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Dirección de Investigación,
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RE Ú
Ministerio Viceministerio
PERÚ de Educación de Gestión Pedagógica Supervisión y Documentación
Educativa
LINEAMIENTOS
Y ESTRATEGIAS GENERALES
PARA LA SUPERVISIÓN
PEDAGÓGICA
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RVM N° 038-2009-ED
Lineamientos y Estrategias Generales para la Supervisión Pedagógica
“Si sabes poco, aprende. Si sabes mucho, enseña”.
Compartir nuestros conocimientos es el principio de la solidaridad.
Aprender más, buscar uno mismo más conocimientos.
Conversar y discutir sobre lo aprendido.
Esos son esfuerzos que te harán mejor, te darán seguridad y
confianza. Y permitirán tu éxito en la vida.
Recuerda que en cada niño hay un genio por descubrir.
No dejes que el tuyo permanezca dormido.
Es tu deber y tu victoria.
Con afecto,
ALAN GARCÍA
Presidente Constitucional del Perú
SECRETARIO GENERAL
Asabedo Fernández Carretero
RVM N° 038-2009-ED
DISDE, 2010
Perú, 2010
Diseño y diagramación:
Daniel Rojo Márquez
Impresión:
SIGRAF de María Guevara
Av. Perú 4144 - S.M.P.
Telf.: 691-1172
E-mail: sigrafsn@gmail.com
Edición:
DISDE-MED
Carabaya 650 - Lima 01
Teléfono: 615-5800 anexo 25802. Telefax: 4276058
Correo: disde@minedu.gob.pe
En el marco del Proyecto Educativo Nacional y las políticas priorizadas del Estado, el
Ministerio de Educación viene desarrollando un conjunto de acciones para contrarrestar el
déficit de rendimiento académico de los estudiantes. Con satisfacción, se ha concluido el
proceso de articulación del DCN, se han desarrollado procesos de capacitación a través del
PRONAFCAP, se ha aprobado la Ley de la Carrera Pública Magisterial, entre otros. Corresponde
ahora, abordar la problemática respecto a la supervisión, monitoreo y acompañamiento para
garantizar el logro de los aprendizajes en los estudiantes.
Una de las funciones del Ministerio de Educación es asegurar que el servicio educativo
responda a los intereses nacionales, desarrollo regional, local y de la comunidad; por ello
es necesario, desarrollar acciones sostenidas de supervisión pedagógica en las regiones del
país. En ese sentido, es indispensable contar con lineamientos y estrategias básicas para la
supervisión pedagógica. Este proceso requiere una adecuación en las instancias de gestión
educativa descentralizada para mejorar la calidad de los aprendizajes de los estudiantes.
III. Problemática..........................................................................................................................19
V. Estrategias.................................................................................................................................35
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Estos desafíos conllevan a que el aprendizaje responda a las demandas de la comunidad y a las
exigencias de la sociedad del conocimiento.
I. Educación y Supervisión
En este contexto, la función de supervisión, tiene una dimensión primordial de carácter técnico
–pedagógico, sin embargo, también asume una dimensión administrativa, porque toma en
Pedagógica
cuenta las condiciones que favorezcan las acciones de monitoreo y acompañamiento.
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Ayuda memoria sobre la interpretación de la Sistematización de los resultados de la “Encuesta sobre Supervisión Pedagógica en las
Instancias Descentralizadas de Gestión Educativa” DGEBR 2009 15
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Programa de Acompañamiento Pedagógico. Para mejorar aprendizajes en las Instituciones Educativas de áreas rurales. Consejo
Nacional de Educación. Diciembre 2007 19
resultados deseados.
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III. Problemática
educativa creados desde 1950, en que surgen las Inspectorías de Educación
Primaria, han sido removidos y superados pero no han sido reemplazados con
los mecanismos de supervisión de acuerdo con los cambios en la legislación
educativa. Por ello, no existen referentes ni criterios comunes para la supervisión
pedagógica en las distintas instancias del sistema educativo nacional, lo que ha
configurado una situación en la que la masa de información acumulada sea difícil
de manejar y no sea útil; de otro lado, que la supervisión pedagógica no cumpla
con todas las acciones que la teoría pedagógica moderna y la planificación
educativa le asignan en la actualidad.
