
generales que permitan monitorear y evaluar el cumplimiento de los objetivos y líneas de
acción que comprenden el plan.
Por último, en el sexto apartado se encuentra una propuesta para la implementación del Plan
Estratégico Interinstitucional, con acciones viables y concretas. Además, se sugiere una
programación anual para la ejecución de las líneas de acción descritas.
6
MP Ministerio Público
OJ Organismo Judicial
CNACLP Coordinación Nacional de adolescentes en conflicto con la ley penal del Instituto de la
Defensa Pública Penal
LPINA Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, Decreto número 27-2003 del
Congreso de la República
7
I. IDENTIFICACIÓN DE LA MESA DE ALTO NIVEL Y MESA TÉCNICA EN
MATERIA DE JUSTICIA PENAL JUVENIL
El Convenio brinda respaldo a las y los representantes de las agencias especializadas que
se constituyen en la Mesa Técnica de Justicia Penal Juvenil al reunirse para analizar la
situación del sistema penal juvenil y buscar posibles soluciones a las problemáticas
identificadas, para que sus propuestas, al ser presentadas y aprobadas por la Mesa de Alto
Nivel, cuenten con el respaldo político necesario para su materialización.
8
Desde el 2003, año en que entró en vigencia la Ley de Protección Integral de la Niñez y la
Adolescencia, las agencias del Sistema de Justicia Penal Juvenil presentan situaciones
similares y otras con matices diferenciadores. Por un lado, se evidencian avances
importantes como: el incremento de juzgados especializados, mayor uso de las sanciones no
privativas de libertad, acercamiento permanente entre las agencias del sistema de justicia
penal juvenil, entre otros. Sin embargo, aún existen aspectos por superar y fortalecer, tales
como la asimetría entre juzgados en funcionamiento y cantidad de fiscales y defensores
públicos especializados.
Para definir estrategias conjuntas que fortalezcan al sistema de justicia penal juvenil se
requiere conocer cómo funciona este actualmente.
El acceso a la justicia penal juvenil es un derecho de las y los ciudadanos, que se convierte
en una obligación para el Estado, para lo cual debe generar condiciones orientadas a
promover que el acceso sea (ICCPG. 2011:49):
a) Continuo
b) Oportuno
9
c) En condiciones de igualdad
d) Gratuito
e) Cumpliendo los plazos razonables establecidos por la ley
De estos elementos, para formular indicadores sobre el acceso a la justicia penal juvenil, se
pueden señalar como sobresalientes (ICCPG. 2011:50):
Al revisar la situación de cada una de las agencias del Sistema Penal Juvenil se evidencia la
falta de personal para responder a las necesidades que se presentan y a la demanda de
justicia especializada, como una limitación para garantizar de manera efectiva ese derecho.
Es necesario mejorar las condiciones de acceso a la justicia para personas que pertenecen a
pueblos indígenas, ya que históricamente sus derechos se han visto limitados a contar
únicamente con la participación de intérprete en algunas diligencias, sin hacer efectivo el
acceso a la justicia como derecho, reduciéndolo a un formalismo. Es evidente que las
instituciones del SJPJ carecen de mecanismos que garanticen el acceso a la justicia en
condiciones de igualdad, sin discriminación y con pertinencia étnica a efecto de responder
adecuadamente a las necesidades del adolescente.
10
Carreras de especialización
11
Una de las debilidades señaladas por los equipos interdisciplinarios de los Juzgados de
Niñez y Adolescentes y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, es que no siempre se
toman en cuenta sus recomendaciones para definir la idoneidad de la sanción, lo que
muchas veces repercute de manera negativa en la ejecución de las sanciones, pues al no
contar con la opinión o recomendación del equipo interdisciplinario como base para imponer
la sanción idónea, se limita la efectiva formulación y ejecución del mismo respecto del
acompañamiento y cumplimiento por parte del adolescente, su entorno familiar y posibles
referentes comunitarios y, por lo tanto, se dificultan los procesos efectivos de inserción y
reintegración sociofamiliares.
12
Control de ejecución
13
Respecto a la efectividad de este tipo de sanciones, no existen muchos estudios; sin
embargo, se puede señalar que los factores, trascendentales, que contribuyen a garantizar la
efectividad de las sanciones no privativas de libertad son (Franco, 2012):
a) La participación de la familia
b) La participación de la víctima
c) La participación de la comunidad
Privación de libertad
Existe desconocimiento por parte de los/as funcionarios, sobre los programas para la
atención integral en los centros de privación de libertad. La privación de libertad es uno de
los aspectos más sensibles en los sistemas de justicia penal juvenil, precisamente por los
efectos negativos que conlleva para las y los adolescentes, por lo tanto, es obligación del
Estado garantizar el acceso a los servicios básicos como: salud, educación, alimentación,
vestimenta, servicios sanitarios, duchas, agua potable, ventilación e iluminación.
A pesar del énfasis del sistema en el tema de la seguridad, al no tener una política de
personal, no definir reglamentos apropiados y programas de rehabilitación, los centros de
privación de libertad son lugares peligrosos, tanto para los detenidos como para el personal
que les acompaña (Janssens, 2007:42).
