Diagnóstico

Estratégico

20
Plan Estatal de Desarrollo

Desarrollo Humano
y Sociedad Equitativa
Baja California es una de las entidades en el país con
mayor dinamismo económico y mejor nivel de bienestar
social. Nuestra entidad alcanza a nivel nacional uno de
los más altos parámetros de vida y registra uno de los
más bajos índices de marginación. No obstante, persisten
segmentos de la población principalmente en la zona
rural y en las colonias populares de las zonas urbanas,
que todavía padecen algún tipo de vulnerabilidad social
y marginación.

El Índice de Desarrollo Humano (IDH), elaborado por

el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), es un indicador apropiado para medir la
incidencia de la pobreza y la desigualdad, dado que
resume adecuadamente las condiciones de vida y permite
comparaciones con otros estados y países. El índice
incluye indicadores como la esperanza de vida al nacer;
la tasa de alfabetización de adultos y la matrícula en
educación básica y superior; y Producto Interno Bruto
(PIB) per cápita. El informe del PNUD de 2010, sobre el
IDH, coloca a Baja California como la cuarta entidad mejor
posicionada, después del Distrito Federal, Nuevo León
y Baja California Sur. A su vez, los cinco municipios del
Estado son calificados con un índice alto.

Por otra parte, también es importante mencionar que, de

acuerdo con los estudios y mediciones llevados a cabo
por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL), los municipios del Estado
presentan una incidencia de pobreza patrimonial y el Diagnóstico Estratégico
grado de rezago social menor a 20% de su población,
posicionándonos en el lugar número 28 respecto a los
índices de rezago social a nivel nacional.

El eje estratégico de Desarrollo Humano y Sociedad

Equitativa, tiene como objetivo ampliar las oportunidades
de los bajacalifornianos y elevar la calidad de vida de
la población en general y sobre todo de los grupos
vulnerables (migrantes, indígenas, discapacitados y

21

población en condiciones de pobreza), mediante políticas,
programas y acciones para fomentar el bienestar social
y coadyuvar al combate de la pobreza y las carencias
sociales. Para ello es necesario conocer nuestra situación
actual, determinar en cuales condiciones se encuentra
Baja California en materia de desarrollo humano y equidad
social, para el adecuado diseño de estrategias y acciones
a fin de cumplir con este objetivo.
Para revertir los índices de vulnerabilidad y rezago
social es necesario que las políticas sociales se
traduzcan en programas y acciones que fortalezcan
el combate a la pobreza y las carencias sociales
mediante la corresponsabilidad de los gobiernos
federal, estatal y municipales, la participación social,
el desarrollo comunitario y la autogestión, y que al
mismo tiempo amplíen sus alcances para proteger de
manera particular a los grupos más vulnerables de la
población, atendiendo temas y problemas específicos
como la violencia y la desintegración familiar, la falta
de atención adecuada a personas con discapacidad, el
desarrollo comunitario, las necesidades de los adultos
mayores, la discriminación, el embarazo adolescente
y las adicciones, las necesidades de las personas en
situación de calle, los problemas de salud y de atención
social de los migrantes en tránsito, y las necesidades
de la población indígena.
22
La Administración Estatal se adapta con oportunidad a las
nuevas exigencias sociales, poniendo en práctica modelos
de gestión novedosos y estrategias y programas orientados
a resolver Tales retos, impulsando y fortaleciendo la
plataforma jurídica que garantice y fomente la protección
de los derechos sociales de la población, los cuales están
consagrados en la Constitución Política y en la Ley General
de Desarrollo Social (LGDS).
El desafío para esta Administración Estatal consiste
en enfrentar con mayor eficacia estos problemas
mediante una labor coordinada de los tres órdenes de
gobierno, así como con organizaciones de la sociedad
civil, universidades, iniciativa privada, y apoyada en la
participación activa de la población.
A fin de fortalecer la gestión de la actual administración
y promover su eficiencia, se requiere impulsar un
modelo de gestión de las políticas sociales que tenga a
la transversalidad como eje ordenador del conjunto de
programas y acciones orientadas a promover el bienestar
social y el desarrollo humano de forma equitativa
mediante la atención a las personas y los grupos sociales
más vulnerables de la población del Estado.
La transversalidad en la política social implica reconocer
la complementariedad de dos instrumentos esenciales
de la política pública: la gestión interorganizacional y la
participación social. Estos dos instrumentos constituyen
la base de una nueva forma de políticas públicas que
trasciende las formas tradicionales de gestión pública y
que parte del principio de que más allá de la eficiencia
del gobierno, la cual es considerada como un valor
necesario y útil de la administración pública, está la
insuficiencia, la cual solamente puede ser superada con
la participación de los otros actores de la sociedad en el
ejercicio de gobernar.
Mientras que la gestión interorganizacional permite
mejorar y hacer más eficaz la gestión de las políticas
públicas, la participación social permite garantizar la
calidad institucional de la política pública. Esta nueva
forma de organizar la acción de gobernar en un conjunto
de objetivos, estrategias, programas y acciones de política
 Plan Estatal de Desarrollo

pública, establece una visión de gobierno, ejerce un
liderazgo, fomenta el consenso y la corresponsabilidad
de otros órdenes de gobierno y de la sociedad civil,
establece estrategias, diseña programas, asigna recursos
presupuestales, identifica metas y dependencias
responsables de los programas, acciones y presupuestos
anuales, y establece un sistema de gestión, monitoreo
y evaluación de las políticas públicas, los programas y
las acciones basado en los principios de la gestión para
resultados y en el desempeño del gobierno.
Este nuevo modelo de gestión de la política social
descansa en la integración vertical del gobierno en sus
diferentes niveles y en la cooperación horizontal entre las
diferentes dependencias gubernamentales y organismos
operadores de los programas y acciones sociales de la
Administración Estatal, y fortalece la participación de la
sociedad civil organizada en las diferentes tareas de la
política social, para mejorar su gestión e incrementar
su eficacia.
Con la implementación de este nuevo modelo de gestión
de las políticas sociales, Baja California se convierte en
un ejemplo de mejora integral de las políticas públicas
a nivel nacional.
Características de la Población de
Baja California
Las proyecciones del Consejo Nacional de Población,
CONAPO, estiman que para 2014, la entidad alcanzará
los tres millones 432 mil 944 habitantes, y para
el 2019 se contará con tres millones 682 mil 63
habitantes; representando el 2.9% de la población
total del país.
La composición poblacional por sexo del Estado,
prácticamente está equilibrada ya que en 2014 el 50.3%
son hombres y el 49.7% mujeres. Asimismo, se puede
considerar a la entidad como joven, ya que la población
de sexo masculino tiene 26 años como mediana de edad

Pirámide de población de Baja California 2014

100 y + 0.00 - 0.00 0.01
0.2%
0.1%
Fuente: 0.3%Proyecciones
0.2%CONAPO. %Mujeres
de la población.
80-84
0.4% 0.5% %Hombres
0.6% 0.7%
70-74
0.9% 1.0%
1.3% 1.4%
60-64
1.9% 1.9%
2.5% 2.5%
50-54
3.2% 3.1%
3.8% 3.7%
40-44
4.0% 3.9% Diagnóstico Estratégico
4.0% 4.0%
30-34
4.2% 4.2 %
4.5% 4.5%
20-24
4.7% 4.6%
4.7% 4.5%
10-14
4.7% 4.5%

0-4 4.5% 4.2%

Fuente: CONAPO. Proyecciones de la población.

23
 y la población femenina 27. Como se puede observar en
la gráfica, la edad que tiene el 27% de los habitantes de
Baja California está entre 0 y 14 años, el 68% entre los
15 y 64 años, el restante 5% es de 65 años en adelante.
Para Baja California, la tasa de crecimiento en 2014
es de 1.50 puntos porcentuales, indicador que irá en
decremento al ubicarse para 2020 en 1.26 puntos,
mientras se proyecta que para 2030 no alcanzará el punto
porcentual (0.96). En 2014, la población de la entidad
crecerá en aproximadamente 51 mil 600 habitantes. De
continuar con el mismo ritmo de crecimiento, la población
estatal se duplicará en 46.7 años.
La concentración poblacional en el Estado es evidente:
cerca del 80% de la población reside en solo dos de sus
municipios (Tijuana 49.4% y Mexicali 29.5%). De igual
manera, es considerada como una entidad urbana ya
que el 92.1% de sus habitantes, se encuentra radicando
en localidades de dos mil 500 o más pobladores.
Los retos en materia poblacional en Baja California son
complejos, ya que se debe generar bienestar no sólo a
toda la población que actualmente reside en la entidad,
sino a las 298 mil 888 nuevas personas que se estiman
lleguen por migración o por nacimiento de aquí al 2019,
un promedio anual de 49 mil 815 nuevas personas al año.
Medición de la pobreza, indicadores de carencia social 2012, Baja California
37.6%
23.5%
No pobres Vulnerables por
carencia social
Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.
24
1.1Combate a la Pobreza,
Desigualdad y Marginación
Una de las prioridades de atención de la actual
Administración, lo constituye el coadyuvar de manera
más eficaz con el orden federal, los gobiernos municipales
y los diferentes sectores de la sociedad civil en el combate
a la pobreza en la entidad. El diagnóstico social más
reciente de la población mexicana refleja a nivel nacional,
estatal y municipal un incremento en la incidencia de la
población en situación de pobreza y de carencia sociales
básicas. Para la población que se encuentra en esta
situación, esto significa mayor vulnerabilidad social y
menores posibilidades de desarrollo humano, dada la
dificultad de contar con los insumos necesarios que le
permitan abandonar esta condición.
De acuerdo a las cifras del CONEVAL correspondientes
a 2012 para Baja California, el 30.2% de la población se
encontraba en condiciones de pobreza multidimensional,
correspondiendo un total de un millón 10 mil habitantes,
de los cuales 918 mil 600 presentaban pobreza
moderada, esto es un 27.5%, y 91 mil 500 (2.7%) estaban
en pobreza extrema. Lo anterior significa que casi
una tercera parte de la población bajacaliforniana no
dispone de ingresos suficientes para adquirir los bienes
y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades,
27.5%
8.6%
2.7%
Vulnerables por ingreso Pobreza moderada Pobreza extrema
 Plan Estatal de Desarrollo
y no ejerce al menos uno de los siguientes derechos
sociales establecidos en la LGDS: educación, acceso a
los servicios de salud, a la seguridad social, calidad y
espacios de vivienda, a servicios básicos de vivienda y
acceso a la alimentación.
Debido a que casi la tercera parte de la población en el
Estado no cuenta con ingresos suficientes para cubrir sus
necesidades básicas y enfrenta al menos una carencia
social, se generan mayores niveles de vulnerabilidad
social y pobreza en las familias, lo que las obliga a buscar
nuevas fuentes de ingreso para cubrir sus necesidades
de educación, alimentación, salud y vivienda.
Con este escenario, la Administración Estatal reconoce
que el empleo bien remunerado contribuye a que las
familias en condición vulnerable mejoren sus condiciones
de vida, contrae la responsabilidad de coadyuvar en la
generación de igualdad de oportunidades y plantea
identificar, desarrollar y fortalecer las capacidades y
actitudes para que superen de manera permanente
esta situación.
Una de las acciones importantes de la actual
Administración, es promover el otorgamiento de créditos
sociales a personas con iniciativa emprendedora, que
tengan el conocimiento y habilidad de una actividad
productiva para iniciar o ampliar un negocio, giro
comercial, artesanal, alimenticio entre otros, así como
promover alternativas con el sector empresarial para
crear un seguro de ahorro contra el desempleo. Diagnóstico Estratégico
Los principales retos en materia asistencial es crear una
política integral de protección a las personas vulnerables,
de la tercera edad y mujeres trabajadoras que incluya
atención personalizada, centros de atención, capacitación
y esparcimiento, acceso a instituciones de salud, fomento
de actividades productivas y apoyos directos para los
más necesitados.
25
 Por otra parte, el principal desarrollo de nuestra entidad
se concentra en las cabeceras municipales, se cuenta
con cinco regiones plenamente delimitadas, con
características similares de desarrollo y necesidades
específicas de atención y que se desenvuelven en una
economía claramente identificada en cada una de ellas.
Estas regiones son el Valle de Mexicali, San Quintín, San
Felipe-Puertecitos, Valles de la Trinidad y Ojos Negros, e
Isla de Cedros.
Un reto importante que adquiere la actual Administración
Estatal es proporcionar a la población de estas regiones
la oferta de infraestructura social básica y de servicios en
los rubros de agua potable, alcantarillado, electrificación
y urbanización, parques y jardines, espacios deportivos
26
comunitarios, centros de desarrollo comunitarios,
además de la promoción turística y del mejoramiento
de su imagen. Es necesidad en estas regiones contar con
vivienda digna, por tal motivo, se considera apremiante
continuar con la entrega de paquetes de materiales
para las familias de escasos recursos, lo que permite su
ampliación o mejora.
En materia de vivienda, resalta que del total de viviendas
ocupadas a nivel nacional, Baja California aporta un
3%, con 870 mil 769, y que en los últimos 30 años se ha
observado un decremento en el promedio de ocupantes
pasando de 4.5 en 1990 a 3.6 en el 2010.
Esto ha generado comunidades dispersas, un
debilitamiento del tejido social y un uso poco eficiente
de los recursos de la economía a través de altos costos
de transporte para los trabajadores y las empresas. Lo
anterior también se ha traducido en un importante
número de viviendas deshabitadas. De acuerdo con
el Censo de Población y Vivienda 2010, el número de
viviendas deshabitadas fue de casi cinco millones y las
de uso temporal de poco más de dos millones, siendo
para el Estado de Baja California un total de 214 mil 705
viviendas deshabitadas.
De acuerdo a los datos publicados por el CONEVAL
en 2012 se logró reducir la carencia en los servicios
básicos de vivienda del 6.6% al 4.4%. En años recientes,
la entidad ha implementado programas orientados
a la mejora de las condiciones de la vivienda, sobre
todo en el aspecto de piso de cemento, resultando el
decremento que se presenta en el piso de tierra en los
últimas tres décadas, pasando de 7.8% de viviendas
con piso de tierra a un 3.3% del total en el 2010, según
cifras del CONEVAL.
La actual Administración Estatal tiene el reto de promover
un entorno adecuado para el desarrollo de una vivienda
digna, impulsando programas y acciones direccionadas al
mejoramiento de la vivienda y en conjunto la promoción
de espacios públicos en el que se encuentre, esto
es, conjugar los programas de vivienda con los del
mejoramiento del entorno urbano.
 Plan Estatal de Desarrollo
Es importante resaltar que bajo mecanismos de
coordinación interinstitucional se han beneficiado
colonias, poblados, regiones y residentes de las
comunidades con acciones como: electrificaciones,
agua potable, caminos, parques y jardines, vialidades,
centros comunitarios, áreas verdes, espacios deportivos,
cursos y talleres, proyectos productivos, becas, estímulos
a adultos mayores, entre otros.
En congruencia con la Estrategia de la Cruzada Nacional
contra el Hambre, los tres órdenes de gobierno han
establecido una mesa intersecretarial con el propósito de
que los esfuerzos a través de sus programas y acciones,
se focalicen hacia las zonas de atención prioritaria
atendiendo principalmente los indicadores de pobreza
como son el ingreso, el acceso a la salud, educación,
vivienda, servicios, entre otros.
Uno de los objetivos de la Administración Estatal, es el de
fortalecer la coordinación con los tres órdenes de gobierno,
que nos permita mejorar la gestión, implementación,
monitoreo y focalización de los programas, incidiendo
de manera efectiva con estrategias claras que resulten
del consenso y responsabilidad con los sectores sociales
que interactúan en la actualidad.
En la búsqueda de una alimentación nutritiva y balanceada,
que aporte entre el 25 y 30% de los nutrientes que
requieren los niños y niñas diariamente, se instrumentó un
programa de orientación alimentaria dirigido a padres de
familia, maestros, niñas y niños, y se modificaron los menús
de desayunos escolares y de despensas tomando como
base las recomendaciones de DIF Nacional resultantes
de la evaluación de nuestros esquemas de alimentación
y características de la niñez de nuestro Estado, asimismo
se incluyeron alimentos ricos en fibra y fruta seca.
Entre los principales problemas identificados en materia
de desarrollo nutricional se mencionan: la proporción
de hogares beneficiados con alguno de los programas
alimentarios corresponden a un 16.6%, siendo que la
cobertura nacional de estos programas es de 18.8%.
Baja California se encuentra en el lugar número 19 entre
las entidades con mayor prevalencia de inseguridad
alimentaria en el ámbito nacional, esto debido a que
siete de cada 10 hogares se encuentran en alguna
categoría de inseguridad alimentaria. Arriba del 11%
de los menores de cinco años de edad residentes en
localidades urbanas del Estado tienen sobrepeso, cifra Diagnóstico Estratégico
que se ubica arriba del promedio nacional de 9.7 %.
Los resultados de medición de peso y talla entre niños
escolares (entre cinco y 11 años), mostraron que 42%
presentan exceso de peso, en cuanto a los adolescentes
se observó que 41 de cada 100 sufren de sobrepeso y
por último, el sobrepeso y la obesidad es un problema
de salud pública, que afecta a siete de cada 10 hombres
y mujeres mayores de 10 años. Cifra muy similar a la
que se presenta a nivel nacional.
27
 A pesar del esfuerzo de administraciones anteriores,
subsisten algunos retos importantes que se requiere
atender, tales como: Incrementar la cobertura de apoyo
de los programas alimentarios; redireccionar los apoyos
alimentarios a fin de impactar a los polígonos de alta
vulnerabilidad; migrar el apoyo de desayuno frío hacia
desayuno caliente; fortalecer los programas de orientación
alimentaria, a fin de revertir los altos porcentajes en
obesidad en el Estado; impulsar la Estrategia de la Cruzada
Nacional Contra el Hambre, a fin de equipar un mayor
número de comedores comunitarios, que preparen
alimentos con calidad nutricional y, trabajar en conjunto
con el Sistema Educativo Estatal el equipamiento de
cocinas de escuelas de tiempo completo, a fin de favorecer
la correcta alimentación de los niños.
Por diversas situaciones son cada vez más las madres de
familia que ingresan al ámbito laboral, muchas de las veces
por ser ellas la principal fuente de ingresos familiar ya que
según los resultados del Censo de población 2010 de INEGI
muestran que el 20.1% de los hogares corresponden a
hogares monoparentales, de los cuales el 75.9% tienen
una jefatura femenina. Es aquí donde se observa que sin
lugar a dudas es la población infantil la más vulnerable
al momento en que el único padre presente en el hogar
sale a trabajar y los deja solos o en uno de los pocos
espacios al alcance de las posibilidades para garantizar
el cuidado de sus hijos durante sus jornadas laborales.
Ante esta situación, los retos de la actual Administración
Estatal son: Crear un programa de becas para apoyar en el
pago del servicio de guardería/estancia infantil; crear casas
de cuidado de día en polígonos de alta vulnerabilidad.
1.2 Bienestar Integral de la Familia
En Baja California el 10% de los hogares cuentan con
un ambiente familiar conflictivo, lo cual provoca que
una gran cantidad de niños se encuentren inmersos en
dinámicas familiares disfuncionales que repercuten en
su desarrollo psicosocial.
Para atender esta situación, se realizan actividades
educativas, informativas, de sensibilización y de
28
difusión, se promueve el fortalecimiento de la familia y
la autogestión y sustentabilidad de la comunidad. En el
2013 se atendieron a 254 mil 817 niños y niñas, 75 mil
147 adolescentes y jóvenes, 60 mil 905 padres de familia,
tres mil 236 adultos y 82 comunidades atendidas.
El reto es redireccionar los programas mediante acciones
y estrategias enfocadas hacia las zonas de mayor
vulnerabilidad ello bajo un enfoque de perspectiva de
familia que impulse el fortalecimiento de los lazos afectivos
en el núcleo familiar; promueva mayor comunicación,
acertividad y calidad en el tiempo que comparten padres
e hijos provocando mayor confianza y seguridad en los
integrantes de la familia. Para ello se requiere fortalecer
la coordinación interinstitucional y organizaciones no
gubernamentales para dar una mejor atención, y hacer
un frente común para prevenir los riesgos psicosociales
que están latentes en nuestro Estado.
1.3 Integración y Seguridad de
Menores
Durante los últimos seis años la Procuraduría para la
Defensa de los Menores y la Familia, atendió a más de
27 mil niñas, niños y adolescentes (NNA), víctimas de
distintos problemas familiares y sociales, que han sufrido
abandono, omisión de cuidados, maltrato, abuso sexual,
entre otras problemáticas.
Actualmente se ha detectado que para muchos de los
niños, niñas y adolescentes que se atienden, los albergues
 Plan Estatal de Desarrollo

temporales y casa de acogida se convirtieron en su

hogar, por lo que resulta necesario adecuar los procesos
para disminuir los tiempos de atención y respuesta
para las personas solicitantes de adopción, como una
acción complementaria de la atención a niñas, niños y
adolescentes, es importante fortalecer dicho programa,
así como concientizar a la población y generar una cultura
de la adopción que nos permita garantizar el derecho
de la niñez, sin importar su edad, a vivir en un entorno
familiar que le brinde lo necesario para su sano desarrollo
físico y emocional.

En relación a los menores en situación de abandono;

será necesario implementar un conjunto de programas,
servicios y acciones con la intensión de resarcir la afectación
física, psicológica y emocional, y logren alcanzar el entorno
familiar y social, en un ambiente que propicie su sano
desarrollo; disminución en los tiempos del proceso de
adopción infantil en el estado, garantizando la integridad
del menor en todos los sentidos, y finalmente, coordinar
esfuerzos de las distintas dependencias gubernamentales
y organizaciones de la sociedad civil para promover el
conocimiento de los derechos de la infancia, generar
campañas para prevenir y erradicar el abuso y explotación
sexual así como el maltrato infantil.

1.4 Rehabilitación para Personas

con Discapacidad y Medicina
Social
En Baja California la limitación de actividad que
se presenta con mayor frecuencia en la población
es: caminar o moverse con un 59.6%, ver con un
24.8% y mental con el 11.6%, y es seguido por la
discapacidad auditiva (9.5%), hablar o comunicarse
(8.4%), atender el cuidado personal (5.3%) y
dificultad para aprender o poner atención (4.3%).
En nuestra entidad, existe un problema gubernamental
de inserción social de la población con discapacidad
a los diferentes espacios que requieren como lo son:
escuelas, fuentes de empleo, áreas de deporte, parques de
recreación y esparcimiento, transporte público, etcétera,
al no existir las acciones integrales para su atención.
Actualmente en Baja California se cuenta con una red
de unidades de atención a personas con discapacidad
coordinada por el Sistema DIF Estatal donde se proporciona Diagnóstico Estratégico
la atención médica y paramédica especializada en materia
de rehabilitación a los diferentes tipos de discapacidad
motriz, auditiva, visual y mental.
Nuestra entidad ha sido la primera en el país en donde se
reconoce a las personas con autismo y otros trastornos
del desarrollo como sujetos de asistencia social por parte
de la Administración Estatal. Actualmente se cuenta
con el Centro de Atención para Personas con Trastornos

29
 Distribución porcentual de la población
con alguna limitación en la actividad
según tipo de limitación, 2010
Mental 11.6%
Poner atención o aprender 4.3%
Atender el cuidado personal 5.6%
Hablar o comunicarse 8.4%
Escuchar 9.5%
Ver 24.8%
Caminar o moverse 59.6%
Nota: La suma de los distintos tipos de limitación en la actividad puede ser mayor al 100% por aquella
población que presenta más de una limitación.
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.

del Espectro Autista en Tijuana y Mexicali, estas nuevas

instalaciones han dado apoyo a 600 pacientes que
padecen autismo o algún trastorno del desarrollo, así
como a sus familias a través de servicios de diagnóstico
e integración social.

Los principales retos en materia de atención a personas

con discapacidad son: Crear una cultura para la prevención
de riesgos y/o enfermedades incapacitantes; así como de
concientización, solidaridad y respeto a los derechos de
las personas que presentan algún tipo de discapacidad;
fortalecer la infraestructura existente para en su caso
mantener o elevar el nivel de atención y generar una
cultura de apoyo a las personas con discapacidad tanto
en el ámbito laboral, educativo, como en la sociedad en
general, lo que permitirá una más fácil y mejor inserción
social de estas personas.
1.5 Bienestar Comunitario y
Participación Social
En los últimos años se ha intensificado y multiplicado
el trabajo de los organismos de la sociedad civil en las
diferentes áreas de atención. Su trabajo lo desarrollan
tanto en el ámbito urbano como rural y en temáticas
tan diversas como salud integral, desarrollo sustentable,
ambiente sano, promoción de las garantías individuales y
sociales, mejoramiento de la situación social de la mujer,
beneficencia y asistencia social, promoción cultural y
educativa, entre otras.
El resultado de esta organización comunitaria son las
instituciones denominadas“organizaciones de la sociedad
civil” (OSC), las cuales han tenido un crecimiento del
74% al pasar de 633 organizaciones registradas en el
2009 a un mil 100 en el 2014, siendo en los primeros dos
meses de este año en el cual se registraron 180 de ellas.
De acuerdo al rubro de atención de las OSC registradas
en el padrón estatal, sus áreas de gestión se componen
principalmente del: 27% las relacionadas al desarrollo
comunitario, el 21% al combate a las adicciones, el 9.66%
a la educación y cultura, el 8.90% para casas hogar, 4.34%
para capacidades diferentes, el 1.9% al medio ambiente,
1.4% a grupos étnicos y el 1.08% a los derechos humanos,
entre otros.
Las organizaciones de la sociedad civil se enfrentan en la
actualidad a cuatro grandes retos: garantizar su legitimidad

30
 Plan Estatal de Desarrollo
y sustentabilidad, lograr su autofinanciamiento, cumplir en
la rendición de cuentas y transparencia, y profesionalizar
su gestión.
Una de las prioridades de la Administración Estatal
es el establecimiento de una comunicación directa y
permanente con los diversos actores sociales, derivado
de esta interlocución, se genera una retroalimentación
para el establecimiento de políticas públicas sociales
acordes a la realidad que presenta la entidad, así mismo
esa interacción nos permitirá normar criterios para el
replanteamiento de rumbos y una adecuada toma de
decisiones.
El propio desarrollo comunitario es una herramienta para
hacer frente a la marginación, motivando y fortaleciendo
la integración de los valores comunitarios a través de
corresponsabilidad y participación. Sin embargo, el
principal reto es motivar una mayor participación
ciudadana a través de programas educativos y de
capacitación dirigida de manera efectiva a los sectores
más desprotegidos de la sociedad, que originen la
incorporación del tema de valores así como el desarrollo
de las habilidades de comunicación, dirigidas a líderes,
ciudadanos y promotores sociales, a fin de lograr la
profesionalización de los promotores y líderes sociales.
1.6 Atención Integral del Adulto
Mayor
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, el
4.5% representaba a la población adulta mayor en la
entidad; 140 mil 625, de los cuales 53.3% son mujeres
y 46.7% hombres, cifra que se estima que para 2030 se
habrá casi duplicado 8.5%. De 2005 a 2010, en promedio
siete mil 142 habitantes de Baja California se convertían
Diagnóstico Estratégico
31

anualmente en adultos mayores, el 90.3% de los adultos
mayores de la entidad habitaban en localidades urbanas
y tan solo el 9.7% en rurales.
El 76.9% de los adultos mayores cuenta con cobertura
de alguna institución de salud, el 78.5% son mujeres
y el 74.3% hombres, el 61% están afiliados al IMSS, el
18.3% al Seguro Popular, el 10.4% al ISSSTE, el 5.8%
al ISSSTECALI, el 0.5% a Pemex, Defensa o Marina, el
3.5% a una Institución Privada, y el 2.3% a otro tipo de
institución.
Actualmente en Baja California existen módulos de
atención al adulto mayor, donde se expide la credencial
del INAPAM, se brinda atención psicológica, trabajo social,
cursos y talleres de capacitación, actividades culturales
y recreativas.
Los esfuerzos institucionales para atender este sector han
sido permanentes, sin embargo han sido insuficientes para
cubrir sus necesidades y el incremento que presenta esta
población. Los principales retos que identificamos para la
actual Administración Estatal son que se definan políticas
transversales para la atención integral de los adultos mayores
privilegiando a aquellos en pobreza extrema o vulnerabilidad
social, que les permita elevar su calidad de vida.
32
1.7 Fortalecimiento e Igualdad de
la Mujer
La discriminación contra las mujeres viola los principios
de igualdad de derechos y dificulta la participación de
la mujer, en la vida política, social, económica y cultural
de su país, constituye un obstáculo para el aumento del
bienestar de la sociedad y de la familia y entorpece el
pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para
prestar servicio a su comunidad. Se debe procurar un
cambio en los patrones culturales y sociales de poder,
que llevan a la discriminación en el respeto y ejercicio
de los derechos humanos de las mujeres.
El Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG) en
el Estado de Baja California implica una merma en
desarrollo humano que ha sido calculada en alrededor
de 1.29% debida a la desigualdad entre hombres y
mujeres.
Estas cifras destacan que las mujeres en Baja California
tienen un trato asimétrico que redunda en la restricción de
sus libertades y en el ejercicio de sus derechos: aun cuando
la tasa de alfabetización es de 98.0% para las mujeres y
de 98.53% para los hombres; la tasa de matriculación
(de primaria a licenciatura) el promedio de escolaridad
para las mujeres es de 9.2 años para las mujeres y 9.3
para los hombres.
La brecha más importante en uno de los componentes del
índice se aprecia en la brecha de ingresos provenientes
del trabajo: en cuanto a su ingreso por hora, en el Estado
es de 33.4 pesos; mientras que el de los hombres es de
36.8 pesos.
En cuanto al promedio de horas de trabajo, a nivel estatal
esta proporción está 39.8 horas para las mujeres y 37.6
para los hombres. Muy por debajo de las 51 horas en
promedio que se observa en las mujeres de Puebla,
Estado que ocupa el primer lugar.
En conjunto, estos indicadores sintetizados en el Índice
de Desarrollo relativo al Género (IDG) colocan a Baja
California en el lugar número tres en relación al conjunto
 Plan Estatal de Desarrollo
de entidades del país, ligeramente arriba de Coahuila y
Baja California Sur.
Uno de los frenos más recurrentes en la participación
de las mujeres en la toma de decisiones, tanto en la
esfera pública como la privada es la violencia que
sistemáticamente se ejerce sobre ellas. De acuerdo
con la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las
Relaciones en los Hogares 2011 poco más de una de
cada tres mujeres de 15 años y más, casadas o unidas
han experimentado incidentes de violencia a lo largo de
Porcentaje de mujeres violentadas por tipo de violencia
89.2 91.5
56.4
50.5
Emocional Económica
Nacional
Fuente: Encuesta Nacional de la Dinámica en las Relaciones en los Hogares 2011 (ENDIREH).
1.8 Desarrollo Integral de la
Juventud
En base a las estadísticas del Censo de Población y
Vivienda de Baja California la población en el 2010 era
de tres millones 155 mil 70 de tal manera que los jóvenes
de entre 12 a 29 años de edad era de un millón 116 mil
774, lo cual estaríamos hablando de casi una tercera
parte, y se espera que para el 2030 esta proporción
se reduzca al 27.4%. En Baja California, el 72.9% de los
nacimientos ocurrieron en madres jóvenes, consecuencia
de que el 48.1% de las adolescentes no utilizan métodos
anticonceptivos, situación que eleva la probabilidad de
obtener un embarazo no deseado, como la de adquirir
enfermedades venéreas. Más de la mitad de las jóvenes
alguna vez embarazadas, lo han estado entre los 15 y 19
años, esta situación nos ubican en el lugar siete entre las
entidades con mayor incidencia, con el 20.6% de todos
la relación con su última pareja (38.6%); aunque menor
a la observada en el nivel nacional (44.9%). La gráfica
muestra el tipo de violencia que sufren las mujeres a
lo largo de su relación.
Finalmente, sabemos que hablar de una cultura de
equidad involucra procesos de largo plazo y de grandes
obstáculos, por lo que es necesario implementar acciones
de coordinación entre las instituciones gubernamentales
y las iniciativas de la sociedad organizada.
25.8 21.1
11.7 10.4
Física Sexual
Baja California
los nacimientos registrados de madres adolescentes, por
arriba del promedio nacional de 19.2%.
Hasta el 2010, el 44.2% de la población juvenil estaba
ocupada, el 51.2% estaban inactivos, y el 4.6%
desempleados. De esta manera se tenía una tasa de
desocupación del 5.55%. Por otra parte de los jóvenes
de entre 15 y 24 años 48.7% estudian, 30.9% no estudian
pero trabajan, y 20.4% ni estudian ni trabajan. Diagnóstico Estratégico
Desafortunadamente nuestra entidad cuenta con un
alto índice en adicciones, la edad promedio en que
los jóvenes bajacalifornianos empezaron a fumar fue
a los 16 años, 35% de los jóvenes han fumado alguna
vez, 16.4 años es la edad promedio en que los jóvenes
comienzan a consumir bebidas alcohólicas, 42.8% de los
jóvenes ha consumido bebidas alcohólicas alguna vez.
El porcentaje de jóvenes de 12 a 25 años en la entidad
33
 nte
que ha probado alguna vez drogas ilegales es 37%,
superior al promedio nacional. Elevada incidencia
de consumo de drogas entre los jóvenes de 12 a 25
años, superior al contexto nacional; principalmente
en drogas ilegales (6.6% vs. 4.8%), mariguana (5.7%
vs. 3.8%) y estimulantes tipo antifetamínico (2.7%
vs. 0.6%) en 2008.
Los retos que se presentan a fin de fortalecer la atención
de las problemáticas en los jóvenes son: reducir la elevada
incidencia de embarazo adolescente; contribuir en bajar la
tasa de desempleo de los jóvenes; gestionar seguro social
para este sector de la población; fomentar que el servicio
social profesional sea considerado como experiencia
laboral; ampliar programas para contribuir a disminuir
el índice de deserción escolar; fortalecer la colaboración
entre las comunidades escolares, académicas y la sociedad
para acortar la violencia mediante acciones integrales,
bajo un enfoque preventivo y ampliar las diversidades de
ocupación del tiempo de los jóvenes a efecto de alejarlos
de vicios y del ocio.
1.9 Política de Atención al
Migrante
De acuerdo al Censo del INEGI en 2010, se estima que el
45.1% de los residentes en Baja California nacieron fuera
de la entidad, incrementándose 1.5 puntos porcentuales
más que el valor registrado en el censo anterior del año
34
2000, es decir, la tendencia de flujo migratorio sigue a
la alza.
En el 2013 de acuerdo a la Secretaría de Gobernación
por medio de la Unidad de Política Migratoria, fueron
repatriados 332 mil 865 mexicanos, cerca de 100 mil por
Baja California. Es decir, 50 mil por Tijuana, 40 mil por
Mexicali y el resto por Tecate. Del total de repatriados
9.6% son mujeres y 5.1% menores de 18 años.
En este sector altamente vulnerable son frecuentes los
abusos de poder por parte de los patrones que someten
a los trabajadores a jornadas de trabajo extenuantes, con
salarios bajos y en muchas ocasiones contratados sin las
prestaciones de seguridad social a las que tienen derecho.
Los trabajadores agrícolas, indígenas y migrantes de esta
región frecuentemente son objeto de discriminación en
las instituciones públicas de salud pues no los atienden
igual que a las demás personas o simplemente les son
negadas las prestaciones de servicios médicos.
La problemática actual de la migración es que ante las
circunstancias geográficas del Estado, éste se seguirá
presentando y aún con las nuevas imposiciones para
incrementar la seguridad en el cerco fronterizo por parte
de Estados Unidos, más connacionales lo consideran una
oportunidad. En este contexto, los retos son: generar
oportunidades de desarrollo para migrantes como empleo
temporal o capacitación para el trabajo en coordinación
con instituciones del orden federal y estatal; apoyar el
traslado de migrantes vía terrestre a sus lugares de origen,
realizar acciones de rehabilitación y acondicionamiento de
albergues que brindan atención a la población migrante e
intensificar el programa de apoyo a las organizaciones de
la sociedad civil que atienden de manera corresponsable
a la población migrante.
1.10 Atención a Comunidades
Índígenas
En Baja California, de acuerdo a los resultados del Censo
General de Población y Vivienda 2010, residen poco
más de 41 mil personas hablantes de lengua indígena
pertenecientes a una gran diversidad de etnias, en su
 Plan Estatal de Desarrollo
mayoría originarias de otras entidades del país que migran
hacia este Estado. En el 2010 este grupo representa el
1.5% del total de la población de cinco años y más.
Desde el año de 1990, la población hablante de lengua
indígena que reside en la entidad se incrementó en casi 23
mil personas. De acuerdo con su localización geográfica
hay una concentración de 56.9% de los hablantes de
lengua indígena residentes en Ensenada.
Se estima que en Baja California los hablantes de lenguas
indígenas pertenecen mayoritariamente a los pueblos
Mixtecos, Zapotecos, Náhuatl, Triqui, Purépecha, entre
otros, que se asientan principalmente en el Valle de San
Quintín y en algunas zonas de Tijuana.
Con respecto a los hablantes de lenguas propias de la
entidad (kumia, pai pai, cucapa, cochimi y kiliwa), son
690 personas, es decir, el 1.7% de los hablantes de lengua
indígena del Estado. Las estrategias de subsistencia
estriban en la cría de ganado, recolección de recursos
naturales locales, elaboración de artesanías, turismo,
pesca o trabajan como peones.
Los grupos étnicos se encuentran en desventaja respecto
a los migrantes debido a su situación menos escolarizada.
Por ejemplo, los niños no asisten a la escuela por razones
de pobreza o porque carecen de actas de nacimiento.
En el tema de acceso a la justicia, denuncian ser víctimas
de discriminación, vejaciones y abusos cuando son
indiciados; el acceso a los servicios de salud es limitado,
ya que los servicios que se ofrecen son incipientes; las
jornadas de salud que se llevan a cabo son esporádicas,
aunado a que el personal que atiende no entiende su
lengua por lo que se les dificulta comunicarse y recibir una
atención eficaz; en cuanto a la tenencia de la tierra no se
les ofrece protección y garantía del derecho de posesión
de la tierra, resultando común que sean despojados con
facilidad de sus terrenos por particulares.
Los esfuerzos gubernamentales han sido muchos para
atender a este sector de la población, aun así la aplicación
de los recursos es dispersa, no se identifica de manera
contundente los logros o beneficios hacia los pueblos
indígenas, por lo que el reto es implementar políticas
públicas estratégicas consensuadas con este sector de la
población en un marco de pleno respeto a su autonomía,
identidades, voces y prioridades, a fin de instrumentar
programas enfocados a su beneficio, operando los fondos
destinados a su desarrollo, incidiendo de manera directa
en sus necesidades y carencias, que históricamente han
disminuido sus posibilidades de bienestar.
Diagnóstico Estratégico
35

Sociedad
Saludable
El reto de garantizar a la población de Baja California el
derecho constitucional a la protección a la salud, hace
necesario el diseño de políticas públicas capaces de
promover la coordinación en los tres órdenes de gobierno
y la participación ciudadana, responde a que la salud
integral de los individuos, sus familias y comunidades,
no se limita a la ausencia de la enfermedad. Por esta
razón, la prevención, atención, vigilancia, control de la
enfermedad, tiene una necesaria visión interdisciplinaria.
36
Una sociedad saludable debe tener acceso efectivo y de
calidad a los servicios de salud, en un entorno adecuado
para realizar las actividades cotidianas en las mejores
condiciones sociales, ambientales y laborales, para lograr
el aumento sostenido de su calidad de vida.
Al aumentar la esperanza de vida, que INEGI reporta
en 2012 de 74.1 años en hombres y 78.9 en mujeres,
representa un aumento en la prevalencia de enfermedades
crónico degenerativas lo que genera una carga global de
enfermedad que requiere de una gran inversión en salud.
Esta dinámica de morbi-mortalidad no excluye la presencia
de enfermedades infecto-contagiosas reemergentes, como
sería el caso de la tuberculosis en Baja California.

2.1 Acceso Efectivo a los Servicios
de Salud de Calidad
Un elemento para que exista efectividad en el acceso a
los servicios, es en primer lugar, el fortalecimiento en la
cobertura por disponibilidad de infraestructura de salud
y por la garantía el acceso a servicios de calidad.
Porcentaje de población por condición
de seguridad social, 2012
39%
52%
34.1%
48%
Fuente: Secretaría de Salud del Estado de Baja California.
Reunión estatal de calidad Octbubre de 2013.
La cobertura de los servicios de salud en los últimos
14 años se incrementó en 25.22 puntos porcentuales,
variando de 72.82% en el año 2000 al 98.04% en 2013,
considerando al IMSS, IMSS Oportunidades, ISSSTE,
ISSSTECALI y Seguro Popular; sin embargo en el municipio
de Tijuana la cobertura funcional por el ISESALUD es
del 59%.
Porcentaje de servicios de salud
institucionales de Baja California 2000 y 2013
72.82%
2000 2013
Fuente: Población CONAPO, instituciones de salud.
Plan Estatal de Desarrollo
ISESALUD
IMSS
Seguro Popular
ISSSTE
ISSSTECALI
Otras instituciones
El ISESALUD, para proporcionar los servicios de salud a
su población de responsabilidad que es de un millón 296
mil 971 habitantes en 2013, cuenta con cinco hospitales
generales, un Hospital Materno Infantil, dos hospitales
comunitarios, 113 centros de salud, incluidos cinco
Centros Avanzados de Atención Primaria a la Salud
(CAAPS), tres módulos de salud, dos módulos de atención
a migrantes, 60 unidades móviles de salud, tres CAPASITS,
cuatro UNEME de Enfermedades Crónicas (EC), una Diagnóstico Estratégico
98.04% UNEME de Oncología y una UNEME de Tb. Con un total
de 376 consultorios de primer nivel, 624 camas censables
y 20 quirófanos.
El ISSSTECALI con una población derechohabiente de 141
mil 301 habitantes, cuenta con tres hospitales generales en
Mexicali,Tijuana y Ensenada con 160 camas censables y nueve
quirófanos, así como clínicas de atención primaria a la salud
en 20 localidades, sumando un total de 201 consultorios.
37
 Un logro del ISSSTECALI es ofrecer atención de alta
especialidad como cirugía bariátrica, cirugía cardiovascular,
además de la atención primaria y de especialidad.
Con la operación de la Unidad de Especialidades Médicas
de Cirugía Ambulatoria se logró ofrecer servicios
quirúrgicos de calidad con instalaciones y tecnologías
modernas, logrando con esto, disminuir el diferimiento
quirúrgico en los hospitales y despresurizar la ocupación
hospitalaria por cirugía de corta estancia, con impacto
en el gasto hospitalario.
La Unidad de Especialidades Médicas de Cirugía
Ambulatoria están llegando al límite de su capacidad
38
instalada y pronto serán insuficientes para cubrir la
demanda de atención.
En calidad de servicios de salud, el ISESALUD logró la
acreditación del 95% de los centros de salud y el 100%
de los hospitales con ello se garantiza la calidad técnica,
la calidad percibida y la seguridad de los usuarios de los
servicios de salud.
2.2 Sistema Estatal de Salud
El Sistema Estatal de Salud está constituido por organismos
públicos descentralizados de la Administración Estatal;
 Plan Estatal de Desarrollo
dependencias federales a través de la infraestructura
y recursos asignados a las delegaciones estatales del
IMSS, IMSS Oportunidades, ISSSTE, servicios de salud
de la Defensa Nacional y de la Armada de México; y del
Sector Privado.
En particular a los trabajadores del Estado y sus
municipios, se les brinda la atención a través del
ISSSTECALI, a la población que no labora para alguna
institución pública del orden federal, estatal o municipal
y tampoco está inscrita en el IMSS, se le otorga los
servicios de salud a través del ISESALUD y el IPEBC es la
institución responsable de los servicios de salud mental
y adicciones en nuestra entidad.
Para otorgar servicios de cirugía ambulatoria la UNEME
firma convenios con otras instituciones de salud para
atender a la población de la entidad.
La Comisión de Arbitraje Médico (CAME) del Estado
atiende las denuncias, quejas y brinda asesoría a la
población con el objetivo de resolver las controversias
médicas y contribuir a elevar los estándares de calidad
del servicio médico.
Durante el 2013 se proporcionaron un total de 399
atenciones, el 57% de las inconformidades se generaron
por servicios privados, el 31.58% en el IMSS y el 5.26%
en el ISESALUD.
Diagnóstico Estratégico
39
 Uno de los retos de la CAME es que la sociedad la A través de estos mecanismos, se fomenta la gestión
identifique como una institución mediadora y conciliadora corresponsable de recursos y su aplicación a través de la
del conflicto surgido de un acto médico y a la vez contar vinculación interinstitucional para evitar la duplicidad del
con la confianza y credibilidad del sector prestador de gasto, mejorar la calidad del servicio y la coordinación de
servicios de salud. acciones de promoción y servicios de salud en beneficio
de la población bajacaliforniana.
En cuanto al Régimen Estatal de Protección Social
en Salud de Baja California, a través del esquema del 2.3 Promoción de la Salud, Prevención
Seguro Popular y la administración de fondos, financia y Control de Enfermedades
los servicios de salud de la población de responsabilidad
del ISESALUD. Durante el 2013 las principales causas de enfermedad
fueron los padecimientos infecciosos como las
La rectoría en salud permite lograr una mayor coordinación infecciones respiratorias agudas, infecciones intestinales
interinstitucional e intersectorial para aumentar el e infecciones de vías urinarias; los padecimientos
impacto en la salud de la población, garantizar la calidad crónicos degenerativos como hipertensión arterial,
de los servicios de salud, la protección del individuo y diabetes mellitus y obesidad; e inciden también
del entorno en el que habita y se desarrolla. los padecimientos bucodentales, parasitosis y

Principales causas de morbilidad en Baja California, 2013

Lugar Diagnóstico Acumulado Tasa
1 Infecciones respiratorias agudas 550,306 15,695.57
2 Infecciones intestinales por otros organismos 132,661 3,783.69
3 Infecciones de las vías urinarias 87,091 2,483.97
4 Úlceras, gastritis y doudenitis 37,797 1,078.03
5 Hipertensión Arterial 27,853 794.41
6 Diabetes mellitus no insulinodependiente 17,656 503.58
7 Otitis media aguda 13,615 388.32
8 Gingivitis y enfermedades perodontales 12,353 352.33
9 Asma y estado asmático 12,034 343,23
10 Varicela 8,055 229.74
11 Neumonías y bronconeumonías 5,427 154.79
12 Quemaduras 5,296 151.05
13 Candidiasis irogenital 4,853 138.41
14 Obesidad 4,801 136.93
15 Conjuntivitis 4,014 114.49
16 Otras helmintiasis 3,886 110.83
17 Intoxicación alimentaria bacteriana 3,524 100.51
18 Faringitis y amigdalitis estreptocóccica 2,753 78.52
19 Escabiosis 2,618 74.67
20 Amebiasis intestinal 2,438 69.54

Fuente: ISESALUD, Departamento de Epidemiología, Sistema Estadístico Estatal de las Defunciones (SEED) 2013. Datos preliminares. Población, proyecciones de CONAPO.