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III. Problemática
Por ausencia de lineamientos, no es posible comprobar cómo se realiza la
supervisión pedagógica en las instituciones educativas como tampoco la
aplicación de las medidas correctivas recomendadas por las instancias de gestión
correspondientes y el efecto que éstas estarían generando. Esta situación nos
lleva a preguntarnos: ¿quién supervisa a quién, qué está supervisando, cómo,
por qué supervisa?
3.2.3. En las DRE y las UGEL, las actividades administrativas prevalecen sobre las
acciones pedagógicas. Se estima que más del 90% de las labores cotidianas que
realizan los funcionarios de la DRE y la UGEL se dedican a tareas administrativas,
como revisar, analizar e informar sobre expedientes. La supervisión está
supeditada a la demanda administrativa generada en las IE, esta situación
origina que los especialistas pedagógicos dediquen mayor tiempo a solucionar
estos problemas.
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Por otro lado, los presupuestos de las DRE, UGEL e IE son elaborados por los
III. Problemática
Las DRE y UGEL presentan dificultades para hacer una demanda de recursos
debidamente sustentada, con evidencias, que permita al MEF aprobar recursos
para la supervisión pedagógica. El área de Gestión Pedagógica en las DRE y
UGEL no cuenta con planes sustentados técnicamente y de manera suficiente,
sobre la necesidad e importancia que aporta en el mejoramiento de la calidad
de la educación, el financiamiento de acciones de supervisión educativa.
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III. Problemática
localización para la intervención, los cuales deben ser conversados, articulados y
consensuados entre las diferentes instancias de gestión descentralizada.
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con aula a cargo dispone de menos tiempo para dedicarse a sus actividades
pedagógicas porque tiene que dedicar tiempo a la atención de las demandas
administrativas, que hasta lo hacen ausentarse del aula.
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La supervisión pedagógica asume los ejes centrales, de tal manera que están presentes en todas sus
actividades y se traducen en los lineamientos de política que constituye orientaciones claras para el
proceso de supervisión, monitoreo y acompañamiento.
Para efectos de la presente propuesta se define como lineamientos de política para la supervisión
pedagógica al conjunto de directrices que indican el horizonte a seguir, describiendo las soluciones
y estrategias que deben realizarse para lograr los objetivos y metas pedagógicas. La descripción
precisa el desarrollo de la idea central referida a una necesidad o la solución de problemas, y señala
Por otro lado, para que la supervisión pedagógica se efectúe como un proceso que asegure la calidad
del servicio educativo, los lineamientos de política buscan conseguir los siguientes resultados:
En busca de estos resultados, la supervisión pedagógica debe mostrar la interacción real de los agentes
educativos en sus contextos y debe hacer participar a esos mismos agentes en la evolución positiva
de sus acciones y la mejora de la calidad educativa. Asimismo, permite que la interacción de los
distintos niveles normativos y de gestión (Ministerio de Educación, Direcciones Regionales, Unidades
de Gestión Educativa Local e Instituciones Educativas) sea transparente y adecuada a cada escenario
educativo específico, en la medida que la diversidad sea reconocida y asumida, que la inclusión sea un
indicador de un ambiente escolar propicio, como componente básico de calidad educativa.
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En este contexto, se plantean los lineamientos para cada una de las instancias educativas (MED, DRE,
UGEL, IE) en función de sus responsabilidades y atribuciones.
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4.2.4. Las Direcciones Regionales deben priorizar las acciones pedagógicas, entre ellas
la supervisión, monitoreo y acompañamiento, sobre las acciones administrativas,
estableciendo una distribución eficiente de los tiempos y recursos, con estímulos
y penalizaciones que dependan de una evaluación por resultados en que se
privilegie la información referida al desarrollo de los procesos educativos y su
impacto en la mejora del aprendizaje de los estudiantes.