Carlos Emilio López Hurtado (2009) pone en duda la función resocializadora de dichos
centros al señalar que la infraestructura deficitaria, la lógica punitiva por sobre la de
programas de atención, la no separación por condición jurídica y procesal, la improvisación
de programas deportivos y lúdicos, la no separación de los/as adolescentes que pertenecen
a maras o pandillas, las limitaciones materiales y financieras, evitan la generación de
14
condiciones adecuadas para lograr los fines resocializadores de las sanciones privativas de
libertad.
Uno de los aspectos básicos de todo sistema de justicia es tener condiciones de satisfacer la
capacidad de manejar razonablemente los casos que conoce, o bien, hacerse cargo del flujo
de casos que recibe. Así, un aspecto importante que condiciona el correcto funcionamiento
de un sistema de justicia en su conjunto, es el manejo y control de este flujo de casos.
En relación a los casos ingresados y las sentencias emitidas por los órganos jurisdiccionales,
de 521,872 casos ingresados al sistema, de los cuales 13,298 ingresaron al ramo de niñez y
adolescencia (niñez víctima y adolescentes en conflicto con la ley penal), se emitió sentencia
en 8.1% de los casos, lo que representa 1,074 sentencias (ICEFI/SUECIA/UNICEF. Boletín
No. 11. 2015).
Modelo especializado de persecución penal de adolescentes
Frente a las necesidades que se presentan en las agencias del sistema penal juvenil, la
Fiscalía de Menores o de la Niñez (Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal) del Ministerio
Público ha cumplido con diseñar su Modelo de Atención y Persecución Penal Especializado
en Materia de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, el cual ha hecho público
recientemente y está trabajando su propia instrucción general, la malla curricular de
profesionalización y especialización del personal y su respectivo manual de funciones y
procedimientos la cual responde a dicho modelo, lo que en buena medida contribuirá a los
fines de la justicia penal juvenil.
15
Mora judicial
Uno de los efectos que, a criterio de las y los funcionarios entrevistados, provoca la falta de
coordinación interinstitucional es la mora judicial. Esta es concebida como el recargo laboral
en el sistema penal juvenil y como un factor que violenta los derechos de las y los
adolescentes en conflicto con la ley penal, sea que estén sujetos a proceso o a una sanción.
16
Las agencias del sistema de justicia penal juvenil presentan similares necesidades de
infraestructura. Mal acondicionamiento, espacios reducidos, débil ventilación e iluminación y
falta de equipo electrónico moderno y en buen estado, son las condiciones más fáciles de
visualizar.
Asignación presupuestaria
El presupuesto de las agencias del sistema de justicia penal juvenil es uno de los factores
que limitan mejorar la infraestructura y obtener mejores recursos, con el objetivo de
fortalecerse de manera conjunta e individualmente.
Sobre los presupuestos asignados para las distintas agencias del sistema de justicia, el
Estudio del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales, la Embajada de Suecia y del
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (2014), señalan que durante el 2013 eran los
siguientes:
El presupuesto desagregado para cada una de las agencias del sistema penal juvenil no es
visible. El informe señala únicamente los presupuestos específicos para los centros de
privación de libertad y para el programa de medidas socioeducativas.
La limitación presupuestaria de las agencias del sistema de justicia penal juvenil, entre otras
cosas, repercute en no contar con tecnologías nuevas que permitan adquirir software
moderno, limitando la sistematización integrada de datos para la pertinente toma de
decisiones orientadas a fortalecer el sistema de justicia penal juvenil de forma integral.
Si bien es cierto, en todas las agencias del sistema se necesita mejorar la infraestructura, la
situación de los centros de privación de libertad es la más sensible, ya que la instalaciones
no son adecuadas para atender a las y los adolescentes, lo que sumado al aumento de
población privada de libertad genera condiciones difíciles para implementar programas y ha
llevado al hacinamiento.
17
El modelo de justicia penal juvenil promueve por naturaleza salidas alternas y sanciones no
privativas de libertad, lo cual es un compromiso del sistema de justicia promover y de alguna
manera a futuro inmediato puede incidir en disminuir tal hacinamiento. Si bien es cierto la
situación actual requiere acciones inmediatas de generar condiciones de infraestructura
adecuadas estas deben encaminarse a mejorar las mismas reestructurando, ampliando o
construyendo nuevas instalaciones no con el propósito de que exista más espacio para que
puedan privarse de libertad más adolescentes, sino para implementar programas
socioeducativos y restaurativos afines a la naturaleza y propósito del modelo de justicia penal
juvenil.
Hacinamiento
Esta información se puede contrastar con los datos aportados por el estudio del Instituto
Centroamericano de Estudios Fiscales -ICEFI-, la Embajada de Suecia y UNICEF, en el que
señala que para los centros de privación de libertad la asignación presupuestaria en 2014 fue
de aproximadamente Q36.1 millones y según las proyecciones para 2018 puede ser de
Q32.5 millones.
2. Situación de las y los adolescentes en conflicto con la ley penal
La situación de las y los adolescentes en conflicto con la ley penal es compleja y diferenciada
pero el diagnóstico que a continuación se presenta se enfoca en quienes se encuentran
sujetos a sanciones no privativas de libertad y quienes se encuentran cumpliendo sanciones
privativas de libertad.