40
 Plan Estatal de Desarrollo

Principales causas de mortalidad en Baja California, 2013

Lugar Diagnóstico Acumulado Tasa
1 Enfermedades del corazón 2,416 68.91
2 Tumor maligno de tráquea y lengua 1,981 56.50
3 Diabetes mellitus 1,691 48.23
4 Enfermedades cerebrovasculares 654 18.65
5 Accidentes 608 17.34
6 Enfermedades del hígado 603 17.20
7 Influenza y neumonía 516 14.72
8 Agresiones y homicidio 477 13.60
9 Insuficiencia renal 308 8.78
10 Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal 257 7.33
11 Enfermedades pulmonares obstructivas crónicas 256 7.30
12 Enfermedades por VIH/SIDA 247 7.04
Malformaciones congénitas, deformidades y anomalías
13 243 6.93
cromosomáticas
14 Tuberculosis pulmonar 223 6.36
15 Septicemia 88 2.51
16 Hepatitis viral 76 2.17
17 Lesiones auto infligidos intencionalmente (suicidios) 66 1.88
18 Desnutrición y otras deficiencias nutricionales 63 1.80
19 Bronquitis crónica y la no especificada, enfisemia y asma 54 1.54
20 Pancreatitis aguda y otras enfermedades del páncreas 44 1.25
Fuente: ISESALUD, Departamento de Epidemiología, Sistema Estadístico Estatal de las Defunciones (SEED) 2013.
Datos preliminares. Población, proyecciones de CONAPO.

Diagnóstico Estratégico

41
 padecimientos del aparato digestivo como úlceras,
gastritis y duodenitis.
Entre el año 2000 y el 2011 la tasa de mortalidad general
varió de 447.3 por cada 100 mil habitantes a 436.65, lo
que representa una disminución del 2.38%.
Entre las principales causas de mortalidad están
las enfermedades del corazón, diabetes mellitus y
enfermedad cerebrovascular, relacionadas con la obesidad
y el síndrome metabólico y asociadas a estilos de vida no
saludable como la falta de actividad física, alimentación
inadecuada y tabaquismo; persisten algunas causas
infecciosas como la influenza y neumonía, tuberculosis
pulmonar y SIDA, estos dos últimos considerados como
problemas prioritarios de salud pública en el Estado;
los accidentes y las lesiones autoinflingidas también se
incluyen en las principales causas de mortalidad.
La tasa de mortalidad infantil disminuyó en el periodo
de 2000 a 2012, en 27.42% variando de 19.88 a 14.43;
por infecciones respiratorias agudas se redujo en
71% con registros de 45.12 y 12.89 en las tasas de
mortalidad; por enfermedad diarreica aguda bajó en
81.3% al variar de 14.92 a 2.79. La mortalidad general
en menores de cinco años disminuyó en 40% entre
42
los años 2000 y 2011, registrando tasas de 22 y 13.1,
respectivamente.
En un comparativo con nivel nacional, en 2011 el Estado
ocupó el 30º lugar en mortalidad infantil, en el grupo
de menores de cinco años el 29º lugar, el 24º lugar en
mortalidad general e IRAS, y el 25º lugar por EDA.
La mortalidad materna disminuyó en 15.6% entre el año
2000 y el 2012, variando de 38.5 a 32.5, sin embargo en
2013 se tiene un registro preliminar de 29 defunciones
(10 más que en 2012). A nivel nacional en el 2011 nos
ubicamos en el 25º lugar.
Es necesario prevenir que mujeres con alto riesgo
obstétrico se embaracen, como las adolescentes y mujeres
de riesgo reproductivo, así como mejorar la calidad de la
atención a través de un control prenatal efectivo.
En atención al cáncer de la mujer, entre 2007 y 2013 se
invirtieron más de 200 millones de pesos, se adquirió una
Unidad Móvil de Mastografías y se puso en operaciones
el primer Laboratorio Estatal de Biología Molecular. A
partir del 2006 se inició con la toma de mastografía
como medio de diagnóstico oportuno de cáncer de
mama, realizándose en estos años poco más de 115 mil
mastografías.
Se logró una disminución del 44% en la tasa de mortalidad
por CaCu entre los años 2000 y 2012, la mortalidad por
CaMa se incrementó en 30%. En 2011 nos ubicamos en
Tasa de mortalidad por CaCu y Cama en B. C.
22.0
19.88
16.30
14.43
Tasa de mortalidad CaCu Tasa de mortalidad CaMa
2000 2012
Fuente: Sistema Estadístico Estatal de las Defunciones (SEED) 2000 y 2012.
 Plan Estatal de Desarrollo

el 19º lugar de mortalidad por CaCu y en el 9º lugar por
CaMa.
Es necesario continuar con las estrategias exitosas
incrementando la cobertura de detección de los grupos
de riesgo, así como fortalecer el seguimiento de los casos
diagnosticados y asegurar el tratamiento oportuno y
poder impactar en la sobrevivencia y calidad de vida de
las mujeres con cáncer.
En relación a las enfermedades asociadas al síndrome
metabólico, entre los años 2000 y 2012 la tasa de
mortalidad por diabetes mellitus se incrementó en
17.54%, por hipertensión arterial disminuyó en 29%
y por enfermedad isquémica del corazón en menores
de 65 años se redujo en 10.74%, estos padecimientos
siguen siendo las principales causas de muerte a nivel
nacional y estatal. En 2011 el Estado ocupó el 30º lugar
a nivel nacional por mortalidad por diabetes mellitus y
el 10º lugar por enfermedad isquémica del corazón en
menores de 65 años.
En este mismo sentido y con una orientación a la
prevención de la enfermedad es importante reconocer
la prevalencia de obesidad y sobrepeso en la población del
Estado, como lo muestran los resultados de la ENSANUT
2012.
En consecuencia, es necesario fortalecer las UNEMES EC,
replicar su modelo integral de atención en las unidades
de 1º nivel y asegurar el abasto de medicamentos e
insumos; así como incrementar el número de pacientes

Tasa de mortalidad por enfermedades asociadas al síndrome metabólico en B. C. 2000 y 2012

52.05
44.28

6.46

4.59

21.04

18.78
Diabetes Mellitus Hipertensión Arterial Enfermedades Isquémicas del
corazón <65 años

2000 2012
Fuente: Sistema Estadístico Estatal de las Defunciones (SEED ) 2000 y 2012.

Porcentaje de población con prevalencia de sobrepeso

y obesidad por rango de edad en B. C., 2006 y 2012
5-11 años 12-19 años > de 20 años
Diagnóstico Estratégico

Condición 2006 2012 2006 2012 2006 2012

Sobrepeso (Sp) 23.2 24.9 21.8 21.1 36.6 35.4
Obesidad (O) 19.9 17.3 14.4 19.6 31.9 39.5
Sp + O 43.1 42.2 36.2 40.7 68.5 74.9
Fuente: Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2006 y 2012, Baja California.

43
 que ingresan a tratamiento y la coordinación con el
sector educativo.
Particularmente es forzoso impulsar la práctica del
deporte y la cultura física, ya que estas medidas a la par
que una adecuada nutrición, son la base de la estrategia
para la prevención y control del sobrepeso, la obesidad
y diabetes.
La tuberculosis en todas sus formas en Baja California,
en 2012 ocupó el 1º lugar a nivel nacional, a pesar de
observar una disminución en la tasa de mortalidad por
tuberculosis pulmonar de 6.57 a 4.65 entre los años 2000
y 2012, seguimos ocupando el 1º lugar a nivel nacional
y con tasas muy por encima de la media nacional, que
para el 2011 fue de 1.86.
44
En este sentido, se requiere la implementación de políticas
públicas que garanticen su atención integral por sus
connotaciones sociales, culturales y económicas, ya que
se trata de personas en edad productiva.
La tasa de mortalidad por el SIDA disminuyó 23.52%,
con tasas de 10.63 y 8.13 en los años 2000 y 2012,
respectivamente. A nivel nacional en 2011, nos ubicamos
en el 3º lugar mientras que en el grupo de 25 a 44 años
ocupamos el 6º lugar.
Se han continuado los esfuerzos por incrementar la
permanencia de los pacientes en apego al tratamiento
ya que de eso depende su sobrevivencia y su calidad de
vida. E igual de importante es abatir la trasmisión vertical
de madres a hijos.
 Plan Estatal de Desarrollo

Casos de influenza y defunciones en B. C. 2009-2013

Concepto 2009 2010 2011 2012 2013

Casos registrados en SUAVE 6,702 325 191 459 760

Morbilidad* 211.70 9.99 2.72 13.39 21.61
Influenza confirmada (USMI) 370 370 18 28 71
Defunciones confirmadas 9 0 4 11 13
Mortalidad* 0.28 0 0.12 0.32 0.37
Fuente: SISVEFLU 2009-2013. * Tasa por 100,000 habitantes.

En Baja California, específicamente en Mexicali, desde
el año 2009 se detectó la presencia de Rickettsiosis,
enfermedad trasmitida por vector (garrapata café del
perro), encontrando grados de infestación de moderado
a severo en mascotas y/o viviendas en toda la mancha
urbana de Mexicali, siendo predominante en las
localidades de Santa Isabel y Valle de Puebla, por lo que
el trabajo continuo e integral sigue siendo la principal
estrategia de ataque, considerando que de no ser así
aumentará el número de casos y defunciones.
Para atender este problema de salud pública, deben de
fortalecer su intervención los tres órdenes de gobierno,
según su ámbito de competencia, a fin de incidir realmente
en el control del vector, así como en los factores de riesgo
del entorno familiar y comunitario.
En 2009 en razón de la pandemia de influenza AH1N1,
en el Estado se atendió la emergencia epidemiológica a
través de una respuesta pronta alineada a la política de
la Secretaría de Salud Federal, se intensificó la aplicación
de la vacuna de influenza estacional, además de la
vacuna específica una vez creada, por lo que a partir
del 2010 el monitoreo epidemiológico ha demostrado
el comportamiento estacional de la influencia por el
subtipo AH1N1.
Asimismo la asociación de influenza con enfermedades
debilitantes o inmunosupresoras como las enfermedades
crónico-degenerativas, VIH/SIDA y cáncer aumentan de
manera importante la probabilidad de complicación y
muerte; motivo por el cual la vacunación se enfoca a
los grupos de riesgo, alcanzando coberturas del 100%.
El compromiso de los servicios de salud es contar con
las reservas estratégicas de vacunas y medicamentos,
así como continuar las estrategias que favorezcan la
prevención y la vigilancia epidemiológica eficiente de
este padecimiento.
La promoción de la salud se ha venido desarrollando
como una política pública, institucional y disciplinaria
que cuenta con 88 promotores con tiempos parciales,
la cual requiere de acciones a nivel de actores sociales,
que asuman la conciencia de la comunidad sobre el
control de la salud, que coadyuven con los cambios
legislativos necesarios, desarrollen una estrategia de
reposicionamiento de la promoción de la salud y que
permita a su vez, generar evidencia científica que mida
el impacto de las acciones en el entorno de la salud en
la sociedad.
La promotoría desarrollada hasta el momento implica Diagnóstico Estratégico
la necesidad de capacitación de los promotores para
reforzar competencias, revalorar su posición como agente
de cambio dentro y fuera de la institución, reforzando
la participación de la comunidad en el autocuidado de
la salud.
Dentro de las necesidades para el desarrollo de esta
función es el mejorar el equipamiento que permita
desempeñar adecuadamente el trabajo, lo cual se resume

45
 Tasa de mortalidad por accidentes en B. C., 2011) en la cual dice: “Toda persona tiene derecho a la
2000 y 2012 cultura física y a la práctica del deporte. Corresponde al
Estado su promoción, fomento y estímulo conforme a
51.52

las leyes en la materia”.

De acuerdo a la investigación realizada por el INSP

(Instituto Nacional de Salud Pública) el sobrepeso y la

24.64
9.34

obesidad afectan a siete de cada 10 adultos mexicanos,

5.58
y adicionalmente a 9.7% de los menores de cinco años
y a 34% de los individuos entre cinco y 19 años.
2000 2012
Población general Población de 15-29 años El problema del sedentarismo y la obesidad se incrementa
Fuente: Sistema Estadístico Estatal de las Defunciones (SEED) 2000 y 2012. cada vez más, lo que conlleva a impactar a corto, mediano
*El grupo de 15 a 29 años de edad corresponde a los años 2001 y 2012.
y largo plazo en el sector salud.

en una falta de recursos para su adquisición y aplicación. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
De la misma manera con el recurso humano existente (PNUD) nos dice que invertir en actividades físicas supone
no es posible cubrir la totalidad de las comunidades a un ahorro en la salud pública, y cada peso que se invierta
las que se quiere llegar en el Estado, siendo necesario
buscar mecanismos que permitan la contratación de al
menos 42 promotores más.

En el rubro de los accidentes viales, Baja California ocupa

el sitio 30, 12 posiciones por debajo de la media nacional,
la tasa de morbilidad es de 9.6 accidentes por cada
100 mil habitantes (INEGI 2011) y se registra un 10%
de disminución en los últimos años. La mortalidad
disminuyó 52% en la población general y 40% en
accidentes de vehículo de motor en el grupo de 15 a 29
años en el periodo de 2000 a 2012; a nivel nacional en
2011 el Estado ocupó el 28º lugar en accidentes de tránsito
en la población general y el 29º lugar en la población
de 15 a 29 años. Se requiere en el tema de accidentes
fortalecer y garantizar continuidad a las acciones en
materia de seguridad vial.

2.4 Activación Física para la Salud

La práctica del deporte y la cultura física desempeñan un
papel muy importante en la actualidad, y no solo para
Baja California sino en todo el país, convirtiéndose estos
en un derecho constitucional desde su publicación en
el párrafo adicionado en el artículo 4º de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos (DOF 12-10-

46
 Plan Estatal de Desarrollo

el 53.3% hombres y el 43.7% mujeres. Los principales

trastornos detectados fueron: hipomanía, trastorno de
estrés post traumático, abuso y dependencia del alcohol,
trastorno de ansiedad generalizado, trastorno antisocial
de la personalidad, trastorno psicótico, depresión y fobia.

El IPEBC, además de su población de responsabilidad,

en actividades físicas se traduce en un ahorro en gastos
médicos futuros.
La Administración Estatal opera en coordinación con los
cinco Ayuntamientos el Programa de Activación Física
“Ponte al 100” y “ACTIBC” en diversos centros y espacios
adecuados para integrar a la población y fomentar un
estilo de vida saludable.
2.5 Atención a la Salud Mental
El Observatorio Estatal de Baja California de los
Padecimientos Psiquiátricos 2013 reporta que el 20.41% de
la población encuestada presenta algún trastorno mental,
atiende los requerimientos de consulta y sobre todo de
hospitalización de otras instituciones como IMSS, ISSSTE
e ISSSTECALI, para lo cual sólo cuenta con 60 camas
censables, las cuales son insuficientes, lo que representa
un gran reto e inversión en este sentido. Además de
requerirse mayores recursos para ampliar la atención de
zona costa que incluye los municipios de Tijuana, Tecate,
Playas de Rosarito y Ensenada.
2.6 Atención Integral a las
Adicciones
Se ha observado a partir del 2009, una disminución
progresiva en el consumo de alguna sustancia psicoactiva,
en este año el 46.82% de los encuestados había consumido
alguna droga en los últimos 12 meses y en el 2012
correspondió al 41.46%.
En cuanto a la sustancia psicoactiva consumida, los
resultados del Observatorio en Adicciones 2013 muestran
que la principales sustancias que se consumen es el alcohol
(82.82%); el tabaco (41.79%); y la marihuana (4.95%).

Consumo de sustancias adictivas por municipio

Playas de
Ensenada Mexicali Tecate Tijuana Estado
Año Rosarito
2008 35.11% 47.20% 27.75% 45.98% 35.84% 39.08%
Diagnóstico Estratégico
2009 33.15% 45.65% 31.85% 40.05% 40.34% 39.67%

2010 46.71% 46.09% 39.34% 34.81% 37.92% 41.42%

2011 45.98% 46.82% 31.86% 40.22% 33.12% 39.44%

2012 32.36% 45.04% 25.78% 33.51% 31.29% 35.54%

Fuente: Instituto de Psiquiatría de Estado de Baja California, Observatorio de Adicciones, 2013.

47

En Baja California, se atiende a las adicciones a través
de tres vertientes principales, el Sistema Asistido de
Construcción Personal (FORMA), los Establecimientos
Especializados en el Tratamiento de las Adicciones
(EETA) y el Programa de Reconstrucción Personal en
los CERESOS.
Durante el ciclo escolar 2012-2013, a través del Programa
FORMA se trabajó en dos mil 89 escuelas para una
cobertura del 90%. De los 107 mil 687 niños evaluados,
se detectaron factores de riesgo en 33 mil 530, se
proporcionaron 10 mil 291 sesiones de psicoterapia en
escuelas primarias, cinco mil 748 en escuelas secundarias
y nueve mil 682 sesiones a padres de familia.
Actualmente de los 203 establecimientos especializados
de adicciones registrados en la Subdirección de Centros,
el 71.43% están certificados (143) y de estos, 60 tienen
el reconocimiento de la Comisión Nacional contra las
Adicciones (CONADIC).
El Programa de Reconstrucción Personal inició en el
año 2002 y hasta el 2013 se han atendido a 65 mil 679
reclusos con tratamiento psicológico y evaluación
médica y de ellos 11 mil 696 han recibido tratamiento
de desintoxicación y/o manejo del Síndrome de
Abstinencia.
48
Con este programa se ha contribuido a que Baja California
sea una de las tres entidades en México (después de
Aguascalientes y Guanajuato) que cuenta con penales más
seguros, según el Diagnóstico Nacional de Supervisión
Penitenciaria 2012.
Podemos afirmar que ya se logró contener la tendencia
del consumo, el reto es mantener o lograr su disminución
y retrasar el inicio del mismo.
2.7 Proteger la Salud de la
Población Mediante la Reducción
de Riesgos Sanitarios
Para atender las amenazas al estado de salud de la
población, las acciones están asociadas a la regulación
y el fomento sanitario, así como a su identificación,
análisis y evaluación. Así, en 2013 se realizaron cinco mil
575 verificaciones, un mil 610 avisos de funcionamiento
y 26 mil 758 muestreos con la intensión de identificar
posibles riesgos a la salud.
En el ámbito específico de la vigilancia de la calidad
bacteriológica del agua se ha logrado mantener un
97.4% de eficiencia de desinfección, impactando a un
94% de población.
Debido a estas condiciones están en riesgo 60 mil 218
habitantes por nula cloración y 19 mil 279 por la exposición
directa a microorganismos patógenos en el Valle de Mexicali.
Situación similar existe en el sur del municipio de Ensenada.
Porcentaje de eficiencia de cloración del agua
97.4
96.0
94.8
94.0
93.2
2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Dirección de Protección contra Riesgos Sanitarios,
ISESALUD, 2008-2013.
 Plan Estatal de Desarrollo

La protección contra riesgos sanitarios tiene como que representa el 68 % y el 85% respectivamente de los
punto de partida el contar con un diagnóstico integral egresados del Estado.
de riesgos sanitarios en el Estado. En este renglón se
ha avanzado en la conformación del Atlas de Riesgo,
sin embargo, ampliarlo, actualizarlo y difundirlo resulta
prioritario.

2.8 Uso Efectivo de los Recursos

de Salud
En el proceso de formación de recursos humanos para Diagnóstico Estratégico
la salud, el sector salud cuenta con 433 internos de
pregrado y 281 médicos pasantes lo que representa el
76% y 57% de los egresados de las escuelas de medicina
del Estado; 137 residentes de cursos universitarios de
posgrado de las especialidades médicas de anestesiología,
cirugía general, ginecología y obstetricia, imagenología
diagnóstica y terapéutica, medicina de urgencia, medicina
interna, pediatría, traumatología y ortopedia, así como
166 pasantes de odontología y 541 de enfermería, lo

49
 Es necesario establecer una nueva estrategia estatal para
la formación de recursos humanos especialistas, que
responda tanto a las necesidades de salud del Estado
como a la normatividad en la materia.
En este sentido, los esfuerzos institucionales se han
enfocado en la certificación de los programas académicos
de los cursos universitarios de posgrado de especialidades
médicas de la UABC en el Programa Nacional de Posgrados
de Calidad del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACyT).
En materia de capacitación y enseñanza los esfuerzos
han estado enfocados a mejorar las competencias para
la atención de enfermedades de interés epidemiológico
y de salud pública para la entidad.
En investigación, la mayoría de los protocolos son realizados
por los residentes, quienes tienen este requisito para
obtener un título y una cédula profesional de especialista.
50
Otras investigaciones realizadas por personal de las
instituciones están asociadas al patrocinio de la industria
farmacéutica.
Derivado del incremento en las enfermedades crónicas
degenerativas no transmisibles y de sus complicaciones
que resultan en un gasto catastrófico en salud sobre todo
a nivel hospitalario, representan un reto financiero en
cualquier esquema de atención a la salud.
El reto es la necesidad de atender en el mismo tiempo
los efectos de un modelo de salud enfocado a la curación
y a la vez la estructuración con recursos financieros
limitados a un modelo anticipatorio con enfoque en los
determinantes de salud.
Los esfuerzos en tratar de resolver el rezago de la
infraestructura hospitalaria, el poco crecimiento en
materia de recurso humano y el limitado esquema
financiero actual debilitan la posibilidad de atender
 Plan Estatal de Desarrollo

en forma efectiva la demanda de servicios de salud de De igual forma se hace necesaria la gestión corresponsable
la población, teniendo como resultado el desabasto de recursos y su aplicación a través de la vinculación
de medicamentos y suministros médicos así como el interinstitucional, para evitar la duplicidad del gasto y
diferimiento en el otorgamiento de ciertos servicios. el desconocimiento de acciones similares.

En este sentido la rectoría de los servicios de salud
tiene el objetivo de lograr una mayor coordinación
interinstitucional e intersectorial para aumentar el
impacto en el nivel de salud de la población, garantizar
la calidad de los servicios de salud, la protección del
individuo y del entorno en el que habita y se desarrolla.
El enfoque de una sociedad saludable concibe colocar la
política y las acciones en salud en el ámbito del desarrollo
y la justicia social, a través de la instalación de un Sistema
de Protección Social que garantice la universalización de
los derechos humanos y sociales, entre ellos el derecho
a la salud y mejor calidad de vida.

Universalidad
del derecho a la salud
Equidad
Legitimidad de
las acciones todas y todos
encuentran respuesta
públicas adecuada en tiempo
basado en y oportunidad a sus
resultados derechos

Participación
Baja Efectividad y
de las comunidades
y de cada ciudadano
California eficiencia
las actuaciones son
como factor de
democratización y Saludable resolutivas, ágiles
y adecuadas a los
transparencia recursos

Honestidad y
Transparencia Integridad
como principios y en las respuestas a
métodos que guían el las necesidades de
trabajo y configuran Respeto salud de la Diagnóstico Estratégico
la credibilidad de la Cordialidad en población
institución las relaciones
interpersonales y
actitud de servicio a
la ciudadanía

51

Desarrollo Económico
Sustentable
Nuestro Estado por su posición geográfica dispone de
importantes ventajas en los diferentes sectores: producción
primaria, industria de la transformación, servicios,
investigación, innovación y desarrollo, que favorecen el
Desarrollo Económico Sustentable, a nivel estatal y de la
región. A través de ello la visión de un fortalecimiento de
la vida en Baja California. La conformación de una entidad
altamente competitiva que brinde oportunidades para sus
habitantes, con un desarrollo equilibrado y con un amplio
sentido humano.
El avance hacia un desarrollo económico sustentable
dependerá de la capacidad de la gestión para promover
e implementar un plan estratégico e integral, que se
fundamenta con base en una articulación efectiva de las
capacidades institucionales a nivel local y regional, capaz
52
de aportar alternativas viables a los principales problemas
sociales y productivos y al aprovechamiento de las múltiples
oportunidades que ofrece la sociedad del conocimiento.
El compromiso del Desarrollo Económico Sustentable es
con el ser humano. En este sentido, es que la planeación de
estrategias y programas propicien la generación de más,
mejores y suficientes empleos por parte de los sectores
productivos, a través del fomento y atracción de inversiones
nacionales y extranjeras que incrementen, complementen
y diversifiquen la capacidad productiva, con tecnología
que brinde armonía con el medio ambiente.
Complementariamente este desarrollo regional equilibrado,
integrará a los cinco municipios con resultados en el
crecimiento económico del Estado. Las acciones estarán
orientadas a lograr una mayor calidad del capital humano
y su incorporación a la actividad productiva, mediante
la firma de convenios de colaboración con centros de
investigación y desarrollo de productos promoviendo
de manera amplia las empresas y productos propios de
 Plan Estatal de Desarrollo
la entidad apoyando la instalación de nuevas empresas,
mejorando la normatividad regulatoria, asesoría y gestión
de trámites empresariales que fortalezcan la actividad
económica.
Un aspecto importante para lograr el Desarrollo
Económico Sustentable en la entidad radica en el fomento
a la innovación y desarrollo tecnológico de procesos y
productos, a la comercialización en los mercados nacionales
e internacionales, a construir una base laboral capacitada,
especializada y que cuente con las garantías y seguridad
para desarrollarse, mediante el fortalecimiento y respeto a
la justicia laboral, enfocado a mejorar la seguridad, higiene
y salud en el trabajo.
3.1 Gestión y Promoción del
Desarrollo Regional
En el año 2012 Baja California se ubicó como la economía
número 12 de la República Mexicana. El adverso entorno
global afectó ampliamente al Estado debido a su alta
inclusión en la economía mundial, por lo que durante el
periodo 2008-2009 promedió un decrecimiento anual
del 4.1%. Las medidas anticíclicas implementadas para
atenuar los efectos negativos de la crisis lograron revertir
la tendencia, ya que en el periodo 2010-2012, se logró
un crecimiento anual de 3.6%. No obstante en el año
2013 la economía nacional registró una desaceleración,
producto principalmente del subejercicio fiscal federal y
la crisis en el sector de la construcción, lo que repercutió
desfavorablemente en el desempeño de la economía
bajacaliforniana. Se estima que el crecimiento anual del
país en 2013 fue de apenas 1.1%, mientras que para Baja
California se pronostica que tuvo un incremento del
producto interno bruto estatal de entre 1.5% y 2%. Parte
de las debilidades que caracterizan a la economía estatal
derivan de la endeble articulación de sus sectores más
dinámicos con el mercado interno, por lo que uno de los
grandes retos para el crecimiento económico sostenido es
el fortalecimiento de las cadenas de valor, lo que redundará
en un mercado interno consolidado. Por otra parte, para el
2014 se contempla un mejor desempeño de la economía
global. La Unión Europea tendrá un crecimiento positivo,
para EE.UU. se pronostica un mejor desempeño que 2013
y California muestra una mejora significativa y sostenida
en sus indicadores de actividad económica, industrial y su
mercado laboral. Esto último es de suma importancia para
la región, debido a la sincronización que existe entre los
ciclos económicos de California y Baja California.
Tasa de Crecimiento del Producto Interno
Bruto de Baja California, 2004-2012
6.1
2.2
4.7
4.2
4.4
3.3
2004 2005 2006 2007 2008 2010 2011 2012
-8.2
2009
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
3.2 Promoción de la Inversión y
Generación de Empleo
Por su parte, la inversión privada juega un papel
determinante en el desarrollo económico de la región.
La incursión de países emergentes y otros estados de
la república en la búsqueda de capitales, han generado
una competencia por la atracción de inversión, si bien
la participación del Estado en términos porcentuales se
ha mantenido, los flujos netos de la Inversión Extranjera
Directa (IED) han disminuido lo que ha deteriorado la
posición del Estado a nivel nacional. En 2011 ocupaba
la sexta posición, en 2012 el noveno lugar y al tercer
trimestre de 2013 se posiciona en el lugar 11. Por ello, Diagnóstico Estratégico
es importante retomar el liderazgo en esta materia y
reposicionar a Baja California como líder en la atracción
de inversión, pero considerando no solo a aquellos
proyectos que mejoren el mercado laboral sino también
que fortalezcan las redes de proveeduría y la utilización
de capital humano.
Finalmente, el mercado laboral bajacaliforniano ha
mantenido tasas de desocupación por encima de las
53
 Porcentaje

54
2
3
7
8

0
01
12
3
44
55
66
7
98
9
Enero Enero
Febrero Febrero 1,094.4

Fuente: INEGI
2005
Marzo Marzo
Abril Abril
Mayo Mayo Junio

2007
Junio AgostoJulio
Julio

2007
Agosto Septiembre
Octubre
SeptiembreNoviembre
OctubreDiciembre 957.4
Noviembre

2006
Enero

Fuente: Secretaría de Economía.

Diciembre Febrero
Enero
Febrero Marzo Abril
Marzo Mayo
Abril Junio
Julio

2008
Mayo Agosto
JunioSeptiembre
Julio

Tasa
Agosto Octubre 865.6

2007

2008/P
Diciembre
SeptiembreNoviembre

Tasa de
Octubre

se aproxime al crecimiento de la PEA.

Noviembre FebreroEnero
Diciembre Marzo
Enero Abril
Febrero Mayo
Marzo Junio Julio

2009
Abril Agosto 1462.3
2008
Mayo Septiembre
Junio Octubre
Julio

2009
Diciembre
AgostoNoviembre
Septiembre Enero

deDesocupación
Octubre Febrero

Económicamente Activa (PEA), de 196 mil 111 en el

mercado, que se explica por un incremento en la Población
que tradicionalmente se habían observado. Ello implica

14.4%. Asimismo, la crisis y lenta recuperación posterior

han dificultado que el ritmo en la generación de empleo
periodo 2009-2013, lo que representa un incremento de
una profunda transformación en la dinámica de este
Noviembre Marzo
Diciembre Abril

desocupación
Enero Mayo 603
2009

Febrero Junio Julio

2010
Marzo Agosto
Abril
Septiembre
Mayo Octubre

Mensual
JunioNoviembre
JulioDiciembre

2010
Agosto Enero
Septiembre Febrero
Octubre 912.1

mensual
2010

Noviembre Marzo Abril

Diciembre Mayo

de Baja
Enero Junio Julio

2011
Febrero Agosto periodos de 2013.
Marzo Septiembre
Abril Octubre
MayoNoviembre
JunioDiciembre 677
Julio
2011

2011
Agosto Enero
Septiembre Febrero

deCalifornia
Octubre Marzo Abril
Noviembre Mayo
Diciembre Junio Julio
Inversión Extranjera Directa en Baja California, 2000-2013

2012
Enero Agosto
Febrero Septiembre
Marzo Octubre 663.1
2012

Noviembre
Abril Baja California
MayoDiciembre
Junio Enero
Julio

2012
Agosto Febrero
Septiembre Marzo Abril
Octubre Mayo
Noviembre Junio Julio

2013
Diciembre Agosto 542.6
Enero Septiembre
2013I/IV

Febrero Octubre
MarzoNoviembre
lo que se evidencia en la reducción de la tasa de
favorables para una pronta y sostenida recuperación,
de informalidad más baja y condiciones generales
mercado laboral de Baja California mantiene las tasa
a la alza. Por lo tanto, se debe destacar que el
Lo anterior ha presionado las tasas de desocupación

AbrilDiciembre
desocupación que se observa en los últimos tres

Mayo
Junio
Julio

2013
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
 Plan Estatal de Desarrollo
3.3 Investigación y Desarrollo para
la Competitividad Regional
Según el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores
de Monterrey, en 2012 Baja California se encuentra en el
noveno lugar en el Índice de Competitividad Global a nivel
nacional. Dicho estudios resaltan las fortalezas del Estado
en materia de empresas exportadoras, mercado laboral
formal, baja marginación, igualdad en los ingresos, capital
humano de la población ocupada, entre otras. De igual
forma señala las debilidades, entre las que destacan el bajo
crecimiento per cápita, la inseguridad, el estancamiento en
la productividad laboral, insatisfacción laboral, entre otras.
Por otra parte, es de señalar que como una ventaja
competitiva se presenta el inmejorable estatus sanitario
del Estado, ya que se han logrado 12 status libres de plagas,
13 status de control y dos status de erradicación. Lo que
permite a la entidad acceder a mercados nacionales e
internacionales.
No obstante, hace falta elevar los indicadores de
bienestar de la población rural mediante el aumento
de la competitividad, la mayor agregación de valor y la
generación de más y mejores empleos de las actividades
productivas agropecuarias. Además de dirigir activamente
la transformación cultural, económica, tecnológica y
organizativa del sector hacia mejores y sostenibles niveles
de competitividad y bienestar.
También se requiere incrementar la competitividad y el
valor agregado de las cadenas productivas centrado en el
concepto de agroclústers prioritarios, así como aprovechar
sustentablemente el recurso agua y garantizar la eficiencia
en su distribución y consumo.
Dadas las condiciones climáticas, edafológicas y de posición
geográfica de Baja California, las actividades agropecuarias
se focalizan espacialmente en valles agrícolas y/o cuencas
ganaderas. Esta condición espacial es una oportunidad
para elevar la competitividad de las cadenas productivas
Diagnóstico Estratégico
55
 mediante las economías de aglomeración que genera el
concepto de agroclúster, potenciando el desarrollo regional
con el aprovechamiento competitivo de las vocaciones
productivas locales.
Las causas directas de la baja competitividad de la actividad
agropecuaria son la aplicación de tecnologías de producción
que generan baja productividad y altos costos unitarios
de producción, así como la desintegración comercial y
organizativa de las cadenas de valor agropecuarias que
no permiten tener ventajas competitivas por economías
de aglomeración.
En la base de esta problemática se encuentra como causa
la baja cultura empresarial de los productores que limita
el acceso y crecimiento en el mercado local, nacional e
internacional.
Las causas públicas son principalmente la indefinición de la
política agropecuaria, la escasa e inadecuada capacitación
56
tecnológica y empresarial hacia los productores, bajo
impacto de los apoyos y la limitada oferta de crédito
oportuno y a bajo costo.
Cabe hacer mención que para la competitividad es
importante la seguridad y certeza jurídica en la inscripción
y publicidad de los actos civiles y mercantiles, a la que
contribuye en forma determinante el Registro Público de
la Propiedad y de Comercio del Estado de Baja California,
el cual ocupa el primer lugar a nivel nacional, según
la evaluación que realizó el Comité de Modernización
y Vinculación de Registros Públicos y Catastros que
preside la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano (SEDATU), e integrado por: el Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI), Comisión Nacional
de Vivienda, Sociedad Hipotecaria Federal, entre otros
organismos. Además, se cuenta con la certificación de
calidad en el servicio ISO 9001:2008, siendo resultado de
los programas de mejora continua y políticas de calidad
impulsadas en materia registral en el Estado.
 Plan Estatal de Desarrollo
3.4 Vocaciones Regionales y
Diversificación de la Economía
Fronteriza
La reforma fiscal aprobada en 2013 donde se contempla
la homologación del Impuesto al Valor Agregado en la
Frontera Norte al 16%, dificultará la recuperación económica
de la región. Sin embargo, los efectos recesivos pueden ser
compensados si se logra la reactivación plena de sectores
económicos consolidados como la industria de exportación,
el turismo y el sector agropecuario. Adicionalmente, el
impulso de otras actividades con gran potencial como la
minería o la energía renovable, serán de gran ayuda en la
diversificación y crecimiento de la economía en la entidad.
En el sector agropecuario Baja California ha estado perdiendo
competitividad, medido a través de la participación del
Estado en la producción y en el valor de la producción
agropecuaria nacional. Mientras que en 1980 el Estado
participó en la producción nacional con el 2.9%, en 2012
participó tan sólo con el 0.7%. En cuanto al valor de la
producción, pasó del 2.7 al 2.3%. Por subsector, el agrícola
del Estado pasó de ocupar el lugar 12 a nivel nacional en
el valor de la producción a ocupar el lugar 14 en 2012;
y el pecuario pasó del lugar 25 al lugar 18. Por lo que el
principal reto es elevar la competitividad de las actividades
agropecuarias.
Por otra parte, el comportamiento temporal del volumen
de la producción agropecuaria de Baja California pasó de
3.2 millones de toneladas en 1980 a 4.5 en 2012, creciendo
a una tasa media anual de 1.2%; mientras que el valor de la
producción (a pesos constantes de 2012) pasó de 21.1 a 16.1.
miles de millones de pesos, decreciendo a una tasa media
anual de 0.7% (Sistema de Información Agroalimentaria y
Pesquera, 2014). Por lo que existe un gran reto en agregar
mayor valor a las cadenas productivas agropecuarias, en
particular a las actividades agrícolas.
Diagnóstico Estratégico
57
 3.5 Desarrollo Agropecuario
Competitivo y Sustentable
Para impulsar la productividad en el sector agroalimentario
es necesario planear estrategias para captar inversión
en capital físico, humano y tecnológico que garantice
la seguridad alimentaria. El campo mexicano presenta
signos de agotamiento, reflejados en baja productividad,
competitividad y rentabilidad, por lo que es imperativo
rescatar el dinamismo del sector agroalimentario para
que la producción nacional participe cada vez más, de
manera competitiva, en el abasto del mercado interno y
se generen mayores excedentes exportables, reflejándose
en el empleo, mayor ingreso de las y los productores y en
el bienestar de sus familias.

La estructura programática de la Secretaría de Agricultura,

Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA),
aprobada para 2014, incluye el Programa de Productividad y
Competitividad Agroalimentaria que al calce dice a partir del
ejercicio fiscal 2014 las Reglas de Operación del Programa
de Productividad y Competitividad Agroalimentaria y
sus componentes, serán las únicas aplicables para el
mismo, por lo que mediante la publicación en el Diario
Oficial de la Federación del presente acuerdo quedan sin
efecto cualquier otra regla de operación, lineamientos,

Participación Porcentual de Baja California en el Valor de la Producción Agropecuaria

4.0
Nacional, 1980-2012 (Porcentaje)
3.5 3.4 3.2 3.2
3.1
3.0 2.8 2.8
2.5 Agrícola
2.3 2.3
2.5 2.7 2.7 2.7
2.3 2.3 2.5 Agropecuario
2.0 2.3
2.3
2.0 2.0 Pecuario
1.5 1.8 1.7 1.7
1.0
1.0 0.9
0.5
0.0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2012
Fuente: Secretaría de Fomento Agropecuario (SEFOA).

58
 Plan Estatal de Desarrollo

adición, actualización o modificación que se hubieren
publicado con anterioridad al presente acuerdo, salvo que
expresamente se señale lo contrario en las presentes reglas.
Dentro de los retos de mayor importancia son el fomento
de la reconversión productiva sustentable, mediante la
incorporación de cambios tecnológicos, y de procesos que
contribuyan a la productividad y competitividad del sector
agropecuario, a la seguridad y soberanía alimentarias y al
óptimo uso de las tierras mediante apoyos e inversiones
complementarias. Además de fomentar la reconversión

Participación Porcentual de Baja California en el Valor de la Producción

Nacional por Principales Cultivos y Productos Pecuarios, (1980-2012)
Lugar Nacional
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2012
Cultivo Lugar % Lugar % Lugar % Lugar % Lugar % Lugar % Lugar % Lugar %
Aceituna 1 95.3 1 88.1 1 50.5 2 41.9 1 50.05 2 45.3 2 35.2 2 18
Ajo 5 7.1 9 2.38 7 1.3 4 8.9 5 6.89 3 10.3 3 15.1 2 23.7
Trigo 4 9.6 4 6.9 4 6.6 3 10.8 2 14.9 3 16.2 2 16.2 2 14.2
Algodón 2 23.6 2 26.6 1 27.3 4 13.4 2 22.3 4 8.9 2 16.9 2 20.3
Alfalfa 7 5.8 4 8 9 5 8 4 5 6.6 4 6.9 9 5.4 6 7.4
Fresa 10 0 4 1.3 3 15.2 2 18 1 41.0 1 61.8 1 54.3 2 36
Dátil 3 10.5 2 19.3 3 18.5 2 14.5 2 43.9 2 39.8 2 27.6 2 31.7
Esparrago 2 38.6 1 74 3 21.4 2 38.4 2 29.4 2 25.4 3 11.5 2 10.8
Tomate 3 8.3 3 14.2 3 7.8 2 12.4 2 12.6 2 15.9 2 17 2 11.2
Cebolla 7 7.1 1 17.4 4 10.7 1 24.1 1 26.8 2 17.7 1 18.1 1 25.5
Tomatillo 15 0.3 11 0.7 13 1.2 16 1.1 12 2.3 14 1.9 18 1.3 12 2.1
Uva 5 8.3 4 6.2 2 7.4 3 4.1 2 7.2 2 3.9 2 5.4 2 3.8
Cilantro 4 4.1 2 29.7 2 37.1 1 48.8 2 27.3 1 38.2 2 28.1 2 29.3
Bovino Carne 28 0.6 28 0.5 7 4.2 9 3.8 6 4.5 5 5.2 4 5.5 5 5.4
Leche 18 1.9 20 1.8 13 2.9 13 2.5 12 3.1 13 2.4 13 1.8 15 1.4
Huevo 14 2.4 11 1.8 13 1.5 14 1.0 19 0.4 16 0.6 18 0.3. 14 0.6
Fuente: Oficina Estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (OEIDRUS), Dirección de Planeación Sectorial de la Secretaría de Fomento Agropecuario, con datos del Sistema de
Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP).

productiva y tecnológica hacia cultivos con menores
requerimientos hídricos y mayor demanda en el mercado
y promover la reconversión productiva en zonas de riego
con escasez de agua.
En materia de inversión y financiamiento, para atender la
problemática que se presenta en el campo donde se genera
la materia prima, en Baja California a través de créditos y
capital de riesgo otorgaremos recursos necesarios en la
producción, desarrollo, transformación y comercialización
de las actividades agrícolas y ganaderas del Estado de Baja
California.
La Secretaria de Fomento Agropecuario (SEFOA); existe
para Impulsar el desarrollo sustentable de las actividades
agropecuarias en el Estado, vía la implementación de una
nueva cultura empresarial, la modernización y equipamiento
de las unidades de producción así como el uso eficiente
de los recursos naturales.
Actualmente se tiene contemplado dentro del Plan
Estratégico de Baja California 2013-2019, por conducto
de la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Diagnóstico Estratégico
Estado (SIDUE) la inversión para el Distrito de Riego número
14, llamado Distrito de Desarrollo Rural 002 Río Colorado
a partir del acuerdo del 8 de agosto de 1988, este cuenta
con una superficie bruta de 207 mil hectáreas; 180 mil
167 en Mexicali. Se tienen registrados 15 mil 149 usuarios.
Mediante esta actividad agrícola brindaremos empleo,
se generaran divisas, y se contribuirá al desarrollo de la
industria y abastecimiento de alimentos especialmente
de trigo a la población.