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4.3.4. Las Unidades de Gestión Educativa Local deben adecuar los instrumentos
y herramientas diseñadas por el MED para la supervisión pedagógica,
4.3.5. Las Unidades de Gestión Educativa Local deben organizar y ejecutar los talleres
de capacitación permanente para los directores, subdirectores y los miembros
del COPALE, en coordinación con las DRE y la participación del MED y de las
instituciones locales de educación superior, ejecutando contenidos referidos a la
supervisión pedagógica.
4.3.6. Las Unidades de Gestión Educativa Local deben estar involucradas activamente
en la red integral de información y comunicación establecida por el MED para
la supervisión pedagógica, logrando la participación efectiva de las IE mediante
la remisión de información relacionada con la supervisión de acuerdo con los
calendarios establecidos.
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V. Estrategias
el trabajo coordinado, consensuado y descentralizado entre el MED y las DRE, UGEL y
las IE, para mejorar la calidad educativa y asegurar que el servicio educativo responda,
a los intereses nacionales, al desarrollo regional y local, así como a las necesidades de
la comunidad.
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La Ley General de Educación, entre sus fines, establece como funciones del Ministerio
de Educación: definir, dirigir, regular y evaluar, en coordinación con las regiones, la
política educativa y pedagógica nacional y establecer políticas específicas de calidad y
equidad, reconociendo la diversidad cultural, étnica y lingüística; de allí la necesidad
de fortalecer la relación entre el Ministerio de Educación y las Direcciones Regionales, a
través del diálogo y la corresponsabilidad de acciones para incidir en el mejoramiento
de la calidad educativa.
Las reuniones con los Directores Regionales se desarrollan para tratar asuntos
pedagógicos de trascendencia nacional.
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Ayudan a unificar y armonizar las actividades del personal, así como intercambiar
ideas sobre aspectos que posibiliten mejorar el proceso enseñanza-aprendizaje.
V. Estrategias
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El Acuerdo Nacional
El 22 de Julio de 2002, los representantes de las organizaciones nos sintamos parte de ella. Con este fin, el Acuerdo
políticas, religiosas, del Gobierno y de la sociedad civil firmaron promoverá el acceso a la oportunidades económicas,
el compromiso de trabajar todos, para conseguir el bienestar y sociales, culturales y políticas. Todos los peruanos tenemos
desarrollo del país. Este compromiso es el Acuerdo Nacional. derecho a un empleo digno, a una educación de calidad, a
una salud integral, a un lugar para vivir. Así, alcanzaremos
En acuerdo persigue cuatro objetivos fundamentales. Para el desarrollo pleno.
alcanzarlos, todos los peruanos de buena voluntad tenmos,
desde el lugar que ocupemoso el rol que desempeñemos, 3. Competitividad del país
el deber y y la responsabilidad de decidir, ejecutra, vigilar o Para afianzar la economía, el Acuerdo se compromete a
defender los compromisos asumidos. Estos son tan importantes fomentar el espíritu de competitividad en las empresas,
que serán respetados como políticas permanentes del futuro. es decir, mejorar la calidad de los productos y servicios,
asegurar el acceso a la formalización de las pequeñas
Por esta razón, como niños, nilas, adolescentes o adultos, ya empresas y sumar esfuerzos para fomentar la colocación
sea como estudiantes o trabajadores, debemos promover y de nuestros productos en los mercados internacionales.
fortalecer acciones que garanticen el cumplimiento de esos
cuatro objetivos que son los siguientes: 4. Estado eficiente, Transparente y Descentralizado
Es de vital importancia que el Estado cumpla con sus
1. Democracia y Estado de Derecho obligaciones de manera eficiente y transparente para
La justicia, la paz y el desarrollo que necesitamos los ponerse al servicio de todos los peruanos. El Acuerdo
peruanos sólo se pueden dar si conseguimos una se compromete a modernizar la administración pública,
verdadera democracia. El compromiso del Acuerdo desarrollar instrumentos que eliminen la corrupción o el
Nacional es garantizar una sociedad en la que los derechos uso indebido de poder. Asimismo, descentralizar el poder
sonrespetados y los ciudadanos viven seguros y expresan y la economía para asegurar que el Estado sirva a todos los
con libertad sus opiniones a partir del diálogo abierto y peruanos sin excepción.
enriquecedor; decidiendo lo mejor para el país.