18
La privación de libertad
El caso de adolescentes privados de libertad presenta mayores desafíos, a pesar de que una
de las prioridades debería ser la seguridad, sin embargo durante el estudio realizado se ha
logrado constatar que en dichos centros de privación de libertad se contabilizan muertes
violentas. Durante el año 2005 se dieron 15 muertes violentas de jóvenes que pertenecían a
maras y pandillas. Del 2008 al 2015 se contabiliza un promedio de 2 muertes violentas por
año. En 2010 se dio la muerte violenta de un profesor y en 2015 fueron asesinados un
Director de Centro, su seguridad y dos monitores, los hechos han sido atribuidos a
adolescentes privados de libertad o por la situación que viven éstos, lo que significa que los
centros de privación de libertad, no son lugares seguros para las y los adolescentes ni para
el personal que labora en los mismos.
19
En cuanto al acceso a la Institución del Procurador de los Derechos Humanos, para verificar
la situación de las y los adolescentes privados de libertad, este se ve limitado o se restringe
por parte de los Directores de los Centros o las autoridades de la Secretaría de Bienestar
Social. Las veces que se ha logrado ingresar, se ha verificado que los/as jóvenes se
encuentran en malas condiciones, ya que normalmente salen aproximadamente 2 horas a la
semana, sumado a esto el espacio donde se encuentran es muy reducido.
20
III. PRINCIPIOS Y VALORES DE LAS INSTITUCIONES DEL SISTEMA DE JUSTICIA
PENAL JUVENIL
1. Valores para las instituciones del Sistema de Justicia Penal Juvenil
Objetividad e imparcialidad
Ética
Significa que las y los actores del sistema de justicia penal juvenil deben evitar colocarse en
condiciones que influyan en la toma de decisiones contrarias a los fines que persigue la
justicia penal juvenil.
Legalidad
Todas las decisiones tomadas por los actores del sistema de justicia penal juvenil deben
darse en el marco de lo establecido en la Ley de Protección Integral de la Niñez y la
Adolescencia.
Transparencia
21
2. Principios que rigen la actuación del sistema de justicia penal juvenil
Interés superior del niño
Es un principio de aplicación obligatoria, que debe regir toda decisión que se adopte con
relación a las y los adolescentes en conflicto con la ley penal. Mediante este principio el
sistema de justicia penal juvenil busca asegurar a la o el adolescente el ejercicio y disfrute de
sus derechos, en el marco de la justicia penal juvenil. Así también que en toda toma de
decisión se considere la alternativa que más favorezca la protección de sus derechos y su
desarrollo integral
Derecho de opinión
Para el sistema de justicia penal juvenil la privación de libertad debe ser excepcional y por el
menor tiempo posible.
Principio sociopedagógico
Principio de especialización
22
Los menores de edad que transgredan la ley son inimputables. Su tratamiento debe estar
orientado hacia una educación integral propia para la niñez y la juventud. Los menores, cuya
conducta viole la ley penal, serán atendidos por instituciones y personal especializado. Por
ningún motivo pueden ser recluidos en centros penales o de detención destinados para
adultos. Una ley específica regulará esta materia.
23
c) Principio de especialización: las y los adolescentes cuya conducta viole la ley penal
serán atendidos por instituciones y personal especializado.
d) Ley especializada: establece que debe existir una ley específica para regular
Lajusticia penal juvenil.
La Convención define los estándares para los sistemas de justicia penal juvenil a partir de los
Artículos 37 y 40, que establecen la obligación de los Estados parte de proteger los derechos
fundamentales de la niñez y adolescencia, para lo cual indica:
b) Prohíbe la detención arbitraria y establece que la privación de libertad debe ser como
último recurso, por lo que debe ser excepcional y por el menor tiempo posible.
c) Establece que todo niño sujeto a proceso, y en especial el privado de libertad, debe
ser tratado con todo respeto y humanidad, por lo que es obligatorio que los Estados
parte garanticen el trato humano y digno de las personas menores de edad como de
cualquier persona sujeta de derechos.
24
En la Regla 1.5 establece que para su efectiva aplicación se debe considerar el contexto, las
condiciones económicas, sociales y culturales que predominen en cada Estado miembro. En
ese sentido, buscan minimizar el impacto negativo que sufren las personas menores de edad
al ser captadas por el sistema de justicia penal juvenil, estableciendo que se debe sujetar a
procedimientos efectivos implementados por personal e instituciones especializadas.
De acuerdo a la Regla 1.4, se busca, además, que los sistemas de justicia penal juvenil sean
concebidos como parte integrante del proceso de desarrollo de cada país y deben
administrarse en el marco de la justicia social para todos los menores, de manera que
contribuyan a la protección de las y los jóvenes y al mantenimiento del orden pacífico de la
sociedad.
Es así que estas reglas promueven el bienestar del menor de edad y de la familia y
establecen que los Estados miembros deberán garantizar que las y los adolescentes no
deben ser extraídos de su comunidad y se propiciarán condiciones para minimizar las
posibilidades que esta población cometa actos delictivos, a través de garantizar procesos de
desarrollo integral y procesos educativos pertinentes.
La intervención en los casos que se alegue que un o una adolescente ha infringido las leyes
penales deberá hacerse con apego a la ley, para esto los Estados garantizarán que no habrá
detenciones arbitrarias e ilegales y promoverán la participación efectiva de la familia, la
comunidad, las escuelas y toda entidad que intervenga en el espacio natural de la persona
adolescente.