59
 Con ello, se facilitarán los derechos, para beneficio y
progreso de los productores agrícolas y población de
esta región en el Estado. La finalidad principal es mantener
en óptimas condiciones de servicio y funcionamiento las
obras e infraestructura, equipos, instalaciones y maquinaria
existente para proporcionar un servicio de entrega de agua
en bloque, a través de la red mayor a los módulos de riego
y a los organismos operadores urbanos, con oportunidad,
eficiencia, equidad y en la cantidad requerida.
Más recientemente en enero de 2014, a través de la SEFOA
se ratificaron los apoyos a los productores de trigo del
Sistema Producto Trigo, en donde se trato el pago de la
compensación de bases del cereal del ciclo pasado y gestión
para el de 2014, así como la liquidación de Programas
de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) atrasado y
los 200 pesos por tonelada al sorgo; temas que gracias
a la gestión del Ejecutivo Estatal ante los representantes
de la SAGARPA a orden federal, han tenido resultados
positivos para el sector. Por otra parte, el papel de la cultura
empresarial destaca como una variable asociada con la
60
productividad, eficiencia, calidad e internacionalización,
por lo que a partir de entonces se le comienza a dar una
orientación hacia la competitividad y el bienestar. Con
el objetivo de promover la cultura empresarial con los
productores agrícolas del Valle de Mexicali, se han llevado
a cabo diferentes eventos para lograr una reconversión de
cultivos, mediante la estrategia de transformar la visión y
mentalidad del productor agropecuario, con miras al largo,
o mediano plazo.
La Administración Estatal en el sector agropecuario y
forestal asume como prioridades mejorar la inspección
agropecuaria; fitozoosanidad, inocuidad y clasificación de
alimentos; aprovechamiento sustentable de los recursos;
comercialización para la producción y la adquisición de
insumos; diversificación productiva y desarrollo regional
en comunidades rurales; cultura empresarial e impulso a la
pequeña empresa rural; infraestructura para la producción
y comercialización de productos; mejoramiento de suelos
agrícolas; apoyo de infraestructura a la ganadería extensiva;
hidroagrícola y conservación de aéreas naturales protegidas.
 Plan Estatal de Desarrollo
Las causas directas de la baja competitividad de la actividad
agropecuaria son la aplicación de tecnologías de producción
que generan baja productividad y altos costos unitarios
de producción, así como la desintegración comercial y
organizativa de las cadenas de valor agropecuarias que
no permiten tener ventajas competitivas por economías
de aglomeración.
Así también, otra causa es la baja cultura empresarial de
los productores que limita el acceso y crecimiento en el
mercado local, nacional e internacional. Además de las
causas públicas son principalmente la indefinición de la
política agropecuaria, la escasa e inadecuada capacitación
tecnológica y empresarial hacia los productores, bajo
impacto de los apoyos y la limitada oferta de crédito
oportuno y a bajo costo.
Tal es el caso de la promoción de proyectos productivos,
formación de emprendedores y fomento a la cultura
empresarial que se encuentran alineados a las vocaciones
que le dan soporte a los diferentes sectores productivos
que existen en Baja California y se encuentran a partir de
la Política de Desarrollo Empresarial.
En otro contexto, la creación de Agroclústeres en el territorio
nacional será unos de los principales puntos en donde se
apoyará la reforma del campo y, junto con el PROAGRO
productivo y PROGAN productivos, conformarán la tríada en
la que México lanzará su actividad agropecuaria al mundo
para sacarla del atraso ancestral. Un clúster industrial (o
simplemente clúster) es un concepto nacido a principios
de la década de los noventas como herramienta para el
análisis de aquellos factores que permiten a una industria
Diagnóstico Estratégico
61
 Alrededor del 80% de los productores del sector
agroalimentario enfrentan problemas de escala que limitan
su productividad e ingreso, por lo que se requieren esquemas
de organización que promuevan la asociatividad e integren
la cadena de valor desde la compra de insumos, producción,
post-producción, logística, distribución y comercialización.

La SAGARPA instrumenta una política de fomento a la

asociatividad, a través de la formación de clústeres que
integren la cadena productiva, en los que participen
productores, empresas integradoras, asociaciones
de productores, proveedores de insumos y servicios,
entidades gubernamentales y centros de investigación
y desarrollo, entre otros, para optimizar el potencial del
sector agroalimentario.

Con el fin de promover la creación y fortalecimiento de los

esquemas de asociatividad, a partir de 2014 se incorporará
a las Reglas de Operación de la SAGARPA, el Programa
Desarrollo de Clúster Agroalimentario (AGROCLUSTER).
Adicionalmente, se promoverá como política transversal,
que todos los programas otorguen prioridad a los proyectos
que se sustenten en la asociatividad, tanto de tipo horizontal
como vertical.

Por otra parte, para la transformación del sector rural,

se desarrollan varios temas estratégicos, entre los
que destacan: el fomento a la asociatividad entre los
productores; la integración competitiva de insumos en las
cadenas productivas; un sistema financiero rural integral

específica incorporar nuevos eslabones en su cadena

productiva, los factores que determinan el uso de nuevas
tecnologías en sus procesos y los factores determinantes
de la generación de actividades de aglomeración.

El ejemplo clásico de un clúster para quienes son legos

en la materia es el Silicon Valley, en California, que surgió
a la escena mundial con la concentración de empresas de
tecnología digital. México cuenta con una gran diversidad
de productos agropecuarios que le permiten competir
con sus distintos socios comerciales que tienen, merced a
los tratados comerciales firmados en las últimas décadas
y cuyas ventajas competitivas están fuera de toda duda.

62
 Plan Estatal de Desarrollo
y competitivo; prevención y manejo de riesgos climáticos
y de mercado; la investigación e innovaciones aplicadas;
sanidad e innocuidad; sustentabilidad en el uso de los
recursos; el desarrollo de proyectos estratégicos acordes a
las necesidades de las entidades o regiones, y la planeación
estratégica y comercial, buscando producir lo que se vende.
Se impulsan proyectos de promoción de los productos
agroalimentarios mexicanos, así como la participación
de productores, organizaciones mexicanas y demás
agentes económicos del sector en eventos comerciales
nacionales e internacionales, especializados en alimentos
y bebidas, presentando una imagen de calidad, sanidad
e inocuidad; fomentando el consumo de productos
agroalimentarios mexicanos en el mercado nacional
e internacional, su inserción efectiva en los mercados
nacional e internacional, el aumento al valor y al volumen
de los productos a comercializar, la diversificación de
los mercados y el fomento de los canales formales de
comercialización. Fortalecer la sanidad, inocuidad y calidad
agroalimentaria para proteger la salud de la población y
elevar la competitividad del sector.
Por otra parte, el nuevo modelo tiene un enfoque de
productividad y sustentabilidad para alcanzar la seguridad
alimentaria, transitando de los subsidios asistencialistas
a los incentivos que democraticen la productividad e
inversión en el campo mexicano.
El reto que enfrenta el campo en lo referente a garantizar la
recarga de mantos acuíferos y el uso eficiente del agua, es
garantizar la sustentabilidad de la agricultura y la ganadería
para elevar la productividad de los cultivos y especies
animales que se desarrollan en la entidad.
Un aspecto fundamental es disponer de suelo y agua y
hacer un uso racional y eficiente de ellos para garantizar
la sustentabilidad de la agricultura y la ganadería y elevar
la productividad de los cultivos y especies animales que
se practican en la entidad.
Diagnóstico Estratégico
63
 3.6 Pesca y Acuacultura de la producción. En la acuacultura se ocupa el 13vo.
lugar de la producción nacional con cuatro mil toneladas
La pesca y la acuacultura juegan un papel trascendental anuales cultivadas. En cuanto al valor de la producción por
en la economía de Baja California, dada la prioridad de acuacultura, Baja California ocupa el sexto sitio en el país.
la agenda alimentaria nacional e internacional, además
de ser actividades económicas generadoras de empleo y Sector Pesquero de Baja California
derrama de capital en la región.
Año Peso DESEM Peso Vivo Valor en Pesos
2000 147,141 172,591 802,042,000
Nuestro Estado cuenta con mil 555 kilómetros de litorales,
2001 114,343 135,877 636,649,000
mismos que representan el 13.4% de las costas totales 2002 104,352 122,293 574,911,000
del país. Frente al Golfo de California y el Océano Pacífico 2003 101,750 118,503 1,190,070,000
existen 320 unidades de producción pesqueras y acuícolas, 2004 96,106 120,358 940,385,000
distribuidos en cuatro zonas, a saber: Zona Golfo Norte 2005 92,394 108,090 887,610,000
(Mexicali hasta San Luis Gonzaga), Zona Golfo Sur (Bahía 2006 89,643 104,274 1,013,666,000
Calamajué hasta el Barril), Zona Pacífico Norte (Rosarito 2007 70,558 82,061 725,656,000
hasta el Rosario) y Zona Pacífico Sur (El Mármol hasta Isla 2008 101,474 117,768 798,901,000
de Cedros). 2009 90,117 104,944 804,006,000
2010 102,914 119,320 831,675,441
2011 114,266 129,852 710,058,132
La producción pesquera del Estado es una de las más
2012 92,358 106,519 798,750,439
importantes del país, con lo que Baja California ocupa el 2013 62,142 71,806 609,975,903
cuarto lugar en volumen nacional de capturas pesqueras, Promedio
101,340 118,650 824,183,078
mismas que ascienden a un promedio de 100 mil toneladas 2000-2012
anuales, además de tener el séptimo lugar en el valor Fuente: Datos del Anuario de CONAPESCA.

64
 Plan Estatal de Desarrollo

Las principales especies que se capturan en Baja California Sector Acuícola de Baja California
son sardina, calamar, tiburón, erizo, algas, almejas, langostas, Año Peso DESEM Peso Vivo Valor en Pesos
abulón y variedades de escama entre otros. En relación a 2000 1,567 1,567 39,601,000
la acuacultura se cultivan ostión, mejillón, atún aleta azul, 2001 1,327 1,327 30,758,000
abulón, almejas y peces marinos. 2002 1,041 1,041 88,224,000
2003 5,280 5,280 708,308,000
A pesar de las grandes extensiones de litoral, las calidades 2004 5,432 5,432 496,957,000
de las aguas marinas, la diversidad de especies que se 2005 5,868 5,868 443,186,000
2006 4,958 4,958 389,008,000
capturan y comercializan, y la ubicación estratégica del
2007 4,405 4,405 318,332,000
Estado, el desarrollo económico de la pesca presenta
2008 4,636 4,636 253,984,000
diferencias en las distintas regiones. El 75% de la producción, 2009 4,434 4,434 256,094,000
de las plantas de proceso, y de servicios e infraestructura, 2010 3,829 3,829 202,672,000
están concentrados en la región de Ensenada-El Sauzal, 2011 5,464 5,464 410,500,854
mientras el resto de las comunidades costeras ubicadas 2012 4,889 4,889 356,545,174
en la zona sur del Estado representan el 25%, carecen 2013 3,776 3,776 306,968,810
de caminos de acceso adecuados y redes de frio, lo que Promedio
4,087 4,087 307,243,848
dificulta transportar sus productos con las características 2000-2012
Fuente: Datos del Anuario de CONAPESCA.
que requiere el mercado.

Es factible elevar la competitividad pesquera de las regiones
del sur del Estado, mediante la dotación de infraestructura
para acceder, conservar y transportar los recursos pesqueros,
con lo que se podría agregar valor a la producción, para
beneficio de muchas familias. Esto requiere de un mayor
financiamiento para la inversión en infraestructura y
equipamiento.
Gracias al desarrollo de biotecnologías de cultivo en
el Estado, las 70 empresas acuícolas que existen en la
entidad ofrecen amplias expectativas de desarrollo, con
un crecimiento proyectado en un 150% en los próximos
seis años. Baja California cuenta con aguas marinas de
calidad certificada internacionalmente, un privilegiado
posicionamiento geográfico, y ventajas logísticas para llegar
con oportunidad a los principales mercados del mundo.
Dentro de los inhibidores del desarrollo acuícola, puede
mencionarse el desabasto local de larvas y semillas para
iniciar los cultivos y los tiempos largos de gestión de trámites
y permisos lo que desmotiva y crean incertidumbre entre los
inversionistas y las empresas que se dedican a la actividad.
En materia de ordenamiento de la actividad pesquera
y acuícola, a pesar de contar con volúmenes de captura
importantes, en el Estado no se tiene la expectativa de
incrementar el esfuerzo pesquero, debido a que la mayoría
de las especies ribereñas han alcanzado el máximo de
explotación sustentable. La pesca furtiva, el desorden en
la asignación de permisos y concesiones de áreas para la
captura, y la falta de planes de administración y manejo de
las especies marinas, han sido otros factores que inhiben el
aprovechamiento de los recursos pesqueros de la región.
Por lo anterior, es necesario advertir que las estrategias de
desarrollo en este sector deben orientarse al establecimiento
de un programa estratégico de ordenamiento pesquero y
acuícola corresponsable entre los tres órdenes de gobierno
y el sector pesquero, buscando el fortalecimiento de
inspección y vigilancia de los litorales, y los sistemas de
información pesquera y acuícola. Diagnóstico Estratégico
Aunque es difícil incrementar la producción pesquera,
el fortalecimiento de la cadena de valor es una opción
viable, no sólo para la actividad extractiva, sino también
para el desarrollo acuícola sustentable, es preciso dotar de
superficie a nuevas inversiones, para que ambas actividades
se consoliden como una alternativa de desarrollo
económico a gran escala; en este sentido, es propicio y
posible encabezar las gestiones para el establecimiento

65
 pesca y la acuacultura de México, lo que representa un
reto en cuanto a la generación de valor agregado en las
fases de captura, transformación de productos y nuevos
segmentos de mercado.

Los mercados nacional e internacional, son cada vez más

exigentes para llevar los productos al consumidor, por lo que
las empresas pesqueras y acuícolas requieren de la inversión
en promoción en ferias y exposiciones, capacitación, además
de mantener la sanidad e inocuidad certificada.

En la actividad pesquera se presentan grandes oportunidades

de aprovechamiento de los recursos marinos del Estado.
de parques acuícolas, así como considerar el uso de suelo Explorar y estudiar nuevas zonas de pesca y pesquerías
dentro de la planeación costera del Estado, no sólo en la como bacalao negro, anguilas y camarones de profundidad,
franja terrestre, sino también en frente y cuerpos de agua. entre otras, así como continuar con la modernización de la
flota pesquera bajacaliforniana, son factores que facilitarán
Es necesario que en la presente Administración el aprovechamiento sustentable de las nuevas especies
Estatal, se continúe con la gestión ante la Federación que se incorporen a la economía del Estado.
para la descentralización de facultades, y así asegurar
la administración regional de los recursos pesqueros Asimismo, es necesario impulsar la alianza de los tres órdenes
y acuícolas, con la intención de permitir el desarrollo de gobierno, universidades y centros de investigación, con
y aprovechamiento sustentable, de acuerdo con las participación del sector productivo, para la innovación,
necesidades del Estado. transferencia tecnológica, y desarrollo de mercados
nacionales e internacionales de los diferentes productos
Por otra parte, existe un gran potencial en el desarrollo pesqueros y acuícolas.
económico de la pesca deportiva recreativa, como actividad
que diversifica la pesca y genera ingresos, pero se requiere
de mucha promoción, inversión en infraestructura y
equipamiento, así como mejorar la oferta de torneos y
actividades que permitan generar derrama económica, a
través de la venta de permisos y servicios, lo que permitirá
aumentar la oferta de opciones para el turismo local y
extranjero.

En materia de pesca deportiva, es necesario regular

la operación de embarcaciones extranjeras, además
de promover un tratamiento distinto por parte de las
autoridades fiscales para esta actividad, con el fin de
diferenciarla de la pesca comercial.

En otro contexto, Baja California ocupa el cuarto lugar

nacional en cuando al proceso de productos marinos, se
industrializan el 8.1% de los productos que generan la

66
 Plan Estatal de Desarrollo
3.7 Fomento y Desarrollo de la
Actividad Turística Sustentable
A nivel mundial, el turismo es un sector en expansión que
muestra un horizonte claro de posibilidades de crecimiento
para los próximos años, lo que eleva la importancia de
su papel como motor de desarrollo para las economías.
Actualmente, el sector turismo presenta un crecimiento
sostenido a nivel global. De acuerdo con la Organización
Mundial de Turismo (OMT), de 2000 a 2012 el turismo
creció a una tasa promedio anual de 3.6% en el mundo,
con base en la llegada de turistas internacionales, generó
nueve puntos del Producto Interno Bruto (PIB) mundial,
así como uno de cada 10 empleos y participó con el 6% de
las exportaciones mundiales. Para México representa una
de las principales fuente de divisas, generando el 8.4% del
PIB y más de dos millones 200 mil empleos.
En Baja California, este sector participa con el 11.97% del
PIB estatal total, generando aproximadamente el 8.0% de
los puestos de trabajo y contribuyendo en forma directa
con diversos sectores productivos como la construcción,
el comercio, transporte, los servicios médicos, entre otros;
por otro lado, ha tenido tasas de crecimiento superiores
a las medias nacionales e internacionales; sin embargo,
no fue exento de afectaciones debido a la desaceleración
económica por la que atravesó Estados Unidos en
paralelo con el resto de la economía mundial, lo cual se
manifestó en una disminución de visitantes internacionales,
principalmente del sur de California, reduciéndose la
afluencia de 2008 a 2009 en cifras que alcanzaron hasta
un 18%. Consecuentemente, se impactó en la pérdida de
competitividad turística, ubicándonos en el 18vo lugar
a nivel nacional, al haber descendido 15 posiciones con
respecto a 2010 en el Índice de Competitividad Turística Diagnóstico Estratégico
de los Estados Mexicanos realizado por el Tecnológico de
Monterrey.
El Estado recibe anualmente más de 16 millones de
visitantes internacionales y 11 millones de visitantes
nacionales, gozando de un potencial turístico al contar
con ventajas comparativas que se asocian a su ubicación
geográfica privilegiada con respecto a Estados Unidos que
se caracteriza por ser el tercer mayor emisor de turistas
67
 a nivel mundial según información de la Organización
Mundial de Turismo, compartiendo una frontera de 265
kilómetros; cuenta con un gran potencial de conectividad
con el resto del mundo, tan solo la ciudad de Tijuana se
ubica en el segundo lugar nacional de conectividad aérea
con vuelos directos a más de 30 destinos nacionales y dos
internacionales, además de recibir 48 mil 688 vuelos, (80%
estatal), con un flujo de cuatro milllones 300 mil pasajeros;
también, cuenta con un amplio inventario de destinos e
infraestructura turística, así como una alta capacidad para
generar productos innovadores y de calidad, tal es el caso
de la Ruta del Vino, la cual ha sido reconocida como la
mejor ruta turística de México; además de contar con una
infraestructura portuaria de calidad, al ocupar el puerto
de Ensenada el segundo lugar nacional para el arribo de
cruceros y uno de los destinos modelos considerados por
el Gobierno Federal para el desarrollo de esta industria.
Actualmente, la oferta hotelera se compone de más de 466
establecimientos de hospedaje, con aproximadamente 20
mil 385 habitaciones, en donde se hospedaron tres millones
68
600 mil visitantes nacionales e internacionales durante
2013; turistas que recurrieron a servicios complementarios
formalmente establecidos en las zonas turísticas, cerca de
dos mil restaurantes y centros nocturnos, 71 balnearios,
seis campos de golf, seis recintos para el desarrollo de
reuniones y convenciones, cinco marinas turísticas, y más
de 20 agencias transportadoras turísticas especializadas.
Se han identificado cinco dinámicas regiones, cuyos climas
y recursos naturales constituyen un lugar apto para el
desarrollo de vocaciones turísticas, las cuales impulsadas
por una política gubernamental que permita un crecimiento
ordenado y sustentable, representan áreas de oportunidad
para rubros como: Turismo Médico y de Salud, Turismo
de Reuniones, Turismo Náutico, Deportivo, Sol y Playa,
Ecoturismo, entre otros.
El turismo médico, de salud y bienestar, representa una de
las vocaciones con mayor potencial, por su encadenamiento
con las actividades productivas del sector, al acaparar
el 45% del mercado de proveeduría de productos
 Plan Estatal de Desarrollo
médicos en América del Norte. Baja California, además
de contar con infraestructura para servicios de calidad,
oferta procedimientos con un costo hasta 80% menor en
comparación con Estados Unidos; por lo anterior es que
ya se reciben anualmente más de dos millones 400 mil
visitantes con este fin, representando una derrama superior
a los 450 millones de dólares.
Otro detonante de la economía, es la industria del turismo
de reuniones y convenciones, ya que por su naturaleza
se convierte en un factor regulador de la estacionalidad
de la demanda turística. Se estima que en México, éste
representa una derrama de 12 mil millones de dólares
anuales (1.43% del PIB nacional) y en Baja California, es el
segundo motivo de viaje de visitantes nacionales, con un
promedio de gasto de 2 mil 500 pesos diarios.
De igual manera, la industria vitivinícola en Baja California
genera más del 90% de la producción nacional por lo que
representa una de las principales vocaciones a incubar dada
su capacidad de integración con las actividades recreativas,
culturales y gastronómicas; razones que han posicionado
a la Ruta del Vino como uno de los principales productos
turísticos del Estado.
Por otro lado, Baja California puede beneficiarse aún más
del gran potencial turístico aprovechando sus ventajas en
forma eficiente; las tendencias del mercado se orientan
hacia la búsqueda de viajes cortos y de bajo costo, usando
nuevas tecnologías de la información para la planeación
de viajes que combinan negocios y placer. Propensiones
que coinciden con las propiedades del Estado.
Por lo anterior, el reto del sector turístico es elevar su
competitividad, para lograrlo se requiere de la participación
activa de la industria turística y de políticas públicas
alineadas y congruentes con las necesidades reales del
sector.
Diagnóstico Estratégico
69
 3.8 Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentable
La contaminación atmosférica es un problema compartido
con la frontera de EU., el deterioro de la calidad del aire en
las ciudades del Estado está asociado principalmente a las
emisiones del parque vehicular de la región Tijuana-Rosarito-
Tecate-Mexicali. Los principales contaminantes emitidos
por los motores de combustión interna son: monóxido de
carbono (CO), óxidos de nitrógeno (NOx), hidrocarburos
(HC), óxidos de azufre (SOx), partículas de carbón y metales
pesados como el plomo (cuando la gasolina contiene
aditivos a base de compuestos de este metal).
También, una fuente de partículas en las zonas urbanas de
los municipios del Estado son los caminos no pavimentados
y los terrenos baldíos o abandonados, que en el caso del
municipio de Mexicali tienen mayor impacto, debido a
las condiciones geográficas y climatológicas, así como
las escasas áreas verdes de la ciudad y a la actividad de
extracción de materiales pétreos.
70
Por otra parte, la actividad agrícola en los valles de Mexicali,
Guadalupe, Maneadero y San Quintín contribuyen a la
dispersión de partículas al aplicar de forma aérea y local
compuestos agroquímicos en los cultivos, al realizar las
quemas agrícolas para preparar los campos de cultivos y los
polvos que generan los terrenos agrícolas abandonados, así
como las partículas y los olores desagradables generados
por el ganado y sus desechos, en las actividades de engorda
y matanza.
De igual forma, las distintas actividades productivas del
puerto de Ensenada, como la industria cementera local,
pesquera, astilleros de mantenimiento y pintado de barcos
son fuentes de contaminación a la atmósfera por emisiones
de humos, polvos, vapores y olores desagradables, así
como en el municipio de Tecate la industria cervecera,
las ladrilleras, alfarerías y fábricas de muebles generan
importantes chimeneas de humos y partículas.
Además, es necesario mencionar a la industria de jurisdicción
estatal y federal que se estima existen más de tres mil
 Plan Estatal de Desarrollo
200 establecimientos industriales operando en el Estado
(ubicados en su mayoría en Tijuana) y que aportan un
porcentaje bajo de emisiones y partículas; y las actividades
comerciales y de servicios que utilizan carbón vegetal o
leña en sus procesos productivos.
La información sobre la calidad del aire se genera en las
13 estaciones de la red de monitoreo, distribuidas seis
en Mexicali, cuatro en Tijuana, y una en Tecate, Playas de
Rosarito y Ensenada, con que cuenta el Estado.
Las consecuencias del deterioro que tiene la calidad del aire,
afecta la salud de los habitantes del Estado, disminuyendo
su capacidad pulmonar, agravando las enfermedades
del sistema respiratorio y causando algunas muertes
prematuras, lo que tiene un efecto directo sobre la calidad de
vida, la productividad económica y el desarrollo del Estado.
Por otra parte, el agua es un recurso indispensable para el
bienestar social, su importancia radica en constituirse como
un elemento estratégico en el desarrollo de las diferentes
actividades productivas.
Sin embargo en las zonas rurales y las cuencas de recarga,
la extracción de agua de los acuíferos en volúmenes
mayores a su capacidad de recarga natural ha provocado
un desequilibrio entre el abatimiento del nivel del acuífero
y la presión subterránea del agua de mar, produciéndose
la intrusión del agua de mar hacia los acuíferos.
El rezago en el drenaje público es un pretexto para
generar descargas clandestinas de aguas residuales de
industrias, comercios, servicios y zonas habitacionales, en
arroyos, canales y directamente en el suelo, provocando su
infiltración al subsuelo y contaminando cuerpos de agua
urbanos y el manto freático en algunas zonas.
Además el alto contenido de grasas, aceites, carga
orgánica y sólidos que son vertidos al sistema de
drenaje provenientes de las actividades desarrolladas
por los comercios en nuestra región (carnicerías, pizzerías,
tortillerías, taquerías, panaderías, supermercados, etc.),
afectan el funcionamiento de las plantas de tratamiento de
aguas residuales que operan los organismos reguladores
en el Estado.
Diagnóstico Estratégico
71
 Por otra parte, la presión del desarrollo inmobiliario en la
entidad provocó que cientos de hectáreas de uso de suelo
forestal o agrícola cambiaran a suelos con destino urbano
o productivo, provocando presiones sobre los recursos
naturales y convirtiéndose en factor para la pérdida de flora
y fauna, deteriorando los ecosistemas e incrementando
la erosión del suelo y la desertificación.
La situación anterior, se combina con la demanda de
extracción de materiales pétreos, ya que dicha actividad
provoca pérdida de vegetación por el desmonte y el
desplazamiento de la fauna en las zonas donde se realiza,
aunado a la alta emisión de partículas suspendidas que
contaminan el suelo por la infiltración de aceite de la
maquinaria y equipos utilizados, así como la pérdida de la
capa protectora de las aguas subterráneas (manto freático).
También la contaminación del suelo por residuos sólidos
en las zonas metropolitanas de Tijuana-Tecate-Playas de
Rosarito, Mexicali y su Valle, Ensenada y Tecate, que se
debe a la mala disposición de basura doméstica, llantas
y residuos industriales no peligrosos, provocado por la
limitada capacidad de los Ayuntamientos para recolectar y
72
disponer los residuos, ha generado tiraderos a cielo abierto
en la periferia de la zonas urbanas y prácticas como la
quema de basura por la población.
La cantidad promedio de basura generada por habitante
en el Estado es de 0.758 kilogramos por día.
La contaminación del suelo en la zonas rurales del Estado
es provocada en parte, por el manejo inadecuado de
residuos sólidos como plásticos agrícolas y envases de
productos químicos, así como a un limitado o inexistente
infraestructura para la recolección y disposición de
residuos sólidos, por lo que es común observar basura
dispersa y basureros a cielo abierto, que son focos de
infección y proliferación de fauna nociva, así como del
empobrecimiento de los paisajes rurales. También las
descargas de aguas residuales agrícolas que contienen
sales, metales, insecticidas, herbicidas y fungicidas,
coliformes, etc.
La diversidad biológica y de ecosistemas en Baja California
tiene una riqueza de especies y diversidad de condiciones
ecológicas que configuran un mismo territorio.
 Plan Estatal de Desarrollo
En las zonas desérticas y montañosas que cubren la mayor
parte de la superficie estatal y que en gran parte son Áreas
Naturales Protegidas (ANP) es importante reconocer que
hay al menos 15 tipos de vegetación relativamente bien
conservados donde habitan cerca de tres mil especies
de flora, de las cuales 700 son endémicas, es decir, no se
encuentran en ningún otro lado del mundo, y 507 especies
de fauna, de las cuales 25 son endémicas de Baja California
y 23 son endémicas de México.
Las dunas y los matorrales costeros están seriamente
amenazados, así como algunas especies de flora y fauna
están en peligro de extinción. Las causas de esta situación
son la tala y el desmonte inmoderados, así como el
sobrepastoreo por actividades ganaderas, como en el Área
de Protección de Flora y Fauna Valle de Los Cirios, Parque
Nacional San Pedro Mártir y Constitución de 1857, donde
es posible encontrar ganado dentro de las áreas naturales
protegidas ubicadas en las Sierras de Juárez y San Pedro
Mártir, que pone en riesgo la sobrevivencia de plántulas
de especies de pinos del ecosistema de bosque.
Además la flora nativa del Estado ha sido sujeta a presión
por distintas fuentes como el cambio en la utilización del
suelo tanto para el desarrollo de sistemas de producción
agropecuaria como para el establecimiento de usos
industriales y urbanos, así como para obras de infraestructura
y proyectos para distintos sectores, como el agropecuario,
el minero (principalmente pétreos), el energético (líneas de
transmisión eléctrica, gasoductos, etc.), el turístico, entre
otros y el propio uso y aprovechamiento de especies como
la actividad económica.
También, los incendios forestales presentados en 2013
afectaron a 16 mil 833 hectáreas de superficie y con mayor
incidencia en Tecate y Ensenada. Es por ello, que se necesita
fortalecer las acciones de prevención, combate y control de
incendios forestales, así como incrementar las campañas
de forestación y la producción de planta en los viveros.
La fauna silvestre, además del valor ecológico y útil tanto
para las poblaciones silvestres como para la dispersión de
semilla, la polinización, etc., y su riqueza como elemento
estético del paisaje natural de Baja California se encuentra
amenazada, ya que muchas de estas especies poseen
importancia como recurso aprovechable, sin embargo
la actividad cinegética clandestina y la no planificada es
quizá el factor de presión directa sobre su conservación.
Las aguas costeras de la entidad albergan especies marinas
endémicas que se encuentran en peligro de extinción, las
cuales están sometidas a la pesca incidental, como el caso
de la totoaba y la vaquita marina. La tendencia del recurso
a formar cardúmenes, incrementa la vulnerabilidad de ser
capturados, dicha debilidad se amplía por la incursión
clandestina de barcos arrastreros y el tender redes fijas en
zonas de refugio o protección y reserva.
El fenómeno del Cambio Climático afecta a nuestro
Estado debido a su ubicación y condiciones geográficas
particulares. Para mitigar los impactos y adaptar al Estado
a fin de aprovechar las oportunidades que habrán de
generarse, en un primer momento y de forma paralela la
sociedad necesita estar informada y entender las formas
como el fenómeno que afecta la convivencia social. Este
fenómeno exige desarrollar nuevas formas y mejores
prácticas en la generación de satisfactores, la relación con
el medio ambiente y en la organización económica, política
y social del Estado, asimismo afecta transversalmente a
todos los sectores.
De acuerdo con los escenarios locales del Programa Estatal
de Acción ante el Cambio Climático de Baja California,
el Estado es especialmente vulnerable, ya que la región
experimentará una disminución del 10 al 20% en su
precipitación total anual, mientras que la temperatura media
anual aumentará entre 1.5 y 2.5 grados centígrados en los
próximos 50 años, lo cual intensificaría el ciclo hidrológico
y posiblemente algunos fenómenos como El Niño/La Niña, Diagnóstico Estratégico
en caso de que no se apliquen medidas para mitigar los
sus efectos.
El Cambio Climático como un tema transversal ofrece
la oportunidad de desarrollar un modelo para el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y
la conservación de la biodiversidad y los ecosistemas de la
entidad, para el desarrollo de las generaciones presentes
y futuras.
73
 3.9 Energías Limpias
Baja California representa el 3.1 % de usuarios totales a nivel
nacional inscritos en la Comisión Federal de Electricidad
(CFE), es el treceavo estado en cuanto a mayor número
de usuarios con un millón 096 mil 278, colocándose por
encima de estados como Guerrero, Sinaloa y Sonora.
En consumo de energía representa el lugar número 10
siendo el 4.5% del consumo total a nivel nacional (nueve
millones 681 mil 505 MWh). El 89% de los clientes (985
mil) son de carácter doméstico y representan el 32% del
consumo (tres millones MWh) mientras que el sector
comercial e industrial se aproximan al 10% (105 mil) y
consumen el 56% (cinco millones 800 mil MWh) del total
del Estado.
El estado se consolida como punta de lanza en materia
de sustentabilidad energética siendo la primera entidad
federativa en desarrollar y operar una planta de generación
de energía eólica denominada La Rumorosa I que, además
de contribuir a la mitigación de gases de efecto invernadero,
soporta el programa social Tu Energía que apoya a 35 mil
familias de escasos recursos en el pago del consumo de
energía.
74
Este programa, es resultado del compromiso adquirido
por el Gobierno del Estado de Baja California, para atender
la demanda ciudadana referente a los altos consumos
de energía eléctrica que merman el ingreso de familias
Mexicalenses. Dicho programa está dirigido principalmente
a madres solteras, personas con capacidades diferentes,
adultos mayores y familias en situación vulnerable siendo
así un fuerte impulso para los ciudadanos que más lo
necesitan.
De 2008 a la fecha se han logrado materializar proyectos
en materia de eficiencia energética en la vivienda, en el
alumbrado público, además de asesorías al sector industrial
y a dependencias de gobierno. Cabe hacer mención que
ha sido posible iniciar el proyecto de creación de la red de
servicios comunitarios en Puertecitos, donde se creará una
planta fotovoltaica de 60 KW que dotará de energía a esta
comunidad aislada de dicho servicio, activando con ello
la economía de la región.
No obstante, hace falta lograr que se establezcan mayores
herramientas, instrumentos y mecanismos tecnológicos y
financieros en pro del desarrollo de proyectos de generación
distribuida por parte de entidades financieras, así como
instituciones académicas e incubadoras de negocios que
 Plan Estatal de Desarrollo
se dediquen al tema. Con el fin de replicar este proyecto en
otras comunidades ausentes de energía eléctrica donde
exista potencial para el desarrollo de actividades como la
pesca, agroindustria, turismo, etc.
Aunque es de señalar que existe un incremento en la
demanda de energía que se proyecta, y la CFE no podrá
autoabastecer en los próximos años, es por esto que existe
la necesidad de instrumentos financieros, mecanismos
y programas que fomenten y faciliten el desarrollo de
sistemas de generación distribuida en el plano doméstico,
industrial, comercial y de servicios, así como la creación de
fondos especiales para el apoyo a empresas pequeñas y
medianas dedicadas a la materia de eficiencia energética
y desarrollo de proyectos con tecnologías renovables.
La creación de capital humano especializado en este
rubro es vital para el desarrollo de una industria fuerte y
competitiva, por lo que es primordial que, en colaboración
con instituciones de educación superior, se generen
programas de certificación laboral que avalen a estos
nuevos profesionales, así como la construcción de un centro
de investigación especializado en el estudio de las energías
renovables en el Estado que ayudará a conocer a fondo
los recursos energéticos y se propicie la materialización
de proyectos en esta área.
El Gobierno del Estado paga anualmente alrededor de 1 mil
175 millones de pesos en gasto corriente por concepto de
los servicios de energía eléctrica (775 mil MWh). Es debido
a estos altos consumos que es necesaria la promoción
de políticas públicas, leyes y reglamentos destinados a
la integración de criterios ambientales y de eficiencia
energética en la creación de vivienda, las actividades de
la industria y el transporte público y privado, así como
los instrumentos normativos de verificación. Siendo
necesario volver más eficientes los sectores operativos
de la Administración Estatal donde se produce un mayor
gasto de energía, así como los principales sectores de la
industria, resulta muy importante la creación de programas
para renovación de equipo eléctrico y medidas de eficiencia
energética en el sector público, doméstico e industrial,
así como la difusión de mejores prácticas en consumo Diagnóstico Estratégico
de energía en colaboración con instituciones federales y
estatales encaminadas al ahorro y la eficiencia energética,
buscando generara las condiciones propicias para
aprovechar eficientemente la energía en la entidad, a través
de una mayor participación y coordinación entre los sectores
gubernamental, privado y social dándole seguimiento
a los programas estatales de eficiencia energética y de
aprovechamiento de los recursos renovables publicados
en el diario oficial en octubre del 2013.
75
 Por otra parte en materia de promoción de la inversión
en energías renovables, como resultado de la promoción
económica, se sentaron las bases para que inversionistas
100% privados eligieran a Baja California como área
estratégica de oportunidad en la construcción de plantas
de generación de energía renovable; como es el caso
de la empresa IENOVA, quien está llevando a cabo la
instalación de 156 MW de capacidad como primera
etapa en el municipio de Tecate y existe otro proyecto de
inversión privada de 72 MW de capacidad en el poblado
de la Rumorosa. Estos proyectos representan un desarrollo
económico con transferencia de tecnología e impulso a la
industria local. Actualmente se está elaborando un estudio
de las condiciones meteorológicas en Baja California y los
lineamientos a seguir para el desarrollo de futuros proyectos
eólicos en el Estado, esto en colaboración con la Agencia
de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos (USTDA).
En este momento se cuenta con una red de estaciones
meteorológicas en 5 puntos estratégicos en el Estado que
están siendo monitoreadas para conocer más a fondo las
características del recurso eólico y solar de la región, este
proyecto permite tener certidumbre técnica y económica
al momento de evaluar proyectos de energías renovable
y fue desarrollado en colaboración con Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y la iniciativa privada.
No obstante hace falta una alta promoción del potencial
de energías renovables en el Estado con el fin de incentivar
76
la inversión privada y desarrollar la incipiente industria
energética. A su vez buscar la elaboración de acuerdos,
contratos, y/o convenios con desarrolladores privados y
productores de energía para obtener precios competitivos.
Cabe hacer mención que se requiere incrementar las
inversiones y proyectos para llevar el servicio de energía
a comunidades rurales bajo un esquema de subsidio o de
bajos precios, al igual que generar condiciones competitivas
para fomentar el desarrollo de actividades económicas y
sobre todo mantener funcionando el programa tu energía
logrando su máxima difusión y aprovechamiento.
Ahora bien, cabe señalar que la industria energética se
encuentra estancada. Baja California cuenta con un alto
potencial en la producción de energía renovables que no se
ha desarrollado entre otros aspectos por la falta de líneas de
transmisión, y los ineficaces intentos por gestionarla. Esto se
traduce en rezago económico e incremento de los precios
por el servicio de energía eléctrica debido a la poca oferta y
competitividad, además de un alto índice de contaminación.
Es medular para el desarrollo de la industria materializar la
adecuación de la infraestructura de transmisión eléctrica con
el fin de que exista la disponibilidad de evacuar la energía
de las plantas de generación que se deseen establecer en la
entidad, además de buscar los acuerdos con desarrolladores
privados para conseguir precios de energía favorables para
los bajacalifornianos y lograr un ahorro considerable en
este rubro.
 Plan Estatal de Desarrollo

3.10 Trabajo Con la finalidad de contribuir a elevar la competitividad de

Al igual que en los demás estados de la república mexicana,
la disminuida oferta de plazas laborales por parte de los
empleadores formales ha desplazado el trabajo hacia las
actividades informales, pero también hacia una dinámica
de autoempleo.
En nuestro Estado se plantea ampliar y mejorar las
oportunidades de empleo y autoempleo a través de
la educación y la capacitación para y en el trabajo, la
vinculación laboral para crear condiciones que faciliten
la articulación entre los oferentes y los demandantes
de empleo, las competencias laborales, la promoción y
el apoyo a pequeños negocios. También será necesario
adoptar políticas laborales que impulsen la productividad
y permitan al acceso al mercado formal a empresas y
trabajadores que operan en condiciones de informalidad.
la economía de nustro Estado la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social (STPS) a nivel federal ha puesto en marcha
el Programa de Apoyo a la Productividad (PAP), el cual tiene
como objetivo contribuir a la adquisición de conocimientos,
al desarrollo o fortalecimiento de habilidades y a la adopción
de actitudes de los trabajadores, que son esenciales para un
óptimo desempeño de una función ocupacional, a efecto
de incrementar la productividad laboral de los centros de
trabajo y mejorar la calidad de vida de los trabajadores y
sus familias.
Adicionalmente, las empresas que compiten en los
mercados globales requieren trabajos más especializados
que hacen necesaria la certificación de las competencias
de las personas, las cuales al capacitarse, evaluarse y
certificarse bajo estándares establecidos por el propio

Las prioridades en materia de Trabajo son: El fomento de

la capacitación para el empleo de personas que buscan
insertarse en el mercado laboral formal, así como apoyar la
capacitación para el Autoempleo y fortalecer la vinculación
con el sector productivo para la articulación entre oferentes
y demandantes de trabajo que permita elevar la colocación.
Mejorar la productividad de las empresas y la calidad en
el trabajo a través de programas de apoyo, capacitación y
asesoría para la certificación de las competencias laborales,
a fin de mejorar los niveles de ingreso de los trabajadores
y los estándares de bienestar para estimular el crecimiento
social. Fomento de las políticas de previsión social a través de
la capacitación en Desarrollo Humano de los trabajadores, y
la promoción de la equidad de género, la inclusión laboral,
la no discriminación y erradicar la violencia laboral en
los centros de trabajo. Promoción de la normatividad en Diagnóstico Estratégico
seguridad e higiene y el fomento a la cultura de la prevención
y salud ocupacional, en beneficio de los trabajadores y el
mejoramiento de la productividad en los centros de trabajo.
Cumplimiento de la normatividad laboral respecto a los
derechos y obligaciones de los trabajadores y empleadores.
Así como, conservar la paz laboral en la entidad y el equilibrio
entre los factores de la producción mediante la aplicación
de la Ley Federal del Trabajo.

77
 sector productivo, les permite contratarse con mejores
remuneraciones en los centros de trabajo y en consecuencia
elevar su nivel de vida, es por ello que la Administración
Estatal establecerá el Instituto Estatal de Certificación de
Competencias.
Por otra parte, el fomento de la previsión social se ha
fortalecido en los últimos años, sin embargo de acuerdo al
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) los trabajadores
registrados en Baja California hasta diciembre de 2013
eran de 667 mil 296, lo que da una idea del universo de
atención en esta materia.
En este contexto, la STPS adquiere cada vez más facultades
y compromisos como resultado de recientes cambios en el
marco normativo, tendientes a su armonización, tanto del
orden federal como estatal. Entre estas reformas destacan
las nuevas disposiciones en la Ley Federal del Trabajo
que incorpora el concepto de trabajo digno o decente
propuesto por la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), la igualdad sustantiva, y el interés social, así como los
beneficios que éstas deben generar tanto a los trabajadores
como a los patrones.
Entre los principales retos en materia de previsión
social se encuentran poner a disposición de los sectores
productivos programas tendientes a: a) Impulsar y
fomentar la productividad y la calidad en el trabajo
como motor fundamental para mejorar los niveles de
ingreso de la familia y los estándares de bienestar a
efecto de estimular el crecimiento social. b) Promover
que los trabajadores tengan acceso a la capacitación
por competencias y a la certificación de competencias
laborales. c) Brindar capacitación en materia de desarrollo
humano laboral que favorezcan la adquisición de valores,
el fortalecimiento de habilidades y la adopción de
actitudes positivas de los trabajadores para el óptimo
desempeño de su trabajo, y que contribuyan a su
desarrollo personal, familiar y social. d) Promover la
equidad de género y erradicar la violencia laboral en
los centros de trabajo a través de la sensibilización y
promoción de los derechos humanos. e) Promover la no
discriminación en los centros de trabajo y los derechos que
establece la Ley para las Personas con Discapacidad en
el Estado de Baja California, y f) Promover la inclusión de
personas cuyo grado de vulnerabilidad les ha dificultado
el acceso a oportunidades de desarrollo laboral y por lo
tanto del bienestar propio y de sus familias.
Sin embargo, para cumplir con la atribución que la ley
confiere a la STPS se requiere del recurso humano para
realizar inspecciones a los centros de trabajo en Tecate
y Playas de Rosarito, así como atender las quejas en la
parte sur del municipio de Ensenada.

Riegos de Trabajo
"Enfermedades de Defunciones
Accidentes de Incapacidades de
Trabajo por cada de trabajo por
Patrones Trab. Prom. Trabajo por cada Trabajo por cada
10,000 cada 10,000
100 trabajadores 100 casos
Año trabajadores trabajadores
2003 35,825 576,626 2.36 0.05 3.53 0.36
2004 35,825 599,163 2.28 0.1 3.53 0.47
2005 37,522 613,768 2.6 0.11 3.06 0.39
2006 38,267 655,890 2.49 0.08 3.51 0.29
2007 37,996 689,270 2.91 0.32 2.7 0.39
2008 37,607 658,400 3.32 0.58 2.58 0.56
2009 35,829 605,177 3.22 0.81 2.93 0.45
2010 35,759 624,325 3.34 0.75 3.34 0.43
2011 35,925 649,908 3.46 1.25 3.54 0.46
2012 35,498 672,803 3.3 1.89 4.54 0.49

Fuente: Memorias estadísticas IMSS, 2003 - 2012.

Casuística de riesgos de trabajo. IMSS Delegación Regional de Baja California, datos 2003 al 2012.