Mediante el Acuerdo Nacional nos comprometemos a
2. Equidad y Justicia Social desarrollar maneras de controlar el cumplimiento de estas
Para poder construir nuestra democracia, es necesario que políticas de Estado, a brindar apoyo y difundir constantemente
cada una de las personas que conformamos esta sociedad, sus acciones a la sociedad en general.
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Artículo 1 Artículo 19
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no
razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
Artículo 2 difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.
1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción Artículo 20
alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de asociación pacíficas.
nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. 2. Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación.
2. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional Artículo 21
del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de
independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no autónomo o sometido a representantes libremente escogidos.
cualquier otra limitación de soberanía. 2. Toda persona tiene el derecho de accceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas
Artículo 3 de su país.
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se expresará
Artículo 4 mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio universal
Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos están e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
prohibidas en todas sus formas. Artículo 22
Artículo 5 Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener,
Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización
Artículo 6 y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales,
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica. indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Artículo 7 Artículo 23
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley. Todos tienen 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y
derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo.
provocación a tal discriminación. 2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual.
Artículo 8 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que será
la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitución o completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social.
por la ley. 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.
Artículo 9 Artículo 24
Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de la
Artículo 10 duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas.
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente y con justicia Artículo 25
por un tribunal independiente e imparcial, para la determinación de sus derechos y obligaciones o 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia,
para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal. la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica
Artículo 11 y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo,
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por
pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en el que se le hayan asegurado todas circunstancias independientes de su voluntad.
las garantías necesarias para su defensa. 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los niños,
2. Nadie será condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social.
delictivos según el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondrá pena más grave que Artículo 26
la aplicable en el momento de la comisión del delito. 1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo
Artículo 12 concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria.
Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores
correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la será igual para todos, en función de los méritos respectivos.
protección de la ley contra tales injerencias o ataques. 2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento
Artículo 13 del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión,
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos, y
Estado. promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y a regresar a su país. 3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus
Artículo 14 hijos.
1. En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de él, en cualquier Artículo 27
país. 1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar
2. Este derecho no podrá ser invocado contra una acción judicial realmente originada por delitos de las artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten.
comunes o por actos opuestos a los propósitos y principios de las Naciones Unidas. 2. Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y materiales que le
Artículo 15 correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora.
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. Artículo 28
2. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad. Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos
Artículo 16 y libertades proclamados en esta Declaración se hagan plenamente efectivos.
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad núbil, tienen derecho, sin restricción alguna por Artículo 29
motivos de raza, nacionalidad o religión, a casarse y fundar una familia, y disfrutarán de iguales 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que sólo en ella puede desarrollar
derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolución del matrimonio. libre y plenamente su personalidad.
2. Sólo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podrá contraerse el matrimonio. 2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estará solamente
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el
la sociedad y del Estado. respeto de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral,
Artículo 17 del orden público y del bienestar general en una sociedad democrática.
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. 3. Estos derechos y libertades no podrán, en ningún caso, ser ejercidos en oposición a los propósitos
2. Nadie será privado arbitrariamente de su propiedad. y principios de las Naciones Unidas.
Artículo 18 Artículo 30
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este derecho Nada en esta Declaración podrá interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado,
incluye la libertad de cambiar de religión o de creencia, así como la libertad de manifestar su religión a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la
o su creencia, individual y colectivamente, tanto en público como en privado, por la enseñanza, la supresión de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaración.
práctica, el culto y la observancia.
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