Al igual que la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos del niño, definen que
la especialidad de las instituciones y funcionarios del sistema penal juvenil es un elemento
importante para lograr los fines propuestos para la justicia penal juvenil.
25
Estas Reglas dan los parámetros que deben servir para la implementación de centros de
privación de libertad especializados para adolescentes en conflicto con la ley penal, por lo
que sus postulados deben ser de observancia y aplicación general para estos centros, sean
destinados para privación de libertad provisional o para cumplimiento de sanción.
En materia de privación de libertad como sanción, define normas específicas para reducir el
impacto negativo que produce la privación de libertad en las y los jóvenes. Definen la
privación de libertad como último recurso, para lo cual se contará con centros especializados,
tanto en su estructura, visión y personal. Para el efecto, estos centros deben contar con
programas que permitan que las y los adolescentes tengan acceso a la salud, educación,
recreación y permitan desarrollar el respeto por sí mismos y por los derechos de terceros.
Las Reglas conciben que la familia y la comunidad son actores indispensables en los
procesos de inserción y reintegración de adolescentes privados de libertad, por lo que los
Estados deben promover y facilitar su participación en todas las etapas del proceso.
Para lograr los fines mencionados, las Reglas son categóricas en señalar que la
administración de los centros de privación de libertad debe estar a cargo de personal
especializado, con un estricto control a través de registros de ingresos y egresos, dar a
conocer a las y los adolescentes los reglamentos que rigen la organización interna del
centro, para que estén informados sobre sus derechos y deberes durante el tiempo que se
encuentren privados de libertad, garantizar el transporte de las y los adolescentes en
vehículos debidamente ventilados e iluminados y en condiciones que de ningún modo les
infrinjan sufrimientos físicos y morales. El traslado de las y los adolescentes en ningún caso
se hará arbitrariamente de un centro a otro.
26
Para su aplicación efectiva, las Directrices establecen que el contexto, las condiciones
económicas, sociales y culturales imperantes en cada uno de los Estados miembros se
tomará en cuenta para la definición de las políticas de prevención.
En cuanto a los niveles de prevención, la prevención terciaria del delito se refiere a prevenir
la reincidencia de adolescentes y jóvenes en actos delictivos y para lograr ese propósito las
Directrices promueven que las políticas deberán integrar la participación activa de la familia,
la comunidad, agrupaciones juveniles, la escuela, la formación profesional y el medio laboral.
A la vez, los Estados promoverán el desarrollo personal de las y los adolescentes y jóvenes,
con el fin de que puedan culminar sus procesos de socialización de manera efectiva y dentro
de su ámbito familiar y social.
El Artículo 171 establece “El proceso penal de adolescentes en conflicto con la ley penal,
tendrá como objetivos establecer la existencia de una transgresión a la ley penal, determinar
quién es su autor o partícipe y ordenar la aplicación de las sanciones correspondientes.
Asimismo, buscará la reinserción del adolescente en su familia y en la sociedad, según los
principios rectores establecidos en esta ley”.
A partir de este artículo el Estado de Guatemala establece el modelo de justicia penal juvenil,
los principios, derechos y garantías que lo integran y los fines que deben perseguir las
sanciones. Los elementos que lo integran son:
27
e) Principios rectores: que deben regir todas las actuaciones del proceso penal de
adolescentes.
Como se mencionó, con la CDN y LPINA el Estado pretende constituir una cultura
democrática en el sistema de administración de justicia y que se garantice el ejercicio pleno
de los derechos de la niñez y adolescencia, en especial la atención para los ACLP, lo cual
representa velar por los postulados fundamentales de la doctrina de protección integral.
28
La actividad de cada institución del sistema de justicia penal juvenil debe responder a una
política cuya dirección y administración es responsabilidad exclusiva de las autoridades y
que se gestiona con el fin proteger los derechos de los adolescentes y de las víctimas. La
política puede ser “institucional” o bien “política pública”, la diferencia reside en que la
segunda tiene el acompañamiento de expresiones organizadas de la sociedad civil durante
su diseño y ejecución, lo que permite alcanzar niveles aceptables de legitimación ciudadana
y contribuir a la democratización de la justicia penal juvenil.
Bajo esa concepción, la actividad de cada institución debe ser planificada, tomando como
referente el pensamiento estratégico, entendido como aquel que plantea un objetivo, analiza
los medios con los que cuenta para alcanzarlo, luego los utiliza de tal modo que faciliten su
alcance con el menor costo de recursos (temporal, humano y material) y obteniendo mayores
beneficios. En ese orden de ideas, mediante el pensamiento estratégico, cada institución del
sistema de justicia penal juvenil tiene que delimitar los problemas públicos y demandas
sociales, con el fin de orientar su actividad.
Con esto queda claro que instituciones como las que conforman el sistema de justicia penal
juvenil, son especial interés político y social, a las que además se les ha encomendado una
de las tareas más complejas que se pueda desarrollar en la esfera estatal, no pueden ser
ajenas al pensamiento estratégico. Por ello, resulta relevante la planificación estratégica
como herramienta de dirección de las actividades encomendadas a cada institución.