78
 Plan Estatal de Desarrollo
Por otra parte, la prevención y atención de la seguridad
e higiene en el trabajo se caracteriza por la concurrencia
de diversas autoridades, tanto del orden federal como
estatal, sin embargo existe un cuerpo normativo complejo,
amplio y sumamente técnico que ofrece dificultades en
su interpretación.
La información estadística con la que se cuenta es limitada
y tiene un margen de publicación muy amplio, por lo que
se pierde la oportunidad de los datos, además de presentar
un registro parcial de accidentes y enfermedades de trabajo.
A la problemática planteada se viene a sumar la insuficiencia
de recursos materiales y humanos destinados a la
prevención de los riesgos laborales en el sector, así como
también la ausencia de apoyos al interior del gobierno
para la formación y desarrollo de técnicos y especialistas
en estas materias.
El comportamiento de los accidentes de trabajo indica
una tendencia creciente, toda vez que mientras los casos
registrados al inicio de 2009 presentaban una tasa de
incidencia de 3.22, para finales de 2012 se ubicaba en 3.30.
En este contexto, para disminuir los riesgos de trabajo en
la entidad, es necesario implementar acciones tendientes a
fortalecer la seguridad y salud ocupacional, y la cultura de
prevención de riesgos que logre centros de trabajo seguro
e higiénico, con la participación activa y compromiso de las
instituciones de los tres órdenes de gobierno, trabajadores
y empresarios.
Para que prevalezca la paz y armonía laboral la Administración
Estatal se requiere mejorar sustancialmente el servicio de
Inspección del Trabajo, a través de la ampliación de la
cobertura y calidad de este programa; actualmente este
se orienta a las micro, pequeñas y medianas empresas,
las cuales representan el 65% de la participación en la
entidad, y la mayor parte de los empleadores desconocen
las obligaciones que establece la ley, lo cual da una idea del
universo de los centros de trabajo que se deben atender.
Por otra parte, se brinda orientación y asesoría a los
patrones, de las responsabilidades que les corresponden,
procurando su regularización antes que la sanción.
Cabe señalar, que es necesario crear y mantener actualizado
el padrón de empresas a nivel estatal, así como el padrón de
empleadores con más problemas laborales por violaciones
a las prestaciones de los trabajadores.
Sin embargo, para cumplir con la atribución que la ley
confiere a la STPS se requiere del recurso humano ya que
es insuficiente para atender las quejas en la parte sur del
municipio de Ensenada. De igual forma, es necesaria la
contratación de dictaminadores en Mexicali, Tijuana y
Ensenada para llevar a cabo el análisis de los expedientes
en el procedimiento administrativo sancionador.
Finalmente, se carece de recursos materiales, además se
requiere mejorar las instalaciones y asignar automóviles a
los departamentos de inspección en Mexicali y Tijuana para Diagnóstico Estratégico
realizar las inspecciones a los centros agrícolas en el Estado.
En términos de la reforma laboral aprobada a finales de
2012, es necesario mejorar el desempeño del mercado
laboral y brindar mayor certeza jurídica a los sectores
productivos, a través de la impartición de justicia y la
conciliación, pues ello contribuye a mantener la paz
laboral y un adecuado equilibrio entre los factores de la
producción.
79
 En este contexto, la reforma laboral modificó las bases
que rigen el procedimiento laboral siendo primordial
modernizar y agilizar la impartición de justicia a fin de
eficientar los servicios y cumplir los plazos y términos
en los juicios laborales para brindar justicia pronta y
expedita.
Sin embargo, el incremento en las cargas de trabajo en
el ámbito de la administración e impartición de justicia
laboral, representan un importante obstáculo para que
las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje y el Tribunal
de Arbitraje del Estado cumplan con las obligaciones
de Ley, aunado a los casos de amparos por dilación.
No obstante, de que se han realizado esfuerzos para
reducir el volumen de los expedientes radicados en
los tribunales laborales, existe aún rezago importante
que abatir de juicios en trámite.
Para atender esta problemática se diseñó un programa
para la puesta en marcha de juicios orales que permita
el establecimiento de un nuevo esquema de justicia
laboral que se caracterice por la oralidad en los actos
de conciliación y juicio, la gratuidad, la inmediación
en donde las partes tendrán contacto directo con el
presidente, los integrantes de la Junta y el demandado
pueda responder oralmente a la demanda, en donde el
pleno esté obligado a emitir un fallo, teniendo siempre
como premisa la abreviación de las actuaciones y plazos.
En este escenario, las Juntas Locales y el Tribunal de
Arbitraje requieren contar con capacidad de respuesta
institucional, y que sean atendidas las deficiencias que
actualmente enfrentan, toda vez que se ven seriamente
afectados ante diversos problemas en su operación.
Además se requiere incrementar y mejorar el equipo
de transporte y dotar de los recursos necesarios para
su adecuado funcionamiento.
Respecto al Tribunal de Arbitraje, al inicio de esta
administración presenta un rezago de aproximadamente
siete mil expedientes en trámite y falta recurso humano
para atender la demanda de trabajo, lo que ocasiona el
detrimento del servicio y la celeridad en la impartición de
justicia, ya que para atender las audiencias programadas
80
en las Secretarías a partir de enero de 2014 se recurrió
al apoyo de funcionarios adscritos a otras áreas como:
amparo, proyección e incluso al Secretario General y el
Presidente del Tribunal; al respecto se puede mencionar
que el área de Amparo ha recibido multas además
de existir el riesgo de sanciones mayores como la
destitución de los funcionarios. Lo anterior, permite
precisar la problemática del Tribunal en cuanto a los
trámites de amparos directos, acuerdos de pruebas,
expedientes para laudos y requerimientos de amparo.
El tema de políticas de un trabajo decente y del
análisis de los estudios de la precariedad y del
trabajo no solo deben mirar hacia las condiciones
laborales de los trabajadores sino que además,
deben mirar hacia el entorno social en que los grupos
vulnerables como son los jóvenes, desarrollan su
vida cotidiana, sin perder de vista sus percepciones
y aspiraciones de vida.
Asimismo, cabe mencionar que es importante
impartir justicia laboral apegada a los principios,
valores, plazos y términos en observancia de la
correcta aplicación de la ley, emitiendo resoluciones
de manera pronta, completa e imparcial. Elevar
la calidad de las resoluciones jurídicas emitidas,
a través de la unificación de criterios jurídicos y
técnicos que permitan incrementar el nivel de
confirmación de resoluciones por parte de los
Tribunales Colegiados y Juzgados de Distrito.
Mantener la armonía y el diálogo permanente con
 Plan Estatal de Desarrollo
sindicatos, cámaras empresariales, colegios de
abogados, universidades, litigantes y usuarios en
general, entre otros.
La Procuraduría Estatal de la Defensa del Trabajo
proporciona orientación del contenido y alcance
de las normas de trabajo para prevenir conflictos
laborales mediante la asesoría oportuna, o bien,
resolviéndolos en su mayoría a través de la
conciliación ante la institución, o en caso contrario
darles la representación en juicio con una mejor
defensa.
D u ra nte e l p e r i o d o 2 0 0 8 a 2 0 1 3 a u m e ntó
considerablemente la demanda del servicio de
asesorías otorgadas a los trabajadores, así como la
celebración de convenios con los que se concluye
los conflictos laborales y se evita la presentación
del mismo número de demandas ante las Juntas
Locales de Conciliación y Arbitraje, no obstante, que
no aumentaron el número de plazas de personal
sustantivo.
Sin embargo, la capacidad de atención para brindar
los servicios gratuitos en materia de orientación,
asesoría laboral y representación en juicio, se
encuentra rebasada debido a la falta de personal
sustantivo y de apoyo a los Procuradores Auxiliares
del Trabajo para atender la alta demanda.
Por otro lado, el servicio de Procuración de Justicia
Laboral tiene una cobertura parcial ya que existe
rezago en la atención de usuarios en San Felipe,
Ciudad Morelos, Ciudad Victoria en el Valle de
Mexicali y en el Valle de Guadalupe.
Aunado a esta problemática se encuentra la falta
de profesionalización del personal que permita
la actualización de conocimientos derivados de
la reforma laboral y temas de seguridad social,
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores (INFONAVIT), derecho de amparo
y demás normas de trabajo.
La política de desarrollo económico estatal podrá avanzar
y consolidar algunos de sus indicadores en función de
los siguientes elementos de gestión estratégica:
El papel de la gestión y la política pública para el
fortalecimiento de las capacidades institucionales en
materia científica y tecnológica para la competitividad
y el bienestar del Estado.
El fortalecimiento de una gestión conjunta y asociada
entre gobierno, sector empresarial, academia y sociedad
civil en la implementación de un plan estratégico para
el desarrollo local y regional.
Los vínculos transfronterizos e internacionales del Estado
y con orientación hacia el desarrollo local y regional.
El ordenamiento de la información presupuestaria en
ciencia y tecnología y de su impacto en el desarrollo
local-regional.
El redireccionamiento de las economías regionales
tomando en consideración la construcción en ellas
de una capacidad tecnológica propia y su impacto
en el desarrollo local-regional.
Un modelo de gestión por resultados en materia
científica, en el cual se concilien las prioridades
de investigación con el desarrollo local y regional,
con base en experiencias transfronterizas e
internacionales exitosas.
Diagnóstico Estratégico
81
 Educación
para la Vida
El Sistema Educativo Estatal se constituye por alumnos
inscritos, maestros que los atienden y escuelas; así como
autoridades, personal de apoyo a la educación, contenidos,
métodos, materiales y programas de enseñanza.

Se encuentra organizado en tres tipos de servicios: Básico,

Medio Superior y Superior, los cuales se integran por
niveles y modalidades educativas. Los servicios educativos
se brindan mediante dos esquemas: escolarizado y no
escolarizado, los cuales pueden ser de sostenimiento
público o privado.

En el ciclo escolar 2013-2014, el total de alumnos en el

sistema escolarizado en los tres tipos de servicios suman
951 mil 246, de los cuales 828 mil 71, es decir, el 87.05%,
son atendidos en escuelas de sostenimiento público y
únicamente 123 mil 175, que representan el 12.95%, son
atendidos en escuelas de sostenimiento privado, lo que
demuestra el gran esfuerzo de la Administración Estatal
para brindar educación pública escolarizada a todos los
habitantes del Estado.

El sistema no escolarizado comprende los servicios de

educación inicial, educación de adultos, los sistemas
abiertos, los sistemas semiescolarizados, a distancia y
educación especial. Esta última incluye las Unidades de
Servicio de Apoyo a la Educación Regular (USAER), los
Centros de Atención Múltiple (CAM) y los Centros de
Atención Psicopedagógica (CAPEP).

En cuanto al nivel de escolaridad, en nuestra entidad,

el promedio de escolaridad de la población de 15 años
y más pasó de 7.7 años en 1990 a 9.3 años en 2010, es
decir, que actualmente se tiene en promedio la Educación
Básica terminada, hasta tercero de secundaria, y la tasa
de analfabetismo de la población de 15 años y más,
disminuyó 2.1 puntos porcentuales entre 1990 y 2010, el
porcentaje de analfabetas en 1990 era de 4.7%; en 2010

82
 Plan Estatal de Desarrollo

se redujo a 2.6%. Una de las principales apuestas para
mejorar esta escolaridad se basa en una mejor preparación
de los docentes de todos los niveles y modalidades
educativas así como la equidad en la educación.
4.1 Educación Básica
La Educación Básica es el primer contacto que se tiene
desde la niñez, con los procesos educativos formales;
esta etapa comprende los niveles y modalidades de
preescolar, primaria y secundaria, donde se atiende a
niños y jóvenes de tres a 14 años de edad; además el
servicio de educación inicial que recibe a niñas y niños
de 0 a tres años de edad, proporcionando atención
educativa y asistencial en las modalidades escolarizada
y no escolarizada.
En Baja California, durante el ciclo escolar 2013-2014, se
atendieron 692 mil 756 alumnos en Educación Básica;
107 mil 954 niños en preescolar, 388 mil 670 en primaria
y 196 mil 132 jóvenes en secundaria. El nivel preescolar
constituye el 15.58% de la matrícula.
niños funcionan sólo en el turno matutino, lo que
genera un porcentaje bajo en la cobertura, debido
al horario limitado de atención escolar.
Según datos del Instituto de Estadística y Geografía
(INEGI) al 2010, en Baja California existen 791 mil 831
niños y jóvenes en edad escolar (tres a 15 años), 66
mil 173 no tienen acceso a una educación formal,
mientras que solo se atiende a 71 mil 315 de 0 a
tres años de una población de 232 mil 113. Los
principales factores asociados a esta situación son: el
contexto socioeconómico, el cambio de edad mínima
para ingresar a preescolar y primaria, enfermedad,
resguardo legal, niñez en situación de calle, violencia
familiar y población migrante; por lo que se requiere
fortalecer e implementar programas de atención para
cumplir con lo establecido en el Artículo 3ro. de la
Constitución y los Derechos Humanos de los Niños.

Primaria es el nivel educativo de mayor dimensión, puesto

que concentra el 56.10%, y la secundaria representa
el 28.31%. Esta matrícula del sistema escolarizado es
atendida por 33 mil 12 docentes, de los cuales cuatro
mil 921 pertenecen al nivel de preescolar, 14 mil 776 a
primaria y 13 mil 315 al nivel de secundaria, distribuidos
en tres mil 770 escuelas en todo el Estado.

El principal reto se presenta en preescolar, al alcanzar

a atender sólo al 67.98% de la población en edad
de cursar este nivel. A partir del año 2000 se inició
con la obligatoriedad del tercer año de preescolar, Diagnóstico Estratégico
para el ciclo escolar 2013-2014 se atendió al 117.3%
de los niños de cinco años, 71.2% de los de cuatro
y únicamente el 14% de los de tres años. Entre los
factores que se asocian a los resultados de estos
porcentajes están, la falta de indicadores graduales
en atención a niños de tres y cuatro años, en el
contexto familiar, los padres de familia no desean
llevar a sus hijos de estas edades a la escuela. Otro
factor importante es que el 90% de los jardines de

83
 “Los niños que no asisten a la escuela pertenecen
sobre todo a los grupos vulnerables, por lo que se
requiere una atención específica”.
Es importante observar que en el nivel de primaria se
presentó un decremento de 3.56%, con 14 mil 350 alumnos
menos, mientras que en secundaria se incrementó en 14
mil 737. Lo anterior se debe principalmente al cambio
de edad mínima para ingresar a preescolar y primaria,
hace seis años se aceptaban los niños que cumplían los
seis años del 1ro de enero al 30 de septiembre del año
a inscribirse, hoy en día se amplió del 1ro de enero al 31
de diciembre, esta diferencia de tres meses impactó en
Baja California entidad en más de 14 mil niños.
Si bien se presentó un crecimiento detonador de
matrícula en el nivel de secundaria, el cual fue atendido
extraordinariamente. Es importante contemplar que,
84
esta burbuja de egreso de educación secundaria
del ciclo escolar 2015-2016 ingresará al ciclo escolar
2016-2017, en el nivel medio superior, por lo que será
necesario que el Sistema Educativo Estatal (SEE) tome
las medidas necesarias para atender esta demanda.
De ahí la importancia de fortalecer un modelo de
gestión estratégica educativa, orientado a atender estos
problemas de cobertura, equidad y mayor participación
de los distintos actores con base a las nuevas prioridades
del orden federal.
De acuerdo al Índice Compuesto de Eficacia de los
Sistemas Escolares (ICE) una mejor infraestructura se
traduce en una mayor capacidad de utilización del salón
de clases y de los espacios escolares durante todo el año,
además de incentivar el desarrollo didáctico y profesional
de los profesores. Sobre este tema, la asignación de
recursos del Fondo de Aportación Múltiple (FAM), para
 Plan Estatal de Desarrollo
Baja California fue reducido a partir del 2012, por lo que
en esta Administración Estatal enfrentamos el reto de
abatir el rezago en la construcción de más aulas, mejorar
la infraestructura en los planteles de educación básica
que lo requieran así como el mantenimiento correctivo de
las escuelas ubicadas en zonas vulnerables y rurales del
Estado. Una estrategia más clara es generar un diagnóstico
de la infraestructura educativa, a fin de tener cuantificada
de forma más objetiva la problemática real.
Con el Programa Educación Inicial No Escolarizada llevado
a cabo en coordinación con el Consejo Nacional de
Fomento Educativo (CONAFE), en el periodo del 2008-
2013, se atendieron 37 mil 531 niñas y niños menores de
cuatro años de edad en el Estado. Asimismo, se asesoraron
comunidades rurales e indígenas con rezago, capacitando
a padres de familia a fin de mejorar de crianza de los
niños, favoreciendo el desarrollo de las competencias y
preparándolos para su mejor desempeño y adaptación
al nivel de educación preescolar. Con ello, se busca que
todos los niños y niñas que egresan del programa de
Educación Inicial No Escolarizada ingresen a la educación
básica asegurando la inscripción en el preescolar más
cercano a su localidad.
En Escuelas de Tiempo Completo durante el ciclo escolar
2012-2013 se logró un avance significativo en la cobertura,
reflejando un aumento de 68 a 261 escuelas, con la
finalidad de contribuir a elevar la calidad de la educación
que reciben los niños y jóvenes en la entidad.
Con la implementación del Programa Escuela Siempre
Abierta en Baja California durante el periodo del 2008-
2013 se atendió una población de 184 mil 660 alumnos,
logrando un incremento de 130 a 417 escuelas de
educación básica, en las cuales brindaron atención a las
necesidades de las comunidades educativas con diversas
alternativas para su formación, a través de estrategias
fuera del horario de clases que favorecieron el desarrollo
de habilidades, conocimiento, actitudes y valores.
Diagnóstico Estratégico
85
 Con la finalidad de mejorar los resultados de los
programas, es necesario trabajar más bajo esquemas de
transversalidad entre las instancias de gobierno y sistemas
preventivos, para hacer de las escuelas espacios más
seguros, considerando que en el marco de la política de
prevención del gobierno federal, la seguridad ciudadana
se fortalecerá desde las escuelas.
La educación indígena a nivel preescolar en el ciclo
2013-2014 sumó a tres mil 176 alumnos, los cuales son
atendidos por 139 docentes en 51 escuelas, ubicándose
el 80% de esta población indígena a nivel preescolar
en el municipio de Ensenada. En el nivel de primaria, la
matrícula es de 10 mil 506 alumnos y es atendida por
426 docentes en 88 escuelas de las siete zonas escolares
en esta modalidad, una de las zonas concentra a la
población indígena nativa y el resto de ellas está integrada
por niños pertenecientes a etnias de otros Estados del
país, provenientes en su mayoría de Oaxaca. Uno de
los problemas para la atención es que los maestros
generalmente son indígenas bilingües, que hablan
86
español y alguna lengua indígena. Una atención eficaz
en la educación indígena es reflejo de un avance de una
política inclusiva, de respeto a los derechos humanos y
de una mayor solidaridad con los grupos vulnerables.
Los grupos escolares son multilingües; es decir, en las
escuelas existen grupos donde se hablan varias lenguas,
las clases se trabajan en español, aunque los niños no
lo hablen, lo que afecta su aprendizaje e incluso este
problema influye en la eficiencia terminal y la deserción
de los mismos, por lo que se requiere la acreditación
profesional de los docentes y capacitarlos en nuevas
estrategias de aprendizaje.
El personal asignado en las 157 Unidades de Servicios de
Apoyo a la Educación Regular (USAER), para la atención de
los alumnos con Necesidades Educativas Especiales (NEE)
en escuelas de Educación Básica es de un mil uno entre
psicólogos, maestros de comunicación y trabajadores
sociales, quienes brindan su servicio en 211 escuelas,
sin embargo, es muy poco el personal que se integra en
esta estrategia, por lo que resulta necesario: optimizar y
 Plan Estatal de Desarrollo

asignar mayores recursos para la creación de nuevas plazas
docentes especializadas para los niveles de preescolar
y secundaria; ampliar la cobertura en áreas periféricas,
zonas rurales e indígenas del nivel de primaria, ya que
actualmente solo se cuenta con cinco USAER Indígenas
y por último cambiar las reglas de operación que atiende
el Fideicomiso Beca Progreso para que los USAER y los
Centros de Atención Múltiple (CAM) puedan obtener
mayores recursos y no sean asignados por medio de
bolsas de equidad, si no en base a un presupuesto digno
para atender los problemas de NEE en los alumnos.
Para contrarrestar la reprobación y la deserción escolar,
así como, favorecer el ingreso a los servicios de Educación
Básica de alumnos en situación vulnerable, el SEE cuenta
con el Programa de Becas para Educación Básica, Becas
de Aprovechamiento Escolar, Apoyo a Hijos de Madres
Solteras Trabajadoras, Apoyo para Compra de Uniforme
Escolar, y Apoyo a Alumnos Sobresalientes. Existe también
el Programa Federal de Becas Oportunidades que favorece
a las familias que viven en condición de pobreza extrema.
Estos apoyos han venido incrementándose en los últimos
años al pasar de 39 mil 947 que se entregaban en 2008
a 128 mil 352 apoyos que se entregaron en el 2013,
con una inversión de 153 millones 898 mil pesos. No
obstante, la gran cantidad y diversidad de apoyos que
se brindan para el ingreso, permanencia y egreso de
los alumnos de Educación Básica, así como la efectiva
gratuidad de la educación y la igualdad de condiciones

Apoyos y becas en educación básica

Alumnos beneficiados Inversión (miles de pesos)

153,898
64,192

131,943
55,267

129,686

128,352
49,427

121694

119,546
39,947

97,319
67,210

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Sistema Educativo Estatal.

para recibir los servicios educativos, la entrega de estos

beneficios es todavía limitada, principalmente para los
grupos vulnerables.

Otro de los grandes retos de esta Administración Estatal,

es fortalecer los programas de becas, los cuales estén Diagnóstico Estratégico
complementados con otros apoyos educativos que
permiten el acceso y la permanencia para que ningún
niño o niña quede sin ingresar en la Educación Básica.
También es necesario incluir estrategias para fortalecer el
idioma inglés y la capacitación en las nuevas tecnologías.
Es prioritario impulsar prácticas pedagógicas que
promuevan el uso de las capacidades de los alumnos,
garantizando el conocimiento y aplicación del plan
y programas de estudios vigentes, así como, las

87
 Porcentaje de alumnos por nivel de dominio en Matemáticas en Primaria
83.4 Bueno y Excelente Insuficiente y Elemental

79.5

42.0
66.6
65.2

38.0
34.8
74.7

33.4
30.0

62.0

58.0
70.0
25.3
20.5
16.6

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: SEE, Dirección de Evaluación Educativa.

competencias de lectura, escritura y las matemáticas
en todos los niveles educativos.
La Evaluación Nacional de Logro Académico (ENLACE) es
una prueba basada en los planes y programas de estudio
de 3° a 6° grado de primaria y 3° de secundaria; en la
aplicación 2013 se evaluaron 411 mil 144 estudiantes de
primaria y secundaria de dos mil 288 escuelas.
puntos de 2006 a 2013. En matemáticas, la primaria
general aumentó en 12.9 puntos comparado con 2012 y
la indígena 12.4 puntos de manera global. En el histórico
de 2006 al 2013, las modalidades indígena y comunitaria
son las que reflejan el mayor aumento con 75.4 y 72.2
puntos porcentuales, respectivamente; en habilidad
matemática, reduciendo la brecha de estos estudiantes
con la modalidad general.

Los resultados de la Prueba ENLACE por niveles de
dominio reflejan a nivel primaria que el porcentaje de
alumnos en las valoraciones de Bueno y Excelente en
español aumentó en 1.3 % comparado con el año anterior,
y un avance de 19.2 puntos en el histórico de 2006 a 2013.
En matemáticas se aumentó 4% en las valoraciones de
Bueno y Excelente, con respecto al año anterior y 25.4
En secundaria, en la asignatura de español, se mejoró 0.7
puntos de manera global con respecto al año anterior,
logrando 493.3 puntos y un aumento de 17.5 puntos de
2011 a 2013; en matemáticas hubo un aumento de 6.4
puntos con respecto al año anterior con 518.3 puntos en
el 2013, y un aumento de 26.8 puntos de 2011 a 2013. Es
importante reconocer que las estrategias generalizadas

Histórico de ENLACE 2008-2013 Secundaria en Español

Se logró un incremento de
17.5 puntos entre 2011 y
2013

509.1

497.5
492.6 493.3

476.9 475.8

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: SEE, Dirección de Evaluación Educativa.

88
 Plan Estatal de Desarrollo
Histórico de ENLACE 2008-2013 Secundaria en Matemáticas
Se logró un incremento
de 26.8 puntos entre
2011 y 2013
506.8
493.9
490.5
2008 2009 2010
Fuente: SEE, Dirección de Evaluación Educativa.
por la Secretaría de Educación y el esfuerzo de los docentes
han favorecido los indicadores educativos, sin embargo,
aún se encuentra el reto de mejorar estos indicadores
y poder estar entre los primeros niveles de educación
a nivel nacional. Por ello, es fundamental el modelo de
gestión estratégica, tanto a nivel de autoridades, como
de la propia gestión escolar. Esto acorde a los nuevos
lineamientos promovidos por el orden federal a partir
de las reformas del 2013.
A finales de 2013 se publicaron los resultados del Programa
para la Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA) 2012
(por sus siglas en inglés: Programme for International
Student Assessment), en su cuarta edición; esta prueba
instrumentada por la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos (OCDE). Los resultados de
esta evaluación, arrojan que Baja California, en la escala
global de lectura, se ubica en el lugar 12 a nivel nacional
con 428 puntos, cuatro puntos por encima de la media
nacional; en matemáticas, se ubica en el lugar 13 a nivel
nacional, con 415 puntos; y en ciencias, se ubica en el
lugar 14 a nivel nacional, con 417 puntos, dos por encima
de la media nacional. Es importante resaltar que se ha
mejorado el posicionamiento en las tres materias, ya que
en 2003 se obtuvieron, estando en el lugar 21 en lectura,
el 17 en matemáticas, y el 18 en ciencias.
Cabe destacar los avances en esta evaluación internacional
que nuestra entidad ha obtenido, en lectura, del 2003
518.3
511.9
491.5
2011 2012 2013
al 2012 aumentó 37 puntos, pasando de 391 a 428 en
la escala global; en matemáticas aumentó 31 puntos,
pasando de 384 a 415; y en ciencias incrementó 16
puntos, pasando de 401 a 417.
La incorporación de las Tecnologías de la Información
y Comunicación (TICS) ha permito fortalecer e incidir
en los procesos de enseñanza-aprendizaje. Si bien se
ha logrado un avance significativo en la consolidación
y equipamiento en los planteles educativos de Baja
California, únicamente se tiene una cobertura de sólo
el 34.53% con aulas de medios que significan 642, del
total de un mil 859 escuelas primarias y secundarias. Para
ello es necesario: contar con planes de adquisición de
equipo tecnológico; promover esquemas de donación
de equipo tecnológico de la iniciativa privada, alianzas
a través de programas de incentivos para la iniciativa
privada; una mayor difusión y transparencia del uso de
equipos en escuelas públicas primarias beneficiadas en
los últimos años; promover esquemas de trabajo más Diagnóstico Estratégico
enfocados en las nuevas tecnologías, y a la utilización de
medios electrónicos para generar el cambio de cultural
generacional.
La gestión pedagógica implica la implementación de
sistemas y mecanismos que posibiliten la programación,
control y evaluación en la aplicación del currículo, así como
la apropiación y mejoramiento constante de seguimiento
y evaluación de los procesos en el logro de competencias
89
 de los alumnos, aunado a esto el desarrollo profesional
del docente y la mejora efectiva de su práctica a través
de una actualización diferenciada y del trabajo colegiado,
son requerimientos importantes para lograr el impacto
deseado en el logro del perfil de egreso de los alumnos
de Educación Básica.
Actualmente nuestra sociedad carece de una vivencia
de valores que se reflejan en la educación, lo que nos
ha llevado a identificar problemáticas específicas sobre
este tema, e implementar acciones que impacten en la
vivencia de una cultura de valores y de legalidad entre
los estudiantes y la comunidad educativa en general.
Actualmente están integrados tres mil 428 Consejos
Escolares y Asociaciones de Padres que representan el 85%
de los cuatro mil 22 centros escolares de Educación Básica.
En los dos últimos ciclos escolares se consiguió estar
dentro de los tres primeros lugares a nivel nacional en
90
la instalación de Consejos Escolares. Esta Administración
Estatal busca potenciar la participación de los padres de
familia para que formen parte de los comités del Consejo
Escolar, a fin de obtener comités activos y funcionales
así como consolidar la operatividad de los Consejos
Escolares ante las reglas de operación de los diversos
programas inmersos en los centros educativos, así como
mayor presencia de los mismos.
4.2 Educación Media Superior
La Educación Media Superior (EMS) ofrece el servicio
escolarizado con las modalidades de bachillerato general,
bachillerato tecnológico y profesional técnico. La EMS está
organizada por instituciones de sostenimiento estatal,
federal y particular. Al subsistema estatal pertenecen
COBACH, CECYTE y CONALEP. Durante los ciclos escolares
2005-2006 al 2013-2014, la matrícula creció de 91 mil 903 a
133 mil 448 estudiantes, lo cual representó un crecimiento
 Plan Estatal de Desarrollo

Matrícula de media superior por subsistema registró el mayor crecimiento de matrícula al pasar de
2013-2014 dos mil 37 a 26 mil 911 alumnos, lo que representa un
COBACH crecimiento de 24 mil 874 estudiantes. En COBACH la
25,364 matrícula pasó de 19 mil 384 a 36 mil 744 alumnos, un
CECYTE
crecimiento de 17 mil 360 estudiantes y CONALEP tuvo
23,623 PARTICULARES un crecimiento de un mil 650 alumnos al aumentar su
26,911 matrícula de seis mil 277 a siete mil 927 estudiantes.
DGTI

CONALEP
Es importante destacar que las proyecciones de
DGB incremento de matrícula educativa impactarán para
DGETA en el periodo 2015-1, en razón de que el decreto de
36,744 gratuidad empezará a funcionar al 100%. Si bien el
PROFESIONAL
TÉCNICO COBACH ya cuenta con un avance en esta disminución
DGETM de los recursos, algunos de los centros tecnológicos
Fuente: Sistema Educativo Estatal. dejaran de percibir de manera directa el presupuesto
asignado por las cuotas escolares.
absoluto de 41 mil 545 alumnos y relativo de 45.20%,
cifras que ubican a la entidad entre los primeros lugares Algunas de las estrategias institucionales para fortalecer
a nivel nacional con el mayor aumento porcentual de la la operación de la EMS son: fortalecer los subsistemas
matrícula. Es fundamental la atención de la demanda
con la infraestructura y equipamiento adecuados,
pero en esta administración será trascendental dado
el crecimiento de la demanda educativa derivado de la
dinámica demográfica de nuestra entidad.

La cobertura de este nivel se define como el número de

jóvenes matriculados, en relación con aquellos que se
encuentran en edad de cursar la EMS. La atención a la
demanda educativa en el nivel, durante el ciclo 2005-2006
al 2013-2014, permitió crecer en 14.6 puntos el indicador
de cobertura al pasar de 54.8% a 69.4%. Esto representa
que durante el ciclo escolar 2013-2014, del total de 192
mil 299 jóvenes que estaban en la edad escolar (16 a
18 años), de acuerdo a las Proyecciones 2010-2030 del
Consejo Nacional de Población (CONAPO), 133 mil 448 Diagnóstico Estratégico
estaban inscritos en el nivel de EMS.

Con relación a la distribución de la matrícula, en el ciclo

escolar 2013-2014, el bachillerato tecnológico registró
el 54.80%, el bachillerato general 44.02% y el profesional
técnico 1.17%. El sostenimiento estatal atendió al 53.83%,
el federal al 26.18% y el particular al 19%, durante el
mismo ciclo. En las instituciones de sostenimiento estatal,
durante el periodo 2001-2002 al 2013-2014, el CECYTE

91

COBACH, CONALEP y CECYTE, donde se ha presentado
el crecimiento mayor en matrícula en los últimos años;
asegurar la permanencia y egreso de los alumnos que
estan cursando la Educación Media Superior; desarrollar
un programa institucional con diversas estrategias,
acciones y apoyos que mejoren los indicadores educativos
de permanencia y egreso en los tres subsistemas de
Educacion Media Superior; promover entre los subsistemas
procesos de planeación que consideren la prevención
de la deserción y reprobación de los alumnos, con el
fin de rediseñar y homologar sus programas de apoyo
educativos y fortalecer la cantidad de becas así como
el modelo de prevención del delito en los alumnos
en base a prácticas deportivas, culturales y artísticas
según los nuevos comportamientos socioculturales de
la población juvenil.
En nuestra entidad se identifican poblaciones con
problemáticas caracterizadas por su marginación,
alta incidencia delictiva y escasos servicios públicos
cercanos a planteles de media superior, para ello es
necesario fortalecer las modalidades de educación
semi y no escolarizada; la abierta, a distancia, virtual y
telebachillerato, para canalizar estos servicios a las zonas
que se identifiquen como vulnerables.
Una de las estrategias para dar coherencia y consistencia
al sistema educativo en este nivel, es el ingreso de los
planteles al Sistema Nacional de Bachillerato (SNB) que se
fundamenta en tres principios básicos: el reconocimiento
universal del bachillerato, la pertinencia y relevancia de
92
los planes de estudio y el tránsito entre subsistemas y
escuelas.
También es de vital importancia generar acciones
estratégicas que incidan en la mejora de la calidad
educativa que tienen que ver con la formación integral
del alumno, dicha formación está compuesta por
conocimientos, habilidades y valores, para el desarrollo
de las actitudes necesarias para la vida. En el campo
académico resulta necesario constituir un programa
de capacitación docente interinstitucional, ya que en
cada subsistema se ha dado de manera independiente
y bajo los lineamientos de la reforma curricular que han
emprendido las diferentes modalidades educativas
durante los últimos años.
Para elevar los niveles de aprovechamiento escolar
es necesario analizar los factores que inciden en el
proceso y poder determinar su grado de influencia,
sin hacer a un lado la importancia de garantizar
que un mayor número de alumnos permanezca en
las aulas e igualmente concluyan sus estudios en
este nivel.
Los programas de becas otorgan apoyos a estudiantes
de escasos recursos económicos y aquellos con niveles
de excelencia académica. Los principales tipos de becas
son: Becas de Educación Media Superior, Becas para Hijos
de Madres Trabajadoras, Becas de Transporte Escolar y
las Becas Federales que proporciona la SEP, que hasta el
2012 con este último programa se venían entregando
más de 62 mil apoyos y que se redujo en 2013 a la entrega
de sólo 29 mil 689 en el Estado.
Durante el trayecto escolar, se trabaja un conjunto
de apoyos compensatorios y tutorías: asesorías
psicológicas, cursos de nivelación académica para
alumnos de nuevo ingreso, cursos de nivelación
académica para alumnos con riesgo de reprobación
y entrega de materiales de apoyo didáctico. Con estas
acciones se mantuvieron los indicadores de aprobación
en un rango del 63 al 67.5%, aprovechamiento del
7.3 al 7.9% y eficiencia terminal de 51.8 a 58.2% en
esta década.
 Plan Estatal de Desarrollo

Apoyos y becas en Educación Media Superior

254,406
62,123
64,479
55,010

29,689

134,069
28,270

125,432
23,157
12,669

106,034
13,342

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Alumnos beneficiados Inversión (miles de pesos)

Fuente: Sistema Educativo Estatal.

Mejorar estos rendimientos académicos representa El propósito de dicha prueba es determinar en qué
un reto para las autoridades educativas, docentes, medida los jóvenes al egresar del bachillerato, son
alumnos y padres de familia. Se requiere promover capaces de aplicar los conocimientos y habilidades
entre los subsistemas procesos de planeación que básicas, en situaciones reales en los campos
consideren la prevención de la deserción y reprobación disciplinares de comunicación y matemáticas,
de los alumnos, con el fin de rediseñar y homologar sus adquiridas a lo largo de su trayectoria escolar. En
programas de apoyo educativos y fortalecer la cantidad el histórico, Baja California ha evaluado 148 mil 208
de becas y apoyos compensatorios que se otorgan. estudiantes del 2008 a 2013.

La Evaluación Nacional del Logro Académico en Los resultados de 2013, refieren en Comunicación al
Centros Escolares (ENLACE) 2013, se aplicó de manera 59.1% de estudiantes en los niveles de Bueno y Excelente,
censal en su sexta edición a los estudiantes inscritos mientras que en Matemáticas se contó con el 45.5%. Es
en el último grado de bachillerato. En esta evaluación importante mencionar que en el nivel de dominio de
participaron 30 mil 249 estudiantes pertenecientes Insuficiente y Elemental, entre menos porcentaje de
a 280 planteles. estudiantes se tenga refiere más avance. El compromiso

Porcentaje de alumnos en niveles de dominio Bueno y Excelente en la Habilidad Lectora 2013

Se mantiene Baja
59.1

California en 1er. Lugar

nacional en habilidad
Lectora en 2013
56.3
56.6

56.1
59.0

54.3

53.6

52.2
53.8

52.4

50.4
51.5
52.6

51.8

50.9

48.2
50.0
49.5

47.6

46.7
47.6
48.0

45.6
46.8

45.0
44.3
43.2

Diagnóstico Estratégico
42.4
41.2
33.4
32.4

Fuente: SEE, Dirección de Evaluación Educativa.

93
 Porcentaje de alumnos en niveles de dominio Bueno y Excelente en la Habilidad
Matemática 2013
Sube Baja California a 3er.
Lugar nacional en
Matemáticas
en 2013
45.5
50.3
46.6

36.3
40.9
40.5
39.7

38.8
39.0

38.8
39.0

36.9
36.6

34.9
35.1
36.0
35.7
35.2

35.0

33.3
34.5

34.2
34.4

33.6

32.6
32.2
29.9
29.6
29.3
28.4
22.4
Fuente: SEE, Dirección de Evaluación Educativa.

del Sistema Educativo Estatal es disminuir dichos niveles consideración los resultados nacionales, transitamos en
para transitar a los alumnos hacia los niveles de Bueno Excelente del lugar 12vo al 4to en matemáticas.
y Excelente.
Es decir, la entidad aumentó el 17.5% de estudiantes
En Comunicación Baja California se ubicó como el de 2008 a 2013. Al inicio de la Administración Estatal
primer Estado con menor porcentaje de estudiantes teníamos el 3.6% de estudiantes en Excelente cerrando
en el dominio insuficiente y elemental. En los niveles en este 2013 con el 21.1%.
de dominio bueno como la primera entidad con más
estudiantes y en excelente en la primera posición. 4.3 Educación Superior y
Formación Docente
En el caso de Matemáticas, Baja California se ubicó en
la tercera posición nacional en los niveles de dominio La perspectiva de la Educación Superior en el Estado se
Bueno y Excelente. concibe como parte de un modelo orientado hacia el
desarrollo de competencias, según las prioridades del
Los resultados de 2013 posicionan a la entidad con el desarrollo económico local y regional, y que impacte
9.2% de estudiantes por encima de la media nacional en mejores condiciones de bienestar, según su calidad,
en matemáticas. La entidad ha transitado el 26.9% de demanda y pertinencia. Dentro de las instituciones
estudiantes hacia los niveles altos desde el arranque de públicas y particulares en la Educación Superior se
las pruebas. Es importante mencionar que en el nivel de imparten clases en las siguientes áreas del conocimiento:
dominio elemental mejoró 21posiciones en el ciclo 2013. Ciencias Naturales y Exactas, Ciencias de la Salud, Ciencias
Sociales, Administrativas, Ciencias de la Educación,
En el histórico se da un avance importante, de estar en Humanidades, Ciencias Agropecuarias; y Ciencias de la
la posición 28 en 2008, a la 7ma en 2013. Tomando en Ingeniería y Tecnología.

94
 Plan Estatal de Desarrollo
Matrícula por nivel 2013-2014
LICENCIATURA
UNIVERSITARIA
89,955
POSGRADO
LICENCIATURA
NORMAL
TÉCNICO
SUPERIOR
UNIVERSITARIO
Fuente: Sistema Educativo Estatal.
En Baja California, el nivel superior está compuesto por 73
instituciones de sostenimiento autónomo, estatal, federal
y particular, de éstas 28 son públicas y 45 particulares.
En el ciclo escolar 2013-2014 la matrícula suma 102 mil
188 estudiantes, en 187 escuelas y son atendidos por
11 mil 635 docentes. Del total de la matrícula, el 88%
estudian licenciatura universitaria, 6% Posgrado, 3% Técnico
Superior Universitarios y 3% Licenciatura Normal. De las
instituciones públicas, la Universidad Autónoma de Baja
California (UABC), atiende a una población de 58 mil 267
alumnos, que representan el 57% del total del alumnado.
En la educación normal, el desafío es mejorar el equilibrio
de la oferta educativa regionalmente, de tal manera que
los egresados de las escuelas normales atiendan las
necesidades educativas de sus propias localidades.
La perspectiva de la Educación Superior en nuestra
entidad, se concibe como parte de un modelo orientado
hacia el desarrollo de competencias básicas, genéricas,
específicas y ciudadanas, según las prioridades del
desarrollo económico local y regional, y que impacte en
mejores condiciones de bienestar, calidad y pertinencia,
demanda productiva y gubernamental.
Considerando estos referentes, y dado a que el
incremento va de un 45% de población estudiantil,
el crecimiento de la matrícula se plantea como un
reto para la sociedad bajacaliforniana, por ello, es
necesario prever acciones para las Instituciones de
Educación Superior (IES). Si bien se han realizado
esfuerzos en la aplicación de recursos para ampliar
la matrícula y mejorar la calidad de educación
superior, éstos todavía son insuficientes, ya que de
cada 100 jóvenes que cuentan con la edad de cursar
los estudios de licenciatura universitaria, 27 están
inscritos en este nivel. El reto es incrementar la oferta
educativa, principalmente en carreras que atiendan
las necesidades de la vocación regional y fortalezcan
el desarrollo tecnológico, carreras que se ofrecen
principalmente en la Universidad Tecnológica de
Tijuana y la Universidad Politécnica de Baja California.
Dentro del Programa Nacional de Becas para Educación
Superior (PRONABES), Crédito Educativo; y las de
educación normal, denominadas Becas de Apoyo a
la Práctica Intensiva y al Servicio Social y las Becas en
Efectivo, en el 2008 se entregaron tres mil 991 becas con
una inversión acumulada de 25 millones 332 mil pesos,
incrementándose a seis mil 255 becas otorgadas en 2013
con una inversión de 50 millones 45 mil pesos. Para poder
continuar y fortalecer estos beneficios es necesario:
fortalecer los programas buscando la participación de la
sociedad, empresas, fundaciones y de los egresados de
las universidades, a fin de incrementar la cobertura de
atención de estudiantes becados, así como, crear nuevos
mecanismos de financiamiento de la Educación Superior;
definir prioridades de apoyos de becas, según criterios de
equidad, género, fortalecimiento a los derechos humanos
y atención a los grupos vulnerables.
En resumen, entre algunos de los retos a los que deberá
dar respuesta la Educación Superior están: orientar
los procesos de las IES que contribuyan a resolver las
necesidades del desarrollo social, científico, tecnológico, Diagnóstico Estratégico
económico y cultural del Estado, promover un servicio
educativo centrado en el alumno; desarrollar estudios
continuos y sistemáticos en los temas del seguimiento
de egresados de la Educación Superior; fortalecer los
programas de capacitación de tal forma que permitan
consolidar el perfil académico de los docentes, promover
la integración de cuerpos académicos e impulsar enfoques
pedagógicos centrados en el aprendizaje que propicien
una mayor participación de los alumnos en la construcción
95
 del conocimiento, promover la difusión de las acciones
de alto impacto de las IES en los espacios de difusión del
propio sector educativo y el de fortalecer la publicación
de artículos en revistas electrónicas de investigación y
divulgación, tanto nacionales como estatales.

En suma, las prioridades en el fortalecimiento del modelo

de gestión y política educativa estatal implicarán una
orientación en tres dimensiones estratégicas: una
educación competitiva, pertinente y orientación hacia
el desarrollo de competencias; segundo, formar mejores
ciudadanos con valores éticos que ejercen los derechos
humanos y conviven en paz y finalmente, una eficaz
articulación de la Educación Superior e investigación
científica con las prioridades del desarrollo económico
y social local y regional. De esta manera, educar con
pertinencia en los distintos niveles educativos, significará
promocer procesos de cambio e innovación educativa
y científica, formando ciudadanos dispuestos a
aprovechar sus distintas capacidades de construcción
de conocimiento para transformarla en mejoras en la
calidad de vida.
4.4 Arte y Cultura para Todos
En los últimos años en el Estado han crecido y se han
fortalecido las expresiones artísticas y culturales. Sin
embargo, tales acciones no se han articulado como
parte de un plan estratégico y de amplia cobertura,
con lo cual el impacto en la cultura popular se ha
visto limitado y con poca participación en las tácticas
que se han instrumentado desde el orden estatal y
federal para reducir los factores de riesgo en materia
de prevención de la violencia estructural. La política
cultural estatal de los próximos años debe contribuir a la
promoción del arte y la cultura, que impulse condiciones
y capacidades para el desarrollo de un modelo de
cultura ciudadana de amplia participación social, bajo
una visión estratégica de amplia utilización del uso de
recursos y espacios públicos. Es decir, se concibe al Arte
y la Cultura como parte de un plan para impulsar la
cohesión, expresión y transformación de los habitantes
del Estado. Favoreciendo el desarrollo integral de todos
los ciudadanos.
La Encuesta Nacional de Hábitos, Prácticas y Consumos
Culturales en Baja California realizada por CONACULTA
en 2010 indica los siguientes datos: las palabras que más
se asocian a “Cultura” son; danza, arte, música, teatro y
cine principalmente. Según la encuesta, la música, la
pintura y la danza son las actividades artísticas que más
le gustaría a la comunidad que hubiera a su alcance. En
el 2010, tomando de referencia los últimos 12 meses,
la cantidad de veces en promedio que asistieron a
actividades culturales fue: actividades de artes visuales
en general dos, expresando que asisten básicamente
por entretenimiento y diversión; en lo que se refiere a
artes escénicas el 18.1% de los encuestados manifestó
haber asistido a obras de teatro.
Entre los retos de la gestión y la política artística y cultural
estatal se encuentran: promover un modelo de gestión
cultural que optimice los recursos humanos y financieros
para ofrecer un mejor servicio; implementar un programa
de atención artística y cultural en la totalidad de las
comunidades de Baja California; apoyar decididamente
a la comunidad artística por medio de la gestión de
recursos con los municipios, la federación y la iniciativa
privada para fortalecer la actividad cultural y los festivales
a realizarse en el Estado, implementar el Programa
Estatal de Lectura; fortalecer la infraestructura cultural,
obtener el reconocimiento oficial por parte del (INBA)

96
 Plan Estatal de Desarrollo

a los cursos que se imparten en los (CEART´s), lograr el las comunidades, etnias nativas y migrantes en apoyo
reconocimiento de los talentos artísticos a nivel nacional a las culturas populares.
e internacional, y promover y difundir la identidad de

Porcentaje de asistencia a espacios y eventos culturales por sexo en B. C., 2010

50
45
40
35 Promedio
30 Hombre
25
20 Mujer
15
10
5
0
EM FT B M L ED MH CC OT ZA

B Bibliotecas L Librerías
CC Centros y casas de cultura M Museos
ED Eventos de danza MH Monumentos históricos
EM Eventos de música OT Obras de teatro
FT Fiestas tradicionales ZA Zonas arqueológicas
Fuente: Encuesta Nacional de Hábitos, Prácticas y Consumo Culturales 2010, CNDI/SIC, CONACULTA.