Aun cuando se pueda inferir que cada institución que integra el sistema de justicia penal
juvenil planifica su propia actividad, ya sea para efectos administrativos o presupuestarios, o
como parte de la política institucional que se encuentra implementando, el presente Plan
Estratégico Interinstitucional constituye un desafío que surge partir de la coordinación
interinstitucional conseguida con la Mesa de Alto Nivel y la Mesa Técnica.
29
Es el instrumento para dirigir la actividad del sistema de justicia penal juvenil por medio de
una estrategia integral de comprensión de los problemas públicos y con el fin de garantizar la
protección de los derechos fundamentales de los/as adolescentes en conflicto con la ley
penal.
30
31
V. ÁREAS ESTRATÉGICAS
Es importante tomar en cuenta que para elegir un área de intervención (posible área
estratégica), el PLAEI detecta problemáticas del Sistema de Justicia Penal Juvenil que se
puedan resolver mediante la realización de acciones concretas basadas en los principios y
objetivos propios de la LPINA y el deber ser de las instituciones que conforman dicho
sistema.
Por lo tanto, las áreas definidas se constituyen en los fundamentos del PLAEI, que facilitan
su comprensión y ejecución. En ese sentido, se han establecido cuatro áreas, cada una con
sus objetivos estratégicos, operativos y líneas de acción a realizar en el periodo comprendido
entre el 2016 – 2019, constituyéndose en la agenda interinstitucional que marca el horizonte
del SJPJ. Las áreas estratégicas se muestran en la Gráfica 1.
Gráfica 1
Áreas del Plan Estratégico Interinstitucional
32
1. Coordinación interinstitucional
Con esta área se busca privilegiar los mecanismos de coordinación y cooperación entre las
instituciones del SJPJ, a partir de la constitución y permanencia de espacios conocidos como
Mesa de Alto Nivel y Mesa Técnica. Esta convergencia permite discutir problemáticas
comunes, construir propuestas viables de solución y asumir responsabilidades
institucionales.
El fortalecimiento del funcionamiento del SJPJ está dirigido a la actuación que cada
institución realiza en el marco del proceso de ACLP, en el cual se concentran actividades de
detención, investigación, persecución, defensa y juzgamiento. Por ello, durante la tramitación
del proceso judicial, a los adolescentes se les deben respetar las garantías constitucionales y
procesales, además que por su naturaleza debe ser un proceso acusatorio que garantice la
oralidad, contradictorio y concentración.
Para ello, resulta importante que la Mesa de Alto Nivel y la Mesa Técnica tomen en cuenta
los dos objetivos operativos que se describen a continuación y, de igual manera, ejecuten las
líneas de acción propuestas para cada uno.
33
34
35
36
Desde la instauración de las agencias del sistema de justicia penal juvenil han existido
esfuerzos por lograr la coordinación interinstitucional. No obstante, hasta el año 2012 se
manifestaron las autoridades para instalar un espacio permanente de interacción,
discusión y difusión sobre las políticas que cada institución implementa en materia ACLP.
La voluntad política de las autoridades se concretizó con la suscripción del “Convenio
Interinstitucional de Fortalecimiento al Sistema de Justicia Penal Juvenil” y la
conformación de la Mesa de Alto Nivel y la Mesa Técnica de Justicia Penal Juvenil en
Guatemala. El espacio ha sido exitoso para la solución de problemáticas comunes,
obteniendo importante apoyo a la gestión institucional. Por tales razones, con el PLAEI se
pretende consolidar estos espacios con el fin que se constituyan en el referente de la
elaboración y gestión de políticas públicas en materia penal juvenil.
37
1.2.1 Objetivo operativo:
38
Tabla 1
Esquema del Área Estratégica de Coordinación Interinstitucional
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Fortalecer la MINGOB
unidad de
traslados de la
Policía Nacional
Civil
39
Consolidar los Contribuir a Impulsar la UNAOJ Reducida la mora
espacios la reducción creación de una judicial en 10% anual
interinstitucionales de la agenda compartida (40% para 2019) en casos
de la Mesa de mora judicial. de audiencias. de adolescentes en
Alto Nivel y la conflicto con la ley penal.
Mesa Técnica Implementación de CSJ e IDPP
para la toma de sistemas
decisiones. informáticos para
programación de
audiencias.
Fortalecimiento de IDPP, MP y CSJ
la aplicación de
las formas de
terminación
anticipadas del
proceso.
Evaluar los Diagnóstico sobre UNAOJ, CNACLP y Reestructurados y
actuales gestión y PDH actualizados los modelos
modelos de organización de las de gestión de tres
gestión en las instituciones del instituciones del SJPJ (OJ,
instituciones del SJPJ. IDPP, SBS).
SJPJ. Transformación de IDPP y CSJ
los modelos de
gestión para la
solución temprana
de casos.
Operativización Mesa Técnica y Mesa Técnica Implementado 90% del
de las decisiones Mesa de Alto Nivel PLAEI por los espacios
de la Mesa tienen presencia a interinstitucionales (Mesa
Técnica y nivel regional y de Alto Nivel y Mesa
la Mesa de Alto departamental. Técnica) en
Nivel. Impulsar espacios Mesa Técnica funcionamiento.
de coordinación
interinstitucional a Establecido un mecanismo
nivel departamental. de
coordinación/cooperación
Promover la agenda Mesa Técnica Interinstitucional regional en
en materia de materia penal juvenil.
justicia penal juvenil
en la Instancia
Coordinadora de la Implementado un
Modernización del mecanismo de
Sector Justicia. coordinación/cooperación
Elaborar una Mesa Técnica Interinstitucional regional en
estrategia de materia penal juvenil.
coordinación
interinstitucional en
la región
Centroamericana.
Fuente: elaboración propia.
40
2. Fortalecimiento institucional
Con esta área estratégica se proponen acciones dirigidas a la optimización de los recursos
con que disponen las instituciones; propugnar por la eficiencia y gestión por resultados en el
SJPJ. Además, se busca mejorar los sistemas, a través del fortalecimiento de los procesos
de formación, especialización y evaluación de desempeño.
Con esto se pretende mejorar el acceso a la justicia penal juvenil especializado, como un
derecho de las y los ciudadanos, que se convierte en la obligación del Estado de
proporcionar los mecanismos propicios para que todos, sin importar la condición
socioeconómica y cultural, puedan acudir al sistema de justicia para la resolución de sus
conflictos.
Uno de los desafíos consiste en ampliar la cobertura de los juzgados de ACLP a nivel
departamental, para así superar el problema de competencias, dado que se concentran las
materias de protección y juzgamiento penal de adolescentes. De igual manera, las demás
instituciones del sistema deberán crecer de manera simultánea y proporcional para
garantizar el acceso a la justicia con pertinencia cultural y lingüística.
41
c) Aumento del personal en las instituciones del SJPJ: para mejorar la capacidad de
respuesta, brindar una atención integral y con actuaciones adecuadas resulta
indispensable complementar la cantidad de funcionarios(as) con que disponen las
instituciones del SJPJ. La acción debe ser coordinada por MP, CSJ, IDPP y SBS con
el apoyo de las direcciones de recursos humanos de cada institución.
d) Mejorar la infraestructura y equipo existente de las instituciones del sistema: con el fin
de brindar una atención integral y garantizar un acompañamiento adecuado a los/as
adolescentes y las víctimas, tomando en cuenta sus necesidades y expectativas, es
ineludible que existan instalaciones óptimas y condiciones físicas idóneas en las
instituciones del SJPJ. De igual manera, permite un clima laboral favorable para las y
los funcionarios de justicia. Esta acción debe ser emprendida por la MP, CSJ, IDPP y
SBS, con el apoyo de las y los responsables de desarrollo institucional.
42
Para dar cumplimiento al mandato constitucional de las instituciones del SJPJ, de garantizar
la protección de los derechos de las y los adolescentes en conflicto con la ley penal y de las
víctimas, se hace necesario mejorar los procesos administrativos y financieros, siempre que
sea posible en el marco de la coordinación interinstitucional y que sirvan de apoyo a la labor
sistémica. Se implementarán acciones relativas a la gestión por resultados, con el fin de que
el sistema pueda racionalizar sus gastos en función de mejorar su capacidad de respuesta.
Optimizar el uso de los recursos de las instituciones del Sistema de Justicia Penal
Juvenil en apoyo a las funciones sustantivas.
43
c) Evaluar estrategias y propuestas para la utilización social de los bienes incautados por
la ley de extinción de dominio: con el fin de fortalecer los procesos de reinserción
social de los ACLP y constituir un medio de obtención y disponibilidad de recursos
para las instituciones del SJPJ. Esta acción debe ser coordinada por CSJ y MP, con el
acompañamiento de la MAN.
44
45
46
Tabla 2
Esquema general del Área Estratégica de Fortalecimiento Institucional
FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL
47
Armonización de los MT
procesos de
planificación con los
de presupuesto.
48
49
50
51
52
53
54
a) Promover las formas de terminación anticipada del proceso y salidas alternas: el SJPJ
debe promover la utilización de la conciliación, remisión y criterio de oportunidad como
formas de desjudicialización y de terminación anticipada de los procesos, pues por
medio de estos se promueve la reparación de los daños ocasionados a las víctimas, lo
que contribuye al proceso de socialización del adolescente en el sentido de
comprender su comportamiento y asumir responsabilidades frente a los hechos
cometidos. En cuanto a las salidas alternas, como el criterio de oportunidad reglado, la
suspensión condicional de la persecución penal y el procedimiento abreviado, además
de basarse en la reparación del daño y satisfacción de los intereses de la víctima, son
mecanismos que agilizan y descongestionan la actividad judicial y reducen los costos
que implica el juzgamiento. Esta acción será coordinada por UNAOJ, IDPP y FSM.
55
56
Tabla 3
Esquema general del Área Estratégica de Atención y Socialización del Adolescente
ATENCIÓN Y SOCIALIZACIÓN DEL ADOLESCENTE
57
58
4. Interacción Estado -‐ Sociedad
Para toda institución del Estado la interacción con las distintas expresiones de la sociedad
resulta indispensable para la construcción e implementación de políticas públicas. El sistema
de administración de justicia juvenil no es ajeno a dicha interacción, por ello debe emprender
acciones que alcancen el posicionamiento institucional, comunicar de manera efectiva sus
principales actividades y resultados alcanzados, pero, sobre todo, fomentar la transparencia
en sus actuaciones.