Diagnóstico Estratégico

97
 4.5 Desarrollo Deportivo
La perspectiva del Plan Estatal de Desarrollo 2014-
2019 en el deporte es conforme a un enfoque
transversal, bajo el cual las políticas sociales y urbanas
del Estado deben incorporar el deporte para intervenir
sobre problemas de inseguridad, salud, violencia
o de exclusión social. En estos casos, el deporte
es una de las herramientas que contribuyen en el
acercamiento con los jóvenes, reforzando la identidad
de la comunidad, potenciar la autoestima de grupos
vulnerables y generar opciones de empleo juvenil,
con lo cual, se coadyuva al fortalecimiento de la
cohesión social.
El deporte puede construir una memoria urbana que
unifique a la colectividad y puede conjugarse a la
perfección con otras medidas educativas o laborales
para reforzar mutuamente los procesos de integración
tanto social como laboral.
98
En suma, la gestión y política deportiva estatal
con un enfoque transversal debe impactar en seis
funciones estratégicas: función deportiva de alto
nivel competitivo, función educativa, función de salud
pública, función cultural, función lúdica y función
social.
En materia de deporte competitivo, el estado de Baja
California ha tenido una evolución considerable, como
el Subcampeonato en Olimpiada Nacional 2013, la cual
continúa siendo el evento deportivo juvenil de mayor
trascendencia e importancia en nuestro país, obteniendo
294 medallas de oro, 198 medallas de plata y 216 medallas
de bronce, haciendo un total de 708 medallas.
Nuestro Estado recibió el reconocimiento como mejor
programa del país en 2010, en el cual para otorgarlo
se toma en cuenta factores como, desarrollo de
infraestructura deportiva, capacitación, desarrollo de
talentos, promoción de la actividad física, realización
 Plan Estatal de Desarrollo

Medallas obtenidas por B. C. en la Olimpiada Nacional de 2003-2013

294

216
211

214
207
199

205
194

194
195

198
183
186
178

157
152
136

139
129

123
66
63

105
105
50

56

94
95
87

86
37
40

77

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Oro Plata Bronce
Fuente: Instituto del Deporte y la Cultura Física de Baja California.

Concentrado General de Medallas en Olimpiada Nacional 2013

Posición Entidad Oro Plata Bronce Total

1 Jalisco 323 338 325 986

2 Baja California 294 198 216 708
3 Nuevo León 267 207 238 712
4 Ciudad de México 79 74 124 277
5 Estado de México 70 87 87 244
6 Yucatán 59 70 83 212
7 Sonora 54 58 91 203
8 Coahuila 53 57 64 174
9 Quintana Roo 52 71 70 193
10 Chihuahua 52 49 83 184
Fuente: Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte.

de eventos internacionales y logro deportivo, debido a En el campeonato mundial de Halterofilia la

esto la Confederación Deportiva Mexicana y la Comisión
Nacional de Cultura Física y Deporte otorgaron a Baja
California el “Trofeo Gobernador 2010” el cual ha sido
entregado por segunda ocasión a nuestra entidad.
En el deporte de Alto nivel de competencia 30
bajacalifornianos participaron en los Juegos
Panamericanos Guadalajara 2011, obteniendo 12
medallas totales: ocho de oro, una de plata y tres
de bronce. Asimismo en los Juegos Olímpicos de
Londres 2012 participaron los bajacalifornianos Daniel
Corral en Gimnasia, Héctor Herrera en Futbol, Luis A.
Álvarez Murillo en Tiro con Arco, Arturo Pérez Vertti
en Natación.
bajacaliforniana Ana Lilia Duran Ayón obtuvo el 1er.
Lugar en Halterofilia, así como también Daniel Corral
en el Mundial de Gimnasia obtuvo medalla de plata en
el Campeonato Mundial Amberes 2013.
Diagnóstico Estratégico
El fortalecimiento de la infraestructura constituye una
de las principales necesidades de la comunidad, que
se refiere a la creación de nuevos espacios, mejora de
las instalaciones, equipamiento y al mantenimiento de
los centros deportivos para fortalecer programas. La
inversión en infraestructura deportiva es una variable
que impacta de manera directa en el logro de resultados,
en virtud que la niñez y juventud bajacaliforniana tiene
más y mejores opciones de realizar la práctica del deporte

99
 Inversión en infraestructura deportiva 2008-2013
90.50
167.80
2008 2009
Inversión en millones de pesos.
Fuente: Instituto del Deporte y la Cultura Física de Baja California.
de una forma especializada. Durante la administración
anterior 1 mil 52 millones de pesos fueron destinados a
infraestructura deportiva.
En esta Administración Estatal es prioridad mantener
la participación de calidad en el evento juvenil más
grande de México, basado en el desarrollo de las
categorías infantiles y juveniles mayores (11 a 18 años),
el de promover y proyectar una imagen positiva de la
entidad a nivel nacional e internacional a través de atletas
y especialistas bajacalifornianos que participen en el
deporte de alto nivel de competencia, así como el de
fomentar el intercambio nacional e internacional para
el desarrollo de los talentos locales a través del evento
deportivo binacional más importante de México.
Nuestra entidad cuenta con una ubicación geográfica
privilegiada con el resto de los Estados de la república ya que
colinda con el estado de California y Arizona de los Estados
Unidos Americanos lo cual representa un área de oportunidad
para realizar competencias y el fogueo internacional para los
deportistas en desarrollo y alto nivel de competencia.
Para mejorar las estadísticas deportivas en el Estado es
necesario posicionar a Baja California como capital nacional
e internacional en el desarrollo de eventos de alto nivel y
en el intercambio en materia de deporte y cultura física. Los
retos principales del deporte en una perspectiva transversal
son los siguientes: mantener la participación de calidad
en el evento juvenil más grande de México basado en el
desarrollo de las categorías infantiles y juveniles mayores
(11-18 años); promover y proyectar una imagen positiva
de la entidad a nivel nacional e internacional a través de
atletas y especialistas bajacalifornianos que participen
100
224.36
223.42
210.00
135.92
2010 2011 2012 2013
en el deporte de alto nivel de competencia; fomentar el
intercambio nacional e internacional para el desarrollo de
los talentos locales a través del evento deportivo binacional
más importante de México; mejorar la planeación estratégica
del deporte tanto a nivel competitivo, recreativo y para el
fortalecimiento de la cohesión social; generar acciones de
transversalidad con las entidades del deporte municipal,
a través de destacar los logros deportivos como parte de
avances, mejoramiento de la salud física, la prevención de
conductas antisociales y la cohesión social; implicación del
deporte para desarrollo local y comunitario con base de una
eficaz colaboración con los municipios; fortalecer las prácticas
deportivas como un generador de empleo para los jóvenes
(educadores deportivos, monitores, atención a la salud, etc.)
y por último, la introducción de actividades deportivas que
permita incorporar en la escuela la dimensión educativa del
deporte y con ello, la prevención de conductas antisociales
en grupos potencialmente vulnerables.
Resumiendo, a través de la educación, la cultura y el deporte,
aspiramos a fortalecer a Estado y sus municipios con una
visión transversal, solidaria, inclusiva, sustentable, segura
y con impactos en el fortalecimiento para el desarrollo
sostenible, con ello se lograrán incrementar los índices
educativos, mejorará el desarrollo integral de los niños,
niñas, jóvenes y profesionistas, se articularán procesos
de desenvolvimiento para el fomento de las actividades
culturales y físicas que se promuevan.
Cabe mencionar que las estrategias planteadas en la política
educativa promoverán acciones de desarrollo social, de
convivencia y de competitividad logrando abatir rezagos
que se han presentado en sexenios anteriores, pero sobre
todo será una política incluyente para el desarrollo.
 Plan Estatal de Desarrollo
Infraestructura para
la Competitividad y
el Desarrollo
El avance hacia una política de competitividad mediante el
crecimiento de infraestructura dependerá de la capacidad
de la gestión estratégica para promover e implementar un
Plan estratégico e integral, con base en una articulación
efectiva de las capacidades institucionales y que aporte
alternativas viables según las múltiples oportunidades
del entorno y que incidan en una reducción significativa
de la pobreza y la desigualdad social.
Baja California ha sido tradicionalmente un espacio social y
un territorio en el que la infraestructura ha desempeñado
un papel protagónico en los procesos de inversión,
consumo y desarrollo. Su condición de Estado fronterizo
con una de las regiones más dinámicas del mundo le ha
aportado inversiones y obras de relevancia internacional,
pero también ha implicado elevados costos sociales y
ambientales.
La situación que muestra la infraestructura de Baja
California a partir de la segunda década del nuevo siglo
es paradigmática y contrastante. La entidad cuenta con dos
zonas metropolitanas con un carácter predominantemente
urbano que al mismo tiempo, soportan importantes
procesos de intercambio comercial y de personas entre
México y Estados Unidos, desarrolla actividades de maquila
industrial, producción agrícola y pesquera de elevado valor
comercial, y es un polo de atracción turística de carácter
regional y global.
Todos estos factores se mezclan con un perfil de necesidades
sociales y ambientales que reclaman inversiones centradas
en la elevación de la calidad de vida y en la protección
del entorno y de los recursos naturales con medidas de
mitigación y restauración.
Las necesidades de mayor envergadura se refieren al
desarrollo de políticas efectivas de transporte y logística, a
la gestión integral del territorio y la administración urbana
y metropolitana mediante acciones de infraestructura vial
y de equipamiento, y a la vivienda y la gestión integral
del agua.
Estas necesidades reflejan los retos que implica para la
Administración Estatal impulsar un nuevo modelo de
gestión de infraestructura que tenga a la transversalidad
Diagnóstico Estratégico
101
 como eje ordenador del conjunto de programas y acciones
orientadas a promover procesos de competitividad, el
bienestar social y el desarrollo humano mediante la atención
a las personas y los grupos sociales más vulnerables de la
población del Estado.
5.1 Logística y Transporte
El Transporte y la Vialidad son el binomio de infraestructura
y servicio que debe garantizar la movilidad de personas,
bienes y servicios, propiciando el sano desarrollo
socio-económico del Estado; las infraestructuras
de transporte son una condición necesaria para el
crecimiento económico, pero una misma dotación
agregada de capital público en infraestructuras puede
estar asociada a distintas tasas de crecimiento y niveles
de vida. No se trata sólo de invertir, sino de invertir bien,
es importante resaltar la competencia que la Secretaria
de Comunicaciones y Transporte (SCT), tiene en cuanto al
establecimiento y la operación de servicios, construcción
y establecimiento de mecanismos de cooperación con
los administraciones estatales y con las autoridades
municipales, en la construcción y conservación de obras.
Para tal efecto, a nivel federal se ha constituido la
Dirección General de Planeación, adscrita a la SCT,
102
entre cuyas funciones, se encuentra la de establecer
mecanismos de coordinación de las acciones llevadas a
cabo por la Secretaría con otras dependencias federales,
con los gobiernos estatales y los municipales, así como
con los sectores social y privado, a fin de instrumentar
los programas.
En cuanto a la Infraestructura marítima los principales
puertos del Estado se encuentran en Ensenada, Sauzal,
San Felipe, Playas de Rosarito e Isla de Cedros y una
aduana marítima en el Puerto de Ensenada.
El puerto de Ensenada ocupa el segundo lugar en
recepción de turistas a nivel nacional y está siendo
transformado para recibir al creciente volumen de
cruceros y embarcaciones de gran calado que buscan
atracar en las costas de Baja California. Los demás
puertos no cuentan con las condiciones necesarias
para recibir turismo, de gran escala sin embargo estos
representan una importante área de oportunidad para
la inversión.
Para posicionar a Baja California como centro de
distribución de servicios logísticos de alcance regional
se requiere de importantes inversiones en el puerto del
Sauzal, Santa Rosaliita, Bahía de los Ángeles, así como
 Plan Estatal de Desarrollo
el Desarrollo del Mega Proyecto de Punta Colonet.
En relación a la Red Aeroportuaria el Estado cuenta con
tres aeropuertos internacionales en Tijuana, Mexicali y
San Felipe, estando el de Tijuana entre los cinco de mayor
tráfico de pasajeros en el país; cuenta con un aeropuerto
militar y comercial en Ensenada que recibe vuelos privados
regularmente, la red aérea se complementa con 86 pistas o
aeródromos que permiten acceder a pequeños poblados
que son el destino de centenar de turistas dispersos en
todo el territorio, entre pistas para pequeñas aeronaves de
turismo, y las que se utilizan en la agricultura. Las aeropistas
más importantes en la zona sur del Estado se ubican en
Isla de Cedros, Bahía de los Ángeles, Punta Prieta, San
Quintín, e Isla de Guadalupe.
En este tema, se llevaron a cabo acciones de mejoramiento,
rehabilitación y construcción de infraestructura del
Aeropuerto El Ciprés, que permitirá establecer niveles
de seguridad para los usuarios, y se concluyó una segunda
etapa de equipamiento e infraestructura del Aeropuerto
de San Felipe. Así mismo, se llevó a cabo el análisis de
tenencia de la tierra, accesibilidad e infraestructura para
un nuevo aeropuerto en el poblado de Ojos Negros .
La red ferroviaria es de 218 Km. de longitud incluyendo
vías principales (144 Km.), vía secundaria (45 Km.) y vías
particulares (29 Km.) enlazada con una línea norteamericana
en la frontera con ese país (Mexicali - Calexico, CA) y hace
posible la movilización de carga hacia dicho país y viceversa;
En el cruce fronterizo de Tijuana presta servicio una ruta Diagnóstico Estratégico
corta que se extiende hasta Tecate y conecta con el sistema
norteamericano. El servicio es de carga exclusivamente.
En Mexicali la línea Ferromex es una de las compañías
de ferrocarriles que da servicio a Mexicali. Está asociada
con Union Pacific 50%. Esto significa que cuando el tren
cruza la frontera de Mexicali a Calexico, Union Pacific es
la compañía que ofrece el servicio ferroviario, así la carga
permanece en la misma compañía; del lado mexicano,
103
 la carga puede moverse desde Mexicali hasta cualquier
ciudad en el país.
En Tijuana las operaciones ferroviarias están bajo la
Administración Estatal y son operadas por Baja California
Railroad Inc. Esta es una vía pequeña que va de Tijuana a
Tecate, Baja California. Esta vía mueve cargas de productos
forestales, agrícolas, derivados de animales, petróleo y sus
derivados, inorgánicos e industriales.
Tijuana tiene una conexión con San Diego, California con
un cruce diario. Rail América opera del lado americano.
Tecate tiene un cruce fronterizo por ferrocarril a Campo,
California. La conexión de Campo a Calexico está lista para
el transporte de carga. Así que cualquier carga puede ser
trasladada desde Tijuana a Mexicali, y después al resto
del país en tren.
La red ferroviaria cuenta con una infraestructura obsoleta,
debido a la época en que fue construida, actualmente con
más de 100 años la mayor parte de la misma presenta un
avanzado deterioro en sus elementos que de acuerdo a
las nuevas normas técnicas aplicables por parte de la SCT
dicha infraestructura queda fuera de especificación por
lo que se hace necesaria su modernización.
Debido a esta situación no se han podido desarrollar
proyectos que integren un sistema de transporte logística,
104
por lo que la modernización de la infraestructura ferroviaria
se hace necesaria para integrar este sistema al proyecto
global de infraestructura vial y de transporte.
Como complemento de la modernización de la
Infraestructura ferroviaria es necesaria la construcción
de instalaciones de servicios auxiliares con ubicación
estratégica que den servicio a parques industriales
especializados, centros comerciales, centros habitacionales,
centros integrales logísticos, para el apoyo de las
operaciones ferroviarias y en beneficio del sector productivo
del Estado que permitan generar una derrama económica
en el área metropolitana. Asimismo, se requiere ampliar la
infraestructura ferroviaria para el transporte de productos
y mercancías, dirigiendo dichos servicios hacia el sur del
Estado a fin de apoyar con ello al desarrollo y a la expansión
del puerto marítimo El Sauzal para abrir la posibilidad de
captar el mercado asiático, esto debido a la saturación de
los puertos de Los Ángeles y Long Beach en Estados Unidos.
Desde la creación de la Administradora Vía Corta Tijuana-
Tecate (ADMICARGA) se han llevado a cabo solamente
trabajos de mantenimiento de la vía, puentes, túneles y
alcantarillas del sistema, incluso atendiendo en algunos
casos los actos de vandalismo y asentamientos irregulares,
por lo que actualmente se está iniciando la primera fase
de su modernización para atender las demandas actuales
de transporte de carga de mayor peso y cumplir con los
requerimientos del comercio actual.
 Plan Estatal de Desarrollo
En la gestión pasada operaron a lo largo de la Vía Corta
Tijuana-Tecate 2 mil 842 trenes, que movieron un total de
Un millón 778 mil 837 toneladas; así mismo se brindó el
Servicio de Pasajeros Turístico entre las ciudades de Tijuana
y Tecate atendiendo un total de 17 mil 720 pasajeros.
La construcción de una doble vía se hace necesaria
para integrar los servicios de carga y pasajeros y crear la
logística adecuada para estos servicios ya que en algunos
puntos dentro del Derecho de Vía (DVC) concesionado a la
Administración Estatal se tendrá que recurrir a la compra
de terrenos colindantes al DVC, así como retirar del mismo
todos los asentamientos irregulares que impiden el paso
de la modernización.
Para la construcción de la nueva línea ferroviaria Tecate-El
Sauzal es necesaria la adquisición de terrenos en la ruta
trazada, así como contar con el proyecto ejecutivo completo
y la inversión requerida ya sea pública, privada o mixta.
Asimismo, se requiere elevar el mercado potencial para el
incremento comercial de la zona a fin de lograr conectar al
sistema ferroviario nacional conectando la Vía Corta con
los ferrocarriles mexicanos a través de la ciudad de Mexicali
sin la necesidad de entrar a territorio estadounidense.
La construcción de un transporte ferroviario de pasajeros
en la Zona Metropolitana de Tijuana permitirá contar con
instalaciones modernas y adecuadas con la coexistencia
del cruce fronterizo de Puerta México y el transporte
de carga, mejorando el medio ambiente reduciendo
índices de contaminación en beneficio de la ciudad dando
mejor competitividad en base a la movilidad de su gente.
Igualmente, se generará una derrama económica en
el área metropolitana a través de una infraestructura
complementaria de los servicios ferroviarios para el
desarrollo de la zona, eficientando el movimiento de
carga hacia Estados Unidos ahorrando tiempo y costos
en la exportación de mercancías, detonando nuevas
inversiones y conservando la actual.
Por lo expuesto, para lograr el cometido de la modernización,
el servicio de transporte de pasajeros, la nueva red
ferroviaria, así como la construcción de servicios auxiliares
a través de una nueva Terminal Intermodal, es necesaria
la inversión de los diferentes órdenes de gobierno y del
sector privado para lograr la meta en tiempos programados
y alcanzar los niveles de eficiencia y modernidad para
empezar el servicio en el menor tiempo posible ya que
la industria y comercio del Estado está en crecimiento
continuo y requiere de un mejor sistema de transporte
de mercancías y productos.
Entre Baja California y California los cruces fronterizos
favorecen el intercambio de bienes y servicios, así como
el paso de 100 millones de personas al año, la región
binacional fronteriza de Los Ángeles, San Diego, Mexicali,
Tecate, Tijuana, Playas de Rosarito y Ensenada, cuenta con
una población proyectada al 2025 de más de 25 millones
de habitantes.
El contexto fronterizo del Estado, así como su accesibilidad
con los mercados de California y la Cuenca del Pacífico,
obligan a que la infraestructura del transporte se amplíe y
actualice. Uno de los problemas centrales que se presenta
en las ciudades fronterizas del Estado respecto al transporte Diagnóstico Estratégico
de personas y mercancías, son los tiempos de espera por
los cruces fronterizos con EUA.
El estudio “Economic Impacts of Wait Times at the San
Diego-Baja California Border” elaborado por la Asociación
de Gobiernos de San Diego (SANDAG) en el 2006,
determinó que derivado de los tiempos de espera en los
cruces fronterizos de Baja California-California, se arrojan
pérdidas económicas anuales por 3 mil 320 millones de
105
 dólares en el condado de San Diego, mientras que en
Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito se presentan pérdidas
por 1 mil 770 millones de dólares. En el mismo concepto,
en el Valle Imperial las pérdidas anuales son por 350
millones de dólares, y en el municipio Mexicali por 450
millones de dólares.
En cuanto a empleos perdidos por los tiempos de espera,
en el condado de San Diego se tiene un total de 41 mil
678, Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito nueve mil 892,
Valle Imperial tres mil 935 y dos mil 690. El estudio reporta
además que los estados de Baja California y California
pierden al año un total de 4.36 millones de horas hombre
de trabajo debido a tiempos de espera en los cruces
fronterizos, y se menciona que los impactos económicos
en la frontera se duplicarán en los próximos 10 años.
Por lo que se requiere redoblar esfuerzos en la gestión,
mejoramiento, ampliación y construcción de los cruces
fronterizos para lograr eficientizar el funcionamiento y los
tiempos en los puertos fronterizos del Estado.
La Construcción y Modernización de los Cruces Fronterizos
106
requieren de una estrecha coordinación y seguimiento por
parte de autoridades de México y Estados Unidos, en este
sentido, a fin de establecer estrategias de coordinación
transfronteriza se da seguimiento y se atienden las
propuestas y proyectos de infraestructura fronteriza a
través del Plan Indicativo para el Desarrollo Competitivo y
Sustentable de la Región Transfronteriza México-Estados
Unidos; conferencias de Gobernadores Fronterizos; Grupo
Binacional México Estados Unidos sobre Puentes y Cruces
Internacionales, Comité Conjunto de Trabajo México-
Estados Unidos así como el Plan Maestro Fronterizo, Baja
California-California.
El proyecto integral “Chaparral - Puerta México- Puerta
México Este” contempla tres etapas, la apertura del Cruce
Fronterizo “El Chaparral”, que tuvo lugar en noviembre del
2012, donde se concluyó la primera etapa. El Gobierno del
Estado en la pasada Administración Estatal inició con la
construcción de la segunda etapa que incluye el edificio de
dependencias federales para el nuevo ingreso a México en
la Colonia Cuauhtémoc, denominado Puerta México Este.
Con relación al nuevo cruce fronterizo propuesto
 Plan Estatal de Desarrollo
binacionalmente en Otay II, se logró avanzar en
administraciones pasadas con los permisos presidenciales
y notas diplomáticas, así como en el proyecto ejecutivo
mediante la gestión ante la SCT; También se trabajó el
padrón de propietarios de predios y oficinas centrales de
SCT en México, solicitaron al Instituto de Administración y
Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN) el avalúo maestro
y con ello se está en condiciones de iniciar con la adquisición
de los terrenos; por otra parte del lado estadounidense se
inició la construcción en diciembre del 2013 de la primera
fase del proyecto con el primer segmento de la carretera
estatal 11 la cual servirá de acceso hacia y desde el futuro
cruce fronterizo.
El cruce fronterizo de carga en Tijuana cuenta con sus
instalaciones en el Puerto Fronterizo Mesa de Otay I, para
el cual se gestionó en administraciones pasadas por parte
la reingeniería de los mismos. Aduanas México terminó
la modernización del cruce comercial de exportación y
empezará la construcción del cruce de importación en el
presente año, asimismo el INDAABIN dará inicio al desarrollo
del Plan de Reordenamiento del Puerto tomando en cuenta
los proyectos propuestos por la Administración Estatal
dentro de los cuales se contempla un puente peatonal
y la zona de ascenso y descenso en un predio solicitado
por la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano
del Estado (SIDUE) para dichas obras.
En el Cruce Fronterizo Tecate en administraciones pasadas
se logró la adquisición de cinco hectáreas de terreno para
la reubicación y mejoramiento de la garita de importación
y exportación; así como la liberación del derecho de vía
y la construcción de la Avenida México para el acceso a
los nuevos patios fiscales propuestos, una vez entregado
a la Administración Federal (INDAABIN) el polígono, se
gestionó ante Aduanas México la elaboración del proyecto
ejecutivo; por otra parte, se requiere iniciar con los Estudios
de Ordenamiento Territorial, factibilidad, costo -beneficio
y ambiental así como los derechos de vía carreteros y
ferroviarios para la promoción del puerto fronterizo
Jacumba-Jacume en Tecate.
El cruce fronterizo de Mexicali I - Rio Nuevo cuenta con los
proyectos ejecutivos de sus vialidades y puentes de acceso
así como del nuevo edificio de dependencias federales para
la revisión de peatones que ingresan a México, una nueva Diagnóstico Estratégico
plaza peatonal y la rehabilitación del túnel peatonal, dichos
proyectos fueron elaborados posteriormente donde se
acordaron los niveles de elevación con los Estados Unidos
de América. De igual manera el predio destinado para esta
ampliación fue rehabilitado mediante la reubicación de
autos decomisados y la construcción de un nuevo almacén
para mercancías decomisadas, dando pie a la construcción
del último tramo del embovedado del Rio Nuevo que
comprendía del puente Reforma hasta la línea Internacional,
107
 al mismo tiempo, en la pasada Administración Estatal, se
construyó la vialidad Colón poniente y el nuevo puente
Reforma ambas obras consideradas en el Plan Integral del
Puerto como vitales para la circulación de vehículos, se
gestionó ante la CBP de Estados Unidos la implementación
de más casetas de revisión peatonal en proceso de análisis
así como un carril Ready para peatones, dicho carril fue
puesto en operación en mayo del 2013, en conjunto con
la Imperial County Transportation Commission (CDEM) y
la Administración Estatal se creó la“Alianza Binacional Valle
Imperial - Mexicali”mediante la firma de un memorándum
de entendimiento en septiembre del 2013, dentro de
la cual se analizan los temas de cruces fronterizos con
autoridades de ambos lados de la frontera.
En el cruce fronterizo Mexicali II se gestiona ante la CBP de
Estados Unidos la reubicación del carril SENTRI para evitar
entre cruzamientos de peatones hacia las instalaciones de
revisión, así mismo ante el INDAABIN y la GSA se propuso la
construcción de zonas de ascenso y descenso de pasajeros,
dichas propuestas se encuentran bajo análisis.
Igualmente, en el cruce fronterizo Mexicali II, es necesario
iniciar con la elaboración del proyecto ejecutivo, la
reubicación de los carriles SENTRI y Ready lane, construcción
de la zona de ascenso y descenso, cubierta sobre andador
peatonal, sanitarios y reingeniería de acceso turístico a
Mexicali; Reingeniería de carriles para la entrada y salida
por el Bulevar Abelardo L. Rodríguez, elaboración del
proyecto ejecutivo para el acceso vehicular turístico por
la Av. Internacional y desarrollo de obras segunda etapa.
En el cruce fronterizo Los Algodones se concluyó con una
inversión total de 12 millones 280 mil pesos la construcción
de la Plaza Fundadores y el andador peatonal con servicios
sanitarios, asimismo se continúa con la que gestión ante
autoridades federales y municipales de la apertura de una
nueva vialidad de acceso al cruce fronterizo, y continuar con
el mejoramiento del cruce peatonal hacia Estados Unidos.
Para favorecer los mecanismos de colaboración Binacional,
se deberá institucionalizar la relación binacional mediante
la conformación de un nuevo organismo administrativo.
108
En este sentido, los gobiernos estatales de Baja California
y California elaboran la actualización de un Plan Maestro
Fronterizo que incrementa el entendimiento de la
planeación de los cruces fronterizos y el transporte en
ambos lados de la frontera, y ofrece un plan de trabajo para
priorizar y avanzar en los puertos fronterizos, así como en
los proyectos de transporte; recomienda la aplicación de las
metodologías identificadas en este plan en los respectivos
procesos de planeación de los organismos participantes, y
establece un proceso para institucionalizar el diálogo entre
los actores de infraestructura fronteriza en México y EUA.
En el edificio de dependencias federales en el cruce
Fronterizo Puerta México Este, se requiere complementar
con obra exterior, señalamiento vial y construcción de
Plaza Bicentenario, en una etapa posterior la construcción
de la terminal multimodal, reubicación de comerciantes,
rehabilitación de estación y vía de FFCC Tijuana-Tecate
incluyendo el transporte masivo de personas, y el edificio
comercial y de servicios. Asimismo es necesario continuar
con la gestión ante autoridades estadunidenses para
ampliar a 36 casetas de inspección hacia el norte como
el proyecto lo indica.
Igualmente, se necesita iniciar con la adquisición de
los predios que se encuentran inmersos en el polígono
destinados para el Cruce Fronterizo Otay II, adquisición de
derechos de vía de accesos viales al cruce fronterizo. Así
como la construcción del Puerto Fronterizo y vialidades
 Plan Estatal de Desarrollo
de acceso.
Continuar con la gestión ante el INDAABIN para lograr el
desarrollo del Programa de Reordenamiento para el cruce
fronterizo Mexicali I, teniendo como meta maximizar los
espacios actuales para revisión del tráfico vehicular que
ingresa a Mexicali, rehabilitación de Av. Colón Oriente,
construcción de puente vehicular Miguel Alemán,
construcción de zona de carriles de almacenamiento,
carriles SENTRI, estacionamiento, plaza peatonal, puentes
de acceso al cruce fronterizo, construcción de edificios
federales y túnel bajo ferrocarril.
En materia de infraestructura carretera en el Estado
contamos con una red de caminos de 11 mil 500 kilómetros,
de los cuales 23% está pavimentado. El desarrollo de la
infraestructura vial de la entidad ha estado en los últimos
años, no solo bajo la influencia de los vaivenes económicos y
sociales, sino que ha repercutido la presencia de fenómenos
naturales, que en el tema de carreteras impacto de manera
significativa el quehacer de la Administración Estatal. En los
últimos años se han ejercido importantes inversiones en la
reconstrucción y modernización de la red vial en el Valle de
Mexicali. En este sentido, en la administración pasada se
rehabilitaron 237.59 kilómetros, atendiendo las necesidades
de 260 comunidades. De igual manera, se llevó a cabo
la modernización de los tramos carreteros Guadalupe
Victoria-Bataquez y El Faro-Murguía-Estación Coahuila en
la zona del Valle de Mexicali así como la reconstrucción y
mantenimiento de los tramos Centinela-La Rumorosa, La
Rumorosa-Tecate y la carretera Mexicali-Tijuana.
Asimismo, el tramo carretero Centinela-La Rumorosa y
la carretera Mexicali-Tijuana (tramo Mexicali - La Rosita),
presentan en algunas zonas deterioro de la superficie de
rodamiento, por lo que se realizan trabajos de planeación
conservación y mantenimiento para brindar a los usuarios
mayor seguridad y comodidad.
En el municipio de Tecate se invirtió en obras multianuales
en la modernización de la carretera Tecate-Tijuana, así
como la modernización de accesos a la ciudad.
El municipio de Ensenada presenta un atraso notable en
sus carreteras que permitan tener una circulación ágil Diagnóstico Estratégico
y segura de mercancías, insumos y personas, contando
únicamente con la carretera transpeninsular como vía de
comunicación a todo lo largo de su extensión territorial,
la cual se vio afectada en un tramo por derrumbe de
considerable magnitud, ocasionado por agentes naturales.
La carretera Transpeninsular No. 1 Tijuana-La Paz, une a las
delegaciones de Camalú, Vicente Guerrero y San Quintín.
De ella se desprende gran cantidad de caminos vecinales
109
 que comunican los principales asentamientos y áreas
productivas. En la localidad El Parador de Punta Prieta se
encuentra la desviación hacia Bahía de los Ángeles; dicha
carretera de aproximadamente 66 kilómetros de largo
se encuentra asfaltada hasta llegar al Golfo de California.
La carretera transpeninsular se convierte en bulevares
urbanos en los centros de población de San Quintín y
Vicente Guerrero y se cuenta con la modernización a 12
metros de la sección carretera en diversos tramos entre
Ensenada y Colonet.

La región de San Quintín cuenta con la Carretera Federal

Libre No.1, que es la principal vía de comunicación con sus
delegaciones. Hacia el norte se comunica con la ciudad
de Ensenada en la costa del Pacífico, y hacia el sur hasta
el Paralelo 28. Cuenta con caminos de terracería por los
cuales se comunica con los asentamientos humanos y
las zonas de producción agrícola, ganadera, pesquera,
acuícola y turística. Sin embargo, las poblaciones aún se
encuentran dispersas y sin consolidar. La construcción de
nuevas vialidades mal planeadas detonan asentamientos
humanos que reclaman dotación de servicios y
equipamiento. sucesiva dos o más modos de transporte sin manipular
la mercancía en los procesos de intercambio modal.
Con participación de recursos de los gobiernos Federal
y Estatal a través de la SCT, se construyó el Libramiento- En octubre del 2009, se anunció la realización de la Terminal
Ensenada en el tramo que comprende del entronque con Intermodal de Tijuana, que se ubicará entre la zona de
la carretera Tecate-Ensenada en el Sauzal a la prolongación Tijuana y Tecate, en Valle Redondo, y que tiene por objeto
de la avenida Ruiz de Ensenada. Por otra parte se llevan atraer el volumen de movimiento de contenedores del
a cabo trabajos de modernización que comprenden 4.9 puerto del Sauzal en Ensenada tanto en actividades de
kilómetros de la Carretera Maneadero-La Bufadora y 15 importación como de exportación con Estados Unidos,
kilómetros de la carretera El Hongo-Ojos Negros; esta y en donde el autotransporte y en un futuro el ferrocarril
última programada por SCT para concluirse hasta Ojos sería el enlace entre ambos puntos para conectar la carga
Negros en la presente administración Federal. ferroviaria con la marítima.

El transporte multimodal está definido como el
movimiento de mercancías usando dos o más modos
de transporte, cubierto por un contrato de transporte
multimodal, entre lugares distintos. Comúnmente
se utiliza la expresión intermodal como sinónimo de
multimodalidad en términos de transporte, sin embargo
el transporte intermodal es un modelo de multimodalidad
y se define como el movimiento de mercancías en una
misma unidad logística o vehículo usando de manera
Con este proyecto además se podrá ofrecer una reducción
en los costos por cruce fronterizo para las empresas que
se asientan en la zona, pues se estima que a través de la
intermodal se amortizan hasta en 30% los gastos, por lo
cual, los transportistas de la zona están conscientes en
impulsar estos servicios.
Actualmente, el 98% del intercambio comercial entre
México y Estados Unidos que se registra en la zona de

110
 Plan Estatal de Desarrollo
Baja California ocurre por autotransporte, en tanto que
la intención es motivar que el intermodal incremente su
participación.
Para posicionar a Baja California como centro de distribución
de servicios logísticos de alcance regional se requiere de
importantes inversiones como la modernización de los
Puertos Ensenada y Cedros, el megaproyecto de Punta
Colonet, la ampliación y mejoramiento del Puerto El
Sauzal conectando con la línea del Ferrocarril Ensenada
- el Sauzal y estación multimodal en Valle Redondo, así
como la modernización del cruce fronterizo ferroviario y
considerando la ampliación del Puerto Marítimo del Sauzal.
5.2 Administración Urbano y
Regional
La dinámica Urbano- Regional del Estado de Baja
California ha conformado dos zonas Metropolitanas, la
Zona Metropolitana de Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito
y la Zona Metropolitana de Mexicali que comprende al
Municipio, y están plenamente reconocidas mediante sus
declaratorias, los decretos de creación de sus Consejos,
Comités y Subcomités para el Desarrollo de la Zona
Metropolitana y cuentan con su respectivos programas,
el Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de
Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito-Ensenada y el Programa
de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Mexicali,
publicados en el Periódico Oficial del Estado (POE), en
estos programas se identifican los proyectos que son
estratégicos para el impulso del desarrollo económico.
A través de las reformas a la Ley de Desarrollo Urbano del
Estado, publicadas en POE, el 20 de diciembre del 2009, se
incluyó la planeación de las Zonas Metropolitanas, dentro
del Sistema Estatal de Programas de Desarrollo Urbano;
además, con el objetivo de establecer los lineamientos Diagnóstico Estratégico
y bases generales de la planeación estratégica para
fomentar el desarrollo armónico y sustentable, así como
una adecuada coordinación entre los diferentes órdenes de
gobierno que interactúan en las zonas metropolitanas de
Baja California, con fecha 15 de marzo del 2013 el Congreso
del Estado publicó la “ Ley de Zonas Metropolitanas del
Estado de Baja California”.
La planeación y administración de las áreas conurbadas
111
 de las zonas metropolitanas impone nuevos retos para las
autoridades locales en principio porque supone una mayor
complejidad en el manejo de una metrópoli con diversos
gobiernos municipales, que en ocasiones no comparten
una visión integral para el desarrollo metropolitano y
responden a estrategias de grupo o a posiciones con una
perspectiva coyuntural y visión de corto plazo.
Al no tener contemplada la Federación a la ciudad de
Ensenada y la Región del Vino dentro la Zona Metropolitana
de Tijuana, se gestiona su inclusión ante la Secretaría
de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano sustentada
en su relación funcional-económica, vinculada por dos
corredores, éste conglomerado urbano forma una mega
región de importancia entre las principales a nivel nacional
y la de mayor población en la franja fronteriza entre Estados
Unidos y México por lo que requiere para su consolidación
el acceso a recursos del Fondo Metropolitano para obras
de infraestructura y su desarrollo e integración regional;
de ahí la importancia de actualizar los instrumentos
administrativos legales correspondientes.
La Administración Estatal durante el periodo del 2009
al 2013, como parte de su Gestión Metropolitana, logró
acceder a Fondos Metropolitanos correspondiendo a
Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito un total de 406.7 millones
de pesos (MDP) y para el período del 2010 al 2013 para la
Zona Metropolitana de Mexicali un total de 140.4 MDP;
al momento se encuentra en proceso de aprobación de
los Consejos Metropolitanos, los proyectos y acciones del
Fondo Metropolitano 2014, de los cuales la Federación
asignó para la Zona Metropolitana de Tijuana-Tecate-Playas
de Rosarito 115.8 MDP y para la Zona Metropolitana de
Mexicali 37.5 MDP, dentro de la Ley Federal de Egresos
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de
diciembre del 2013.
Las decisiones sobre la asignación y aplicación de los
recursos del Fondo Metropolitano deben sujetarse para
su financiamiento a criterios objetivos de evaluación de
costo y beneficio, así como de impacto metropolitano,
económico, social y ambiental, de acuerdo con las reglas
de operación y las demás disposiciones aplicables.
Con relación al tema de desarrollo regional y ordenamiento
territorial, la Ley General de Asentamientos Humanos define
al Sistema de Planeación Democrática como el conjunto
de instrumentos que precisan la planeación y regulación
el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos
y del desarrollo urbano para cada ámbito territorial.
Los instrumentos de planeación son asumidos como
ordenamientos con carácter legal y lo planteado en ellos
en el ámbito nacional, estatal y local, perfilan o definen
las políticas sectoriales territoriales y urbanas del territorio
estatal.
El proceso de planeación en Baja California, desde la
perspectiva de la sustentabilidad, requiere continuar
fundamentándose en la generación de un desarrollo
regional integral que asegure la inclusión de todos los
sectores de la sociedad Baja Californiana, de esta manera

De acuerdo a los lineamientos establecidos, los recursos

del Fondo Metropolitano se destinan prioritariamente
a estudios, planes, programas, proyectos, obras
de infraestructura y equipamiento, orientado al
aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas
de funcionamiento regional, urbano y económico del
espacio territorial de las zonas metropolitanas.

112
 Plan Estatal de Desarrollo
la planeación regional es el eje articulador de las políticas
de desarrollo del Estado.
Nuestra entidad cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano,
que establece un modelo de ordenamiento territorial con
dos polos de desarrollo en las regiones de Tijuana-Rosarito-
Tecate-Ensenada y de Mexicali y su Valle; 10 corredores
económicos que cubren el territorio estatal; una zona de
influencia binacional que va de la ciudad de Los Ángeles,
California a la zona metropolitana transfronteriza de San
Diego-Tijuana; un corredor costero Tijuana-Rosarito-
Ensenada en la zona costa del Pacifico; y un corredor
Costero San Felipe-Puertecitos-Bahía de los Ángeles en
la zona costa del Mar de Cortés, con influencia desde los
estados de California y Arizona en Estados Unidos hasta
las costas de Sonora.
Para impulsar el potencial urbano, turístico y ecológico del
Estado de Baja California, particularmente de las regiones
determinadas como estratégicas, cuenta con instrumentos
de planeación con la formalización legal de su aprobación
y publicación en el Periódico Oficial del Estado como son:
El Programa Regional de Desarrollo Urbano, Turístico y
Ecológico del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada
(COCOTREN), Programa de Desarrollo Urbano, Turístico y
Ecológico del Corredor Costero San Felipe-Puertecitos-
Bahía de los Ángeles, Programa Regional de Desarrollo
Urbano del Corredor Tijuana - Rosarito 2000, el Programa
de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Tijuana-
Tecate-Playas de Rosarito-Ensenada, el Programa de
Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Mexicali y
el Programa Sectorial de Desarrollo Urbano-Turístico de
los Valles Vitivinícolas de la Zona Norte del Municipio de
Ensenada. Cabe mencionar que en el orden municipal se
han aprobado planes y programas que regulan en forma
particular el desarrollo urbano de los centros de población
en el Estado.
Para zonas con localización y potencial estratégico para su
impulso, se elaboraron lineamientos específicos publicados
en el Periódico Oficial del Estado, como son las Directrices
Generales de Desarrollo Urbano de Bahía de los Ángeles, de
Punta Colonet, Santa Rosaliita y de la Zona Sur de Tijuana.
Los Programas de Ordenamiento y Desarrollo Urbano en el
Estado deben observar y actualizarse en apego a las nuevas
políticas y estrategias establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, el Programa Sectorial de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018, y los lineamientos
de los Programas Nacionales de Desarrollo Urbano y
de Vivienda 2013-2018 en proceso de formalización y
publicación en el Diario Oficial de la Federación; con el
objeto de considerar los lineamientos de la política en
materia de ordenamiento territorial.
Se requiere integrar y adecuar los requerimientos de
la administración territorial en planes y programas de
desarrollo urbano, para que estos cumplan con las
expectativas actuales de crecimiento. De la misma manera
destinar recursos que permitan la adecuada actualización
del marco normativo, a fin de lograr una planeación que le
permita al Estado un crecimiento armonioso y estructurado.
Diagnóstico Estratégico
Los programas de desarrollo urbano prioritarios para
su actualización son: Plan Estatal de Desarrollo Urbano,
Programa Regional de Desarrollo Urbano, Turístico y
Ecológico del Corredor Costero Tijuana-Rosarito-Ensenada
(COCOTREN), Programa Regional de Desarrollo Urbano,
Turístico y Ecológico del Corredor Costero de San Felipe-
Puertecitos-Bahía de los Ángeles (COCOSEF), Programa
de Ordenamiento Territorial de la Zona Metropolitana
de Tijuana-Tecate- Rosarito-Ensenada, Programa de
113
 Ordenamiento Territorial de la Zona Metropolitana de
Mexicali, Plan Maestro Fronterizo (Border Master Plan
BMP); así como la ampliación territorial desde Tecate hasta
San Vicente del Programa Sectorial de Desarrollo Urbano-
Turístico de los Valles Vitivinícolas.
Entre las principales estrategias que impulsamos, para
impulsar el Desarrollo Regional, está el aprovechamiento
de las ventajas competitivas y las vocaciones con que
cuenta cada región del territorio estatal, para explotar
sus potenciales, así como lograr un mayor impulso y
gestión de recursos para el desarrollo de la infraestructura
portuaria, aeroportuaria y ferroviaria, el desarrollo de
infraestructura y equipamiento regional y urbano, la
regeneración de espacios estratégicos y una gestión y
participación efectiva entre los tres órdenes de gobierno,
sociedad y las autoridades del ámbito transfronterizo, para
la implementación de Asociaciones Público - Privadas.
Los valles agrícolas de Mexicali y San Quintín requieren
mejorar su competitividad ampliando la diversificación
y transformación de sus productos. Las comunidades
costeras del Estado requieren de promover el desarrollo
en sus infraestructuras portuarias, para aprovechar los
potenciales turísticos y pesqueros; y la infraestructura
114
aeroportuaria deberá evaluarse para aprovechar la zona
metropolitana de Tijuana-Tecate-Rosarito-Ensenada.
El desarrollo inmobiliario de los litorales y los servicios
ligados a la actividad turística mantienen una dinámica
de crecimiento que requiere integrarse con el resto de la
entidad a través de las poblaciones locales que constituyen
el apoyo de los servicios básicos.
Es necesario elaborar y publicar otros programas estratégicos
de desarrollo regionales ya que la escasa disponibilidad de
estos instrumentos restringe la visión e identificación de
áreas de oportunidad y seguridad jurídica en las inversiones
tales como el Puente Terrestre Santa Rosaliita - Bahía de
los Ángeles, San Francisquito, El Arco y Valle Jesús María.
Por otra parte, para consolidar un Estado Digital Inteligente
que logre mantener actualizada la información tanto gráfica
como estadística es imprescindible el uso de tecnologías de
información, para el manejo eficiente de la administración
pública.
Regular la dinámica urbana-regional requiere del registro
permanente de los cambios y las tendencias que tienen
lugar en el territorio estatal. La información existente es
tan diversa por los temas que se tratan y por las fuentes
 Plan Estatal de Desarrollo

integrada; por lo que es necesario contar con sistemas

seguros, procedimientos y personal calificado para lograr
esta vinculación.

Para llevar a cabo el Proyecto de Vinculación Registral

y Catastral, es necesario la Modernización de ambos
componentes y su liga a la base de Datos Nacional, para
que a través de una Cédula Única se brinde certeza jurídica
a la propiedad y permita una atención eficiente, rápida
y oportuna para los contribuyentes; así como a diversos
usuarios como peritos valuadores, notarios y público en
general, todo ello, respaldado por un módulo de seguridad
que garantice que estas bases de datos Catastral y del
RPPC no sean vulnerables a ataques internos o externos.

A nivel estatal se cuenta con un diagnóstico de la situación

de origen, que algunas dependencias han optado por
realizar esfuerzos para sistematizar su información, sin
embargo, se requieren unificar los procesos y establecer
mecanismos para hacerla más precisa manejable y
disponible.
que guardan los cinco Catastros municipales y del Registro
Público de la Propiedad y de Comercio, así como un
proyecto estratégico de “Modernización del Catastro
Metropolitano de Tijuana- Tecate - Playas de Rosarito”,
con una inversión total de 58 MDP proveniente del Fondo
Metropolitano y que consistió en la actualización de
cartografía, Plataforma de sistemas de gestión catastral
para los tres municipios, e investigación y levantamiento
de campo de predios periféricos, todo ello para facilitar

Ante estas circunstancias, es necesario fomentar la

creación de un Sistema de Información Geoestadística
coordinado por los tres órdenes de gobierno que permita
la integración de múltiples fuentes de información a
una ubicación geográfica y se alimente y consulte
frecuentemente por diferentes dependencias y sea
incorporado a un portal de colaboración de sistemas Diagnóstico Estratégico
de información común y veraz que permita diagnosticar y
programar las características del crecimiento y evolución
del territorio estatal.

En otro contexto la situación actual de los catastros y del

Registro Público de la Propiedad y de Comercio, presenta
una desvinculación debido a la falta de herramientas
tecnológicas complementarias que permitan compartir
en línea la información Registral y Catastral de manera

115
 la vinculación con el Registro Público.
Por otro lado la actualización del marco jurídico en
materia de desarrollo urbano, contempló la integración
de los conceptos de Zona Metropolitana y Energía
Sustentable a través de la Ley de Desarrollo Urbano y
atendió la materia de emergencias urbanas y seguridad
con la Ley de Edificaciones del Estado; y para cumplir
con los nuevos lineamientos a nivel nacional y las
condiciones socioeconómicas del Estado, se elaboró el
proyecto del “Código Urbano”, el cual requiere integrar
los nuevos requerimientos legales de la Ley General de
Asentamientos Humanos de la Federación.
Atendiendo la seguridad de las construcciones en el
Estado y a efecto de contar con elementos normativos
técnico-jurídicos de los edificios, que cubran en
materia de edificación la actuación de las distintas
dependencias y entidades de la administración pública,
estatal y municipal, de las organizaciones sociales y
de los habitantes dentro del Estado de Baja California,
se elaboraron las Normas Técnicas Complementarias
de la Ley de Edificaciones en materia de Proyecto
Arquitectónico, así como las de Condicionantes de Diseño
Arquitectónico y las de Libre Acceso para Personas con
Discapacidad, y en materia Estructural se elaboraron las
de Diseño Sísmico, Criterios y Acciones de Seguridad
Estructural, Diseño y Construcción de Cimentaciones,
Diseño de Estructuras de Mampostería, Diseño por
Viento, Diseño por Acero, Diseño por Concreto y Diseño
por Madera. Se encuentran en proceso de elaboración
las Normas Técnicas de Diseño y Construcción de Perfiles
Metálicos Ligeros, de Instalaciones Especiales y de Diseño
Sustentable en las Edificaciones.
En materia de reservas territoriales, se requiere
actualizar el marco legal, toda vez que con las reformas
constitucionales al artículo 115 y las recientes reformas
a la Ley General de Asentamientos Humanos, hacen
necesario actualizar la normatividad que permita el
ejercicio de las funciones del Administración Estatal y de
los organismos del Sector Agrario, Territorial Urbano y
Vivienda para unificar criterios de aplicación con respeto
a los derechos humanos y el desarrollo sustentable.
116
Igualmente, se necesita integrar en el proyecto de Código
Urbano, el respeto a los derechos humanos; así mismo
se requiere establecer la correspondencia entre la Ley
de Planeación y la Ley Estatal de Desarrollo Urbano.
El Código Civil del Estado requiere de una actualización,
en el capítulo de Suelo para atender con visión preventiva
procesos de desincorporación de predios, convenios,
prescripciones, expropiaciones etc., que permitan el
desarrollo de infraestructura y el crecimiento ordenado
del territorio.
En cuanto a la gestión administrativa, se realizan acciones
de colaboración con la Secretaria de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU) a través de la firma de
Convenios de Coordinación en materia de Ordenamiento
Territorial, y Desarrollo Urbano y Vivienda para la gestión
de recursos y el intercambio de información y capacitación
en las nuevas estrategias de Ordenamiento Territorial; con
fecha del 26 de marzo del 2014, se firmó el “Convenio de
Coordinación Gobierno del Estado de Baja California-
SEDATU, en materia de Ordenamiento Territorial”que abre
las puertas ante la SEDATU para la gestión de recursos
federales para obras y/o acciones relacionadas con el
Ordenamiento Territorial, así como para el intercambio
de información y capacitación en las nuevas estrategias
de Ordenamiento Territorial.
El terremoto registrado el 04 de abril del 2010 en el
municipio de Mexicali y parte de su Valle, dejo ver la
vulnerabilidad de la población ante la ocurrencia de
fenómenos perturbadores de origen natural, por lo que
ha resultado vital el efectuar acciones inmediatas de
mitigación y priorizar los recursos a fin de implementar
estrategias efectivas orientadas a disminuir la vulnerabilidad
de los bajacalifornianos.
En este sentido, se emprendieron acciones de
investigación, capacitación, comunicación y coordinación
interinstitucional a fin de llevar información básica de
prevención y autoprotección a todos los sectores.
Mediante Convenio de la Administración Estatal y el Centro
de Investigación Científica y de Educación Superior de
 Plan Estatal de Desarrollo
Ensenada (CICESE), se encuentra en proceso de conclusión,
por parte del CICIESE, el “Atlas de Riesgo del Estado de
Baja California, actualización e identificación de peligros”
financiado con recursos federales del Fondo de Prevención
de Desastres Naturales (FOPREDEN) mediante el cual
se cuenta con un atlas estatal actualizado y con el cual
podrán establecerse acciones prioritarias como lo es la
elaboración de un Programa de Reubicación de la Población
en Zonas de Riesgos, que disminuyan la vulnerabilidad de
la población ante fenómenos perturbadores de origen
geológico, hidrometeorológico y químico.
Es necesario exponer que este documento se elabora en
base a las metodologías establecidas por el Centro Nacional
de Prevención de Desastres (CENAPRED), considera los
Atlas de Riesgo Municipales de Mexicali y Ensenada; el
mismo CENAPRED instruye a las entidades federativas a
que la información de los Atlas de Riesgo, quede implícita
en los instrumentos de Planeación Urbana, de injerencia
Estatal y Municipal.
Sumado a esto en el Estado se cuenta con 10 equipos
para monitoreo meteorológico que adicionalmente a los
niveles de precipitación pluvial proporcionan información
sobre condiciones climáticas prevalecientes en los puntos
de instalación de los cinco municipios; así como una Red
Acelero métrica de Mexicali que consta de 17 instrumentos
operada por personal del CICESE.
Por otra parte, la Administración Estatal para llevar a
cabo las metas establecidas en sus planes regionales y
programas sectoriales, así como para mejorar la imagen
de sus ciudades ha buscado potencializar su presupuesto
gestionando ante los gobiernos federal y municipal, la
obtención de recursos enfocados a desarrollar proyectos
estratégicos que atiendan las demandas más apremiantes
de la población.
En este sentido y en pro del fortalecimiento de la
infraestructura existente en las distintas ciudades del Estado,
se ha recurrido a la creación de fondos de financiamiento
para la realización de obras y proyectos de equipamiento
urbano como es el caso del Fondo Metropolitano.
La realización de gestiones y acuerdos con los distintos
órdenes de gobierno, se efectuó mediante la celebración
de Convenios de Colaboración para obtener otras fuentes
de financiamiento; que se concretaron en obras y acciones
dirigidos a impulsar el desarrollo de infraestructura,
ampliar y mejorar los servicios públicos, logrando que
durante el periodo 2008-2013 se aprobaran en global
aproximadamente recursos por el orden de 16 mil 393
millones de pesos para la realización de nueve mil 413
obras y acciones en los distintos municipios de la entidad.
En la actualidad el Estado requiere realizar obras de
infraestructura vial y de equipamiento, sin embargo la
Administración Estatal no tiene la capacidad por si solo
para cubrir todas las necesidades financieras, por lo que se
requiere realizar acciones y medidas relativas a la gestión
de recursos que le permitan potencializar el presupuesto
a fin de redundar en un desarrollo económico y social de
los bajacalifornianos.
En este sentido, se propone avanzar conjuntamente con la
participación de la sociedad y los tres órdenes de gobierno,
en acciones para que la infraestructura sea un detonante del
desarrollo económico y social. Por ello, se requiere dedicar
especial énfasis en la búsqueda de fuentes alternativas de
financiamiento nacional e internacional, con fuerte apoyo
en la gestión de recursos.
Asimismo, es importante identificar los diferentes fondos
como son los de la Administración Federal para poder
Diagnóstico Estratégico
117
 obtener recursos de forma ágil, con el objeto que se le
destine al Estado una mayor inversión. Igualmente la
inversión privada que permita el desarrollo de proyectos
Público-Privados (APPS y PPS), a través de mecanismos
alternativos a la inversión pública tradicional, donde la
iniciativa privada aporte proyectos de infraestructura y
servicios económicamente rentables con altos niveles de
calidad, como una vía más ágil para generar la infraestructura
que mejore las condiciones de competitividad del Estado.
Así también los esquemas novedosos de inversión para
los cuales se procederá a realizar un profundo análisis de
casos de éxito en diversas partes del país y del mundo, y
que sean susceptibles de adaptarse y aplicarse al entorno
de Baja California. Así como los Organismos Internacionales.
5.3 Infraestructura Vial y
Equipamiento
Una parte importante en el desarrollo integral de la
población se basa en el equipamiento con el que se
dota a los centros de población y comunidades, con el
fin de atender y mejorar las condiciones de seguridad,
salud, educación, esparcimiento, cultura y deporte de
los habitantes.
En los últimos 10 años, el Estado ha mostrado un
118
indudable crecimiento urbano de los principales Centros
de Población de la entidad; de acuerdo a estimaciones
de CONAPO en el 2013 Baja California, presentó una tasa
de crecimiento de 1.47%, superior a la tasa nacional,
ubicándose con esto como la octava entidad con
mayor crecimiento del país, lo que se traduce en una
mayor demanda de infraestructura entre otros temas
la relacionada con el equipamiento.
En la administración pasada se realizó un gran esfuerzo
en inversión para la construcción principalmente
de equipamiento en materia de Seguridad Pública,
Salud, Deporte, Educación, Cultura y Esparcimiento;
bajo la perspectiva de potenciar la capacidad instalada,
determinar las demandas de equipamiento a corto y
mediano plazo, con el fin de ampliar la cobertura a la
población de zonas con mayor déficit.
No obstante se requiere continuar trabajando en este
rubro con el fin de contar con equipamiento urbano
que cumpla con las necesidades de la población y que la
ubique como un polo de desarrollo económico y turístico.
Sin embargo la falta de recursos ha sido un factor para
la consolidación de proyectos relativos al equipamiento
regional. Por lo que es necesario, consolidar nuestro
Estado que cuente con el equipamiento urbano que le
 Plan Estatal de Desarrollo
permita potencializar su desarrollo.
Por lo que respecta a los sistemas viales urbanos, se
han mejorado los tiempos de traslado, de conexión
y seguridad. De igual manera, se han implementado
proyectos ejecutivos y obras encaminados a la solución
de problemas viales con una visión de largo plazo y, con
ello, orientar futuros crecimientos urbanos.
En resumen, las cabeceras municipales del Estado ven
fortalecidas sus estructuras viales, mediante la construcción
de circuitos, pasos a desnivel y la modernización de
vialidades primarias, así como los sistemas de control de
tránsito, logrando una adecuada movilidad urbana sin
presentar conflictos y contratiempos; asimismo, se logró
destinar recursos importantes para el mantenimiento
de las vialidades en zonas urbanas, se dio solución al
congestionamiento vial de ciudades como Mexicali y
Tijuana, así como el tráfico comercial y turístico en las
principales vías de acceso al puerto de San Felipe, Tecate,
Playas de Rosarito y Ensenada, que obligaba a que tomen
medidas integrales a fin de solventar estos problemas, y
que a su vez orienten el crecimiento y desarrollo de estos
centros de población.
En Mexicali, se llevó a cabo la reconstrucción del Corredor
Palaco, se modernizaron 6.7 kilómetros de vialidad, que
incluye dos carriles confinados para la Vía Rápida de
Transporte (línea exprés); obra de reconstrucción en los
cruceros de la Calzada Rosa del Desierto y Calle Río San
Ángel del Corredor Palaco segunda etapa, modernización
de 3.16 kilómetros de la Calzada Gómez Morín Oriente
desde la Calzada CETYS al Bulevar Lázaro Cárdenas en
Mexicali, Calzada Gómez Morín Poniente que comprende
el tramo Avenida Oaxaca al Dren Internacional, con una
longitud de 0.7 kilómetros; rehabilitación de la Calzada
Independencia de la Calle Novena a la Calle Río Presidio;
vialidad de acceso a la Universidad Politécnica, UABC
Ciencias de la Salud y la construcción de vialidades
perimetrales (Calle Plaza España y Calzada Villa Obregón)
del Hospital Materno Infantil.
En el municipio de Tecate a fin de impulsar el intercambio
comercial y turístico, se han obtenido importantes avances
en materia de vialidades como son: la modernización
del acceso al Cruce Fronterizo a través de la Ave. México.
Asimismo, a fin de cambiar la imagen de la ciudad se
inició la renovación de los principales accesos a la ciudad
de Tecate realizando obras de bacheo, vueltas izquierdas,
señalética y pavimentación de cinco kilómetros de vialidad
en entronque con carreteras hacia Mexicali, Tijuana y
Ensenada.
Sin embargo para continuar avanzando en materia
de vialidades en este municipio, se necesita concluir
la modernización de los accesos a la ciudad de Tecate,
ampliación de acotamientos y señalización vial,
pavimentación en colonias populares.
Para la ciudad de Tijuana se obtuvieron importantes logros
con la construcción y mejoramiento de las vías en materia
de vialidades, como son entre otros, la construcción de Diagnóstico Estratégico
1.3 kilómetros. del Bulevar con Casa Blanca, tramo Gato
Bronco a Paseo Los Lobos, se concluyó el Bulevar Las Torres
con 2.7 kilómetros (actualmente el Bulevar José Francisco
Blake Mora) desde Casa Blanca a la Avenida Guadalupe
Victoria, el Bulevar Cuauhtémoc Sur, tres kilómetros. de
la vialidad Alamar, en el tramo Lázaro Cárdenas - Bulevar
Manuel J. Clouthier y en el tramo Manuel J. Clouthier
a Héctor Terán Terán, el Nodo Vial Alamar – Clouthier.
Asimismo, se construyeron importantes puentes como
119
 son: el Puente Intermedio I en el Arroyo Alamar y el Puente Por otra parte con relación al banco de proyectos se cuenta
Ermita. También, se rehabilitó el acceso al Poblado El Morro con 51 de infraestructura vial, mismos que se distribuyen
en Playas de Rosarito, se construyó el acceso al Consorcio a lo largo del Estado, buscando mejorar así el sistema vial
Tecnológico, y se dio mantenimiento y rehabilitación con el que se cuenta actualmente. En este sentido, se
del Corredor Tijuana – Rosarito – 2000; para Rosarito se contempla realizar 20 proyectos en el municipio de Mexicali,
concluyó con la rehabilitación de acceso al poblado El 15 proyectos en Tijuana, seis proyectos en Ensenada, siete
Morro en Playas de Rosarito. proyectos en Rosarito y tres en Tecate. Con estos proyectos
ejecutivos se mejoraran los sistemas viales urbanos, los
No obstante en el Estado, continúa la problemática de tiempos de traslado, de conexión y seguridad entre las
crecimiento de la población y su concentración en zonas áreas habitacionales y los centros de trabajo.
metropolitanas lo que hace incrementar la necesidad de
más y mejores vialidades que permitan ahorros de tiempo Además, es importante mencionar que en ocasiones no
y traslado de personas y mercancías en los grandes centros se tiene la fluidez adecuada de recursos financieros para
de población. elaborar en tiempo los proyectos ejecutivos, al igual que
no se tienen los derechos de vía liberados, por tal motivo
En el municipio de Ensenada se concluyó el Bulevar Bahía se retrasa la construcción de las obras.
de los Ángeles, de gran importancia para la imagen urbana
del acceso al poblado que representa la primera impresión Con relación al tema de pavimentación aún presentan
que tiene el turista que visita la zona, continuación del rezagos los centros de población en el Estado. El tema
Bulevar Zertuche en la ciudad de Ensenada con una ambiental se vuelve cada vez más preocupante, sobre
longitud de 1.3 kilómetros. todo en la capital que está dentro de las tres ciudades
más contaminadas del mundo.

Infraestructura Vial en Baja California, En el año 2004 se realizó un estudio de detección de

2008-2013 vialidades locales sin pavimento y se detectaron 17 millones
Acciones en el Monto de metros cuadrados en zonas urbanas. En este sentido,
Año Estado (millones de pesos)
2008 80 66,708,217.27
2009 59 31,279,000
2010 23 73,934,000
FONDEN* 14 72,117,000
2011 38 15,740,000
2012 23 11,900,000
2013 47 16,823,000
Fuente: Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano (SIDUE).
Nota: Incluyen la reconstrucción y/o rehabilitación de carreteras estatales en el Valle de Mexicali (proyectos
ejecutivos y reconstrucciones), realizados en atención a los daños ocasionados por el sismo de 7.2 grados en
Escala de Richter ocurrido el 4 de abril del 2010.

En la pasada administración se realizaron 284 acciones

a lo largo del Estado en materia de infraestructura vial,
ejecutados principalmente en proyectos ejecutivos
y estudios técnicos con una visión de solución a los
problemas a largo plazo; y obras con la siguiente inversión
anual:

120
 Plan Estatal de Desarrollo

se ha logrado pavimentar a través de Programas Estatales
una superficie de 5.4 millones de metros cuadrados en el
transcurso de las dos administraciones pasadas, reduciendo el
rezago en un 30%, sin embargo aún queda mucho por hacer;
considerando el crecimiento de los centros de población.
problema central en el Estado es el limitado acceso a la
adquisición de vivienda, así como las condiciones precarias
del inventario habitacional existente, principalmente de
familias con ingresos limitados, tanto en zonas urbanas
como rurales.

Es de admitirse que no se ha invertido lo suficiente en Con la intención de ampliar las oportunidades de acceso
este rubro lo que ha propiciado que no se haya abatido el a la vivienda, durante la gestión anterior se obtuvieron
rezago en su totalidad, sin embargo la pavimentación no importantes logros con el impulso de 244 mil 720 acciones
es solo el único problema, sino también el mantenimiento de vivienda para el sector formal, y con el apoyo de las
de las vialidades existentes y nuevas, es por ello que en diferentes entidades que otorgan financiamiento para
los últimos años se le ha dado importancia al tema de la atender la demanda de vivienda.
rehabilitación de vialidades mediante la máquina recicladora
y reencarpetados en los centros de población. Sin embargo, de la población económicamente activa, el
62% recibe menos de 3 veces el salario mínimo y el 81%
La ventana de oportunidad la constituye el tema de
mejoramiento de la calidad del aire, sobre todo en el Acciones de Vivienda en Baja California
Diagnóstico Estratégico
municipio de Mexicali, donde los índices de contaminación Acciones de Vivienda
Año
ya son record a nivel mundial. Y mediante la pavimentación
2008 45,879
podríamos disminuir las partículas de polvo suspendidas
2009 43,020
en el aire.
2010 46,793

5.4 Vivienda Digna y Sustentable 2011

2012
41,414
33,150
2013 34,464
La vivienda constituye un elemento prioritario para lograr
el desarrollo pleno de la sociedad. En esta materia, el Fuente: Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT).

121
 ingresa menos de 5 veces el salario mínimo, de acuerdo
a la Encuesta Económica 2013 realizada por el Instituto
Nacional de Información Geográfica (INEGI); y se estima
que de cada diez empleos aproximadamente seis son de
carácter informal.
En apego a las políticas de la Secretaría de Infraestructura y
Desarrollo Urbano del Estado (SIDUE), este sector constituye
la población objetivo para ampliar las posibilidades de
ofertar créditos hipotecarios y subsidios para vivienda,
el cual exige soluciones acordes a sus ingresos y a su
capacidad de endeudamiento, por lo que es necesario
instrumentar esquemas financieros que permitan generar
la oferta masiva de suelo, destinados a la creación de
fraccionamientos socialmente progresivos, de interés
social, y certificados con proyecto urbanístico y servicios
básicos para la población de bajos ingresos, estimulando
la participación del sector privado.
El flujo migratorio y el índice de población flotante que se
presenta en el Estado, principalmente en Tijuana, requieren
la atención especial de esquemas de vivienda en renta,
así como estimular la producción de vivienda vertical y
rescate de espacios urbanos.
Reviste especial interés el fomentar la tecnología ahorradora
en consumos de energía eléctrica, gas, agua y destino final
122
de desechos, para promover la vivienda digna sustentable.
Con base en datos del INEGI y a proyecciones realizadas por
el Instituto para el Desarrollo Inmobiliario y de la Vivienda
para el Estado de Baja California (INDIVI), para el 2014 en
el Estado existirán 992 mil 679 viviendas habitadas de
las cuales por lo menos el 5.2% presentan hacinamiento
grave y el 3.31% cuentan con piso de tierra.
Bajo esta perspectiva es necesario rehabilitar el parque
habitacional a través del ofrecimiento de créditos
con apoyos de fondos de garantías del gobierno y de
financiamientos con tasas preferenciales, que permitan
el acceso a soluciones habitacionales que fomenten la
ampliación de dormitorios, cocinas, baños y el mejoramiento
integral de viviendas.
Por otra parte, la producción social de vivienda presenta
un desarrollo dinámico en el Estado lo cual permite
incrementar el inventario habitacional, considerándose que
una de cada tres viviendas propias fueron autoconstruidas
por su dueño.
El tema de la autoproducción de vivienda en los últimos
años no se ha atendido de acuerdo a las necesidades,
vislumbrándose como una oportunidad ya que la vivienda
digna se encuentra en la agenda nacional de la Secretaría
 Plan Estatal de Desarrollo
de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), por
lo que se requiere el apoyo decidido a través de créditos,
financiamientos blandos y la oferta de asistencia técnica
a las familias de bajos ingresos, así como a aquellas que
no pueden acceder a una vivienda del mercado formal.
La vivienda rural no se ha atendido con la prestancia que
amerita, cabe señalar que se presenta un fenómeno de
empobrecimiento en la zona rural, que es necesario revertir;
de acuerdo con cifras del Consejo Nacional de Evaluación
y Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en 2012 casi el
21.5% de los habitantes en zonas rurales se encontraban
en situación de pobreza extrema y 40.1% eran pobres.
Por otra parte, como programa permanente de la
Administración Estatal, en los últimos seis años se dotaron
a familias de escasos recursos un total de ocho mil 75 lotes
con urbanización progresiva, como un instrumento de
planeación para regular el desarrollo urbano y procurar
vivienda digna; no obstante, se requiere multiplicar los
esfuerzos para la generación de polígonos de suelo
urbanizado que garanticen la sostenibilidad del desarrollo
regional de los centros de población con criterios que
promuevan la densificación de las manchas urbanas.
Se considera que aproximadamente el 18% del inventario
de vivienda en el Estado se encuentra en condiciones de
abandono, provocando que se conviertan en centros de
reunión de malvivientes, corrompiendo el tejido social. De
acuerdo a proyecciones al 2014 y en números absolutos,
en el Estado se estima que existen 245 mil viviendas
deshabitadas. El fenómeno se acentúa en las ciudades
de Tijuana donde pueden existir hasta 127 mil unidades
y en Mexicali con un estimado de 73 mil.
Para evitar el abandono de las viviendas, es necesario
analizar y crear estrategias sobre la movilidad de la
población, privilegiando la cercanía a centros de salud,
educación, fuentes de trabajo y recreación, entre otros.
Igualmente, se requiere trabajar en identificar las causas
y efectos de la vivienda deshabitada.
Es necesario acceder a los fondos y subsidios federales
de vivienda para impulsar los programas en este rubro,
con el propósito de beneficiar a las familias y privilegiar
la densificación urbana, a través del aprovechamiento
de polígonos con predios baldíos, buscando la eficiencia
técnica y económica de las ciudades, ya que existe una gran
desocupación de vivienda provocada por la sobreoferta
existente en áreas interurbanas y periféricas.
Se requiere la aplicación de un modelo legal, técnico y
financiero, donde participen los tres órdenes de gobierno
para que se agilice la recuperación de casas abandonadas
para su inmediata rehabilitación; y habrá que implementar
el mecanismo para que estas unidades se puedan someter
a un proceso de readjudicación a familias con ingresos
menores a cinco veces el salario mínimo.
Uno de los principales desafíos del sector consiste en
proveer en las zonas rurales los servicios urbanos básicos
dignificando la vivienda rural para proporcionar bienestar
y eliminar la marginación.
Para abatir el rezago de vivienda en la zona rural, se requiere
generar un prototipo de vivienda básica acorde a los usos
y costumbres de las localidades rurales y comunidades
indígenas, que respete sus necesidades e idiosincrasia, a
través del fomento a la autoconstrucción de vivienda, y el
otorgamiento de financiamiento y subsidios destinados
a soluciones habitacionales de mejoramiento y el
ofrecimiento de la asistencia técnica necesaria.
En materia de reservas territoriales, derivado de la movilidad
poblacional, el Estado recibe una gran cantidad de nuevos
residentes, principalmente en la ciudad de Tijuana, por
lo que el reto es cubrir el déficit acumulado de suelo,
sumado a las nuevas necesidades del mismo para atender
requerimientos de habitación. Diagnóstico Estratégico
En este sentido, se necesita incentivar el desarrollo urbano
ordenado de los asentamientos humanos, dentro de los
centros de población y las zonas metropolitanas.
Bajo esta premisa, se plantea que para atender el tema
de vivienda se requiere durante la administración el
aprovechamiento de las reservas territoriales contenidas
en el Registro Nacional de Reservas Territoriales (RENARET),
123
 y la creación de nuevas áreas conforme a las políticas
actuales del gobierno Federal, para una oferta de por lo
menos 321mil viviendas de acuerdo al estudiosdel Rezago
Habitacional 2012 en el Estado de Baja California, elaborado
por la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), fomentando
el incremento de la densidad habitacional para un mejor
aprovechamiento del suelo.
Se podrá concertar en convenio con los sectores público,
privado y social, para constituir reservas territoriales
para el desarrollo urbano, planeando desarrollos con
la infraestructura, servicios y equipamiento social, para
controlar la expansión y dispersión de las manchas
urbanas.
Con relación al tema de regularización y titulación
de predios, la generación de terrenos habitacionales
irregulares se incrementa por la dificultad que tienen las
familias de bajos ingresos para acceder a suelo habitacional,
provocando que se instalen en terrenos inadecuados o en
zonas de riesgo, alejados de los equipamientos urbanos,
induciendo la dispersión urbana.
124
La proliferación de nuevos acentamientos humanos y/o
desarrollos irregulares en el Estado, se ha ocasionado
debido a que las autoridades competentes en la materia
han sido rebasadas en el control y vigilancia en el territorio
que administran.
Al respecto es necesario obtener un diagnóstico e inventario
de desarrollos y/o acentamientos irregulares en el Estado,
considerando las características técnicas, jurídicas y sociales,
con la determinación de obtener una solución concluyente
a la problemática, en coordinación con los diferentes
órdenes de gobierno y la sociedad.
Existen asentamientos humanos irregulares que requieren
someterse a procesos de desincorporación, convenios y
expropiación, pagando las respectivas indemnizaciones
a los propietarios de bienes inmuebles, para satisfacer las
necesidades de suelo habitacional que otorgue seguridad
jurídica patrimonial.
Por otra parte, existen predios en el Estado que cuentan
con los trabajos técnicos y jurídicos concluídos, sin
 Plan Estatal de Desarrollo
embargo carecen de la emisión de títulos de propiedad,
requiriéndose la titulación masiva de por lo menos 70 mil
bienes inmuebles en el Estado.
Se necesita celebrar convenios con los Ayuntamientos
y el Registro Público de la Propiedad y de Comercio,
promoviendo la obtención de la certeza legal en las
zonas metropolitanas, con la participación conjunta de
los tres órdenes de gobierno y la sociedad organizada,
conadyuvando al desarrollo urbano ordenado y al
crecimiento económico sostenido, impulsando con ello
la estabilidad social.
5.5 Agua Potable
El recurso hídrico es un problema de gran dimensión que
requiere de la atención urgente en la búsqueda de nuevas
fuentes de abastecimiento y consolidar las existentes.
Sumada a esta situación el Estado en los últimos años ha
presentado precipitación pluvial muy baja (atípicas para
la región) y el acelerado crecimiento poblacional (Tijuana
cuenta con casi el 50% de la población estimada en el
Estado), las concesiones de explotación de agua otorgadas
para la Entidad desde 2012 no cubren la demanda de
agua, siendo sumamente crítico para la zona costa del
Estado (Tecate, Tijuana, Playas de Rosarito y Ensenada).
De acuerdo con datos de la Comisión Nacional del Agua
(CONAGUA), la disponibilidad de agua en el Estado es
de tres mil 356.22 millones de metros cúbicos anuales
(Mm3), de los cuales un mil 995.35 Mm3 son aguas
superficiales, que incluyen los un mil 850.23 Mm3 del
tratado internacional con Estados Unidos de América, y
un mil 360.87 Mm3 de aguas subterráneas, donde están
incluidos 214.67 Mm3 extraídos de la Mesa Arenosa
ubicada en San Luis Río Colorado, Sonora, asignados
para uso urbano de las ciudades de Baja California y por
falta de infraestructura para entregarla directamente a
éstas, operativamente se intercambia por agua superficial
del Río Colorado, entregada mediante la infraestructura
existente del Distrito de Riego 014 Río Colorado-Sonora.
Se ha llegado al límite para ofertar más servicios por falta
de fuentes de abastecimiento, es decir, se está viviendo
Diagnóstico Estratégico
125

un periodo de sequía y seguirá en aumento por lo que
resta del siglo. Según estudios realizados de acuerdo
al Programa Nacional Contra la Sequía (PRONACOSE)
publicado por la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA).
Por otro lado, la eficiencia comercial de los Organismos
Operadores en los últimos seis años ha disminuido en un
promedio de un 15%. La eficiencia física de los sistemas
está en el orden del 73% debido a las pérdidas de agua
que se presentan desde la entrega de agua por parte
de CONAGUA, hasta la facturación en la toma, donde
antecede el proceso de potabilización, distribución,
presentación de pérdidas por fugas y evaporaciones.
En la Zona Costa que componen Tecate, Tijuana y Playas
de Rosarito, la oferta actual alcanza para dar servicio hasta
126
aproximadamente el año 2019 a alrededor de dos millones
300 mil habitantes. Sus fuentes de abastecimiento
actuales son 127 L/s de los acuíferos de Tecate, Tijuana,
y Playas de Rosarito, 3,800 L/s del Acueducto Río Colorado
- Tijuana (ARCT) y 1ra. Ampliación del Acueducto con
capacidad de conducción de 1,330 L/s.
Ensenada es quien más sufre de abastecimiento, debido a
que no cuenta con la infraestructura para allegarse el agua
concesionada (9 millones de metros cúbicos anuales), y
se ha tenido que complementar con la explotación de
pozos, que en gran número se encuentran agotados
y contaminados (sobreexplotación de 30 hm³). Los
municipios de Tecate, Tijuana y Playas de Rosarito también
se complementan de pozos locales y se abastecen en gran
medida del recurso hídrico a través del ARCT.
Uno de los retos que se tiene es dotar de suficiente agua
en bloque de manera inmediata (corto plazo), a la zona
urbana de Ensenada a 324 mil 370 habitantes que tienen
una dotación de agua de 225 L/hab/día y que desde 2012
están complementando su gasto con la sobreexplotación
de pozos (acuíferos la Misión y Maneadero) y mediante
perforaciones en el Cañón de Doña Petra y Poblado La
Misión se proyecta solucionar el déficit a corto plazo y tratar
de avanzar para lograr a largo plazo (2030) el equilibrio y
sustentabilidad de este recurso estratégico mediante obras
de infraestructura como acueductos y planta desaladora.
En el tema de potabilización el municipio de Ensenada
cuenta con una Planta Potabilizadora con una capacidad
instalada de 150 litros por segundo (L/s) actualmente se
está potabilizando menos de 50 L/s debido a la falta de
agua en el vaso de la presa.
En lo que respecta a cobertura de agua potable en la zona
urbana del municipio es del 99.41% y en la zona rural es
del 84.77%.
En Ensenada las fuentes de abastecimiento son
mediante pozos profundos los cuales han presentado
una disminución en su producción lo que implica un
déficit de aproximadamente 187 L/s en la zona urbana
del municipio.
 Plan Estatal de Desarrollo
El Organismo Operador de Ensenada construye actualmente
en etapas el acueducto San Simón-Lázaro Cárdenas que
dará abasto a buena parte de las colonias al sur de San
Quintín.
Sin embargo, es importante solucionar el desabasto de
agua con la construcción de la Planta Desaladora; satisfacer
la demanda de agua potable en la zona urbana y rural del
municipio; gestionar el desazolve de la presa Emilio López
Zamora; así como recursos para financiar un programa
de reposición de tubería en la zona centro del municipio
e incrementar la cobertura al 99.7% en la zona urbana y
del 92% en la zona rural.
En la zona sur del municipio se presenta un déficit de
107 L/s en la colonia Vicente Guerrero, en el Poblado
Colonet de 18 L/s, en San Quintín de 58 L/s e Isla de Cedros
de 5 L/s, para resolver esta problemática en necesario
gestionar recursos para realizar proyectos de desaladoras
que permitan satisfacer dichas demandas.
Por otra parte, cabe mencionar que el crecimiento
urbano y desarrollos habitacionales, han inducido a los
desarrolladores la compra de derechos de riego para el
uso público urbano, dando como consecuencia que la
periferia de la ciudad se vaya convirtiendo en parte del
fondo legal de la ciudad, y por lo tanto, como ya se ha
mencionado, en la reducción de volúmenes para fines
de riego agrícola.
En Mexicali, el Organismo es uno de los que tiene menos
pérdidas de agua en el país, con eficiencia física de 82.74%
a diciembre de 2013, mientras que la media nacional es
del 58.5%, de acuerdo con los últimos datos publicados
Cobertura de Agua Potable*
Municipio 2008
Mexicali 99.26%
Tecate 99.50%
Tijuana-Playas de Rosarito 95.50%
Ensenada 98.50%
* Porcentaje de las cabeceras municipales.
Fuente: Comisiones Estatales de Servicios Públicos del Agua.
por CONAGUA en su reporte “Situación del Subsector
Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento”Edición 2013.
Actualmente el municipio de Mexicali, cuenta con una
cobertura en el servicio de agua del 98.26% y en el sistema
de la ciudad de Mexicali del 99.71%.
En Mexicali, se presentan diversos problemas, uno de
ellos, es en el Puerto de San Felipe donde no se cuenta
con buena calidad del agua en los pozos, con presencia
de flúor y se desconoce la disponibilidad de agua del
acuífero. La zona norte del Valle de Mexicali, también
presenta la misma situación pues el agua subterránea
contiene fierro y manganeso. Asimismo, se cuenta con
una tarifa deficitaria que no permite mantener en óptimas
condiciones las instalaciones. Las redes de agua potable, ya
cumplieron su vida útil. Además otro factor es el crecimiento
de la población en distintas direcciones de la ciudad y
municipio (dispersas) y en zonas de riesgo y en derechos
de vía (zona federal).
Por ello, es importante que el Organismo, dedique especial
atención en alcanzar diferentes retos de mantener la
continuidad y calidad del servicio en la ciudad de Mexicali,
su Valle y San Felipe, instalación de plantas de emergencia
generadoras de energía, reposición de equipos y tuberías
en la red de distribución, operación y mantenimiento de
la red de agua potable, validar la disponibilidad y calidad
de la cuenca, fuentes alternas. Asimismo, construir una
Planta Potabilizadora para el sistema Morelos-Victoria-
Algodones, reponer líneas de agua potable, seguridad
de las instalaciones, mejorar la seguridad de acceso a las
Plantas Potabilizadoras, rehabilitar sistemas operados por
comités en el Valle de Mexicali, gestionar recursos federales
Diagnóstico Estratégico
2009 2010 2011 2012 2013
99.31% 99.42% 99.51% 99.61% 99.71%
98.00% 98.00% 99.00% 99.00% 99.54%
98.60% 99.00% 98.60% 98.30% 99%
98.60% 98.50% 98.50% 98.60% 99.41%
127
 por alertas sanitarias, regularización de los derechos
de agua y contar con esquemas de financiamiento y
recuperación que promuevan la inversión en servicios
básicos a toda la comunidad.
En el municipio de Tecate, se encuentra recientemente
construida la Presa Las Auras con capacidad de
almacenamiento de 5 Mm³ que hará las veces de vaso
regulador, recibirá agua bombeada a través del ARCT, con
el fin de guardar una reserva para cubrir las demandas de
abastecimiento de uno a dos meses en caso de prescindir
de la operación del ARCT por emergencia o mantenimiento.
Esta obra se inició en respuesta a la creciente demanda
y el requerimiento de abasto oportuno de agua potable,
está ubicada a 11 kilómetros al sureste de la ciudad de
Tecate, tuvo un costo de 183 millones 575 mil 211pesos,
y beneficiará a los 101 mil 71 habitantes.
Así también en Tecate se ha alcanzado una cobertura de
agua potable del 99.54% y se cuenta con una eficiencia
física del 89.02%, eficiencia comercial de 95.42% y eficiencia
global de 84.94%, siendo estas de las más altas del país.
El Organismo Operador de Tijuana atiende a los municipios
de Tijuana y Playas de Rosarito. Para su operación cuenta
con tres plantas potabilizadoras interconectadas con
128
una capacidad de cinco mil 300 L/s. En lo que respecta a
tubería instalada se cuenta con una longitud de seis mil
438 kilómetros. Asimismo, se tienen instaladas 590 mil 497
conexiones de agua potable que en su conjunto con toda
la infraestructura instalada, dan servicio a la población de
manera continua los 365 días del año. El Organismo tiene
un indicador de eficiencia física del 81% a diciembre de
2013, mientras que la media nacional es del 58.5%, de
acuerdo con los últimos datos publicados por la CONAGUA.
Actualmente se tiene una cobertura en el servicio de agua
del 99%, siendo en esta zona donde se concentra la mayor
población beneficiada del Estado.
Isla de Cedros y las zonas turísticas de San Felipe y San
Quintín están incluidas en los proyectos estratégicos
del Plan Estratégico de Baja California 2013-2019 para
solucionar el problema de abasto de agua y consolidación
de los sistemas de agua.
En la Zona Costa que componen Tecate, Tijuana y Playas
de Rosarito, la oferta actual alcanza para dar servicio hasta
aproximadamente el año 2019 a alrededor de dos millones
300 mil habitantes. Sus fuentes de abastecimiento actuales
son 127 L/s de los acuíferos de estos municipios, tres mil
800 L/s del ARCT y la primera ampliación del acueducto
 Plan Estatal de Desarrollo

con capacidad de conducción de un mil 330 L/s.
Por otra parte cabe mencionar que el mayor consumo
de agua es en el sector agrícola pero este se abastece
con recursos e instalaciones propias, por lo que una
eficiente administración del recurso podría solucionar la
problemática a corto plazo.
5.6 Alcantarillado y Saneamiento
tratamiento “Zaragoza”, además de la construcción de
redes de alcantarillado en diversos poblados.
El agua residual recolectada por los sistemas se traslada a
las plantas operadas, donde se trata el 100% cumpliendo
con la NOM-001-SEMARNAT-1997.
En tubería instalada se cuenta con una longitud de dos mil
978.3 kilómetros y se tienen activas 293 mil 092 descargas.

La infraestructura existente para brindar el servicio de Respecto a la cobertura en el servicio de alcantarillado

alcantarillado sanitario tiene un promedio general de en Mexicali se cuenta con el 83.88% en el Municipio y del
cobertura del 83% en el Estado. 95.32% en el sistema de la ciudad.

El Organismo Operador de Mexicali proporciona el servicio
de alcantarillado sanitario en 27 localidades. Para su
operación se cuenta con dos plantas de tratamiento de
agua residual en la ciudad de Mexicali, seis en el Valle y
una en el puerto de San Felipe.
Adicionalmente los centros educativos; Universidad
Autónoma de Baja California, Instituto Tecnológico de
Mexicali y el Centro de Enseñanza Técnica y Superior
cuentan con plantas de tratamiento para riego de Áreas
Verdes.
En total, en el municipio de Mexicali se operan 12 plantas
de tratamiento con una capacidad de dos mil 434 L/s.
Para mantener la cobertura actual o incrementarla, se
requiere de acciones tales como ampliar la capacidad
de la planta de tratamiento “Las Arenitas” y la planta de
En Mexicali existen diversos inhibidores que no permiten
que se obtengan más y mejores resultados, uno de ellos el
relacionado con las Plantas de tratamiento actualmente se
encuentran limitadas en su capacidad de diseño (Zaragoza
y Arenitas); no existe capacidad de tratamiento para la
sección Mexicali IV; la vida útil agotada de la infraestructura
y equipamiento; las descargas industriales fuera de norma
y control; falta de mantenimiento a la red de alcantarillado;
escases de recursos por contar con una tarifa deficitaria;
vandalismo en las instalaciones; no se tienen los recursos
necesarios para la construcción de obras de alcantarillado
sanitario, así como para su reposición, rehabilitación y
mantenimiento, por lo tanto no se cuenta con la contraparte
para acceder a recursos federales conforme los lineamientos
de CONAGUA.
Asimismo, tiene como principales retos asegurar el
tratamiento de aguas residuales, ampliar la capacidad de

Cobertura de Alcantarillado Sanitario* Diagnóstico Estratégico

Municipio 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mexicali 94.97% 94.93% 95.00% 95.12% 95.22% 95.32%
Tecate 94.00% 95.00% 95.00% 96.00% 96.00% 96.11%
Tijuana-Playas de Rosarito 83.90% 88.40% 89.10% 88.80% 88.80% 90%
Ensenada 91.50% 92.60% 92.60% 92.10% 92.40% 93.22%

* Porcentaje de las cabeceras municipales.

Fuente: Comisiones Estatales de Servicios Públicos del Agua.

129
 las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Arenitas y
Zaragoza, así como la cobertura en alcantarillado sanitario,
reducir los olores en la red sanitaria y plantas, controlar
las descargas industriales, mantener cero descargas al
Río Nuevo, seguridad en las instalaciones, alcanzar de
manera preventiva la reposición de líneas antes de que
estas lleguen a colapsar, entre otras.
En el Municipio de Tecate se alcanzó una cobertura de
alcantarillado sanitario del 81.03% del cual se trata el
100% de las aguas residuales generadas mediante la
operación de dos plantas de tratamiento, una en zona
urbana y otra en zona rural. El reto para este municipio
es incrementar la cobertura de alcantarillado sanitario
en zona rural mediante la construcción y ampliación
de redes de alcantarillado así como la construcción de
la planta de tratamiento de aguas residuales Tecate III
en la zona de Agua Fría con una capacidad de 50 L/s.
En los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito,
se operan 18 plantas de tratamiento con una
capacidad de dos mil 700 L/s. En lo que respecta a
tubería instalada se cuenta con una longitud tres
mil 778.3 kilómetros y se tienen activas 534 mil
034 descargas. El agua residual recolectada por los
sistemas de alcantarillado sanitario, se traslada a las
plantas, donde se trata el 100% cumpliendo con las
normas establecidas. La cobertura en el servicio de
alcantarillado sanitario, es del 90%.
Palmas”, “Cueros de Venado, “Popotla”, “San Antonio de
los Buenos”, entre otras, además de colectores, emisores
y redes de alcantarillado.
El Organismo de Ensenada opera un sistema de
alcantarillado sanitario que permite la recolección y
alejamiento de las aguas residuales de origen municipal
dando un tratamiento de saneamiento al 100% de las
mismas. Cuenta con cinco Plantas de Tratamiento en
la zona urbana lo que permite cumplir con el 100% de
saneamiento de las aguas residuales. Actualmente se tiene
una cobertura del 93.22% en la zona urbana.
En cuanto a drenaje sanitario rural, este ha sido
medianamente solventado con fosas sépticas y pozos de
absorción en los hogares de clase media y alta así como en
comercios, sin embargo la mayor parte cuenta con letrinas.
Solo el fraccionamiento El Vergel cuenta con una planta
de tratamiento operada por un particular.
Para atender la problemática que se presenta en la
zona rural del municipio por falta de redes y plantas de
tratamiento; gestionar recursos para la construcción de
plantas de tratamiento y redes de alcantarillado sanitario.
Uno de los retos para este tema es incrementar la cobertura
del servicio de alcantarillado sanitario, o bien mantenerla.
Para ello es importante trabajar en la rehabilitación del

Sin embargo, en estos municipios se presentan diversas

problemáticas que impiden obtener los resultados
esperados como son que las Plantas de tratamiento
actualmente se encuentran limitadas en su capacidad
de diseño San Antonio de los buenos; concluir la PTAR
Tecolote la Gloria, donde existe una problemática legal;
vida útil agotada de la infraestructura y equipamiento;
falta de mantenimiento preventivo y correctivo a la
red de alcantarillado sanitario, etc.