En virtud de lo anterior, el PLAEI desarrolla una cuarta área estratégica que contiene los
objetivos y líneas de acción dirigidos a promover la rendición de cuentas, incentivar el
interés, participación y responsabilidad social sobre el quehacer institucional del SJPJ y
contribuir con la reducción de la estigmatización que se produce en la opinión pública hacia
los ACLP.
Promover una actitud proactiva en cada una de las instituciones del Sistema de
Justicia Penal Juvenil para garantizar la transparencia en sus actuaciones.
Busca superar las prácticas reactivas en las instituciones, ya que a través de la proactividad
se lograría exponer la actuación del SJPJ frente al escrutinio público. Esto significa que el
sistema buscaría atender las expectativas sociales y comprender con una visión estratégica
las problemáticas relacionadas con adolescentes.
Con esta actitud proactiva también se alcanza (como representación de un verdadero salto
cualitativo) la participación ciudadana en los procesos de elaboración, revisión y reformas de
los proyectos, programas y planes del SJPJ. Esto quiere decir que la sociedad se involucra y
coadyuva con el fin de construir políticas públicas viables.
59
a) Divulgar a la sociedad las acciones que realiza el sistema justicia penal juvenil: la
naturaleza de las funciones asignadas a las instituciones que conforman el SJPJ las
ubica en una posición visible y las obliga a hacerse cargo de construir una relación
con el resto de la administración pública, con el sistema político, con el público en
general y con quienes intermedian en todas estas relaciones, en especial los medios
de comunicación. Por ello, es necesario que el SJPJ a través de los espacios de la
MAN y MT construyan una estrategia de comunicación institucional, ello supone
identificar los objetivos que le permitan un posicionamiento institucional y los públicos
con los que pretende interactuar.
60
El SJPJ deberá sostener relaciones de cooperación permanente con instituciones públicas,
privadas y organizaciones sociales, tanto a nivel nacional como departamental y municipal;
esto significa que debe promover la participación social, que puede realizar entendiendo que
la comunidad es protagonista de los programas o proyectos para el cumplimiento de las
medidas impuestas a los adolescentes en conflicto con la ley penal. Esta participación es
crucial si se toma en cuenta que todo joven a quien se le impone una sanción, tendrá que
regresar al seno de la comunidad, que debe estar preparada para recibirlo y darle una nueva
oportunidad para su incorporación social.
61
Uno de los principales desafíos que tiene el SJPJ es mitigar los actos de estigmatización
social hacia los ACLP, quienes además de ser afectados por la intervención del sistema
penal se encuentran expuestos frente a la opinión pública y percepción social equivocada
sobre su comportamiento y hechos cometidos. Además, los efectos negativos de la
estigmatización también afectan la percepción que se tiene sobre la actividad que realizan
las instituciones del sistema. Por tales razones, se proponen acciones concretas para dar a
conocer y sensibilizar sobre la temática de ACLP.
62
b) Generar alianzas estratégicas con medios de comunicación que cubren noticias sobre
justicia y seguridad: es importante que las instituciones del sistema sostengan
relaciones estratégicas con medios de comunicación, dado que en la relación con la
sociedad son estos los que intermedian a través de la información que divulgan. Cabe
mencionar que los medios contribuyen a incrementar la percepción de violencia e
inseguridad entre la población y en diversas situaciones responsabilizan a la
adolescencia y juventud, principalmente maras y pandillas, por los altos niveles de
violencia en el país, lo cual contribuye a la estigmatización generalizada de la juventud
que reside en zonas marginales y la discriminación de personas por su apariencia
física, formas de vestir o expresiones culturales. Sin embargo, el papel de los medios
de comunicación es crucial para contribuir en la sensibilización de la temática de
ACLP, comunicar correctamente las acciones e incidencias del SJPSJ y es posible
mitigar la estigmatización mediante una comunicación social adecuada. Esta acción
deberá ser dirigida por MP, CSJ, PDH, IDPP, SBS y MINGOB con el apoyo de los
responsables de comunicación social de cada institución.
63
Tabla 4
Esquema general del Área Estratégica de Interacción Estado – Sociedad
INTERACCIÓN ESTADO-SOCIEDAD
Objetivo Objetivo operativo Líneas de acción Responsables Indicadores
estratégico
64
productivos,
religiosos,
académicos,
culturales y
juveniles que
generen
condiciones para
favorecer la
reinserción de los
ACLP.
Transformar la Reorientar la Diseñar MP, CSJ, IDPP, Mejorada la
estigmatización percepción y visión estrategias de SBS, MINGOB y percepción de los
de los ALCP. de la opinión comunicación PDH ACLP en dos
pública sobre los social y estudios de
ACLP. sensibilización opinión realizados
sobre contenidos por medios de
de justicia penal Comunicación.
juvenil y ACLP.
65
VI. PROPUESTA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO
INTERINSTITUCIONAL
El PLAEI busca establecerse como una herramienta que permita a las instituciones del SJPJ
lograr su fortalecimiento para una gestión eficaz y eficiente, de calidad y centrada en las
necesidades de los ACLP. Por lo anterior, es vital que las instituciones se vinculen y
comprometan a su implementación y evaluación, para que puedan cumplirse los objetivos y
líneas de acción que se han priorizado y se incida en garantizar los derechos de las y los
adolescentes.