Algunos retos a vencer en los Municipios de Playas

de Rosarito y Tijuana son la conclusión de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) “Tecolote –La
Gloria”, así como la ampliación “La Morita”, “Valle de Las

130
 Plan Estatal de Desarrollo
sistema terciario de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales El Naranjo a 500 L/s, rehabilitación del sistema
mecánico módulo 1 de la Planta “El Sauzal” a 60 L/s,
rehabilitación de la Planta de Tratamiento Maneadero
a 30 L/s, reequipamiento del módulo 2 de la Planta de
Tratamiento “Noroeste” para 56 L/s, construcción de la red
de alcantarillado sanitario en una longitud de 31.2 km y
de la Planta de Tratamiento Benito García (El Zorrillo) a
15 L/s, así como la ampliación de redes de alcantarillado
sanitario en la zona rural.
En resumen, se debe continuar trabajando en la atención de
diversos temas como son el asegurar el tratamiento de aguas
residuales, ampliar la cobertura a nuevas comunidades;
reducción de olores en la red sanitaria y plantas; adquirir
equipamiento para mantenimiento de redes; incrementar
la capacidad de tratamiento (equipamiento); controlar
las descargas industriales; facultades del organismo para
el control efectivo; rehabilitar infraestructura (Plantas y
Redes); mejorar la seguridad de acceso a las instalaciones;
alcanzar de manera preventiva la reposición de líneas antes
de que estas lleguen a colapsar; realizar la rehabilitación
de la infraestructura sanitaria, de la cual su periodo de
vida ya pereció para prever derrames que pongan en
riesgo la salud y calidad de vida y fortalecer los programas
de mantenimiento preventivo de la infraestructura de
alcantarillado sanitario.
Por otra parte, un tema de importancia para el sector es el
alcantarillado pluvial. La captación, conducción y desalojo
adecuado de las aguas de origen pluvial, es otra de las
preocupaciones de las administraciones gubernamentales,
sobre todo en zonas accidentas como es el caso de la ciudad
de Tijuana, donde el crecimiento de los asentamientos
humanos se encuentra invadiendo cauces naturales por
donde debieran correr libremente las avenidas tanto
ordinarias como extraordinarias cuando se presentan Diagnóstico Estratégico
precipitaciones.
En la ciudad de Mexicali, la cobertura del alcantarillado
pluvial es considerablemente insuficiente y aunque
no son muy frecuentes, cuando se presentan fuertes
precipitaciones, las inundaciones de áreas donde no
existe esta infraestructura, se convierten reiteradamente
en acciones emergentes para las autoridades al desalojar
el agua acumulada, además el colector pluvial dren 134,
131
 que es uno de los principales conductos para captar y
desalojar agua de gran parte de la ciudad, ha cumplido
su vida útil, y se han presentado varios colapsos y aunque
se han iniciado trabajos en algunas de las zonas críticas,
requiere continuidad en su rehabilitación, así como plantear
un programa integral de pluviales en toda la ciudad.
Los organismos operadores que no tienen legalmente
esta responsabilidad, han estado apoyando la ejecución
y mantenimiento de pluviales, no obstante se necesita
analizar y en su caso complementar el marco jurídico
que reglamenta los servicios de agua y alcantarillado,
para establecer la responsabilidad y su financiamiento
con el fin de definir de forma clara y precisa a qué
instancia gubernamental le compete la construcción y
mantenimiento de esta infraestructura.
En este sentido, se requiere incrementar la cobertura del
servicio de alcantarillado pluvial en el Estado.
5.7 Aprovechamiento de Aguas
Residuales Tratadas
Este tema, comúnmente llamado reuso de aguas
residuales tratadas, siendo un primer uso después del
tratamiento, en lo subsecuente se denomina como uso o
132
aprovechamiento de aguas residuales tratadas, y deben
cumplir con la norma NOM-003-SEMARNAT-1997, que es
la que regula la calidad para entrar en contacto indirecto
con el ser humano. El aprovechamiento es factible para
riego de áreas verdes de vialidades y parques de las
ciudades.
Así también, el volumen aprovechado de las aguas
residuales tratadas en el Estado en la actualidad es
aprovechado en distintos usos; en la industria, riego agrícola
y como beneficio ecológico con la creación de humedales
alcanzando un promedio global en el Estado de casi el
31%. Ensenada trata para aprovechamiento el 1.36% del
agua tratada; Mexicali el 74.1%, Tecate el 26.30%; Playas
de Rosarito el 0.99% y Tijuana el 5.32%.
Las tarifas para el aprovechamiento de las aguas residuales,
está en la Ley de Ingresos del Estado y los Organismos
Operadores venden el agua residual tratada y sin tratar
a termoeléctricas y otros usuarios que la requieran, sin
embargo hace falta realizar un estudio tarifario por cada tipo
de uso de agua residual tratada y ampliar la infraestructura
para aumentar las coberturas de este servicio.
Asimismo, la demanda de agua es cada vez mayor en el
Estado, a consecuencia del crecimiento demográfico, la
 Plan Estatal de Desarrollo

urbanización y cambios climáticos, lo que ha dado lugar
a buscar nuevas estrategias que permitan hacer más
eficiente el uso del agua. Por tal motivo, se ha buscado
utilizar de la mejor manera posible este recurso; del total
del agua residual que se trata en las Plantas en Mexicali,
como se mencionó el 74.1% es utilizado en distintos
aprovechamientos, reduciendo en este mismo porcentaje
la demanda de las fuentes superficiales y subterráneas
con las que se cuenta (45.4 Mm³).
Del total del agua residual que se trata en las plantas de
los municipios de Tijuana y Playas de Rosarito, el 5.5%
es utilizado en distintos aprovechamientos, reduciendo
en este mismo porcentaje la demanda de las fuentes
superficiales y subterráneas. Se utiliza en el riego de áreas
verdes en distintos puntos y para riego de camellones, con
una red de más de 13.5 kilómetros. Se realizan acciones
en beneficio del aprovechamiento de los efluentes de las
plantas de tratamiento de aguas residuales.

Se utiliza en el riego de áreas verdes en distintos puntos Igualmente, en Ensenada se ha promovido el uso de agua
de la ciudad de Mexicali y riego de camellones, con tratada para uso agrícola en los Valles de Maneadero y
una red de distribución de más de 26.9 kilómetros. Así Guadalupe y también en algunas industrias del municipio.
también se aprovecha en turbinas para generación de
energía eléctrica y como fortalecimiento ecológico, en la
recarga del humedal artificial ubicado en los terrenos de
la Planta de Tratamiento Las Arenitas, donde actualmente
da vida a flora y fauna silvestre de distintas especies. Así
también, agricultores cercanos a las plantas de tratamiento
aprovechan este recurso una vez que fue tratado por las
plantas y puesto a disposición de los cuerpos receptores
para riego de parcelas.

Sin embargo, los problemas que se presentan son la

capacidad limitada de tratamiento terciario, la falta de
cultura del uso del agua residual tratada y que no se cuentan
con los recursos necesarios para la operación del sistema.

En este sentido, es importante incrementar los ingresos

por la venta de agua residual tratada y promover el uso
de la misma, así como aumentar la cartera de usuarios y
realizar un estudio tarifario por cada tipo de uso de agua
residual tratada. Para ello, es importante enfrentar diversos
retos como aumentar la capacidad instalada en plantas
y líneas de distribución, incrementar estratégicamente la Diagnóstico Estratégico
capacidad de tratamiento terciario en la ciudad de Mexicali,
cerrar circuitos de líneas en las principales vialidades de
la ciudad y automatizar los sistemas de riego en áreas
verdes para optimizar el uso de agua residual tratada,
disminuyendo su desperdicio.

En Tecate se amplió el volumen de aprovechamiento en

humedales, así como para la restauración del Río Tecate
de la planta de tratamiento Tecate.

133
 Sin embargo continúa siendo un problema latente la falta
de cultura del uso de agua tratada. Por ello es importante
enfrentar diversos retos como son el incrementar el
volumen de agua tratada en áreas verdes mediante la
ampliación de cobertura de línea morada en el municipio,
poner en operación el uso de agua tratada en riego agrícola
para cultivos que permitan dar cumplimiento a la norma,
incrementar el número de industrias que utilicen el agua
tratada y promover nuevos convenios para aumentar el
uso de agua tratada en programas ecológicos.
5.8 Administración del Agua
Los Organismos Operadores de los sistemas de agua
enfrentan un gran reto para sostener y aumentar las
coberturas de los servicios actuales, tanto en el sentido
de proveer la infraestructura como en el de buscar nuevas
fuentes de abastecimiento.
La Eficiencia Comercial depende de una facturación real,
que estribaría de que el total de las conexiones contaran con
un medidor de agua. En los últimos seis años, la eficiencia
en la cobranza ha bajado considerablemente, presentando
a finales de 2012 una eficiencia de cobranza del 85%,
incluyendo en esta la cuenta corriente, atraso y rezago.
En este sentido, un reto a vencer de gran importancia
es la optimización de la eficiencia física y comercial. Para
ello es esencial revisar y eficientar la administración de
egresos e ingresos, revisar los manuales de organización
y operativos, así como las tarifas de los servicios que
prestan los organismos operadores, la condonación del
100% del adeudo de agua, incluidas multas y recargos
generados hasta diciembre de 2012, en apoyo a las familias
bajacalifornianas.
Por otra parte, un tema de gran importancia para el Instituto
Estatal del Agua lo constituye el Desarrollo Institucional
ya que durante el periodo 2008-2011 estuvo creciendo
dentro de sus facultades y funciones de Capacitación e
Investigación. Desafortunadamente, la falta de recursos
económicos disponibles para seguir en progreso se vinieron
abajo y sus alcances también. En este sentido, un reto
134
importante a vencer es el promover y dar nuevo auge a
la gestión de investigación y capacitación del Instituto
del Agua.
En otro contexto, las inversiones realizadas en la construcción
de las obras hidráulicas, están sustentadas principalmente en
la inversión pública de instituciones financieras nacionales
y extranjeras, así como en programas federalizados de
gobierno. La mayor parte de las inversiones se aplican a
las obras de infraestructura de agua de uso urbano para la
prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado
y saneamiento. En este sentido, un reto importante es
buscar fuentes de financiamiento para las inversiones
en infraestructura hidráulica. Para ello, es importante
aprovechar un área de oportunidad como son los recursos
Federales, Estatales, Municipales, particulares y de carácter
internacional.
Otro de los aspectos que se requiere atender es estructurar
una tarifa diferenciada que considere por separado los
servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y
saneamiento, pluvial y el uso de agua residual por tipo
de aprovechamiento. Así como legislar en materia de
alcantarillado pluvial para definir responsables y obtención
de recursos para su operación adecuada al igual que el
servicio que prestan los Organismos que se considere
como una contraprestación del servicio y no como pago
de un derecho y contar con un financiamiento a través de
la participación de la sociedad para lograr las inversiones
requeridas.
Con respecto a la normatividad técnica, se han realizado
esfuerzos conjuntos entre los organismos operadores
y las instancias normativas estatales, sin embargo se
requiere mantener una actualización permanente de las
normas de proyecto y construcción de sistemas de agua
potable, alcantarillado sanitario y pluvial, acorde con las
nuevas tecnologías y procedimientos constructivos que
se desarrollen. Asimismo, el marco jurídico que regula la
prestación de los servicios de los organismos, requiere
revisarse y complementarse de acuerdo a las competencias
que deben tener estos y además establecer las bases para
la recuperación financiera.
 Plan Estatal de Desarrollo
Con el propósito de fortalecer y aprovechar de manera
eficiente los recursos financieros, técnicos y humanos, en
busca de garantizar los servicios que presta el Organismo
Operador del Agua en Mexicali, Tecate, Tijuana, Playas
de Rosarito y Ensenada, se contemplan las siguientes
situaciones.
Con relación a la atención a usuarios, actualmente cuenta
con zonas comerciales en distintos puntos del municipio
para atender a la ciudadanía en la solicitud de servicios
o aclaraciones. Así también, estos centros de atención,
para facilitar el pago a los usuarios además de las cajas en
ventanilla, cuentan con auto pago y algunos centros con
cajeros automáticos que brindan atención las 24 horas
del día.
Por otra parte, continuamente se capacita al personal en
distintos cursos y certificaciones que coadyuvan a mejorar
el servicio que presta el Organismo.
Sin embargo, es necesario considerar que gran parte de la
infraestructura existente ha cumplido su vida útil, lo que
requiere una mayor inversión en obras de rehabilitación,
permitiendo de esta manera mantener la cobertura y calidad
de los servicios que actualmente prestan los Organismos.
Así también es importante que exista una sensibilización
mediante una cultura de pago ya que representa una
importante gestión para lograr finanzas sanas y mejorar
los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Así como la tarifa actual no refleja los costos de operación
y mantenimiento de los organismos, por lo que se requiere
trabajar y proponer una tarifa más real que permita hacer
frente a los nuevos retos y oportunidades.
Asimismo, se presentan situaciones que inhiben el contar
con más y mejores resultados pues se cuenta con una
tarifa deficitaria que no permite tener una solvencia
financiera y en consecuencia afecta mantener en óptimas
condiciones las instalaciones, los decretos, descuentos,
subsidios y exenciones, que afectan la obtención de recursos
para concretar acciones de inversión y operación de los
Organismos. Los derechos de extracción concesionados del
Río Colorado no son suficientes para satisfacer la demanda,
las principales líneas de conducción de agua potable y de
recolección de aguas residuales (colectores) están al límite
de su capacidad, las instalaciones y equipos operan con
un nivel alto de vulnerabilidad, tanto para los sistemas
de agua potable y alcantarillado sanitario, la presencia
de clandestinaje en las líneas de distribución de agua
potable, personal y equipo insuficiente para llevar a cabo
los trabajos de mantenimiento preventivo en los sistemas
de agua potable y alcantarillado sanitario, igualmente
se presenta morosidad en el pago de los servicios por
consumo de agua potable y la venta de servicios nuevos
(contratación de obra).
Sin embargo se cuentan con diversas áreas de oportunidad
como son el tener un Plan Hídrico 2011- 2030 y un
Diagnóstico Integral de Planeación 2009 – 2030, una alta
cobertura de servicios de agua potable a nivel nacional
99%, así como en los servicios de alcantarillado sanitario
a nivel nacional 91%. Toda el agua residual captada se
trata en plantas de tratamiento con un nivel de eficiencia
de operación arriba del 99%. La Macromedición 100% en
fuentes de abastecimiento y Micromedición Efectiva en
un nivel del 98%. La eficiencia física 81% muy por arriba
del promedio nacional 60%, se cuenta con experiencia
y profesionalismo del personal del Organismo, 24 horas
de servicio continuo los 365 días del año, un alto nivel de
confiabilidad de operación del Acueducto Río Colorado
Tijuana 98%, sistemas de información y comunicación
con tecnología de punta, se potabiliza el 100% del agua
captada en las fuentes de abastecimiento, se cuenta con
un padrón de usuarios actualizándose constantemente,
entre otros.
Finalmente, uno de los compromisos en el tema de Diagnóstico Estratégico
planeación es la elaboración del Programa Estatal Hídrico
2014-2019 con visión al año 2050.
135

Seguridad Integral
y Estado de Derecho
Baja California se ha distinguido en los últimos años por
sus iniciativas encaminadas a la reducción de los delitos y
la violencia. El año 2009 fue especialmente violento por el
aumento de homicidios y delitos de alto impacto. A partir
de entonces, se robustecieron las acciones y estrategias
en dos sentidos principales: el primero, hacia un modelo
policial de profesionalización y calidad. El segundo plano
de acción de la Adminisración Estatal, ha sido procurar
la incorporación de una visión integrada de prevención
social, donde se reconozca que los factores que detonan
la violencia y la delincuencia son de diferente naturaleza
y sólo en corresponsabilidad con otros sectores de la
Administración Estatal y de la sociedad, será posible
abatirla y prevenirla.
136
Garantizar el orden y la tranquilidad de la sociedad,
aumentar la eficiencia y eficacia en la procuración de
la justicia, y al mismo tiempo mejorar las condiciones
de infraestructura, comunicación y profesionalización,
permitirán en el corto y mediano plazo, mayores niveles de
seguridad a los habitantes y visitantes de Baja California.
Este enfoque integral para reducir la inseguridad
y fortalecer la prevención social, se desarrolla con el
principio de respeto a los derechos humanos y con ello,
a las mejores prácticas y actuación de las corporaciones
policiales y del personal de procuración de justicia, sistema
penitenciario y protección civil fundamentalmente.
El Eje de Seguridad Integral y Estado de Derecho se
fundamenta así, en el marco de los objetivos estratégicos
del Plan Estatal de Desarrollo de Baja California 2014-
2019, que plantea la importancia del acercamiento a la
gente, mediante la participación y la mejor calidad de
los servicios de seguridad y prevención social del delito.
 Plan Estatal de Desarrollo

Continuar con la profesionalización de todos los elementos
de seguridad pública y procuración de justicia para obtener
el conocimiento adecuado y una actuación con respeto
absoluto a los derechos humanos de las personas y su
ejercicio pleno de acceso a la justicia, es una de las metas
relevantes para reducir de manera sensible el delito, las
violaciones a los derechos humanos que actualmente
se registran y aumentar la confianza ciudadana en las
instituciones que les representan.
6.1. Respeto a los Derechos
Humanos
La democracia y los derechos humanos son
consubstanciales en una sociedad que se vislumbra
en ruta de modernidad y desarrollo armónico y dichos
principios deben estar inmersos en la forma de vida de
las personas y en la mística de los gobiernos.
En este rubro nuestro estado se ha fortalecido al aceptar
las recomendaciones emitidas por los organismos
públicos de derechos humanos, al presentar iniciativas
para la armonización de la normativa internacional
y nacional, al ser innovadores en la aplicación del
sistema de justicia penal, al profesionalizar y capacitar
constantemente a la plantilla del servicio público del
estado; así como vigorizar la colaboración conjunta
con las instituciones encargadas de la materia y de las
organizaciones de la sociedad civil, y al coadyuvar con la
federación, de manera transparente, en la evaluación y
rendición de cuentas ante los organismos internacionales.
Reconocemos los avances y la integración del tema en
la formación del personal policial, aunque aun no es
suficiente, debido a que siguen ocurriendo violaciones
a derechos humanos en todos estos rubros.
Este desafío exige que el derecho humano substancie
la rectoría de las acciones de la Administración Estatal
considerando como responsabilidad prioritaria el
respeto, la garantía, la protección y la satisfacción de
los derechos humanos de todas las personas que habitan
en Baja California requiriendo de una Administración
Estatal eficiente que cotidianamente se esfuerce en
el cumplimiento de tales responsabilidades, que se
fortalezcan las instituciones y se desarrolle en ellas la
perspectiva de los derechos humanos al momento de
estructurar sus políticas públicas y desplegar sus acciones
generando con ello la confianza de la ciudadanía.

Dinámica de las recomendaciones emitidas por la Procuraduría de los Derechos Humanos y

Protección Ciudadana en Baja California, 2007-2013 (porcentaje)
Violación al derecho a la seguridad, la integridad y la vida de las personas 14.47
Prestación indebida del servicio público 12.04
Detención arbitraria 10.84
Violación al derecho a la educación 10.84
Negligencia médica 7.22
Violación al derecho a la igualdad y al trato digno 7.22
Inadecuada prestación del servicio médico 6.02 Diagnóstico Estratégico
Abuso de autoridad en los CERESOS 6.02
Tortura en CERESOS 4.81
Tortura 4.81
Dilación o irregular integración de averiguación previa 4.81
Violación al derecho a la legalidad y a la seguridad jurídica 3.61
Derecho a la protección de infantes 2.40
Amenazas, intimidación, extorción 2.40
Desaparición forzada 1.20
Derecho a la legalidad, integridad y protección de la salud en los CERESOS 1.20
Fuente: Secretaría General de Gobierno: informes anuales 2007-2013.

137
 Ha sido con la participación de la sociedad civil
organizada, los organismos de derechos humanos, los
tres órdenes de gobierno y los poderes del estado que
hemos consolidado la red de infraestructura abocada a
brindar servicios para la protección de los derechos humanos
en cada uno de los municipios de la entidad.
Sin embargo, es necesario fortalecer la concatenación de los
servicios, la perspectiva de protección de derechos, la mejora
constante en la calidad del servicio público, especialmente
en política de seguridad y procuración de justicia para que
los sistemas de información, seguimiento y evaluación de
derechos humanos sean claros y permitan conocer de
manera precisa el adelanto social en la materia.
Con la implementación del Programa de Derechos Humanos
para Baja California, podremos establecer un diagnóstico
certero de la situación en el estado así como la definición
de líneas de acción concretas que incidan en los planes
y programas de gobierno de tal manera que la sociedad
pueda ver que son atendidas sus demandas.
En lo que a políticas públicas y marco legal se refiere, la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California en su Artículo 7 asegura a los habitantes de la
entidad, la garantía de los derechos consagrados en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y
sustenta las bases para la creación de la Procuraduría de los
Derechos Humanos y Protección Ciudadana con el objetivo
de vigilar y exigir de las y los servidores públicos un actuar
apegado a la legalidad y asegurar el respeto de los derechos
humanos en la entidad. Sus resoluciones consistirán entre
otras atribuciones, solicitar la aplicación de las sanciones
previstas en la Ley.
Sin embargo, es prioritario que el marco legal estatal se
encuentre debidamente alineado a la legislación federal y
contemple con ello los compromisos adquiridos por el Estado
Mexicano en los acuerdos internacionales estableciendo de
esta manera acciones de transversalidad y políticas públicas
a nivel local que busquen el bien superior de la ciudadanía.
La Policía y derechos humanos son dos partes de una sola
agenda para el buen desempeño de la política de seguridad
138
integral y es una responsabilidad del Estado prescrita en
los instrumentos del derecho internacional y en los tres
órdenes del gobierno de México.
Por el mismo mandato, el Estado es responsable de proveer
los medios para la profesionalización, capacitación y
sensibilización de las y los agentes del servicio público y
con mayor énfasis, en aquellas/os abocados a resguardar
el derecho a la seguridad, la justicia, la preservación de la
vida y las garantías de los habitantes.
Dinámica de las principales quejas y
denuncias de violación a los derechos
humanos en Baja California 2007-2012 por
tipo de queja y denuncia (porcentaje)
Derecho a la vida y a la
31.6 integridad personal
18.4 Derecho a la libertad
Derecho a la legalidad y
a la seguridad jurídica
10.3
Derecho a la privacidad
35.2
Otro
Fuente: Procuraduría de los Derechos Humanos de Baja California,
informes anuales 2007-2012.
La responsabilidad policial para lograr estándares de
calidad y actuar eficazmente, debe contar con información
suficiente, actualizada y estandarizada para el logro de
sus objetivos institucionales, para que éstas no sean más
las instancias dónde se generan, en mayor número, las
violaciones a derechos humanos.
6.2 Corresponsabilidad Social en la
Prevención Social del Delito
La política pública de prevención social de la violencia y
la delincuencia ha adolecido de estrategias integrales y
transversales que se enfoquen en la atención y vulneración
de los factores de riesgo que favorecen las conductas
delictivas; por ello estableceremos un nuevo modelo de
prevención social de carácter estratégico, mediante el cual
 Plan Estatal de Desarrollo
se aplicará en un marco de participación ciudadana, una
política pública transversal y articulada, orientada hacia
el desarrollo humano y la atención de factores de riesgo
asociados a la violencia y la delincuencia.
Focalizaremos los esfuerzos en la ejecución de programas
educativos, de salud, desarrollo social, trabajo, desarrollo
urbano, cultura, deporte, entre otros, que generen el
mejoramiento del entorno, el desarrollo social y económico
de las zonas vulnerables, una convivencia social adecuada,
y que proporcionen mejores alternativas y proyectos de
vida para los ciudadanos, prioritariamente para nuestros
jóvenes.
6.3 Control Policial del Delito
La situación actual sobre seguridad que vive Baja California,
exige rediseñar y transformar a la policía en sus formas
de trabajo, para promover procesos de reconciliación y
acercamiento policía/comunidad, impulsando nuevas
formas de interacción, el diálogo y el reconocimiento
ciudadano, en un marco de observancia y respeto a las
garantías de los ciudadanos.
Además, debemos reconocer la necesidad de fortalecer
los mecanismos de coordinación y comunicación
interinstitucional entre los tres órdenes de gobierno, e
instituir una sola estrategia contra la inseguridad, acorde
Diagnóstico Estratégico
139
 a la realidad delictiva y situacional de cada municipio,
estableciendo metas y acciones específicas sujetas a
evaluación y medición ciudadana.
Como pieza fundamental en la operación policial,
contamos con diversidad de sistemas y bases de datos
que permiten a las corporaciones hacer más eficiente
su operatividad. En este sentido, debemos fortalecer
la permanente actualización e incorporación de la
información a las bases de datos de Plataforma México
y del Sistema Estatal de Información sobre Seguridad
Pública, así como la regulación y oportunidad del acceso
a dichos sistemas.
Al tener el carácter de coadyuvantes con las instituciones
de seguridad pública, los servicios de seguridad privada,
representan un relevante ámbito de la seguridad dada
la ejecución de acciones orientadas a la preservación
de la vida, la integridad y el patrimonio de quienes
contratan este tipo de servicio, y es ahí en donde radica
140
la importancia de su regulación, supervisión y control, ya
que el servicio de seguridad privada, creció paralelamente
a la crisis de inseguridad que caracterizó a nuestro estado
en algunos años.
6.4 Profesionalización de
Instituciones Policiales
La formación y la profesionalización son la esencia del
desarrollo y fortalecimiento de las corporaciones encargadas
de seguridad pública, por ello, como un ejemplo de
coordinación y acciones conjuntas, la Academia de Seguridad
Pública del Estado (ASPE), es la academia única para brindar la
formación inicial y quien establece las políticas de formación
y profesionalización de los elementos en activo, a través del
programa Rector de Profesionalización.
Desde su creación, la ASPE ha formado cinco mil 289 policías,
quienes recibieron su capacitación inicial para integrarse a
las filas de las diversas corporaciones que operan en nuestro
 Plan Estatal de Desarrollo

estado. Con la finalidad de seguir profesionalizando al estado 6.5 Servicios de Atención de

de fuerza estatal, debemos emprender un extenso programa
de renivelación y formación inicial para aquellos policías
que ingresaron a las corporaciones policiales antes de la
Academia y del establecimiento de requisitos apegados
al nuevo modelo policial. Además, debemos fortalecer la
capacitación y la actualización de los elementos en activo
para ampliar su capacidad profesional y disminuir al máximo
cualquier vulnerabilidad ante la delincuencia.
Emergencias y Denuncia Ciudadana
El servicio de atención de emergencias es el eslabón primario
del servicio de seguridad pública. Nuestro estado cuenta
con la operación de un centro único de mando, en donde
se conjugan infraestructura humana y tecnológica, en apoyo
a las diversas instituciones que intervienen en la prestación
de este servicio.

Nuestro estado ha llevado a cabo una permanente tarea
encaminada a la operación de corporaciones policiales
confiables. Al inicio de la presente Administración Estatal, se
registraba un total de nueve mil 622 evaluaciones vigentes
en materia de control de confianza, lo que representa el 87%
del estado de fuerza operativo con que cuenta la entidad.
Contamos con un Centro Estatal de Evaluación de Control
de Confianza debidamente equipado, certificado y
acreditado por la autoridad federal para su operación;
infraestructura cuya operatividad nos permitirá avanzar
en este importante tema para la seguridad y tranquilidad
ciudadana. Consolidaremos la aplicación de los procesos de
control de confianza y la certificación de la confiabilidad de
los miembros de las instituciones policiales. Es importante
resaltar que todos los miembros de las corporaciones
deberán contar con su Certificado Único Policial para poder
permanecer en una corporación.
Para brindarlo con calidad y eficacia, es necesario redoblar
esfuerzos para la mejora sustancial de los tiempos de respuesta
que las distintas corporaciones de seguridad pública, de
protección civil y de emergencias médicas brindan a las
llamadas de emergencia que reporta la ciudanía; estableciendo
además para su medición y evaluación, indicadores precisos
de efectividad que serán públicos y trasparentes.
Dada la importante aportación que realiza la ciudadanía
para fortalecer y mejorar su entorno y su seguridad, es
necesario incrementar acciones más coordinadas para
fomentar el incremento de la denuncia, pero prioritariamente
para atender a ésta de manera más oportuna y eficaz,
transparentando sus resultados, su medición y su
evaluación.

Además, llevaremos a cabo una selección de mandos

basada en los resultados de los procesos de evaluación de
control de confianza. No podrá seleccionarse un mando sin
haber acreditado favorablemente las evaluaciones. Por ello,
reforzaremos los órganos de control interno, para no dar
cabida a aquellos elementos que se aparten de la ley; además, Diagnóstico Estratégico
crearemos una mesa de trabajo conjunta que aborde, entre
otros, los temas relacionados con el régimen disciplinario,
homologación de criterios, seguimiento a depurados,
aplicación de medidas preventivas, y la consolidación de
la cultura de la legalidad en los cuerpos policiacos en el
Estado, todo ello encaminado al fortalecimiento al tema
de integridad policial.

141
 6.6 Reinserción y Reintegración del total de la población en el país, Estado de México
Social con 7.52% y Baja California con 7%.

Al inicio de la Administración Estatal, el Sistema
Penitenciario de Baja California contaba con una
población total de 17 mil 402 internos, posicionándose
como la tercera entidad con mayor número de personas
en reclusión a nivel nacional. Conforme al Informe de
Estadística Penitenciaria Nacional de septiembre del año
2013, el Distrito Federal encabeza la lista con 16.62%
En los últimos años, se llevó a cabo una enorme
transformación de la infraestructura y los sistemas
de seguridad penitenciaria, acciones que en primera
instancia aseguraron el control de los centros por las
autoridades, eliminando cotos de poder de los internos,
y disminuyeron sustancialmente de un 92% a un 11%
la sobrepoblación penitenciaria; la consolidación y

Población penitenciaria por centro 2013

6,974

1,832

4,132
3,113

997

202

72

66
14

Mexicali Tijuana Ensenada El Hongo El Hongo II Mexicali Tijuana Ensenada C.E.M.A.

CERESO Centro para Adolescentes
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública del Estado.

142
 Plan Estatal de Desarrollo

Comportamiento de los índices de sin embargo, las acciones aplicadas a este rubro no han
sobrepoblación 2007-2013
sobrepoblación 2007-2013 sido suficientes, por lo que tendrán que dedicarse mayores
92 % esfuerzos en un tratamiento técnico que brinde atención
82 % multidisciplinaria a través de la educación, el trabajo, la
salud y el deshabituamiento de adicciones.

34 % De igual forma, tendremos que consolidar un sistema de

11% reinserción social que brinde verdaderas oportunidades al
7% 5 % 11% liberado para una reincorporación a los diversos sectores
social, familiar y económico, pero que principalmente
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 amplié las oportunidades laborales y una extensa
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública del Estado. colaboración de los sectores productivos de la entidad.

mantenimiento óptimo de estas estrategias son 6.7 Procuración de Justicia

fundamentales para la aplicación de acciones para
una reinserción social efectiva.
La reinserción y la reintegración social es un tema de capital
importancia en la política de prevención del delito pues
disminuye ampliamente la probabilidad de la reincidencia;
La procuración de justicia ha sido motivo de importantes
reformas en su contenido y normatividad, entre
las principales, se encuentra la innovación de los
sistemas acusatorios hacia la justicia pronta y expedita,
profesionalización de operadores, una eficaz persecución

Diagnóstico Estratégico

143
 del delito, innovación en investigación e inteligencia,
protocolos de actuación del ministerio público, sistemas
de información, la resolución de conflictos con asistencia
institucional, entre otros. Sin embargo, los rezagos en el
sistema no permiten que éstas reformas vean cristalizados
sus logros, e incluso se convierten en una suma de la presión
y vicios que se combaten.

La integralidad de un modelo de procuración de justicia en Baja

California es una labor que sigue su avance y para el que hay
que seguir incorporando las exigencias sociales de la población
y de su dinámica social y económica.

En lo que a persecución del delito se refiere es importante seguir
formando, capacitando y profesionalizando al personal de la
Procuraduría General de Justicia del Estado (PGJE); dotarlos de
equipamiento óptimo para cumplir con sus responsabilidades
en las distintas áreas de competencia; fortalecer las herramientas
informáticas existentes, así como buscar nuevas tecnologías
en apoyo a la eficiencia de la operación y actuación conforme
a protocolos para combatir el delito.
Establecer el Servicio Profesional de Carrera, promover la ética
y el profesionalismo de sus servidores públicos, asegurar la
confiabilidad de los procesos de reclutamiento, desarrollo y
permanencia del personal, contribuirá al logro de una mayor
confianza ciudadana.
Definir estrategias o programas de combate a los delitos
que más afectan al ciudadano en el Estado, con acciones
concretas a seguir y que estas puedan ser monitoreadas de
manera permanente para contar con un sistema evaluable
y más transparente.
La responsabilidad jurídica, individual y social en un modelo
integral de procuración de justicia, son en conjunto, los
componentes para diseñar un modelo integral de justicia.
La investigación, registro de información, evaluación y
mejora continua son un segundo grupo de elementos para
este modelo integral y finalmente, la profesionalización en
investigación científica como apoyo para el funcionamiento
del resto del sistema.

144
 Plan Estatal de Desarrollo

Un gran logro para la investigación científica ha sido

la obtención de perfiles genéticos en el Estado, se han
identificado 10 personas desaparecidas y elaborado tres
mil 708 dictámenes genéticos los cuales están en la base
de datos interna, para posteriormente integrarse al Sistema
de Índice de ADN Combinado (CODIS por sus siglas en
inglés). También se cuenta con el Sistema Automatizado
de Identificación de Huellas Digitales (AFIS por sus siglas
en inglés).

En 2010 se adquirió el Sistema IBIS (Módulo de casquillos)

para el Municipio de Mexicali, a la fecha se cuenta con un
total de cinco mil 795 casquillos capturados, resultando
150 hits. Asimismo, en 2011 se adquirió un equipo
operativo para el Sistema AVIS (Sistema Automatizado
de Identificación Biométrica por Voz) en Mexicali y Tijuana;
actualmente se está capturando la base de datos interna.
Las principales problemáticas que en materia de
investigación científica obstaculizan el desarrollo de
una buena investigación son: la carencia de equipos de
laboratorio certificados y calibrados (del equipo técnico-
científico), lo que pone en riesgo los dictámenes periciales
que se presentan ante el ministerio público y los jueces;
es necesaria la especialización de áreas específicas para
trabajar el sistema de justicia; algunas de las bases de
datos con las que cuenta la procuraduría son la CODIS e
IBIS que se encuentran funcionando de manera interna,
no así la base de datos AVIS la cual por el momento no
esta en funcionamiento; se requiere de personal y de
capacitación especializada para cumplir las demandas
de la población en el tiempo y forma correspondiente;
faltan instalaciones dignas y adecuadas para la ejecución
de las técnicas periciales en el Estado y actualización de
tecnología de punta, tanto en equipo como en software,
entre otros.
6.8 Sistema de Justicia Alternativa
Penal
En Baja California, la implementación del nuevo Código
de Procedimientos Penales para el Estado, opera en el
Municipio de Mexicali desde el año 2010. Se fundamenta
en dos formas: los juicios orales y la mediación de conflictos
de carácter penal, con lo que se logran varios objetivos:

Diagnóstico Estratégico
Contribuir a la
Justicia Despresurizar cultura de la paz
pronta y el sistema de a través del uso
expedita investigación de recursos de
de delitos mediación de
conflictos

145
 Dentro de la procuración de justicia, la innovación en
Baja California tiene importantes avances, actualmente se
cuenta con el Sistema Estatal de Justicia Alternativa Penal
(SEJAP), con sedes en todo el Estado. El SEJAP, difundiendo
y consolidando la práctica de procesos restaurativos, de
mediación y conciliación, busca lograr una restauración social,
generando alternativas de solución en los conflictos de materia
penal, en los delitos que la ley lo permita, en forma práctica,
a través del diálogo entre las partes, fomentando una cultura
de paz, el respeto a las diferencias y los derechos del otro.
Nuestro estado se ha dado a la tarea de disminuir los tiempos
de atención en la recepción de denuncias, dicho esfuerzo
se ha visto reflejado en la percepción de la ciudadanía
colocando al Estado en 3er lugar nacional con el 35% que
señalaron haber dedicado menos de 1 hora en presentar la
denuncia, tal como se muestra en la siguiente tabla.
El Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP) implica un cambio
de prácticas que influye no solo en los operadores del nuevo
sistema o en los sujetos directamente involucrados en un

Tiempo promedio que se ocupó en la denuncia del delito

por entidad federativa, 2012
Tiempo promedio 2

Delitos Menos de 1 hora De 1 a 2 horas De 1 a 2 horas De 1 a 2 horas

denunciados 1 Absolutos Relativos Absolutos Relativos Absolutos Relativos Absolutos Relativos
Entidad Federativa
Estados Unidos Mexicanos 3,395,637 695,676 20.5 1,005,521 29.6 700,549 20.6 944,513 27.8
Aguascalientes 37,122 9,005 24.3 11,853 31.9 5,982 16.1 9,956 26.8
Baja California 193,406 67,625 35.0 68,427 35.4 37,485 19.4 18,783 9.7
Baja Califronia Sur 30,645 5,056 16.5 12,239 39.9 7,731 25.2 5,351 17.5
Campeche 34,081 5,017 14.7 12,602 37.0 6,043 17.7 9,434 27.7
Coahuila de Zaragoza 51,317 5,661 11.0 18,995 37.0 10,469 20.4 13,413 26.1
Colima 27,475 6,192 22.5 11,974 43.6 5,677 20.7 3,398 12.4
Chiapas 58,291 11,030 18.9 17,376 29.8 4,649 8.0 25,236 43.3
Chihuahua 159,405 57,680 36.2 58,574 36.7 19,966 12.5 22,452 14.1
Dsitrito Federal 333,257 39,934 12.0 59,134 17.7 91,251 27.4 14,0215 42.1
Durango 48,418 14,761 30.5 19,516 40.3 5,855 12.1 8,015 16.6
Guanajuato 115,133 29,794 25.9 25,039 21.7 29,088 25.3 29,508 25.6
Guerrero 48,261 12,382 25.7 13,166 27.3 9,206 19.1 11,922 24.7
Hidalgo 46,466 18,429 39.7 10,237 22.0 5,209 11.2 10,756 23.1
Jalisco 289,138 57,831 20.0 90,701 31.4 43,398 15.0 84,479 29.2
Estado de México 707,456 106,635 15.1 174,935 24.7 18,1148 25.6 23,4219 33.1
Michoacán de Ocampo 79,512 14,654 18.4 28,989 36.5 13,221 16.6 22,648 28.5
Morelos 51,847 4,907 9.5 20,599 39.7 10,939 21.1 15,402 29.7
Nayarit 31,373 7,811 24.9 12,421 39.6 8,236 26.3 2,905 9.3
Nuevo León 121,797 32,507 26.7 42,240 34.7 24,963 20.5 19,189 15.8
Oaxaca 52,795 11,263 21.3 15,411 29.2 13,335 25.3 12,325 23.3
Puebla 130,412 21,202 16.3 26,774 20.5 30,232 23.2 51,195 39.3
Querétaro 50,906 8,979 17.6 12,459 24.5 10,674 21.0 18,464 36.3
Quintana Roo 55,660 8,888 16.0 19,500 35.0 9,596 17.2 16,896 30.4
San Luis Potosí 56,461 8,924 15.8 10,043 17.8 18,633 33.0 18,483 32.7
Sinaloa 67,644 15,932 23.6 27,541 40.7 10,708 15.8 13,463 19.9
Sonora 93,205 25,710 27.6 34,757 37.3 15,343 16.5 14,733 15.8
Tabasco 60,305 3,298 5.5 18,351 30.4 9,342 15.5 29,314 48.6
Tamaulipas 73,189 22,622 30.9 23,210 31.7 10,405 14.2 15,576 21.3
Tlaxcala 21,667 3,991 18.4 3,988 18.4 6,563 30.3 6,974 32.2
Veracruz de Ignacio de la Llave 189,682 43,023 22.7 72,592 38.3 24,953 13.2 48,508 25.6
Yucatán 47,287 10,662 22.5 18,363 38.8 11,122 23.5 6,472 13.7
Zacatecas 31,637 4,271 13.5 13,515 42.7 8,865 28.0 4,704 14.9
1 El total por entidad federativa incluye 387 casos en los que no se especificó la entidad de acurrencia de los delitos denunciados.
2 Se excluyen los 49,378 casos en los cuales la víctima manifestó no conocer el proceso de denuncia.
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, 2013.

146
 Plan Estatal de Desarrollo

conflicto penal, también impacta en la sociedad, porque Primer año Segundo año Tercer año
11 de agosto de 2010 al 11 de agosto de 2011 al 11 de agosto de 2012 al
en la medida en que se reestructuren las instituciones 10 de agosto de 2011 10 de agosto de 2012 10 de agosto de 2013

en su modelo de gestión normativa y con orientación 2%

hacia resultados, también debe mejorar el desempeño de
los operadores e intervinientes. De esta manera, podrían
disminuir los márgenes de arbitrariedad en el ejercicio de las
funciones procesales hasta lograr un sistema eficiente y una
justicia eficaz que satisfaga la necesidad social de resolver los
conflictos jurídico penales con certeza, transparencia y con
respeto a los derechos humanos. Para esto es fundamental
que se implemente un modelo de gestión estratégica para
una efectiva implementación del nuevo sistema.
A pesar de los esfuerzos realizados para el acceso a los
servicios de justicia, sigue existiendo una limitada cobertura
en la atención, orientación y solución de conflictos del
SEJAP, como vía para la solución de conflictos. Así mismo,
en los municipios de Tijuana, Ensenada, Tecate y Playas de
Rosarito no se cuenta con una estructura adecuada para
operar como se debe el SEJAP y atender la demanda de
los ciudadanos.
Por ello es importante dotar de infraestructura y recursos
específicos para la completa operación de los centros
SEJAP en el Estado, brindando orientación y atención
temprana, servicios de mediación y servicios de justicia
restaurativa; así como, fortalecer la cobertura y atención a
la ciudadanía, mediante la creación de nuevos centros de
justicia alternativa penal para la solución de conflictos de
carácter penal en el estado, y de esta manera despresurizar
al Ministerio Público.
7%
96% 96%
1% 94%
89%
81% 82%
Mediaciones Acuerdos satisfactorios
Fuente:
Fuente:Procuraduría
Elaboración General
propia. de Justicia del Estado.
denuncia o querella llegue hasta la unidad de investigación
la cual tendrá por su naturaleza un costo mayor.
Por otro lado con la finalidad de mantener la satisfacción
de los ciudadanos en la prestación del servicio, el SEJAP
adquirió el compromiso de certificar en Mexicali sus
procesos de orientación y atención temprana, así como el de
medios alternativos, en un sistema de gestión de la calidad
ISO 9001:2008, la cual fue obtenida satisfactoriamente.
6.9 Atención a Víctimas del Delito
La atención a víctimas del delito constituye uno de los
avances más relevantes en México y en Baja California, ya
que hemos impulsado la atención de las víctimas mediante
la PGJE de Baja California, actualmente opera acciones

En base a los datos obtenidos se considera que la mediación

es una manera eficaz de lograr resolver los conflictos de
los ciudadanos mediante un acuerdo satisfactorio, sin Diagnóstico Estratégico
tener la necesidad de llevar a cabo una denuncia formal.