La planificación que se realice en el seno de cada institución debe considerar también lo que
se ha establecido en el PLAEI, con el objetivo que la agenda interinstitucional se encuentre
unificada y el impacto del trabajo coordinado pueda ser medible en corto y mediano plazo. La
coordinación de la Mesa de Alto Nivel y la Mesa Técnica será indispensable a efecto que se
prioricen los programas y proyectos que emanan del PLAEI.
Para que pueda realizarse una implementación adecuada del PLAEI, se proponen cuatro
estrategias puntuales:
66
Con el fin de asegurar que el PLAEI cumple con lo que se han propuesto, para las
instituciones del SJPJ la evaluación se constituye como un mecanismo de utilización
periódica (semestral y anual de preferencia), de implementación progresiva en relación a la
priorización de las acciones ejecutadas y que finalmente sirva a las instituciones para la
realimentación y redefinición de las actividades realizadas en el marco de la coordinación
interinstitucional.
67
Tabla 5
Programación anual para líneas de acción
68
Diseño de una estrategia de Armonización de los procesos de Aumento de juzgados de adolescentes Armonización de los procesos
armonización de los recursos planificación con los de presupuesto. especializados y de control de ejecución de formación y especialización
provenientes la cooperación de sanciones. con resultados de evaluación
internacional. de desempeño.
Promoción de la evaluación Evaluación de estrategias y propuestas Fortalecimiento de los procesos de Inclusión de programas de
de la gestión administrativa y para la utilización social de los bienes especialización y formación de los formación inicial y continua en
financiera de cada incautados por la ley de extinción de equipos técnicos. materia de justicia penal
institución, para el mejor dominio. juvenil.
aprovechamiento de los
recursos.
Desarrollo de procesos de Definición de agenda común de formación Implementación de diagnósticos de
formación y especialización y especialización con las escuelas y necesidades de capacitación.
conjunta de funcionarios y unidades de capacitación.
operadores del sistema. Implementación de nuevas metodologías Especialización de los sistemas de
de formación y capacitación. evaluación del desempeño en materia de
justicia penal juvenil.
Elaborar diagnóstico sobre Potenciación de la aplicación de las Fortalecimiento del proceso de ejecución Creación de centros de
logros y resultados sanciones no privativas de libertad. de la sanción no privativa de libertad. permanencia temporal para
alcanzados con las personas que pertenecen o
sanciones no privativas de pertenecieron a maras o
libertad. pandillas y que estén
dispuestas a cumplir su
proceso de resocialización.
Implementación de Fortalecimiento de centros de privación Implementación del modelo intermedio de Conformación de redes de
programas para la de libertad con condiciones dignas para privación de libertad. apoyo con organizaciones e
reinserción de ACLP con los ACLP y para el personal de los instituciones que acompañan a
estrategias sociofamiliares, centros. ex integrantes de maras y
educativas, laborales y pandillas.
recreativas con pertinencia
étnica y de género.
69
Socialización de los Promoción de las formas de terminación Incentivación de la participación estatal y
diagnósticos sobre la anticipada del proceso y salidas alternas. social para garantizar la reparación.
situación de los centros de
privación de libertad.
Diseño de un modelo de Estudio del fenómeno de maras y Fortalecimiento del Centro de Formación
gestión y reestructuración pandillas sobre aspectos criminológicos. y Capacitación Integral y replicarlos a
conforme la doctrina de nivel regional.
protección integral para
centros de privación de
libertad, que contribuyan a la
socialización de las y los
adolescentes.
Socialización, en el SJPJ, del Diseño de estrategia de comunicación Socialización de la SBS de una estrategia Promoción de espacios para la
mapeo de actores públicos y social y sensibilización sobre contenidos para incentivar la participación de auditoría social y fiscalización
privados que pueden de justicia penal juvenil y ACLP. sectores productivos, religiosos, por parte de entidades
conformar redes de apoyo académicos, culturales y juveniles que especializadas.
comunitario. generen condiciones para favorecer la
reinserción de los ACLP.
Fortalecimiento del proceso Fortalecimiento de relaciones con Realización de programas y proyectos de Divulgación a la sociedad, de
de creación de redes de organizaciones juveniles para prevenir la apoyo a los ACLP privados de libertad, las acciones que realiza el
apoyo comunitario para los estigmatización de los ACLP. por parte de organizaciones sociales. sistema justicia penal juvenil.
procesos de socialización y
reinserción de los ACLP a Generación de alianzas con medios de
cargo de la SBS. comunicación que cubren noticias sobre
justicia y seguridad.
70
Bibliografía
1. Baratta, Alessandro. Criminología Crítica y Crítica al Derecho Penal. Siglo XXI Editores.
Argentina 2004.
4. Graglia, Emilio. En la búsqueda del bien común. Manual de Políticas Públicas. Buenos
Aires, Argentina. Konrad Adenauer Stiftung, 2012
8. López Hurtado, Carlos Emilio. Diagnóstico sobre Programas de Atención Integral en los
Centros de Privación de Libertad para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal. Heller
Palacios. 2010.
10. OEA. Informe sobre justicia penal juvenil y derechos humanos en América Latina. 2011.
71