La justicia alternativa permite al Ministerio Público

dedicar más recursos a la persecución de los delitos de
mayor impacto social, es decir, en estos tiempos donde
la optimización de los recursos es fundamental, el SEJAP
ha logrado disminuir la cantidad de casos que entran a
una unidad de investigación, de cada 100 casos 30 logran
quedarse en el SEJAP, lo que significa evitar que una

147
 para atenderlas de una manera integral, a través de la
Dirección de Atención a Víctimas y Testigos que ofrece
asesoría jurídica para la reparación del daño en las agencias
del Ministerio Público, atención médica y psicológica de
urgencia cuando se requiera; además de la garantía del
resguardo, identidad y secrecía de datos.
Entre las principales iniciativas que permitirán la atención
y protección de las víctimas y testigos del delito, son
la creación de un fondo para la reparación del daño a
víctimas y ofendidos del delito. Un modelo de atención
a víctimas menores de edad y población en condición de
vulnerabilidad.
6.10 Servicios Jurídicos Integrales
para la Sociedad
La necesidad de la sociedad de saberse protegida
jurídicamente tanto en su libertad como en su
148
patrimonio requiere que los órganos procuradores
de justicia como de atención a la ciudadanía en
materia legal, sean rectores en mantener el estado de
derecho y seguridad jurídica de los ciudadanos. De lo
anterior se hace imperante el proveer a la población
de escasos recursos o grupos vulnerables, que no
cuenten con ingresos para sufragar los servicios
de un abogado particular, la asesoría, orientación,
tramitación de juicios y cualesquier acto procesal
en materia Familiar, Penal, Civil y Administrativa;
siempre dentro de un marco de profesionalismo,
confidencialidad y respeto al ciudadano.
6.11 La Transición al Nuevo Sistema
de Justicia Penal en Baja California
Ha sido un proceso intenso de profesionalización y
capacitación del personal del área y de los usuarios. En 2010,
su primera etapa se ubicó en el Distrito Judicial de Mexicali,
 Plan Estatal de Desarrollo

con la implementación de un sistema que constituye una Para inicios del 2014, con base en la Metodología para la
nueva forma de procurar y administrar justicia a través de Clasificación y Estratificación de las Entidades Federativas,
un Modelo Acusatorio Adversarial que se caracteriza por mediante la cual se mide el nivel de avance en el proceso
su transparencia, agilidad, cercanía a la gente, eficiencia y de implementación de la Reforma Judicial, definida por
respeto de las garantías individuales, lo que lo convierte en la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación del
un sistema más justo y humano. Sistema de Justicia Penal (SETEC), órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, se registran
A más de tres años de la operación del NSJP en el Municipio un total de 16 entidades del país que ya están operando
de Mexicali, ya se registran importantes avances en el con las características y principios del Sistema Acusatorio
cumplimiento de los objetivos y principios de la Reforma Adversarial. De estos, tres operan de manera total y 13 de
Penal de Corte Acusatorio Adversarial, establecidos en las manera parcial. Como se observa en la siguiente tabla,
reformas de la Constitución Política de los Estados Unidos Baja California se encuentra en la cuarta etapa en el nivel
Mexicanos de 2008 y la Constitución Política del Estado de operación parcial.
Libre y Soberano de Baja California de 2006, tales como:
Además, se reflejan importantes logros en el desempeño
Clasificación de las entidades federativas por de la gestión de las instancias operadoras, que convergen e
avance en el proceso de implementación de interactúan en el Sistema de Procuración y Administración
la Reforma Penal de Justicia Penal, como son: la Dirección de Seguridad
Pública Municipal, la PGJE, Poder Judicial y Secretaría de
Etapa inicial (1) Etapa planeación (2) Seguridad Pública Estatal. Aun así de los significativos
1.      Guerrero
avances obtenidos se presentan retos y oportunidades para
2.      Hidalgo
implementar plenamente el NSJP en el Estado.
3.      Colima
4.      Nayarit
5.      Jalisco La participación de la Defensoría Pública se ha fortalecido en
Etapa entrada el proceso penal, al elevarse a rango constitucional el servicio
Etapa en operación (4)
en vigencia (3) profesional de carrera, establecer un parámetro de igualdad
Operación total Operación parcial en las percepciones en relación con el Ministerio Público y
1.- Chihuahua 1.- Baja California 1.- Tlaxcala establecer un equilibrio en igualdad de circunstancias entre
2.- Estado de 2.- Durango 2.- Michoacán las partes acusadora y defensora ante el Juez. Se constata
México 3.- Guanajuato 3.- San Luis Potosí
la presencia del defensor en todas las audiencias y en un
3.- Morelos 4.- Nuevo León 4.- Quintana Roo
mejor desempeño en la defensa técnica del imputado.
5.- Yucatán 5.- Sonora
6.- Oaxaca 6.- Querétaro
7.- Tabasco 7.- Baja California Sur Los principales retos y oportunidades que se presentan
8.- Zacatecas 8.- Distrito Federal para consolidar la operación del NSJP en Mexicali y su
9.- Chiapas 9.- Sinaloa implementación en los municipios de la zona costa del Diagnóstico Estratégico
10.- Puebla 10.- Aguascalientes Estado, son: en el eje de normatividad, es importante
11.- Veracruz 11.- Campeche mencionar, que se encuentra en proceso legislativo el
12.-Tamaulipas denominado Código Nacional de Procedimientos Penales,
13.-Coahuila
que en caso de ser publicado en el Diario Oficial de la
Datos a enero 2014.
Fuente: SETEC, Metodología para la clasificación y estratificación de las entidades federativas. Federación, obligaría a la Federación y a las Entidades
Federativas a que este sea la legislación aplicable en materia
publicidad, contradicción, inmediación, concentración, penal, por lo que Baja California se verá en la necesidad
continuidad, presunción de inocencia y justicia alternativa. de armonizar la legislación secundaria del Estado con las
disposiciones del mencionado código nacional.

149
 6.12 Protección Civil
La salvaguarda de la vida de los bajacalifornianos, sus
bienes, la infraestructura y el medio ambiente son unos de
los principales objetivos de atención que se tienen ante la
probabilidad de ocurrencia de riesgos y peligros; derivado
de lo anterior nuestro estado tiene como principales
retos su detección oportuna y ubicación de focos de
generación de riesgos.
Este rubro ha tomado gran relevancia en las últimas
tres décadas, a partir de la gran necesidad de atención
en casos de desastres naturales que por la ubicación y
características orográficas, topográficas e hidrológicas de
la región, y cada vez más, por los riesgos que se generan
por la intervención del hombre en el territorio.
Los riesgos que atiende la protección civil en Baja
California no se limitan a riesgos del terreno y medio
ambiente propicios por la ubicación, características
150
sísmicas o de incendios naturales de la región. Se trata
sobre todo de los efectos que la intervención humana
realiza. La efectuada por usos industriales, comerciales,
agrícolas e inmobiliarios sin regulación ni políticas de
sustentabilidad. Siendo un pendiente importante para
la Administración estatal y de los municipios, y una gran
oportunidad de mejorar las condiciones de seguridad
ante este tipo de riesgos.
El desarrollo de investigación y de estudios científicos
sobre microzonificación sísmica de las ciudades de Mexicali
y Tijuana, ha sido continua, incorporando la tecnología
de vanguardia global. Ahora es importante contar con
un Centro Estatal de Operaciones de Emergencias, que
contenga toda la información necesaria para la prevención
y atención de siniestros. Este centro debe ser regulado por
un marco legal actualizado y contener la digitalización
total de la información para la acción coordinada entre
municipios, entidades colindantes y con los Estados
Unidos, con quien se comparten también los riesgos.
 Plan Estatal de Desarrollo
La actuación coordinada del área de protección civil, es
de gran importancia para implementar un modelo de
prevención integral y corresponsable, que permitira actuar
en mayor medida en la prevención. Actualizar las bases de
datos es una prioridad, y para su elaboración, la coordinación
interinstitucional también es fundamental.
Conscientes de la necesidad de capacitar y preparar al
personal de los organismos de protección civil, así como
el homologar los procedimientos entre los organismos de
cada municipio del estado, es importante crear la Academia
de Protección Civil, con el objetivo de certificar al personal
de los tres niveles de gobierno y de los sectores social y
privado, en lo relativo a conocimientos, técnicas y demás
aspectos involucrados en el desempeño de su labor.
Es de suma importancia para el estado de Baja California el
contar con un edificio sismo-resistente que funcione como
Centro de Excelencia para la Gestión Integral de Riesgo de
Desastre, Centro Estatal de Operaciones de Emergencia y
oficinas centrales de protección civil, en la actualidad, las
instalaciones de la dirección, tanto las de Tijuana como las de
Mexicali, carecen de un centro de operaciones, además de
no ser autosustentables en caso de emergencias mayores.
El marco legal para el ejercicio de la protección civil por
parte de sus instancias, son básicamente las referidas a la Ley
General de Protección Civil, (ley publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 6 de junio de 2012), Ley de Protección
Civil del Estado de Baja California y Reglamento de la Ley
de Protección Civil del Estado.
Las áreas principales de oportunidad en materia de política
de protección civil, es la corresponsabilidad entre las
instancias municipales y entre las instituciones coadyuvantes,
la regulación y reglamentación de los usos y edificaciones
en el territorio estatal, son los de mayor importancia para
evitar riesgos y lesiones graves a los bajacalifornianos y la
homologación de reglamentos municipales, es también un
compromiso relevante así como el diseño de protocolos
afines de operación y activación de los sistemas municipales
acordes con la problemática actual del estado.
Las acciones llevadas a cabo en materia de protección civil
tienen ampliamente cubierto el tema de riesgos naturales,
en investigación, monitoreo y reacción inmediata ante
la presencia de siniestros. La integración del Atlas Estatal
de Riesgos que identifica las amenazas de riesgos
químicos, riesgos socio-organizativos, riesgos geológicos,
riesgos hidrometeorológicos y riesgos sanitarios, tiene
avances importantes y la información suficiente para
su integración.
El reto de la política estatal de protección civil en este
momento, lo constituye el concretar un modelo de
prevención integral para la protección ciudadana regulado
por la corresponsabilidad social contemplada en la política
de prevención social. Profesionalizar y capacitar acerca de
la prevención social integral al personal de protección civil,
permitiendo su certificación internacional y el manejo de
tecnología de vanguardia. Elaborar mapas de riesgo social y
urbano-regional. Esto, entre los principales elementos para
incluir en un modelo de prevención integral.
Diagnóstico Estratégico
151

Gobierno de Resultados
y Cercano a la Gente
El Gobierno de Baja California tiene como prioridad generar
impactos positivos en materia de bienestar y competitividad
asegurando la máxima calidad democrática, la eficacia, eficiencia
y efectividad en el desempeño de su gestión, integrando
esfuerzos y orientándolos hacia el cumplimiento de una agenda
estratégica diseñada para producir valor público, es decir,
resultados socialmente aceptados.
Esta prioridad implica trabajar colaborativamente para satisfacer
lasdemandasyexpectativasciudadanasyprotegersusderechos
humanos considerando las múltiples causas, dimensiones e
interrelaciones de los problemas sociales. Sólo así se tendrán
152
resultados en el bienestar, la convivencia ciudadana para la
paz, la protección de los derechos humanos, la cohesión social
y la competitividad.
LaAdministraciónEstatalentiendequeactualmenteesnecesaria
una transformación de la gestión pública a nivel local, y aunque
hay grandes avances, aún existen retos para la consolidación de
una gestión que de manera acelerada conduzca a la entidad
hacia mejores niveles de competitividad y bienestar.
7.1 Gobierno Eficiente y de
Resultados
A partir del 2008-2009 se inició a nivel Federal y Estatal, el tránsito
de una gestión tradicional a una gestión para resultados. Es
decir, una gestión cuyo énfasis está no sólo en la eficiencia, sino
en la eficacia y efectividad de las acciones públicas.
 Plan Estatal de Desarrollo

2008-2009 2010 2011-2012 2013...

Conceptualmente se Inicia el tránsito de la programación –
concibe el Modelo GpR. presupuestación tradicional a la enfocada a
resultados, buscando nuevas formas de hacer
más con menos: Marco Lógico, Costeo de Metas,
Primeros pasos: Proceso disciplina en el ejercicio del Gasto…
de Planeación,
P ro g r a m a c i ó n y El BID aprueba cooperación técnica.
Presupuestación
integral no separados. Se establece el Sistema Estatal de Indicadores.
Se publica la nueva Ley de Presupuesto y
Buscamos aliados: Ejercicio del Gasto Público, se establece que
Contacto con el BID el esquema presupuestal en el Estado será el
para orientación. PbR y establece la obligatoriedad de contar
con indicadores de gestión, no obstante que
nos preparamos con anticipación a las nuevas
Primer esfuerzo en el estipulaciones de la Ley.
diseño de indicadores.
Se actualiza el PED para incorporar resultados a lograr
e indicadores en su estructura.
2012: Formalmente inician las consultorías de BID al
Estado, a través de especialistas reconocidos a nivel
nacional e internacional con las que han diagnosticado,
evaluado y mejorado los diferentes procesos que se
relacionan con la GpR.
Inicia el diseño del Sistema Estatal de Evaluación
del Desempeño: Se realizan 5 evaluaciones externas.
Se reconoce a Baja California como punta de lanza
en el tema de GpR, la SHCP nos ubica como primer
lugar nacional en los avances y prácticas implementadas
sobre PbR, destacando el sistema de indicadores y la
implementación del Sistema Estatal de Evaluación del
Desempeño.

Fuente: Secretaría de Planeación y Finanzas.

En este marco, se han diseñado programas para fortalecer
las capacidades institucionales, sobre todo en los temas de
Presupuesto basado en Resultados (PbR) y en los Sistemas de
Evaluación del Desempeño (SED).
En este sub-eje, los principales avances han sido la definición
de la estructura organizacional y procedimental de la
planeación para el desarrollo formalizado con la Ley de
Planeación Estatal de 2008 (la cual sustituyó a la Ley de
Planeación Estatal de 2001).
En el marco del SED y del PbR se define la estructura
organizacional y procedimental para su implementación,
sin embargo, se presenta el reto de incluir a las instituciones
sectoriales; dicha inclusión debe llevarse a cabo en la
elaboración de los diagnósticos, la definición de la agenda
estratégica, la evaluación y el rediseño de las políticas
públicas.
Un gobierno eficiente que genere resultados de impacto en
el bienestar de las personas y la competitividad requiere de
un sistema de evaluación del desempeño efectivo. En este
sentido, la Ley de Presupuesto y Ejercicio de Gasto Público
establece la operación de un Sistema Estatal de Evaluación
del Desempeño (SEDED), que permite evaluar los resultados
de los diferentes programas de gobierno y que los resultados
de las evaluaciones incidan en la asignación de recursos.
Otro avance en este tema es la instauración del monitoreo
programático. También se cuenta con un Sistema Estatal
de Indicadores, el cual alberga los indicadores con los que
se evalúa a las dependencias y entidades paraestatales
respecto a los resultados e impactos que deben generar
sus diferentes programas. De cara a la ciudadanía, se cuenta
con un portal en internet www.monitorbc.gob.mx en el
que se presentan los principales indicadores, resultados,
estadística, monitoreos mensuales de los programas y el
presupuesto de egresos en su versión ciudadana.
Otro avance en el tema de evaluación es la instauración del
Sistema de Evaluación de la Gestión Pública, el cual surge de Diagnóstico Estratégico
la necesidad de ofrecer una visión general sobre la situación
de los aspectos fundamentales de la administración pública,
con el cual se ha logrado conocer el índice de evaluación de
la gestión pública del poder ejecutivo del Estado.
De cara a la ciudadanía, el Sistema de Evaluación de Trámites
y Servicios permite conocer el grado de satisfacción de los
usuarios respecto a la calidad de los servicios que brindan
las dependencias y entidades del poder ejecutivo del Estado.

153
 Si bien son numerosos los avances hacia la consolidación de
un gobierno eficiente y generador de resultados sociales, aún
quedan grandes retos pendientes. Entre ellos se encuentran:
El funcionamiento de un sistema integral de evaluación del
desempeño que permita la oportuna toma de decisiones
y sea transparente en los resultados obtenidos.
La compactación del aparato burocrático incluyendo una
administración pública descentralizada más compacta
(paraestatales) y alineada a la agenda estratégica de la
Entidad.
Vincular la planeación estratégica con la orientación de la
inversión pública, eliminando así la improvisación e identificar
esfuerzos para la procuración de recursos adicionales.
Integrar la visión empoderada de determinados segmentos
de población considerados como prioritarios desde el
punto de vista de la acción pública, tales como la infancia
y la juventud, mujeres, adultos mayores y población en
pobreza extrema.
154
Necesidad del manejo de metodologías participativas con
enfoque humano y orientado a la innovación y aprendizaje
social.
Necesidad de diseñar un modelo para la asignación
presupuestal integral y estratégica.
Ahora bien, dentro de la gestión y profesionalización
del capital humano los principales avances han sido el
redimensionamiento de la estructura gubernamental para la
optimización del gasto público, el aumento en la capacitación
a servidores públicos y el desarrollo de un Sistema de
Profesionalización de los Servidores Públicos (SIPRODE).
De esta forma, la profesionalización de los servidores públicos
tiene como principal objetivo elevar la calidad, eficiencia y
efectividad de las acciones públicas a través de la puesta en
marcha de un sistema de gestión de personas que incluya
el fortalecimiento de competencias y el fomento de valores.
Dicho Sistema requiere de acuerdos formales de desempeño
en los cuales se definan las responsabilidades, resultados
e incentivos. También, se requiere incluir capacitaciones
 Plan Estatal de Desarrollo

especializadas sobre metodologías participativas con Comportamiento del proceso capacitador

enfoque humano para la innovación social. Así mismo, estatal de servidores públicos sector
promover la profesionalización basada en competencias central 2007-2013
técnicas y vocacionales desde el mismo momento del
reclutamiento. 2013 3,971

Con el proyecto de redimensionamiento de la estructura 2012 3,974

gubernamental para la optimización del gasto público
y mejora del desempeño de la administración pública 2011 4,652
estatal se ha logrado suprimir 400 plazas y reasignado 509
plazas administrativas a docentes, acción que ha permitido 2010 3,170
que BC cuente con 2.9 servidores públicos por cada mil
habitantes. El proceso de reestructura se ha llevado a cabo 2009 3,203
mediante dos medidas administrativas: Retribución atractiva
para la separación voluntaria de los servidores públicos 2008 3,510
y supresiones con base al Decreto 344 del Congreso del
Estado mediante el que se fusionan o extinguen áreas o por 2007 3,420
supresión de plazas en el presupuesto de egresos.
Fuente: Oficialía Mayor de Gobierno.
En concreto, del 2007 a la fecha se ha capacitado a más de
3 mil servidores públicos por año, siendo el 2011 el año económico a 82 Servidores Públicos los cuales son miembros
en cual se incrementó el número de servidores públicos fundadores del SIPRODE BC.
capacitados a más de 4 mil 500. El 19 abril de 2013 se publicó
en el Periódico Oficial No. 19 la Norma Administrativa En 2012 se implementó el Programa de Racionalidad y
para la Constitución, Organización y Funcionamiento del Austeridad del gasto público, que tuvo como meta generar
Sistema Integral de Profesionalización y Desarrollo de los ahorros para reducir el déficit presupuestario que se tenía
Servidores Públicos de la Administración Pública del Estado en ese año, además de establecer una cultura de austeridad,
de Baja California. El 9 de agosto de 2013, se publicaron los disciplina y transparencia en el uso de los recursos públicos.
Lineamientos para la Operación del Sistema Integral de Con el programa se espera un ahorro general de más de
Profesionalización y Desarrollo de los Servidores Públicos 250 millones de pesos en rubros como: ajuste al gasto
de la Administración Pública del Estado de Baja California. corriente, ajuste en los servicios personales y racionalidad
En Diciembre 16 del 2013 se otorgó el primer estímulo en la utilización de servicios básicos.

Gasto acumulado de enero a diciembre de 2012 vs 2013

Incremento 2012 Diagnóstico Estratégico
0.29% 2013
Incremento Incremento
168.89
168.40

1.69% 0.61% Incremento

Incremento
14.55%
1.92%
35.62

35.84
95.08
93.50

10.70
9.34
5.91

6.03

Agua potable Energía eléctrica Telefonía global Copiadoras en el Seguros

Estado
Fuente: Oficialía Mayor de Gobierno.

155
 Sin embargo, en materia de optimización de recursos aún
persisten los siguientes retos: Vincular los esfuerzos de
presupuestación y optimización del gasto del Estado con
la agenda estratégica de la Entidad; fomentar el ahorro
y la optimización de bienes inmuebles para disminuir
sustancialmente los gastos que genera el Poder Ejecutivo y
sus entidades Paraestatales con respecto al arrendamiento
de locales, oficinas, almacenes usados por las diversas
dependencias de Gobierno y las entidades Paraestatales.
7.2 Finanzas Públicas
La Gestión para Resultados en el desarrollo intima
con una gestión financiera sana y estratégica. En
este sentido, el estado de las finanzas públicas es un
indicador de la calidad estratégica en las asignaciones
presupuestales y, por lo tanto, de la capacidad de lograr
los propósitos estratégicos y en último término generar
impactos sociales positivos, especialmente de bienestar
y competitividad.
La situación actual que muestran las finanzas no es
alentadora, ya que el gasto público ha crecido en mayor
proporción a los ingresos por fuentes estatales, lo cual
ha provocado que se acuda a financiamientos para
156
hacer frente a los compromisos y atender los diferentes
programas sociales.
Los egresos han sido mayores al ingreso lo que se
traduce en déficit presupuestal, principal factor que
esta administración tendrá que enfrentar.
El gasto es el componente más sensible de las finanzas
públicas. Su correcta orientación resulta estratégica para
generar un mayor dinamismo que impacte en el ingreso
de las familias y que se traduzca en altos niveles de
bienestar general. El principal reto es fomentar el trabajo
colaborativo gobierno-sociedad y el liderazgo relacional
entre las instancias sectoriales e interinstitucionales.
Lo anterior, para lograr establecer un esquema de
gobernanza que permita el adecuado involucramiento
de todos los actores clave en el logro de las metas
planteadas en la agenda estratégica de la entidad.
Las finanzas del Estado muestran alta dependencia a
los recursos federales, en parte porque las potestades
tributarias que tienen las entidades federativas son
demasiado limitadas. En este sentido, el principal reto
es implementar programas de eficiencia financiera
y recaudatoria, alineados a la agenda estratégica de
 Plan Estatal de Desarrollo
la Entidad, para poder cumplir con los compromisos
adquiridos con la ciudadanía.
Por otro lado, es de vital importancia la coordinación
intergubernamental en los diagnósticos y la planeación
estratégica del Estado, pues de ello depende que los rubros
del gasto determinados por la federación sean acordes con
las problemáticas y prioridades estratégicas de la región,
pactadas en la agenda de desarrollo de la entidad.
En promedio los estados en México generan alrededor del
10% de sus ingresos totales, estando Baja California entre
las pocas entidades que generan un porcentaje mayor de
sus ingresos, por lo tanto, se encuentra entre los que tienen
mayor autonomía financiera. Sin embargo, la captación de
ingresos propios no mantuvo el incremento sostenido que se
esperaba en los años 2008 y 2009, así como en el 2011. Esta
caída en la recaudación fiscal se atribuye, especialmente en
los dos primeros años a la crisis financiera y económica que
afectó a Estados Unidos, incluyendo el Estado de California,
cuya actividad económica tiene un fuerte impacto en la
economía estatal.
Del 2008 al 2013 se refleja un incremento de 39.29% de los
ingresos totales recaudados en el Estado, mismo que obedece
principalmente al incremento en el Fondo de Aportaciones
para la Educación Básica, y la incorporación del Impuesto
Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) a los combustibles
que comenzaron a recudar las Entidades Federativas a partir
de 2008, con incrementos periódicos del impuesto hasta
alcanzar el 100% del incremento en 2009. En 2010 se recibió
un apoyo extraordinario de la Secretaría de Educación Pública
por 100 millones de pesos; y se recibió la última remesa del
fondo Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES).
La tasa del Impuesto Adicional para la Educación Media
y Superior se incrementó del 15% al 35% en el año y las
participaciones Federales se incrementaron debido a que
la Recaudación Federal Participable aumentó en 2011. La
Administración Estatal estableció una línea de crédito por
5 mil 81 millones de pesos, del 2010 al 2013, los cuales se
sustentaron con la puesta en marcha de programas anti cíclicos
que blindaron a la economia estatal de la incertidumbre en
el entorno económico mundial. Empero que nuestro estado
cuenta con una buena recaudación de las finanzas públicas
estatales, los recursos económicos no han sido suficientes
para abatir el rezago en materia de servicios públicos e
infraestructura, lo que afecta sobre todo a la población más
vulnerable y resta competitividad.
El Estado ejerce las facultades de fiscalización que confiere la
federación en materia de impuestos federales coordinados
buscando la efectividad en los mismos, logrando en los
ultimos años que de cada 100 contribuyentes seleccionados
para llevar a cabo la verificación del correcto cumplimiento
de sus obligaciones fiscales, a 88 de ellos, se le detectan
irregularidades que dan como resultado la autocorrección de
su situación fiscal. Esto refiere a que las fuentes de información
e investigaciones de campo que se llevan a cabo como parte
de la fiscalización son confiables y certeras.
No obstante la alta efectividad de la fiscalización, muestra
también la falta de cultura en el cumplimiento de las
responsabilidades fiscales. Por ende, el principal reto es
eliminar la cultura de evasión de responsabilidades fiscales,
hacia una cultura de responsabilidad fiscal con estricto apego
a los derechos de los contribuyentes. Esto puede llevarse a
cabo a través de programas de incentivos.
Baja California se encuentra entre las primeras seis entidades
federativas más solventes. Aún con la baja de la calificación
crediticia.
Crecimiento porcentual de la deuda
pública directa
0% 3.45% 13.10% 55.51% 68.46% 82.10%
Diagnóstico Estratégico
2,440,412
2,157,834
2,085,773
7,265,460
6,393,090
3,795,124
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Deuda pública directa (mdp) Incremento (%)
Fuente: Secretaría de Planeación y Finanzas.
157
 Aún considerando el alto nivel de solvencia del Estado
en comparación con las demás entidades federativas, en
materia de gestión financiera, Baja California tiene como
principales retos:
Elaborar un programa de saneamiento financiero que
permita un mejor manejo de la deuda pública del Estado.
Incrementar el esfuerzo para la captación de recursos y la
ampliación de las facultades tributarias de la entidad, tanto
para las atribuciones que se ejercen en contribuciones
propias como las coordinadas.
Fomentar la protección de los derechos y garantías de los
contribuyentes. Esto genera un marco de certeza jurídica
que permite la incorporación de esquemas de protección y
defensa para los contribuyentes, e incide en el crecimiento
de los ingresos tributarios.
7.3 Innovación y Modernización de
la Administración
Dentro de la Gestión para Resultados, la innovación es un
proceso que debe ir de la mano con la modernización de
la administración pública. El fomento de la innovación es
fundamental para la adquisición de conocimientos y el
aprendizaje social. Las Tecnologías de la Información son
una herramienta fundamental para la innovación, a partir
de las cuales es posible monitorear y evaluar los resultados
de las acciones públicas, así como acercar esta información
a la sociedad y hacerla co-partícipe.
En lo que a mejora y simplificación de trámites y servicios se
refiere y en el caso específico de la habilitación de trámites
vía internet, la Administración Estatal ha realizado esfuerzos
importantes los últimos 10 años. Actualmente el Portal
Institucional para este efecto es ampliamente utilizado
por la ciudadanía.
Otro avance importante en el tema es la Ley de Firma
Electrónica que fue reformada en el 2013, la cual habilita
a los funcionarios a expedir trámites y servicios con firma
electrónica, uno de los logros que ha simplificado tiempo
y recursos.
158
El principal reto en este tema es instrumentar un programa
de comunicación y vinculación entre el gobierno y los
ciudadanos, que permita un cambio gradual de la cultura de
acercamiento para realizar trámites con y hacia el gobierno.
Se tiene áreas de oportunidad detectadas donde hay alta
incidencia de trámite por parte del ciudadano:
Trámite del Registro Civil (Actas de Nacimiento, Defunción,
Matrimonio).
Trámites de Certificación Escolar del Sistema Educativo.
Trámite de Carta de No Antecedentes Penales, Trámites
de Permisos de Seguridad Privada.
Trámites en el área de Salud.
Trámites en el área Agropecuaria.
Respecto al tema de la Estrategia Digital Estatal, nuestro
estado obtuvo en 2010 el primer lugar a nivel federal de
hogares con conexión a internet, tercer lugar en usuarios
de computadoras y cuarto lugar de usuarios de internet.
Indicadores TICS para Baja California
Hogares con Internet por Entidad
1er. Lugar
Federativa 37.2%
Usuarios de computadora por
3er. Lugar
Entidad Federativa 50.7%
Usuarios de Internet por Entidad
4to. lugar
Federativa 45.1%
Fuente: INEGI. Estadísticas sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones
en los Hogares, 2010.
Los principales retos en este tema son tres:
Mejorar al interior de la Administración Estatal la estrategia
digital reflejándose en servicios más ágiles y oportunos.
Acercar a la población las Tecnologías de la Información y
Comunicación para contribuir a disminuir la brecha digital
en el Estado.
Fomentar el uso de tecnologías de la información en la
evaluación sistémica del desempeño institucional, con
cercanía e incluso participación de la población y utilizar los
resultados que se generen en la adaptación del gobierno a
 Plan Estatal de Desarrollo
la nuevas exigencias de la ciudadanía, a través de proyectos
de reingeniería y reorientación de recursos públicos.
En Baja California, se observa una acelerada penetración
de recientes tecnologías como la computadora, la
televisión de paga y el internet. En México, Un estudio
realizado por la Asociación Mexicana de Internet
(AMIPCI, 2012) refleja un incremento de 55% de usuarios
de internet del 2006 al 2012. Al respecto, durante
2010 nuestro estado ocupó el segundo lugar entre
las entidades con el mayor porcentaje de viviendas
particulares con computadora con acceso a conexión
de internet y la misma posición entre las entidades con
mayor porcentaje de viviendas particulares con mayor
disponibilidad de computadoras.
No obstante estos avances, existe un área de oportunidad
para promover el acceso de computadoras e internet en
los hogares de la entidad, ya que 55.7% de los hogares
no contaba con computadora y el 64.2% de aquellos
con computadora no disponían de servicio de internet.
En síntesis, el uso de las Tecnologías de Información en
Baja California es aún reducido, existe una amplia brecha
digital que impacta sobre todo en aquella población
con menor acceso a infraestructura, reproduciendo
la inequidad en el acceso a vanguardia digital y la
información. Esto a su vez, repercute en oportunidades
desiguales para aquella población más vulnerable.
Por ello, es necesario promover el uso de las TIC’s en el
ámbito educativo y en los servicios públicos, y de esta
forma reducir la brecha digital. Por tanto, el principal reto
para la innovación y modernización vía Tecnologías de
Información, es integrarla como procesos y herramientas
fundamentales para la implementación de la agenda
estratégica de la entidad.
7.4 Transparencia y Rendición de
Cuentas
En la administración de lo público, la transparencia y
rendición de cuentas deben ser las prioridades de todo
gobierno, a fin de mantener la confianza de la ciudadanía
y promover la corresponsabilidad gobierno-sociedad;
fomentando así la generación de valor público de sus
acciones y el logro de mejores resultados en materia de
bienestar y competitividad.
Diagnóstico Estratégico
159

En la Métrica Nacional de Transparencia (2010-2011), Baja
California se encontraba en la posición 32 a nivel nacional.
Ante una nueva medición de la transparencia en el país
(2013-2014), nos queda clara la gran necesidad de fortalecer
las capacidades del órgano garante estatal, así como, de
las unidades de transparencia de la Administración Estatal,
sobre todo estableciendo políticas públicas que coadyuven
a su mejor desempeño.
Los esfuerzos en esta materia son recientes. Uno de ellos
es la creación de un Órgano Garante de Transparencia
Estatal, denominado Instituto de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de Baja California (ITAIPBC)
en el año 2011, por lo que los resultados que éste arroje en
los próximos años serán fundamentales para garantizar la
transparencia en nuestro Estado.
160
Por otro lado, en la Métrica Nacional de Transparencia
(2010-2011) aplicada por la Conferencia Mexicana para
el Acceso a la Información Pública (COMAIP) a través del
Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), la
Administración Estatal contaba con el mejor tiempo de
respuesta de solicitudes de información pública en todo
el país.
Sin duda, el reto es mantenerse en ese nivel, mejorando
desde luego no solo en el tiempo en el que se dan las
respuestas, sino también en la calidad de las mismas.
Se identifican oportunidades de mejora, ya que en ese
mismo estudio, se señaló que el promedio de acceso al
Portal de Transparencia del Poder Ejecutivo del Estado,
www.transparenciabc.gob.mx se encontraba en el lugar
19. Ello refleja la gran oportunidad de mejora que se tiene
en el tema.
Pero sin duda que el mayor reto que se tiene como gobierno
es contar con una ciudadanía que conoce su derecho a la
información pública y que lo ejerce, así como con servidores
públicos capacitados que reconocen el derecho de los
bajacalifornianos, y que consecuentemente lo valoran y
respetan.
En el tema de rendición de cuentas, los principales avances
han sido la implementación de indicadores para medir el
nivel de efectividad en la solventación de observaciones por
parte de las dependencias y entidades, lo que ha permitido
fortalecer las actividades en este sentido, pasando de un
70% de efectividad en 2010 a un 79.02 % en 2012.
Hemos definido un marco de actuación de las dependencias
y entidades, lo que ha permitido precisar y delimitar
las responsabilidades y obligaciones de los servidores
públicos. Con esto se ha logrado disminuir la evasión de
responsabilidades en los diversos niveles de gestión.
Establecimos funciones preventivas, tales como el programa
Carta Compromiso al Ciudadano, mediante el cual se
establecen estándares de calidad en los trámites y servicios
públicos a fin de garantizar que esta información sea
accesible a los ciudadanos.
 Plan Estatal de Desarrollo

Entre los principales retos en materia de rendición de Índice Nacional de Corrupción

cuentas, se encuentran: y Buen Gobierno por entidad
federativa, 2010
Adaptar los procesos de revisión y estructura interna, Entidad ICBG ICBG ICBG ICBG ICBG
conforme a los recientes cambios legales en materia de Federativa 2001 2003 2005 2007 2010
Contabilidad Gubernamental y Evaluación del Desempeño, 1 Baja Califronia Sur 3.9 2.3 4.8 7.3 1.8
y a la agenda estratégica de la entidad. 2 Durango 8.9 12.6 11.1 6.5 3.9
3 Nayarit 6.4 5.8 5.7 5.2 4.4
Mantener la actualización del marco de actuación de las 4 Aguascalientes 4.5 3.9 6.2 4.7 4.7
dependencias y entidades, así como la atención de las 5 Yucatán 6.8 4.8 6.7 8.9 5

problemáticas en materia de estructura orgánica.

6 San Luis Potosí 5.7 10.2 6.6 6.8 5.6
7 Quintana Roo 6.1 3.7 9.4 5.8 5.9
Atender necesidades de capacitación especializada. 8 Zacatecas 6.2 5.6 5.3 5.9 6.1
9 **Tamaulipas 6.3 5.1 6.8 9.2 6.5
Ante la inminente necesidad de contar con una 10 Morelos 7.7 8.3 11 9.8 6.7
administración moderna, durante 2013 se implementó la 11 Querétaro 8.1 6.3 2 7 6.9
presentación de la declaración de situación patrimonial vía 12 Veracruz 7.9 6.4 10.8 9.7 6.9
13 Chihuahua 5.5 5.7 7.4 8.7 7.1
internet, otorgándose los primeros certificados de firma
14 **Baja California 5.7 6 6.9 8.8 7.1
electrónica a 19 servidores públicos. El trámite de expedición 15 Puebla 12.1 18 10.9 11 7.6
de constancia de no inhabilitación se cumplió al 100% 16 Guanajuato 6 8.9 5.2 5.1 7.6
gracias al desarrollo y ejecución de la firma electrónica. 17 Chiapas 6.8 4 2.8 7.1 7.6
18 Coahuila 5 4.4 6.5 8.4 8.3
La corrupción es uno de los principales obstáculos para 19 Campeche 7.3 5.7 7.8 7.2 8.3

el desarrollo de los estados. La corrupción es el principal

20 Michoacán 10.3 4.8 10.8 5.7 8.4
21 Sonora 5.5 4.5 5.2 6 8.4
inhibidor de los esfuerzos de la generación de valor público 22 Nuevo León 7.1 9.9 9.3 6 9.1
y la generación de resultados de las acciones públicas. En 23 Sinaloa 7.8 5.5 6.6 8.1 9.9
este sentido, el combate a la corrupción requiere de una 24 Tlaxcala 6.6 7.8 10 11.7 10.2
estrategia que integre medidas tanto correctivas como 25 Jalisco 11.6 6.5 7.2 8.8 10.3
preventivas con participación activa de la sociedad. 26 Colima 3 3.8 7 3.1 10.4
27 Tabasco 8.5 6.9 13.6 9.7 10.8
28 Hidalgo 6.7 3.9 11.4 7.1 11.6
De acuerdo con el Índice Nacional de Corrupción y Buen 29 Oaxaca 7.4 6.8 8.1 6.4 13.4
Gobierno (INCBG, 2010) elaborado por Transparencia 30 Guerrero 13.4 12 11.1 8 16
Mexicana, Baja California ocupa el lugar número 14 a nivel 31 Edo. de México 17 12.7 13.3 18.8 16.4
nacional comparado con el resto de las entidades del país. 32 Distrito Federal 22.6 13.2 19.8 12.7 17.9
Nacional 10.6 8.5 10.1 10 10.3

De lo anterior, logramos del 2008 al 2013 la realización de Fuente:Transparencia Mexicana, 2010.

Foros de Cultura de la Legalidad resultando tres mil 444
servidores públicos capacitados en los cinco municipios
del Estado. También se publicó un código de ética de los
servidores públicos.
Además, fortalecimos el establecimiento de mecanismos
de control en coordinación con la Secretaría de la Función
Pública entre los que destacan: La bitácora electrónica,
CompraNet, Sistema de Evaluación del Control Interno
Diagnóstico Estratégico
(SECI), programas de seguimiento en materia de inversión
pública, y especialmente, la contraloría social.
En virtud de lo anterior, la Contraloría ha buscado aprovechar
la activa participación ciudadana y ha implementado
programas para la recepción de quejas y denuncias en contra
de servidores públicos. Un ejemplo es la implementación de
la línea telefónica 01-800 honesto, donde se han atendido

161
 un mil 492 quejas y denuncias en contra de servidores
públicos en el transcurso de 2010 a 2013.
Ante este contexto, el combate a la corrupción tiene como
principales retos: incluir una estrategia de profesionalización
de servidores públicos; fortalecer el rol de la Contraloría,
eficientar sus procesos y transparentar el seguimiento de
las denuncias; provocar el interés de los servidores públicos
en los temas preventivos y de combate a la corrupción,
estipulando de manera formal en Acuerdos de desempeño,
incentivos y sanciones.
7.5 Gobierno, Democracia y
Fortalecimiento Municipal
Los municipios en Baja California, igual que en el resto del país,
están luchando por ampliar su capacidad de acción, ya que
dependen de las participaciones federales etiquetadas en
altos porcentajes. Aunado a este hecho, en Baja California la
recaudación municipal es baja, las estrategias de recaudación
no son las más adecuadas y la ciudadanía no se ve motivada
al pago de sus obligaciones municipales. En este sentido, se
deben diseñar estrategias para el fortalecimiento municipal bajo
un sentido de coordinación intergubernamental y estratégico.
La Administració Estatal se encuentra comprometida con llevar
a cabo una constante actualización del marco jurídico vigente
en la entidad, pues un marco jurídico moderno es una base
fundamental para el diseño y eficiente funcionamiento de las
acciones públicas.
Los principales retos en este tema son:
El marco jurídico requiere modernizarse a la par de los acuerdos
estratégicos sobre la alineación de estructuras institucionales
en el marco de una gestión para resultados.
El marco jurídico actual presenta elementos que pueden
mejorarse en beneficio de la población. En concreto, en el
marco jurídico estatal existe una legislación que confiere
a determinada autoridad responsabilidades que resultan
totalmente ajenas a sus atribuciones y que requiere de reformas
para re-direccionar dicha responsabilidad hacia la autoridad
cuya competencia sea afín.
162
Un modelo óptimo de Gestión para Resultados incluye
iniciativas estratégicas en materia de coordinación con los
tres órdenes de gobierno, así como, con el Poder Legislativo
y el Poder Judicial, considerando que la calidad del diseño
e implementación de las acciones públicas depende de la
capacidad de articulación institucional.
Los principales retos identificados para el fortalecimiento
municipal y la relación entre poderes son:
Necesidad de cambiar los esquemas de coordinación y
fortalecer a los municipios dotándolos de nuevas facultades
y atribuciones legales, así como de un nuevo marco regulatorio
en materia administrativa, financiera y presupuestal acorde a
las realidades locales y regionales, y a la agenda estratégica
de la entidad.
Se requiere llevar a cabo un profundo y permanente ejercicio
de participación y fomento de liderazgo relacional entre todos
los actores políticos y las fuerzas sociales, para que se sumen
al esfuerzo de las autoridades para consolidar los programas
gubernamentales de atención y solución a los principales
problemas locales regionales y del Estado bajo un sentido
estratégico.
Es necesario el diseño de políticas públicas que alienten, den
cauce y fortalezcan la participación de los ciudadanos en las
tareas y programas gubernamentales tendientes a mejorar la
gestiónycapacidadderespuestadelasautoridadesmunicipales
y estatales.
Un modelo de Gestión para Resultados es un proceso
abierto a la innovación social, pues fomenta la movilización,
el desarrollo de capacidades, empoderamiento, la apropiación
y corresponsabilidad de las acciones públicas con la sociedad.
Por tanto, es fundamental que un Modelo de Gestión para
Resultados cuente con estrategias eficientes y eficaces de
atención ciudadana.
El principal avance en la gestión y atención ciudadana
de grupos sociales es la implementación del Programa
de fortalecimiento de la gestión y atención ciudadana y
de grupos sociales que consiste en dar cumplimiento a
las disposiciones establecidas en el Reglamento Interno
 Plan Estatal de Desarrollo
de la Secretaría General del Gobierno de atender los
problemas presentados por organizaciones sociales
y particulares.
La gestión de políticas públicas focalizadas en la atención
de ciertos grupos sociales presenta algunos retos: la
atención de problemáticas que afectan a grupos sociales
concretos requiere de una alineación estratégica y
basada en un enfoque de protección integral de sus
derechos humanos; se requiere integrar una estrategia
de empoderamiento de los grupos sociales más
vulnerables en el diseño de las políticas públicas; es
necesario seguir fortaleciendo una cultura colaborativa
en la atención dentro de la administración pública que
aliente y vincule al sector privado, academia, sociedad
civil organizada para la atención estratégica de aquellos
grupos más vulnerables.
La participación ciudadana es fundamental para el
logro de resultados e impactos públicos que apunten
al bienestar y al desarrollo. La participación ciudadana
es un derecho humano y es fundamental para el
fortalecimiento de la cohesión social.
La cultura de participación ciudadana en México es aún
débil. Esto se muestra en la endeble calidad y cantidad de
participación en los espacios tradicionales (elecciones),
en el débil funcionamiento o inexistencia de espacios
de participación a lo largo del ciclo de políticas públicas
y en la subsistencia de valores de gestión tradicionales
o burocráticos dentro de la administración pública.
Estos retos también se viven en Baja California. Por Diagnóstico Estratégico
ello, el principal reto de esta Administración Estatal es
generar nuevos esquemas de participación ciudadana
en la toma de decisiones estratégicas de los asuntos
públicos de nuestro Estado, y que incluya un cambio en
los valores tradicionales de la administración pública,
así como en los de la ciudadanía.
Es necesario recapitular que la transición de una gestión
tradicional hacia una para resultados tiene como pilar
163
 la participación ciudadana empoderada. Sin participación
empoderada se desconocen las expectativas y preferencias de
la sociedad, información necesaria para el diseño de políticas
públicas acordes con sus problemáticas.
Los principales retos del Estado en materia de participación
ciudadana son:
Generar nuevos esquemas de participación en la toma de
decisiones de los asuntos públicos de nuestro Estado a lo
largo del ciclo de las políticas públicas y de manera transversal.
Se requiere avanzar hacia un cambio en los valores
tradicionales con respecto a la participación, de una jerárquica
en la administración pública y/o paternalista de la ciudadanía,
hacia una colaborativa y empoderada. Adicionalmente, la
viabilidad en la implementación de un modelo de Gestión para
resultados está asociada a la consideración de los siguientes
elementos:
164
Visión de una gobernanza articulada al desarrollo: en donde
el modelo de gestión orienta la política de desarrollo estatal,
para ello se necesita funcionarios comprometidos y capaces
de tener una visión del Estado que quieren lograr en los
próximos años.
Modelo de gestión transversal articulado al desarrollo:
aquí el modelo de gestión incluye la participación activa y
comprometida de las diferentes dependencias sustantivas
para el desarrollo, impactando en diferentes dimensiones
y en especial en el desarrollo. Liderazgo estratégico para la
transversalidad y su impacto en el desarrollo: se requiere
la disposición de los altos mandos y la determinación para
lograr políticas de impacto social.
Definición de prioridades: implica la capacidad de los
altos mandos para definir las prioridades sociales de
los habitantes y en función de estas diseñar estrategias
para el desarrollo.
 Plan Estatal de Desarrollo
Coordinación intraorganizacional e interinstitucional
para el desarrollo: bajo un proceso de coordinación
gubernamental al interior del Ejecutivo estatal, con la
visión de que esta cooperación será para aportar con
acciones concretas para el desarrollo.
Coordinación con grupos de la sociedad civil bajo
una visión social compartida y acciones focalizadas
consensuadas: el gobierno estatal debe abrir las puertas
a la participación social en el diseño y evaluación de
las políticas.
Estrategias transversales para el fomento del desarrollo:
implementar diversas estrategias en distintas
dimensiones (social, cultural, arte, deporte, género).
Implementación transversal de políticas para el
desarrollo: ejecución de las políticas orientadas hacia el
desarrollo por parte de las dependencias comprometidas
de manera articulada.
Monitoreo de las políticas transversales: consiste en un
seguimiento integral de las políticas verificando logros
y resultados, que impactan en una mejor convivencia
humana y en general en el desarrollo.
Evaluación de los impactos del modelo transversal para el
desarrollo: consiste en la identificación de los resultados
e impactos sociales de las políticas implementadas.
Indicadores de gestión con desarrollo humano: comienza
por establecer los indicadores que permitirán medir el
desempeño de los resultados esperados, en términos
del impacto social que se pretende lograr con la política
de que se trate.
Diagnóstico Estratégico
165